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[內容提要]在“十一五”乃至2020年前全面建設小康社會的階段,我國服務業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū),將強調分類指導和重點突破作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇的基調;二是走出為發(fā)展服務業(yè)而發(fā)展服務業(yè)的誤區(qū),將實現(xiàn)從產業(yè)導向向功能導向的轉變作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強化的方向;三是走出過度重視服務業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū),將促進服務業(yè)的結構升級和競爭力提升放在更為重要的地位。促進服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策選擇,主要包括三個方面:第一,按照因類制宜、分類指導的原則,科學定位服務業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務業(yè)發(fā)展的具體方向;第二,按照功能導向、重點突破的原則,重點支持重點地區(qū)服務業(yè)的集聚發(fā)展;第三,按照深化改革、完善監(jiān)管的原則。積極促進服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的發(fā)育。

[關鍵詞]服務業(yè)體制改革“十一五”發(fā)展

“十一五”乃至2020年前全面建設小康社會的階段,是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是我國服務業(yè)發(fā)展的關鍵時期。在此時期,能否為服務業(yè)的發(fā)展選擇行之有效的對策思路,不僅關鍵到服務業(yè)自身的持續(xù)和健康發(fā)展,而且關系到全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程。有鑒于此,本文將對我國服務業(yè)發(fā)展的對策思路進行初步探討。筆者認為,促進服務業(yè)發(fā)展的對策選擇,需要注意以下三個方面的問題。

一、按照因類制宜、分類指導的原則,科學定位服務業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務業(yè)發(fā)展的具體方向

1.因地制宜、分類指導,科學定位服務業(yè)發(fā)展的政府職能。服務業(yè)具有高度的異質性,因此,按照因類制宜的原則,明確定位服務業(yè)發(fā)展中的政府職能,是促進服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。要科學定位服務業(yè)發(fā)展中的政府職能,應主要依據(jù)不同類型服務業(yè)所提供的服務是否公共物品以及公共物品屬性的強弱,兼顧該類服務業(yè)供求關系的現(xiàn)狀及其變化趨勢。為此,要注意區(qū)分以下三種情況:

(1)屬于純公共物品的服務業(yè),應當主要根據(jù)其惠及范圍和需求特點的不同,強化相應層次政府的投入或供給保障責任。按照基本公共服務均等化的原則,在城鄉(xiāng)最基本的公共服務業(yè)領域,尤其要強調政府的投入或供給保障責任。尤其是在那些純公共品屬性較強、惠及范圍較廣的領域,如中西部地區(qū)的農村義務教育、農村公共衛(wèi)生、農村最基本的社會保障領域,要特別重視強化中央和省級政府的投入責任,加大相關專項轉移支付的力度,以改善其發(fā)展條件。

(2)屬于私人物品的服務業(yè),應當實行市場化、產業(yè)化和社會化的發(fā)展方向(詳述見后文體制改革部分)。

(3)屬于準公共物品的服務業(yè),則應根據(jù)其供求平衡狀況及其變化趨勢、供求變化規(guī)律和市場化、產業(yè)化、社會化的現(xiàn)狀,適度調整政府職能的定位,科學地把握堅持市場化、產業(yè)化、社會化與改善政府支持的關系,加快扭轉政府職能“越位”或“缺位”的問題。一般而言,處于發(fā)展的啟動階段或初級階段的該種服務業(yè)的市場供求缺口越大,在短期內增加供給越困難,越應加大稅收優(yōu)惠、政府補貼或以獎代補的力度,以促進其增加供給;該種服務的排他性越強,公共品屬性越弱,則越應實行企業(yè)化經營。反之則相反。在對某類服務業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、政府補貼或以獎代補的過程中,要注意培育其自我發(fā)展能力,防止過度依賴政府而導致其競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的衰竭。

2.圍繞國民經濟和社會發(fā)展的主要任務,明確支持服務業(yè)發(fā)展的具體方向?；趯Ψ諛I(yè)發(fā)展中政府職能的科學定位,按照我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》確定的“十一五”時期的主要任務,在“十一五”時期內,我國服務業(yè)的發(fā)展應當堅持以下方向:

(1)圍繞社會主義新農村建設,積極支持農村服務業(yè)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下,采取有效措施,鼓勵發(fā)展農村服務業(yè),這有利于縮小地區(qū)差距,增加農民收入?！笆晃濉逼陂g,我國在支持農村服務業(yè)發(fā)展方面,應當重視以下三點:一是按照以人為本的原則,以改善農村最基本的生產、生活條件和培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點,致力于發(fā)展農村最基本的公共服務業(yè)。如加強和改善農民培訓,加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設,加快建立新型農村合作醫(yī)療制度等。二是因地制宜、循序漸進,有所側重地加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的調整,促進農村人口的適當集聚,為農村服務業(yè)的聚集和加快發(fā)展創(chuàng)造條件。在此基礎上,要加快應用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造傳統(tǒng)的農村服務業(yè),促進連鎖經營等新型服務業(yè)業(yè)態(tài)向農村拓展,提高農村傳統(tǒng)服務業(yè)的運行效率和經濟效益。三是以推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)建設為中心,積極支持面向農業(yè)產業(yè)鏈的各類農村中介服務組織和服務平臺建設,促進農業(yè)產業(yè)鏈的有效延伸和農業(yè)結構的升級。如農民專業(yè)合作組織、農產品行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)技術經濟研究會、農產品質量安全檢驗檢測中心、農業(yè)科技推廣中心、農業(yè)良種供應和市場營銷體系、農業(yè)信息服務體系和服務平臺建設等。

(2)圍繞促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式轉變,積極支持生產型服務業(yè)特別是金融保險、工業(yè)設計、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。如通過金融政策的傾斜、對相關基礎設施建設的財政補貼、財政資金的引導性投入以及稅收優(yōu)惠等,支持生產型服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產服務業(yè)的發(fā)展。在此過程中,要堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的原則,重點瞄準以下方向:第一,鼓勵生產型服務業(yè)走向連鎖化、聯(lián)盟化和集成化,實現(xiàn)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)帶動下的群體性發(fā)展;第二,鼓勵制造業(yè)的服務環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離,實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展;第三,積極增強對服務業(yè)國際轉移的承接能力,并將承接服務業(yè)國際轉移的過程,轉變?yōu)榧涌煳覈諛I(yè)觀念更新、業(yè)態(tài)更新和增長方式轉變的過程;第四,加快應用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)服務業(yè),增強服務業(yè)的自主創(chuàng)新能力,鼓勵服務業(yè)的產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷方式創(chuàng)新;第五,將加強人才資源的開發(fā)和高層次人才培訓,作為發(fā)展現(xiàn)代生產型服務業(yè)的基礎工程。雖然在現(xiàn)代經濟中,工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展都越來越取決于人才的支撐狀況,但今后,一方面,現(xiàn)代服務業(yè)對高層次人力資本的需求強度將更高,高層次人才對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展更具有根本性的決定作用。如果說,在工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展中人才起乘數(shù)作用,那么,在現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中,高層次人才則起乘方作用。另一方面,隨著服務業(yè)對外開放的進一步擴大,國內外服務業(yè)之間爭奪人才的競爭將日趨激烈,在此過程中民族服務企業(yè)的競爭劣勢將日趨突出。如果不采取切實有效的措施,盡快改變我國服務業(yè)人才資源相對薄弱的狀況,我國現(xiàn)代生產型服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將不容樂觀。

(3)圍繞和諧社會建設,促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同階層之間基本公共服務的均等化。為此,要按照以人為本、以農村為重點的原則。第一,進一步加強義務教育、職業(yè)教育和城鄉(xiāng)勞動力培訓體系建設,強化政府促進就業(yè)的公共服務職能,引導服務于勞動力市場的中介服務機構健康發(fā)展,加強對勞動力市場和就業(yè)信息平臺建設的政府支持。要結合加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,通過靈活多樣的形式,加強和改善城鄉(xiāng)勞動力培訓,并將其作為發(fā)展服務業(yè)的重要手段和內容。第二,要進一步加強對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務體系和城鄉(xiāng)社會保障體系建設的政府支持,強化政府的投入保障和政策引導責任。將支持公共衛(wèi)生體系建設的重點放到農村地區(qū),放在完善疫情信息網(wǎng)絡、疾病預防控制和醫(yī)療救治體系,健全疫病防治機制和應急處理機制上?！笆晃濉逼陂g,要基本形成覆蓋全社會的基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟制度的框架,初步健全城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所治、貧有所濟的保障機制。第三,加強城鄉(xiāng)信息化平臺建設,積極有效地支持發(fā)展電子商務、電子政務和電子社區(qū)服務,促進城鄉(xiāng)信息交流的通暢順利,促進城鄉(xiāng)服務業(yè)的功能升級和健康發(fā)展、有序擴張。通過切實有效地推進信息化建設,充分發(fā)揮信息化對城鄉(xiāng)生產方式、生活方式轉變的帶動作用。第四,以城市社區(qū)和農村居民點為重點,積極發(fā)展公共服務業(yè)。

二、按照功能導向、重點突破的原則,重點支持重點地區(qū)服務業(yè)的集聚發(fā)展

以往的我國服務業(yè)發(fā)展政策都具有較高程度的行業(yè)指向:要么根據(jù)我國服務業(yè)行業(yè)結構與發(fā)達國家或國際標準模式的偏差、要么依據(jù)特定發(fā)展階段服務業(yè)不同行業(yè)的需求彈性,以及我國經濟社會發(fā)展對服務業(yè)不同行業(yè)的需求,來篩選我國發(fā)展服務業(yè)的行業(yè)重點。如依據(jù)對擴大就業(yè)的需求,重點支持餐飲、批發(fā)零售等勞動密集型服務業(yè),甚至傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展;依據(jù)加快產業(yè)結構升級的要求,重點支持金融、保險、信息服務業(yè)的發(fā)展等?？陀^地說,這種行業(yè)指向下的我國服務業(yè)發(fā)展的政策,在相當程度上瞄準了我國經濟社會發(fā)展對服務業(yè)的需求,特別是服務業(yè)的即期需求,具有一定的合理性和必要性。但是,我國幅員遼闊,區(qū)域經濟社會發(fā)展的差異較大,甚至不同類型地區(qū)往往處于不同的經濟社會發(fā)展階段:大中城市,甚至某些發(fā)達地區(qū)已經處于工業(yè)化后期,乃至后工業(yè)化時期,服務業(yè)加快發(fā)展和提高比重共同推進的階段已經來臨;大多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化中期階段,加快工業(yè)化仍是當前發(fā)展的主要任務,結構調整、功能升級仍是當前服務業(yè)發(fā)展的重點所在,而服務業(yè)比重的提高相對于其加快發(fā)展仍處于次要地位;而部分西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段,傳統(tǒng)服務業(yè)仍是服務業(yè)的絕對主體;現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模小、速度慢,甚至缺乏適宜發(fā)展的基本環(huán)境。加之,相對于農業(yè)甚至工業(yè),服務業(yè)的發(fā)展更需要發(fā)揮聚集效應和增長極的作用。因此,在服務業(yè)發(fā)展政策和對策的選擇中,應該將強化功能導向與強化因地制宜有機結合起來,促進服務業(yè)發(fā)展政策從支持重點行業(yè)向支持重點地區(qū)的轉變。具體地說,就是按照功能導向、重點突破的原則,從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求出發(fā),以關鍵領域為突破口,重點支持重點地區(qū)的服務業(yè)集聚或集群化發(fā)展。為此,在“十一五”乃至更長時期內,需要注意以下幾點:

1.積極調整城市化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮其對服務業(yè)發(fā)展的聚集優(yōu)勢和帶動效應。國內外經驗表明,工業(yè)相對于農業(yè),服務業(yè)相對于工業(yè),對規(guī)模經濟和聚集效應的偏好更強;而且,城市規(guī)模越大,在城市群內部不同規(guī)模、不同層次的城市之間的功能分工和優(yōu)勢互補關系越強,越有利于服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的聚集發(fā)展,越有利于服務業(yè)的結構升級①。尤其是現(xiàn)代服務業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)域高度集聚的特性,其產業(yè)集聚帶來的互補、共享等外部效應十分顯著。因此,從“十一五”開始,應以長三角、珠三角和京津冀三大城市圈為重點,通過以下兩個方面,將促進城市化的健康發(fā)展同加快發(fā)展服務業(yè)、促進服務業(yè)的結構升級有機結合起來。一方面,有序促進大城市、特大城市的發(fā)展,增強其對區(qū)域城市化和城市群發(fā)展的龍頭帶動作用;另一方面,積極促進區(qū)域內不同規(guī)模、不同層次城市之間的功能分工和優(yōu)勢互補,增強城市群的系統(tǒng)功能和整體競爭力。要將單個城市,甚至小城鎮(zhèn)的發(fā)展,放到整個城市群中統(tǒng)籌考慮,對其給予科學定位,加強對城市群、城市圈發(fā)展的規(guī)劃研究。借此,為加快發(fā)展服務業(yè)、促進其結構升級創(chuàng)造條件。

近年來,許多中小城市通過促進服務業(yè)的專業(yè)化聚集發(fā)展,在強化城市功能特色、增強城市的核心競爭力等方面取得了顯著成效。如浙江義烏市通過建設國際小商品研發(fā)中心和技術中心、培育和發(fā)展電子商務、打造國際性的小商品流通中心、完善現(xiàn)代物流系統(tǒng)等措施,建設國際商貿城;浙江紹興市集商品交易、樣品展示、信息匯集、倉儲、物流、科技、紡織文化的建設于一體,建設國際化的現(xiàn)代紡織品交易中心,實現(xiàn)相關服務業(yè)的聚集發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,應根據(jù)因地制宜的原則,促進相關經驗的總結、集成和示范推廣。

2.重點支持大城市、特大城市的服務業(yè)密集區(qū)建設,有效利用其與城市發(fā)展的良性互動關系。近年來,服務業(yè)聚集發(fā)展的趨勢日益顯著,不僅表現(xiàn)為服務業(yè)向城市特別是大中城市聚集,還表現(xiàn)為大中城市服務業(yè)密集區(qū)的迅速崛起及其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用上。

大中城市的服務業(yè)密集區(qū),最為典型的是大都市的中央商務區(qū)和總部經濟密集區(qū)。國內外經驗表明,總部經濟的健康有序發(fā)展,不僅有利于帶動服務業(yè)的發(fā)展及其結構升級,還對所在區(qū)域的服務業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境提出了較高要求。例如,從20世紀80年代開始,許多發(fā)達國家或地區(qū)的大型、特大型城市,就把吸引跨國公司總部向其集中作為加快區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,并通過稅收優(yōu)惠等政策給予支持,形成了所謂的總部經濟現(xiàn)象。發(fā)展總部經濟的過程,不僅是現(xiàn)代服務業(yè)加快需求集聚和需求形成的過程,也是現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)之間深化分工協(xié)作、強化“互幫互學”關系的過程。如在通常作為公司總部首選地的中央商務區(qū)(CBD),龐大的資金流、科技流、人才流、信息流和物流,成為支撐現(xiàn)代服務業(yè)和生產型服務業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。此外,當今世界,隨著經濟全球化的迅速推進和交通通訊、信息技術的迅速發(fā)展,許多公司基于降低成本、充分利用不同地區(qū)比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮,實行管理職能、生產職能、銷售職能的空間分離,以及公司總部與生產基地的分離,將公司總部或其研發(fā)、營銷機構等集中到那些具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通運輸網(wǎng)絡,以金融、保險、信息服務、教育培訓、科技中介、商務服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)或生產型服務業(yè)較為發(fā)達,人才、科技資源等優(yōu)質資源密集的大型、特大型城市及其特定區(qū)域?？梢?總部經濟的發(fā)展狀況,也在很大程度上取決于現(xiàn)代服務業(yè)的支撐狀況。積極促成并有效利用二者的良性互動關系,有利于加快服務業(yè)的發(fā)展并促進其結構升級。

近年來,支撐我國大城市、特大城市發(fā)展總部經濟的力量正在迅速形成,這種力量主要來自兩個方面:一是國際產業(yè)和資本向中國加快轉移,促進越來越多的跨國公司在中國建立地區(qū)總部,或將其地區(qū)總部向中國轉移;二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)基礎上迅速成長起來的國內大型企業(yè)或企業(yè)集團,為適應其發(fā)展“再上新臺階”的需要,將其公司總部或研發(fā)設計、戰(zhàn)略管理、營銷機構等知識密集型環(huán)節(jié)向大中城市轉移,以進一步利用這些大中城市的優(yōu)勢資源。目前,我國北京、上海、廣州、深圳等大城市、特大城市紛紛把發(fā)展總部經濟作為加快城市經濟發(fā)展的新亮點。這些城市將培育總部經濟密集區(qū)與培育現(xiàn)代服務業(yè)密集區(qū)有機結合起來,把強化發(fā)展總部經濟與現(xiàn)代服務業(yè)的良性互動關系,作為加快服務業(yè)發(fā)展、促進其結構升級的重要對策選擇。當然,在大中城市、特大城市發(fā)展服務業(yè)密集區(qū),除建設中央商務區(qū)和總部經濟密集區(qū)外,還有其他多種途徑(如國際商貿城建設等),要防止方式單一、功能雷同、盲目上馬,導致惡性競爭、過度投資和資源浪費,并導致服務業(yè)發(fā)展的大起大落。在我國中央商務區(qū)和總部經濟密集區(qū)建設中已經出現(xiàn)此類問題。如在CBD(中央商務區(qū))的建設上,有些特大城市缺乏有效的總體規(guī)劃,甚至準備建設幾個CBD。有些中小城市也盲目建設CBD,至于各城市CBD功能雷同、缺乏特色的現(xiàn)象更不鮮見。對此也應給予高度重視。

3.以整合集成或改造提升產業(yè)集群為重點,積極發(fā)展以各類中介服務機構和服務平臺建設為載體的生產服務業(yè)。改革開放以來,我國許多發(fā)達地區(qū)以中小企業(yè)為主體形成的產業(yè)集群,成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐。

在美國、意大利等發(fā)達國家,產業(yè)集群對加快區(qū)域發(fā)展的作用也頗受關注。

基于國內外的經驗,近年來,我國許多地方都把促進產業(yè)集群的發(fā)展作為加快區(qū)域經濟發(fā)展的重要手段。

這是值得肯定的。但是,客觀地說,各地產業(yè)集群的發(fā)展仍然面臨諸多嚴重問題。第一,多數(shù)產業(yè)集群仍為傳統(tǒng)產業(yè)集群,產業(yè)、產品結構層次低,自主創(chuàng)新能力和競爭力不強的問題仍然比較突出;第二,產業(yè)集群內部企業(yè)之間的分工協(xié)作關系不強,產業(yè)鏈條短、企業(yè)小而全的問題在總體上仍然比較突出和嚴重;第三,中介服務機構的發(fā)育和企業(yè)服務平臺建設嚴重滯后,制約了中小企業(yè)分工協(xié)作關系的深化,也加大了中小企業(yè)獲取服務的成本?？梢?加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)集群,促進產業(yè)集群內部分工協(xié)作關系的深化,增強其自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力,完善系統(tǒng)功能是進一步強化產業(yè)集群對區(qū)域發(fā)展支撐作用的迫切要求。為此,要以支持制造業(yè)信息化為切入點,重點圍繞以下兩個方面,積極支持各類生產型服務業(yè),特別是現(xiàn)代生產型服務業(yè)的發(fā)展:一是各類中介服務機構,如行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、法律事務所、創(chuàng)業(yè)輔導機構、融資擔保機構、生產力促進中心、咨詢服務機構、工業(yè)設計機構和民辦研究所等科技中介機構等;二是各類公共服務平臺,如網(wǎng)上技術市場、公共信息網(wǎng)、電子商務平臺、行業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)平臺、企業(yè)孵化器、行業(yè)檢測中心等。

三、按照深化改革、完善監(jiān)管的原則,積極促進服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的發(fā)育

當前制約我國服務業(yè)發(fā)展及其功能升級的因素很多,但是,最為關鍵的因素在于體制,包括服務業(yè)的微觀運行體制和宏觀監(jiān)管體制。因此,在“十一五”乃至更長時期內,要促進服務業(yè)的健康發(fā)展和結構升級,必須將加快體制創(chuàng)新作為突破口,促進服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的發(fā)育完善。為此,要重點注意以下幾個問題:1.以推進壟斷性服務業(yè)改革為重點,加快推進服務業(yè)的改革和創(chuàng)新。除涉及國家安全的重要領域外,在大多數(shù)壟斷性服務業(yè),要借鑒國外壟斷行業(yè)改革的經驗,因類制宜、循序漸進地放寬市場準入,加快引入競爭機制,打破服務業(yè)發(fā)展的行政壟斷,為民營經濟參股、控股甚至獨資進入這些服務業(yè)領域創(chuàng)造條件,借此促進其加快發(fā)展和提高效率。從“十一五”開始,可以選擇不同規(guī)模、不同類型的代表性城市,先行進行壟斷性服務業(yè)體制改革和創(chuàng)新的試點。

當前我國要素市場的發(fā)育嚴重滯后于產品市場的發(fā)育,成為妨礙產業(yè)發(fā)展和結構升級,導致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調的重要原因。導致要素市場發(fā)育嚴重滯后的根本原因,在于體制改革滯后。在“十一五”乃至更長時期內,要把加快改革土地、金融、產權和勞動力市場制度,促進要素市場的發(fā)育作為服務業(yè)改革的重點之一,也可選擇代表性地區(qū),進行這方面的改革試點。

在農村公共衛(wèi)生等最基本的公共服務領域,目前也存在比較嚴重的壟斷經營現(xiàn)象。特別是許多公立醫(yī)院甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一邊享受免稅和政府補貼的好處,一邊飽嘗壟斷經營、壟斷利潤的甜頭,為了片面追求本單位利益,千方百計擠占本應用于基本公共衛(wèi)生服務的資源。因此,加快這方面的改革已經迫在眉睫。但在這些服務業(yè)領域,放寬市場準人和引入競爭機制,要注意多方案試點,在科學評估試點效果的基礎上謹慎推進,防止急于求成而導致農村公共衛(wèi)生體系的缺位。

2.積極鼓勵民營服務業(yè)的發(fā)展,加快取消服務業(yè)發(fā)展的所有制歧視和內資歧視。對于營利性服務業(yè)和服務產品屬于私人物品的服務業(yè),應堅定不移地推進其市場化、產業(yè)化和社會化發(fā)展,進一步發(fā)揮民營經濟作為投入和發(fā)展主體的作用。政府的支持應僅限于兩個方面:一是維持公平競爭的市場秩序,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度,取消專門針對民營經濟的市場準入歧視;二是在體制改革和應用現(xiàn)代經營方式、高新技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)方面,在此類服務業(yè)發(fā)展的初級階段,加強對試點、試驗和示范項目的支持,引導其加快啟動或改造升級。

在“十一五”乃至更長時期內,政府對服務業(yè)發(fā)展的政策調整,應當將上述兩個方面有機結合起來。以此為基礎,積極有序地實現(xiàn)不同所有制之間以及內資、外資之間服務業(yè)發(fā)展政策的均一化,取消針對所有制以及內資、外資所設置的差別化的服務業(yè)進入和退出門檻。服務業(yè)發(fā)展的政策引導資金應在擴大規(guī)模的基礎上,加大對上述方面的支持力度。

要將促進國有服務業(yè)企業(yè)的體制改革和民營化,作為發(fā)展民營服務業(yè)的重要手段。鑒于當前在一些服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè),特別是一些壟斷性服務業(yè)領域,處于壟斷地位的國有資本和處于弱勢地位的民間資本,實際上處于不同的發(fā)展階段,政府應當用扶持弱勢群體的觀念和政策,利用服務業(yè)引導資金,加大對民間資本發(fā)展服務業(yè)的支持力度。利用政策上的適度優(yōu)惠扶持,適度彌補民間資本在自身經驗、資產實力等方面的弱勢地位,為其發(fā)揮機制優(yōu)勢、增強競爭活力和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。要借鑒國外經驗,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提供信息服務、培訓服務、促銷服務和服務業(yè)品牌建設(包括企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌)方面的作用,強化行業(yè)協(xié)會對服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的引導功能。要將支持行業(yè)協(xié)會的起步和穩(wěn)健發(fā)展,作為服務業(yè)引導資金支持的重點之一。

要統(tǒng)籌處理承接服務業(yè)國際轉移與發(fā)展民族服務業(yè)的關系,積極促進服務業(yè)對外開放和引進外資政策的調整。在承接服務業(yè)國際轉移的過程中,要重視服務業(yè)對外開放在帶動民族服務業(yè)轉變經營方式和發(fā)展理念、提升業(yè)態(tài)水平、培養(yǎng)經營人才等方面所產生的效果,并將其作為檢驗承接國際服務業(yè)轉移效果的基本標尺。

3.積極推進服務業(yè)監(jiān)管制度和調控機制的創(chuàng)新,促進其監(jiān)管主體和運營主體有效分離。相對于工業(yè)和農業(yè),產品質量作為行業(yè)發(fā)展生命線的作用,在服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)中更為突出。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),需要特別重視客戶的心理滿意度和忠誠度。但是,客戶的心理滿意度和忠誠度難以在事前準確量化。加之,盡管隨著科學技術的進步,部分服務業(yè)產品已經可以實現(xiàn)質量標準化,但是,相對于工業(yè)和農業(yè),服務業(yè)更多地具有鼓勵創(chuàng)新、產品無確定形態(tài)的特點,因此多數(shù)服務業(yè)難以實現(xiàn)產品的標準化。這就給監(jiān)控服務業(yè)的產品質量增加了難度。因此,加快服務業(yè)監(jiān)管制度的創(chuàng)新,應當成為加快發(fā)展服務業(yè)的基本要求。第一,要針對產品可標準化的服務業(yè),積極發(fā)揮現(xiàn)代科技對服務業(yè)產品標準化、規(guī)范化的促進作用,在先行試點、多方案比較的基礎上,加快其產品標準化的進程,借此提高服務業(yè)的產品質量;第二,通過加強社會信用環(huán)境建設和積極支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用等,規(guī)范服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境,借此促進服務業(yè)產品質量的提高和發(fā)展模式的規(guī)范化;第三,按照促進政企分開、政資分開的方式,促進服務業(yè)監(jiān)管主體和運營主體分離,強化壟斷服務業(yè)和公共服務業(yè)的公眾監(jiān)督機制建設,借此促進服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

要把加強對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調,打破服務業(yè)發(fā)展的部門封鎖、地區(qū)分割,強化服務業(yè)發(fā)展的立法、執(zhí)法體系建設,完善服務業(yè)統(tǒng)計體系,加強服務業(yè)發(fā)展的公共平臺建設作為完善服務業(yè)發(fā)展宏觀調控機制的重要內容。

注釋:

①根據(jù)劉中顯(2005)的研究,一般而言,在因工業(yè)化聚集而成的中小城市中,服務業(yè)的核心部門是交通、通訊、商貿業(yè)等流通部門,而在大城市和特大城市中,服務業(yè)的核心部門主要是外部效應較高的現(xiàn)代生產服務業(yè)和生活服務業(yè)。