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一、我省企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷的基本情況

自我國加入世貿(mào)組織以來，共有30多個國家和地區(qū)對我發(fā)起反傾銷案件300多起，涉案金額100多億美元。其中，我省涉案100多起，涉案金額近10億美元，涉及紡織、化工、機(jī)電、醫(yī)藥等10多個行業(yè)，約100多個產(chǎn)品，近500家企業(yè)受到不同程度的影響。按照商務(wù)部應(yīng)對國外反傾銷“四體聯(lián)動”工作機(jī)制要求，我省各級外經(jīng)貿(mào)部門充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，取得了較好的應(yīng)訴效果。在歐盟、美國、澳大利亞等對我發(fā)起的60起反傾銷已裁決案件中，我省139家企業(yè)參與應(yīng)訴，6家獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，20家獲得零稅率，15家獲得最低稅率，86家終裁獲得較低稅率，3家迫使發(fā)起國終止調(diào)查，7家作出價格承諾結(jié)案。臨沂新光（毛毯）、濟(jì)南一品（大蒜）、煙臺果汁等一批企業(yè)通過應(yīng)訴獲得了發(fā)展良機(jī)。特別是煙臺市多家剎車盤、剎車轂出口企業(yè)通過10多次反傾銷應(yīng)訴獲得了零稅率或低稅率，贏得了良好的國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，形成了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。其主要原因：

一是涉案企業(yè)積極主動應(yīng)訴，這是應(yīng)訴取得較好成效的前提。我省企業(yè)不僅應(yīng)訴數(shù)量在全國占較大比例，而且比較主動。在歐盟對我塑料袋反傾銷案中，我省36家企業(yè)應(yīng)訴，占全國應(yīng)訴企業(yè)31%；在美國對我剎車鼓和剎車盤反傾銷行政復(fù)審案件中，有14家企業(yè)應(yīng)訴，占64%；在美國對我大蒜反傾銷行政復(fù)審案中，有10家企業(yè)應(yīng)訴，占77%；在印度對我尼龍長絲紗線、南非對我丙烯酸織物反傾銷案中，我省企業(yè)是惟一應(yīng)訴企業(yè)。

二是企業(yè)的應(yīng)訴能力和水平不斷提高，這是應(yīng)訴取得較好成效的關(guān)鍵。我省涉案企業(yè)不僅積極參加反傾銷原審應(yīng)訴，而且學(xué)會運用反傾銷規(guī)則，在原審不利的情況下，能夠正確應(yīng)對，采取上訴與申請“新出口商復(fù)審”、“期中復(fù)審”、“年度復(fù)審”、“日落復(fù)審”，提起司法訴訟等多種措施積極進(jìn)行抗?fàn)?。在美對我蘑菇罐頭反傾銷案中，先前放棄應(yīng)訴的山東九發(fā)食用菌向美國商務(wù)部提交“新出口商復(fù)審”要求，獲得3.6%的低稅率；在歐盟對我對甲酚反傾銷案中，歐盟終裁對山東瑞普生化的對甲酚征收12.3%的反傾銷稅，該公司奮力抗?fàn)帲婪ㄏ驓W盟提起訴訟，歷時兩年終獲零稅率；在南非對我丙烯酸織物反傾銷調(diào)查案中，臨沂新光毛毯作為本案中惟一的應(yīng)訴企業(yè)，進(jìn)行了有力抗辯，終獲零稅率。

三是“四體聯(lián)動”工作機(jī)制有效運作，這是應(yīng)訴取得較好成效的保證。我省外經(jīng)貿(mào)部門建立了專門的應(yīng)對國外反傾銷機(jī)構(gòu)和快速應(yīng)對工作機(jī)制，在有關(guān)商會、協(xié)會、中介組織的密切配合下，開展了大規(guī)模的反傾銷知識宣講培訓(xùn)、案件預(yù)警、信息同步傳遞、支持企業(yè)應(yīng)訴等工作。入世以來，共組織企業(yè)參加應(yīng)訴協(xié)調(diào)會30多次，舉辦反傾銷知識培訓(xùn)班近20期，培訓(xùn)企業(yè)中高層管理人員1000余人次。

當(dāng)然，也存在一些問題：有些企業(yè)主動采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識不強(qiáng)，對反傾銷應(yīng)訴認(rèn)識不到位，尚存在“不愿應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴、不會應(yīng)訴”的情況；中介組織發(fā)育不足，行業(yè)協(xié)會、商會、律師等在化解貿(mào)易摩擦中的作用發(fā)揮欠佳；應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才缺乏。

二、幾點建議

我省企業(yè)應(yīng)樹立“理性看待，長期應(yīng)對，標(biāo)本兼治，治本為主”的理念，堅持“預(yù)防為上、積極應(yīng)訴、爭取勝訴”的應(yīng)對策略，加強(qiáng)應(yīng)對機(jī)制和應(yīng)對能力建設(shè)，不斷提高企業(yè)應(yīng)訴水平。

（一）注重源頭和過程治理，從根本上防止和減少反傾銷的發(fā)生。我省頻遭反傾銷的根本原因在于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及企業(yè)國際營銷策略的不合理；行業(yè)主要集中在輕工、農(nóng)產(chǎn)品、化工、紡織等領(lǐng)域，出口產(chǎn)品大多屬于勞動密集型，技術(shù)含量及附加值低；企業(yè)出口目標(biāo)市場集中，多采用低價競銷策略，非價格競爭方式乏力，容易誘發(fā)國外反傾銷。因此，必須建立有效的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，實現(xiàn)出口產(chǎn)品從低附加值向高附加值、從價格競爭優(yōu)勢向技術(shù)競爭優(yōu)勢、從成本競爭優(yōu)勢向品牌競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心的質(zhì)量效益型的出口增長模式；增強(qiáng)國際營銷觀念，積極實施市場多元化、以質(zhì)取勝、品牌戰(zhàn)略，高端定位、差異化競爭，把競爭策略的重點從價格競爭轉(zhuǎn)到品牌、質(zhì)量和服務(wù)競爭的軌道上來。

（二）建立企業(yè)反傾銷預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)反傾銷應(yīng)對工作由事后被動應(yīng)訴向事先主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)一支掌握國際貿(mào)易法律知識、熟悉貿(mào)易業(yè)務(wù)的反傾銷專業(yè)人才隊伍，對反傾銷進(jìn)行專項研究和預(yù)防。建立起廣泛的信息搜集渠道，利用進(jìn)口商、行業(yè)協(xié)會、駐外使領(lǐng)館、科研院所、國內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道有針對性地了解本企業(yè)重點出口市場的社會、政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和競爭對手情況，出口產(chǎn)品在主銷市場上的市場占有率變化和價格走勢以及同行業(yè)反應(yīng)情況等，跟蹤進(jìn)口國反傾銷動態(tài)，出現(xiàn)預(yù)警信息時，在產(chǎn)品定價和出口數(shù)量上及時采取措施。

（三）建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的反傾銷應(yīng)訴工作機(jī)制。一是建立企業(yè)快速應(yīng)對工作機(jī)制。成立強(qiáng)力高效的應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組和反傾銷工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，并與應(yīng)訴律師相互配合，形成一個上下反應(yīng)敏捷、內(nèi)外溝通充分、整體高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)對班子；建立符合市場化要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，把應(yīng)對反傾銷作為日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，在企業(yè)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化上下工夫，實現(xiàn)管理精細(xì)化、信息化、法制化。二是建立企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會聯(lián)動的高效應(yīng)訴網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。積極培育、發(fā)展、壯大一批以產(chǎn)品為紐帶的專業(yè)化行業(yè)商（協(xié)）會，強(qiáng)化服務(wù)、組織、管理、協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會在反傾銷案件中搜集提供國際市場信息、研究制定應(yīng)訴策略、支持并指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴、行業(yè)自律、出口價格協(xié)調(diào)、參與建設(shè)反傾銷預(yù)警體系等作用，把企業(yè)與行業(yè)商（協(xié)）會聯(lián)合在一起，形成快速、高效、有力的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善反傾銷應(yīng)訴支持機(jī)制。一是繼續(xù)加大對企業(yè)的培訓(xùn)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)防范國外反傾銷的意識，提高企業(yè)應(yīng)訴的能力。二是加快培養(yǎng)一大批精通世貿(mào)規(guī)則的高級專門人才，特別是培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的高級人才。三是探索設(shè)立企業(yè)應(yīng)訴基金，建立應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制。反傾銷應(yīng)訴費用平均在數(shù)十萬元，有的高達(dá)百萬元，許多涉案企業(yè)無力承擔(dān)，造成企業(yè)拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的情況。設(shè)立企業(yè)應(yīng)訴基金，對積極應(yīng)訴企業(yè)提供資助，可以提高其積極性和主動性。