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編者按：本論文主要從國際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實；我國對外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評析;新時期對外貿(mào)易政策導(dǎo)向與對策等進行講述，包括了自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論、國家統(tǒng)制下的開放型貿(mào)易保護政策、貿(mào)易自由化傾向的過渡型貿(mào)易政策、有管理的貿(mào)易自由化政策、貿(mào)易政策中性化趨勢中的適度保護政策、擴大內(nèi)需、以進促出，保持經(jīng)濟可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展等，具體資料請見：

我國改革開放三十年來取得了世人矚目的成績，特別是以勞動力成本優(yōu)勢為依托的對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長起到重要的推動作用。但是從長遠看，特別是這次金融危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退，影響到我國對外貿(mào)易的持續(xù)增長，出現(xiàn)了很多現(xiàn)實問題。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在嚴重傾斜，在高、中、低產(chǎn)品貿(mào)易層次中沒有形成合理、均衡的結(jié)構(gòu)，與主要貿(mào)易國的貿(mào)易摩擦加劇，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭等。如何在新形勢下繼續(xù)保持我國對外貿(mào)易的國際地位，對我國對外貿(mào)易政策的引導(dǎo)帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、國際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實

國際貿(mào)易發(fā)展的歷史，可以說是自由貿(mào)易和保護貿(mào)易交替發(fā)展的歷史。一國不同時期采用的貿(mào)易政策，往往取決于其經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的國際經(jīng)濟環(huán)境和政府的政策目標：當一個國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長，貿(mào)易交換的商品具有比較優(yōu)勢，并對經(jīng)濟發(fā)展起促進作用時，就會倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策；而當一個國家在國際上的分工地位及其利益與工業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾時，必然轉(zhuǎn)向保護貿(mào)易。

自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論，并隨著世界經(jīng)濟和國際市場供求關(guān)系的不斷深化發(fā)展和層次上的變化而產(chǎn)生了新的理論基礎(chǔ)。如從需求角度解釋貿(mào)易發(fā)生的重疊需求理論，從供給角度的規(guī)模經(jīng)濟、差異產(chǎn)品和不完全競爭來闡述的國際貿(mào)易新理論等。而保護貿(mào)易政策的制定和實施首先取決于政府要保護的目的，其理論基礎(chǔ)包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護、凱恩斯的超貿(mào)易保護觀點，以及在新的市場競爭條件下的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護理論等。其次，根據(jù)政策目標選擇適當?shù)恼叽胧Ｓ捎谌蛸Q(mào)易自由化發(fā)展的趨勢，特別是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下對各國實施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的明顯抑制作用，當前新的貿(mào)易政策措施層出不窮，并成為實現(xiàn)政府政策目標的工具。最后，這些政策措施實施的效果是否達到了政府的政策目標，從而成為繼續(xù)或?qū)韺嵤┑囊罁?jù)。

我國改革開放至今，對外貿(mào)易經(jīng)歷了由國家統(tǒng)一經(jīng)營、國家管理經(jīng)營到放開經(jīng)營的過程，貿(mào)易開放程度和自由化程度在以發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的推動下不斷深化，但是，國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義卻在自由化進程中更加激烈。我國改革開放三十年來對外貿(mào)易的高速增長和地位的提升，一方面促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，拉動了經(jīng)濟的總需求；另一方面與我國主要貿(mào)易對象——發(fā)達國家——之間的貿(mào)易摩擦也凸顯出來，而這一變化是與我國改革開放后不同階段的發(fā)展水平和采取的政策調(diào)整分不開的。在我國工業(yè)化過程尚未完成之時，因貿(mào)易的迅速增長而引起的貿(mào)易沖突加劇，勢必影響到我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，當前對外貿(mào)易政策的調(diào)整必須注意保留貿(mào)易平衡政策運用的空間。

二、我國對外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評析

我國對外貿(mào)易政策的制定離不開我國改革開放總體經(jīng)濟發(fā)展的背景，同時又與我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與外貿(mào)體制改革的進程息息相關(guān)。

(一)國家統(tǒng)制下的開放型貿(mào)易保護政策

改革開放初期到90年代初，我國在沿襲建國后進口替展戰(zhàn)略的同時，提出了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取的是“獎出限Jk"的政策，這與當時我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和對外開放面臨的外部環(huán)境是相適應(yīng)的，也符合國際貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論以及發(fā)展中國家對外貿(mào)易發(fā)展的“中心一外圍”理論的觀點。實施促進國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的貿(mào)易保護政策措施主要是關(guān)稅，以及進口許可證、外匯管制、商品分類經(jīng)營和國營貿(mào)易等較嚴格的、傳統(tǒng)的貿(mào)易措施。伴隨著我國外貿(mào)體制實踐中的外貿(mào)承包經(jīng)營責任制、下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、開展工貿(mào)結(jié)合、取消財政補貼等改革進程，采取了放寬外匯管制，實行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營創(chuàng)造了外部環(huán)境，為對外貿(mào)易的市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

該階段采取了動態(tài)的、有條件的貿(mào)易保護措施，倡導(dǎo)的是國家統(tǒng)制下的開放型貿(mào)易保護政策，結(jié)果促進了國內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，鼓勵和扶持了一批出口型企業(yè)，通過引進先進的技術(shù)設(shè)備和大批工業(yè)項目建立了我國的出口生產(chǎn)體系，形成了我國明顯的勞動密集型商品出口與資本和技術(shù)密集型商品進口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。但是由于政策實施上的不平衡，我國東西部貿(mào)易發(fā)展差距較大，外資政策與外貿(mào)政策的不配套，沖擊了一般貿(mào)易下的設(shè)備進口，甚至造就了一些假合資企業(yè)。同時設(shè)備的引進存在一定的盲目性，導(dǎo)致較先進的設(shè)備閑置，浪費了寶貴的外匯。

(二)貿(mào)易自由化傾向的過渡型貿(mào)易政策

進入90年代到我國人世前，是我國對外貿(mào)易全面深化改革、經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期。該時期我國經(jīng)濟提出了“外向型”發(fā)展和“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，為此國家外經(jīng)貿(mào)部提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。該時期對進口管制進行了較大的改革，在進口方面，1992年開始按照HS編碼協(xié)調(diào)制度對225個稅目進口稅率下調(diào)，減少和取消配額和進口限制等非關(guān)稅壁壘，以及實行單一的有管理的浮動匯率制度等；在出口方面繼續(xù)實行出口退稅制度，成立中國進出口銀行專門扶持企業(yè)的對外出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國外貿(mào)體制改革的深化，對外貿(mào)企業(yè)實行統(tǒng)一的結(jié)匯制、減少進出口數(shù)量限制、鼓勵企業(yè)所有制的多元化、加強出口退稅制度等，理順了連接國內(nèi)市場價格體系與國際市場價格體系的通道，有效地促進了我國對外貿(mào)易的迅速增長，到2001年我國對外貿(mào)易總額達5097.68億美元，大約是改革開放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國在國際分工中勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢以及我國進出口商品結(jié)構(gòu)，為我國成為國際貿(mào)易大國奠定了基礎(chǔ)。

該階段由于我國經(jīng)濟體制市場化取向，形成了我國特有的傾向于貿(mào)易自由化的過渡型貿(mào)易保護政策。盡管政府實施政策的目的是為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，與開放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點的影響，重點鼓勵出口創(chuàng)匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創(chuàng)匯。結(jié)果長期的、越來越大的貿(mào)易順差在給中國帶來發(fā)展經(jīng)濟、引進技術(shù)所需的雄厚外匯資金的同時，“中國制造”的優(yōu)勢也給中國“制造”了越來越多的貿(mào)易摩擦。此外還存在出口貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的不平衡。加工貿(mào)易、代工貿(mào)易比重和出口中外資所有制比重上升的結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是經(jīng)濟全球化和跨國公司利用中國廉價勞動力進行資源配置進行的全球生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，中國處于全球低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化了中國在國際分工低端產(chǎn)品的比較優(yōu)勢；剛性的出口收匯任務(wù)與國家資源收購方法之間的矛盾，引發(fā)了外貿(mào)經(jīng)營者之間對國內(nèi)貨源的爭奪；優(yōu)惠政策傾斜的目的與實施對象的矛盾。由于國家鼓勵多創(chuàng)匯，原有專業(yè)外貿(mào)公司或國營外貿(mào)企業(yè)實力強，仍是受惠主力，與優(yōu)惠政策扶植我國私營和民營等外貿(mào)新生力量的初衷相悖。

(三)有管理的貿(mào)易自由化政策

加入WTO以后至2007年，我國面臨著加入WTO后如何推進外貿(mào)體制的市場化改革和內(nèi)外貿(mào)一體化的變化，為適應(yīng)新的國際經(jīng)濟環(huán)境以及我國在世界經(jīng)濟中地位的變化，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、增強經(jīng)濟安全成為新時期中國外貿(mào)戰(zhàn)略理念的核心。對外貿(mào)易政策目標以構(gòu)造有利于經(jīng)濟均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級、推動中國經(jīng)濟在適度內(nèi)外均衡基礎(chǔ)之上高速發(fā)展和對外貿(mào)易由靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移為重點。尤其是WTO非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等，在相當程度上制約著我國貿(mào)易政策的基本取向。因此，我國采取的基本是相對較低的保護與溫和的出口鼓勵政策相結(jié)合的措施，即運用關(guān)稅、反傾銷、反補貼、反壟斷、保障、政府采購等措施對國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實行動態(tài)的、以擴張出口為目標的保護；運用低估匯率、調(diào)整出口退稅和補貼鼓勵企業(yè)參與國際競爭的出口鼓勵措施。人世后我國的對外貿(mào)易地位急劇上升，2004年進出口總額突破1萬億美元大關(guān)，達到11547.4億美元，成為僅次于美國和德國的第三大貿(mào)易國，短短四年后，即使在金融危機開始影響下的2008年，全國進出口總額達25616.3億美元，是人世時(2001年)的五倍，是改革開放時(1987年)的一百二十多倍。

該階段“人世”的要求決定了我國貿(mào)易政策的基本取向，要體現(xiàn)社會經(jīng)濟形態(tài)向現(xiàn)代市場體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即政府從側(cè)重宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，實施有管理的自由化貿(mào)易政策。而現(xiàn)實中我國與貿(mào)易國的摩擦卻并沒有因為入世后自由化進程加快而有所減少，相反我國遭遇了更為頻繁的貿(mào)易糾紛，在我國工業(yè)化進程尚未完成之時，因貿(mào)易的快速增長而引起貿(mào)易沖突的加劇，對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展必然帶來不利的影響。因此，調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策、保持貿(mào)易的平衡和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長成為新的經(jīng)濟形勢下面臨的長期問題。

三、新時期對外貿(mào)易政策導(dǎo)向與對策

作為發(fā)展中國家的中國加入WTO最主要的目的，是利用加入WTO的機會熟悉運用其中的規(guī)則，保護和發(fā)展本國產(chǎn)品的對外貿(mào)易能力和自己的民族工業(yè)，而不是單純強調(diào)對WTO承諾的兌現(xiàn)。WTO賴以建立的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)——比較利益理論是有利于世界貿(mào)易發(fā)展的，但是其有效實現(xiàn)必須有一個基本前提，即參與貿(mào)易的各國面對的競爭條件應(yīng)是平等、公正的。而現(xiàn)實中的國際體系和國際分工，存在著強權(quán)政治和霸權(quán)體系，國際關(guān)系中充滿了矛盾和斗爭，在這種體系中，國家實力和地位始終是本國、本民族最大經(jīng)濟利益的可靠保證。一個國家如果沒有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，不但不能使國家變得強大，而且很難保持政治統(tǒng)一和國家權(quán)力的獨立地位。從國際貿(mào)易政策理論的發(fā)展與美國、歐盟等發(fā)達國家對外貿(mào)易實踐來看，在實現(xiàn)工業(yè)化的道路上無不利用了重商主義學派的觀點，也為像中國這樣的還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化的國家提供了值得借鑒的政策取向。

(一)貿(mào)易政策中性化趨勢中的適度保護政策

我國對外貿(mào)易的迅猛增長和經(jīng)濟地位的提升，引發(fā)了發(fā)達國家與我國貿(mào)易摩擦的不斷加劇。我國出口額的增長率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國出口總額首次居世界第一位。與此同時受2008年開始的金融危機影響，世界貿(mào)易保護更加嚴重。根據(jù)世界銀行監(jiān)測統(tǒng)計，從2008年10月到2009年2月，各國政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例，其中66例涉及到貿(mào)易保護，高達84.6％，而在66例與貿(mào)易保護相關(guān)的提案中，已有47例被執(zhí)行。其中發(fā)達國家在最終執(zhí)行反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易措施上的比例高于發(fā)展中國家。面對危機時期貿(mào)易保護的升級，我國與貿(mào)易對象國特別是發(fā)達國家貿(mào)易摩擦的加劇，以及我國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在的問題以及所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟關(guān)系，決定了我國應(yīng)在中性化趨勢中進行適度保護的政策取向。

我國面對貿(mào)易爭端如果采取簡單的貿(mào)易報復(fù)措施，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)是不利于自身發(fā)展的，但在工業(yè)化發(fā)展進程中對本國幼稚產(chǎn)業(yè)實施保護，是有充足的理論依據(jù)的。因為一國貿(mào)易政策是傾向于保護或開放還是中性，根本上取決于一國經(jīng)濟發(fā)展的狀況。我國人世后的貿(mào)易自由化道路的選擇以及實施開放型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，決定了對外貿(mào)易政策的目的強調(diào)促進結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、進出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿(mào)易制度走向中性化。但是一個國家的利益始終是第一位的，政策的制定與調(diào)整必須基于本國經(jīng)濟發(fā)展的實際、市場機制和國際環(huán)境的有效作用，貨幣、貿(mào)易政策以及其他經(jīng)濟手段是達到這種目的的工具。但問題是對“幼稚產(chǎn)業(yè)”的選擇和判斷應(yīng)避免出現(xiàn)最終演變?yōu)楸Ｗo落后產(chǎn)業(yè)的失誤。因此，采取的保護政策必須注意以下的問題：一是扶持的范圍必須是具有未來發(fā)展?jié)撃艿?，達到保護是為了日后不需再保護的幾個行業(yè)，因此所選定的行業(yè)必須有利于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提高，并且存在顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學習效應(yīng)和動態(tài)外部效應(yīng)；二是應(yīng)該明確保護或扶持的時間，對被保護的企業(yè)和行業(yè)規(guī)定限期；三是扶持目標，定位于能成為國際市場最主要的競爭者的這些產(chǎn)業(yè)，通過整合的方式提高大企業(yè)間高強度的競爭，以競爭促發(fā)展；四是政策手段不強調(diào)貿(mào)易保護，而主要是通過國內(nèi)財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等加以規(guī)范、誘導(dǎo)和扶持。例如，可以考慮把汽車、半導(dǎo)體、數(shù)控機床和飛機工業(yè)列為幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持時間定為今后的“XX個五年計劃”，并對扶持目標和任務(wù)進行詳細分解。

(二)擴大內(nèi)需、以進促出，保持經(jīng)濟可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展

2007年我國GDP總量(按當時價格計算)為2.49萬億元，經(jīng)濟規(guī)模居世界前列，預(yù)計到2010年，我國GDP總量將比2000年翻一番，屆時我國大國經(jīng)濟體的特征將進一步顯現(xiàn)，在世界經(jīng)濟中的地位不容忽視?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、人口?guī)模、市場規(guī)模，我國的經(jīng)濟增長比較趨近于大國的經(jīng)濟模式，應(yīng)更加強調(diào)內(nèi)需的作用。同時，面對當前對外貿(mào)易不確定性因素，合理化解高外貿(mào)依存度帶來的潛在風險，提高本國經(jīng)濟抵御外部經(jīng)濟風險的承受力和消化力，也需要依靠擴大內(nèi)需來保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)我國內(nèi)需不足的問題，可借鑒我國主要貿(mào)易市場的經(jīng)驗。在美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體中，是在通過稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創(chuàng)造了“中產(chǎn)階級”以后，才達到提高“內(nèi)需”的目的，而這種“內(nèi)需”又推動發(fā)達國家經(jīng)濟的快速增長。美國在格林斯潘擔任美聯(lián)儲主席時，就是依靠巨大的“內(nèi)需”使美國經(jīng)濟長期繁榮，直到這次“全球經(jīng)濟危機”爆發(fā)為止。相比之下，中國沒有利用對中國投資的外商通過征收大量稅金來縮小外商與中國平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒有對中國的民營企業(yè)和國有企業(yè)及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問題。如果中國能采取相應(yīng)的財政政策，幫助大量相對貧窮的消費者提高收入，尤其是幫助中國消費者減少在“醫(yī)療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國“內(nèi)需不足”的問題基本可以得到解決。

另外，我國經(jīng)濟增長應(yīng)依靠要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。而這些要素的加強有賴于我國的進口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因為進口中的先進設(shè)備、先進技術(shù)和戰(zhàn)略資源，雖然不會直接對GDP總額產(chǎn)生作用，但將促進科技進步和生產(chǎn)率的提高，促進經(jīng)濟集約化增長，從而提高GDP增長率和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。利用充足的外匯儲備進口國外的先進技術(shù)、設(shè)備和科學的管理，并注重消化、吸收和創(chuàng)新，增強本國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力，可以“以進促出”，保持適度的國際貿(mào)易收支順差作為促進中國外貿(mào)和經(jīng)濟可持續(xù)增長的支撐條件。

(三)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦

面對經(jīng)濟危機每個國家都在尋找各自的出路。美國強烈要求中國減少外匯儲備，改變靠投資和出口拉動經(jīng)濟的增長方式，實施進出口平衡政策。而這一政策卻使我國對外貿(mào)易發(fā)展陷入兩難：一方面實施進出口平衡政策，會造成出口受阻、企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，從而引發(fā)銀行出現(xiàn)大量的呆賬壞賬；使國內(nèi)的總供給能力大于總需求，從而產(chǎn)生與經(jīng)濟危機類似的產(chǎn)能過剩問題。另一方面如果不實施進出口平衡政策，“4萬億計劃”又可能引發(fā)通脹問題，從而加劇被美國套住和承受外匯儲備大幅貶值的可能。因此，應(yīng)當轉(zhuǎn)變當前對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行進出口平衡，減少貿(mào)易摩擦。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)逐步改善商品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加大研發(fā)投資的力度和重視程度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；通過調(diào)整和完善出口稅收、加工貿(mào)易等政策，改變貿(mào)易方式中加工貿(mào)易大部分處于低附加值、價值鏈低端的局面；我國對外貿(mào)易區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問題恐怕難以在短期內(nèi)得到改變，要想減少貿(mào)易市場過分集中帶來的威脅，需要加強內(nèi)需，擴大國內(nèi)市場來分散風險；針對長期以來大多出口產(chǎn)品采用貼牌的生產(chǎn)方式，鼓勵企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的出口給予優(yōu)惠政策；規(guī)范出口競爭秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易秩序的法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系。同時應(yīng)協(xié)調(diào)利用外資政策，調(diào)整外商的投資結(jié)構(gòu)，減少外商低端制造業(yè)的投資，限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項目，提高外商投資的質(zhì)量；取消對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小民族產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)之間的差距和資源配置的不平衡性，減少國家財政收入流失，增加政府調(diào)控資源配置的能力。

另外，政策措施應(yīng)注意加強針對性。例如，美國輪胎特保案對我國的啟示主要有以下幾點：一是我國出口退稅政策存在國家干預(yù)不當問題。對于在國際上容易引起糾紛的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出口退稅只要達到使出口產(chǎn)品以不含國內(nèi)間接稅的公平價格參與國際競爭即可，避免出口企業(yè)以退稅作為壓低報價的“優(yōu)惠鼓勵政策”，從而避免國外進行反傾銷的可能。二是上述提到的國內(nèi)外市場不統(tǒng)一，存在國家干預(yù)的缺位問題。目前出口市場的信用體系暢通，而國內(nèi)市場信用體系相對滯后，交易成本高、風險大，導(dǎo)致對內(nèi)銷售的報價偏高。三國內(nèi)商品流通出現(xiàn)阻滯的物流系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在中央政府干預(yù)缺位，而地方政府干預(yù)不當?shù)膯栴}。因此，需要由中央政府打破地方保護主義，改革高速公路收費體系，發(fā)展鐵路交通。

(四)建立開放經(jīng)濟下的內(nèi)外統(tǒng)一的貿(mào)易綜合管理體系

我國人世后雖然將國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易管理體系融合，但仍存在外經(jīng)貿(mào)管理措施的單一性、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易做法的差異性、市場化的措施和金融融資方式依然“內(nèi)外有別”等問題。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟融通一體化的綜合管理體系，建立統(tǒng)一的大市場體系。政府在管理形式上，以經(jīng)濟手段和法律手段等間接管理手段為主，為我國企業(yè)平等參與國內(nèi)和國際競爭創(chuàng)造條件；運用市場機制促進國內(nèi)外商品流通；培育我國具有競爭力的大型企業(yè)，包括生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商，讓中國企業(yè)更愿意在國內(nèi)市場做生意，腳踏實地立足國內(nèi)市場積累經(jīng)驗的同時參與國際跨國經(jīng)營，形成具有世界“品牌”的生產(chǎn)型跨國公司、貿(mào)易型綜合商社和跨國流通企業(yè)，這對我國經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展更具有豐富的現(xiàn)實、政治和社會意義。

調(diào)整貿(mào)易政策必然帶來相關(guān)政策管理體系的變化，不可避免地導(dǎo)致原有管理體制的改變。改變原有政策協(xié)調(diào)機制雖然會增加協(xié)調(diào)成本，但是調(diào)整后的管理更富有效率。因此，必須實現(xiàn)貿(mào)易政策基礎(chǔ)由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐步向以競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策管理方式由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策作用范圍由過去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個流通領(lǐng)域延伸，這意味著貿(mào)易政策將更多地注重國內(nèi)外市場的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。因此，需要盡快建立內(nèi)外融通的綜合性貿(mào)易管理體系，形成連續(xù)性和承繼性的貿(mào)易政策，使我國企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。同時盡可能注意與其他相關(guān)政策的銜接配套，避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個宏觀管理政策體系運行效率的降低，這是新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運行的重要保證。