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1影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的十大制度因素

1.1金融制度的扼殺

在市場經(jīng)濟條件下，由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”的特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。有數(shù)據(jù)表明，每年至少有5000億元資金從農(nóng)村流向城市。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)迫切需要資金注入，另一方面居民個人的儲蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。截止2003年底，十堰市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款多達120億元，湖北省商業(yè)金融機構(gòu)實際存貸差的總額為1932.6億元。在西方經(jīng)濟學(xué)家看來，發(fā)展中國家存在著“儲蓄和投資的缺口”，即由于儲蓄的不足導(dǎo)致了投資的不足，然而中國的現(xiàn)狀卻并非如此。

歸根結(jié)底一句話，現(xiàn)行金融制度抽走了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的血液———資金，因而扼殺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟。

1.2傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營管理辦企業(yè)；安貧樂道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強調(diào)人際和諧和輕視競爭，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。

上述傳統(tǒng)價值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場經(jīng)濟格格不入，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。

1.3土地制度的桎梏

我國現(xiàn)行土地制度實行“二元所有制”，即城鎮(zhèn)土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有。農(nóng)用地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，必須先將所有權(quán)變?yōu)閲?，由政府向用地單位劃撥或出讓，這種單一的流轉(zhuǎn)方向最大的缺點是農(nóng)村土地收益的流失，政府利用壟斷“低進高出”，對廣大農(nóng)民的利益造成很大的損害?，F(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制，實際上產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民并不真正擁有土地財產(chǎn)權(quán)。在征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，養(yǎng)老、醫(yī)療保障無著落的情況下，農(nóng)民把土地視作最后的保障線，不肯輕易放棄土地、脫離土地，對土地的嚴重依附，也阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4社會保障制度的缺位

農(nóng)民幾乎被完全排除在現(xiàn)行社會保障制度之外，這種缺位的社會保障制度無法讓農(nóng)民有效地解決養(yǎng)老、看病就醫(yī)、失業(yè)救濟等問題，無疑迫使農(nóng)民固化和強化對土地的依賴。這樣農(nóng)民不僅不肯放棄土地，而且不會將有限的存款放心大膽地用于發(fā)展民營經(jīng)濟，而是要貯存一部分用于看病、養(yǎng)老或供養(yǎng)子女上學(xué)。

1.5教育制度的缺陷

一是國家在城鄉(xiāng)教育投入上實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，城里人不需集資建校，而農(nóng)民本來收入低卻要出錢出工建學(xué)校，這樣就大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的資金來源；二是國家目前只實行九年義務(wù)教育，不少農(nóng)民子女沒錢，勉強初中畢業(yè)，在知識經(jīng)濟時代，其知識層次遠遠適應(yīng)不了創(chuàng)業(yè)競爭的需要。

1.6市場準(zhǔn)入的限制

由于政出多門、立法不統(tǒng)一，現(xiàn)行法律法規(guī)賦予政府部門種種權(quán)力對民營企業(yè)的建立和進入市場制造種種障礙，造成了一個整體尋租性的社會，窒息了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。如申請一個個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要拜訪無數(shù)個機構(gòu)，辦理無數(shù)道手續(xù)，經(jīng)過無數(shù)次審批，蓋上無數(shù)個公章，限制太多、門檻太高。

1.7產(chǎn)業(yè)政策的失策

解放后，我國為了打破西方封鎖，盡快使中華民族自立于世界民族之林，實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略是必要的和正確的。但改革開放后，我省產(chǎn)業(yè)政策沒有像浙江省等省市那樣及時調(diào)整，對輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)重視和支持不夠，嚴重影響了縣、鄉(xiāng)民營經(jīng)濟的發(fā)展。

1.8稅費制度的制約

現(xiàn)行稅收法規(guī)對民營企業(yè)實行上是雙重征稅制度。民營企業(yè)在繳納增值稅和營業(yè)稅之后，用企業(yè)留成利潤增加職工工資和將股息分紅轉(zhuǎn)股權(quán)都需要繳納個人所得稅，這是很不公平的。此外，民營企業(yè)承擔(dān)稅外繳費名目繁多、數(shù)額巨大，不堪重負。

1.9信用環(huán)境的惡化

不少鄉(xiāng)村企業(yè)、個體私營企業(yè)不守信用，假借改革改制甩包袱，通過申請破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、注銷法人等方法，懸空或逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)制作假賬、虛報利潤，套取借款和群眾集資，有些私營企業(yè)和個體業(yè)主采取欺騙手段推行高息借款，當(dāng)“拆東墻補西墻”無法延續(xù)、難以為繼時，即一逃了之。這種惡劣的信用環(huán)境，使得金融機構(gòu)和民間資本的持有者望而生畏甚至不寒而栗，避之都唯恐不及。

1.10政績考核的誤導(dǎo)

現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核主要是看計劃生育、社會治安、農(nóng)民負擔(dān)三個“一票否決”，對經(jīng)濟發(fā)展的考核主要看搞了多少項目，爭取了多少無償投資，而不是看激活了多少民間資本，培育了多少企業(yè)（市場主體）。

2對策

上述10個制度因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的影響程度不同，其中主要的有四大因素，教育制度、財政金融制度、土地制度和社保制度。為此，建議采取如下對策：

2.1改革教育制度：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟有更多的能人來發(fā)展

一是加大財政對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不能將義務(wù)教育投入責(zé)任壓在農(nóng)民頭上；二是加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，這是農(nóng)村素質(zhì)教育的基礎(chǔ)；三是改革現(xiàn)行的扶貧政策，減少救濟性扶貧，變輸血性扶貧為增強造血功能性扶貧。讓農(nóng)民更多地接受科技培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民子女上得起學(xué)，最好在今后20年內(nèi)逐步普及高中義務(wù)教育（初中畢業(yè)層次太低），以適應(yīng)知識經(jīng)濟時展民營經(jīng)濟對人才素質(zhì)的需要。

要通過改革教育制度，提高廣大農(nóng)民整體素質(zhì)，加大人力資本投入，使他們敢于離開農(nóng)村，脫離土地去創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，有能力發(fā)展民營經(jīng)濟。

2.2改革土地制度：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟有土地、有空間發(fā)展

一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)（可以抵押貸款）；二是改進和完善土地征用制度，給予失地農(nóng)民足夠的經(jīng)濟補償（讓農(nóng)民愿意放棄土地）；三是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，要促使農(nóng)民減少或解除對土地的依附和依賴。

2.3健全社保制度：讓脫離土地發(fā)展民營經(jīng)濟的農(nóng)民解除后顧之憂，有后路可退

我們國家暫時沒有財力將所有農(nóng)民納入社會保障體系，但我們完全可以逐步地將進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。這樣可以解決脫離土地、從事民營經(jīng)濟的農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，促使他們放心大膽地發(fā)展民營經(jīng)濟。

2.4改革財政金融制度：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟有資金發(fā)展

一方面，政府要盡快建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營業(yè)主起步創(chuàng)業(yè)，或?qū)⒎鲐氋Y金重點用于扶持中小企業(yè)；另一方面，要逐步開放和規(guī)范民間資本市場。應(yīng)該針對已經(jīng)或正在變化的實際，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，修正和改革傳統(tǒng)的金融政策，為逐步開放國內(nèi)的金融管制特別是縣市區(qū)一級的金融管制，盡快發(fā)育縣市區(qū)一級的資本市場，培育地方資本市場主體，充分動員和吸引社會資本、民間資本，積極參與縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟建設(shè)

摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基本組成部分，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的崛起壯大。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟又是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本組成部分，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有中國“三農(nóng)”問題的真正解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的根本出路在于發(fā)展民營經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞民營經(jīng)濟制度因素對策