旅游貿(mào)易逆差分析及思索
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本文作者：盧小金作者單位：桂林旅游高等?？茖W(xué)校商務(wù)系
1國家為平衡國際收支的需要進(jìn)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整
旅游服務(wù)貿(mào)易在我國的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要的地位，2001年旅游出口在服務(wù)貿(mào)易出口中所占的比重達(dá)到54.1%。由于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力低，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差，旅游服務(wù)貿(mào)易曾經(jīng)承擔(dān)著增加外匯收入、減少服務(wù)貿(mào)易逆差以平衡服務(wù)貿(mào)易收支的重任。在加入WTO以后，我國貨物貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》關(guān)于紡織品配額一體化和我國加人世界貿(mào)易組織議定書中的相關(guān)條款，從2005年1月1日起，原來對(duì)我國紡織品出口設(shè)限的國家將取消對(duì)我國的配額限制，我對(duì)外貿(mào)易順差呈現(xiàn)加速擴(kuò)大之勢(shì)，由此不斷引發(fā)與歐美國家的貿(mào)易摩擦。在高額順差和外匯儲(chǔ)備充足的背景下，2005年國家旅游局開始調(diào)整旅游市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，由原來的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”三大市場(chǎng)的開發(fā)戰(zhàn)略過渡到“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”，在規(guī)模上放松對(duì)出境旅游限制，實(shí)際上是對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。2009年，面對(duì)國際金融危機(jī)，國際市場(chǎng)低迷，國家制定了拉動(dòng)內(nèi)需保增長的戰(zhàn)略。為了配合國家拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的全局戰(zhàn)略，國家旅游局將旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為“大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游和規(guī)范發(fā)展出境旅游”，用擴(kuò)大旅游內(nèi)需以彌補(bǔ)旅游出口的不足，在拉動(dòng)旅游內(nèi)需的同時(shí)，也拉動(dòng)了出境旅游的需求，增加了旅游的進(jìn)口，而入境旅游由“大力發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”，其地位再次被弱化。2010年出臺(tái)了《中外合資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，開始放開外資的出境旅游經(jīng)營權(quán)，出境旅游發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。入境旅游和出境旅游此消彼長的結(jié)果是旅游服務(wù)貿(mào)易的逆差迅速擴(kuò)大，旅游服務(wù)貿(mào)易成為逆向平衡我國國際收支的工具。
2我國出境旅游市場(chǎng)快速增長以及國外旅游客源市場(chǎng)低迷
我國自1991年以來一直保持超過7.5%的經(jīng)濟(jì)增長率，2011年人均國民生產(chǎn)總值超過了5000美元，居民收入水平大幅提高。從全球旅游客源地的發(fā)展歷程來看，旅客的旅游動(dòng)機(jī)隨人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長而提升。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到400美元時(shí)，居民將產(chǎn)生國內(nèi)旅游的動(dòng)機(jī)；達(dá)到1000美元時(shí)，將產(chǎn)生赴鄰國旅游的動(dòng)機(jī)；超過3000美元時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生洲際旅游的動(dòng)機(jī)。在我國居民收入增長過程中，政府相繼出臺(tái)一系列措施引導(dǎo)國民進(jìn)行旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了旅游市場(chǎng)的大規(guī)模發(fā)展。1995年實(shí)行雙休日制度，1999年實(shí)施黃金周長假制度，企業(yè)和行政事業(yè)單位組織員工進(jìn)行國內(nèi)旅游作為提高職工福利、增強(qiáng)職工凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神的手段，國民有越來越多的閑暇時(shí)間和越來越強(qiáng)的支付能力到國內(nèi)外旅游。2002年我國人均GDP超過1000美元以后，國民出境旅游需求增加；2005年人民幣匯率形成機(jī)制實(shí)行改革，人民幣開始了升值的旅程，我國出境旅游成本隨著人民幣的升值持續(xù)下降，國民出國旅游的欲望日益強(qiáng)烈。我國經(jīng)濟(jì)快速增長釋放出來的旅游需求使我國成為了各國競相爭奪的旅游客源市場(chǎng)，世界旅游強(qiáng)國紛紛加大了對(duì)我國促銷的力度。比如英國、德國、荷蘭、比利時(shí)等國旅游局深入到中國各地進(jìn)行宣傳、招徠游客。美國為方便和吸引中國游客，在旅游觀光景點(diǎn)、酒店、商場(chǎng)等場(chǎng)所增添了中文簡介、自助漢語導(dǎo)游設(shè)備、會(huì)講漢語的售貨員。這些國家的宣傳促銷對(duì)我國出境旅游起到推波助瀾的作用。
在入境旅游方面，由于2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化莫測(cè)，出現(xiàn)了許多不確定性因素。美國金融危機(jī)剛過，歐洲債務(wù)危機(jī)又現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行風(fēng)險(xiǎn),發(fā)達(dá)國家普遍陷入高赤字、高債務(wù)、高失業(yè)困境，旅游消費(fèi)者的信心下降，出國旅游的意愿減弱，旅游開支減少，到我國來旅游的入境人數(shù)沒有增長，甚至在個(gè)別時(shí)期還出現(xiàn)一定程度的下降，旅游外匯的收入增長極其緩慢。另外，國際旅游市場(chǎng)競爭的加劇使我國入境旅游形勢(shì)雪上加霜。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，日本、韓國、美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制定了促進(jìn)入境旅游的政策和措施，加劇國際旅游市場(chǎng)的競爭。如美國的《旅游促進(jìn)法案》提出建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)海外市場(chǎng)促銷的非營利機(jī)構(gòu)，整合全國力量，推銷美國各州旅游資源與接待設(shè)施。歐盟的《新歐盟旅游政策框架》提出塑造歐洲可持續(xù)高品質(zhì)旅游目的地品牌，把歐盟作為一個(gè)整體的旅游目的地加以塑造、宣傳促銷。日本的《新成長戰(zhàn)略——重建“活力日本”方案》提出到2020年外國游客要增加至2500萬人次。韓國以2014年為目標(biāo)，提出力爭實(shí)現(xiàn)吸引海外游客1200萬人次。此外，人民幣匯率的大幅上漲導(dǎo)致入境旅游成本上升，有效需求轉(zhuǎn)化率下降，潛在的入境旅游客源為降低成本選擇其他旅游目的地。這些因素客觀上使我國的部分入境旅游客源分流，我國入境旅游旅游的人數(shù)幾乎停留在2007年的水平。出境旅游需求旺盛和國際旅游客源市場(chǎng)低迷，造成出境旅游快速增長而入境旅游停滯不前，必然導(dǎo)致我國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。
旅游服務(wù)貿(mào)易逆差應(yīng)注意的問題與建議
1逆差規(guī)模增長過快
旅游服務(wù)貿(mào)易從2009年出現(xiàn)貿(mào)易逆差以來，其規(guī)模逐年放大，短短的三年時(shí)間，便由40億美元擴(kuò)大至225億美元，增長了5倍多。如果據(jù)中國旅游研究院的預(yù)測(cè)，到2015年我國出境旅游人數(shù)達(dá)到1億人次，照目前人均花費(fèi)1000美元的保守計(jì)算，出境旅游將要花費(fèi)1000億美元。而入境旅游自2008年以來幾乎沒有增長(2012年上半年的入境旅游人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長)，到2015年我國入境旅游如果維持目前的水平，則旅游服務(wù)貿(mào)易逆差將要超過500億美元，這一規(guī)模相當(dāng)于2012年貨物貿(mào)易順差的三分之一，其增長速度過快。我們應(yīng)該考慮到，我國雖然是貿(mào)易大國，但產(chǎn)業(yè)國際競爭力并不強(qiáng)，貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)還沒有掌握在自己手中，我國存在的貿(mào)易順差是由加工貿(mào)易創(chuàng)造的。中國的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)正在逐步衰減，勞動(dòng)力成本提升，整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了生產(chǎn)要素成本上升的階段，在激烈市場(chǎng)競爭情況下，跨國公司為實(shí)現(xiàn)利益最大化，有可能會(huì)逐步把勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，我國的貿(mào)易順差趨于下降。2008年以來，這種現(xiàn)象已經(jīng)初露端倪，我國貿(mào)易順差額在逐年下降(當(dāng)然這其中有政府主觀意愿在起作用，但我們也絕不能忽視上述的客觀原因),我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度必將受到影響。因此我們不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差平衡國際收支的功能，要慎重考慮旅游服務(wù)貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，認(rèn)真研究旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，將旅游服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模控制在合理的范圍內(nèi)。
2旅游服務(wù)貿(mào)易高額逆差不符合我國長遠(yuǎn)的貿(mào)易利益
根據(jù)對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國的出口和國內(nèi)投資一樣，屬于“注入”，對(duì)就業(yè)和國民收入有倍增作用；而一國的進(jìn)口，則與國內(nèi)儲(chǔ)蓄一樣，屬于“漏出”，對(duì)國民收入有倍減效應(yīng)。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差會(huì)造成內(nèi)需“漏出”，不但直接體現(xiàn)在對(duì)我國旅游產(chǎn)品需求的減少，而且會(huì)通過減少旅游服務(wù)部門收入、消費(fèi)下降、對(duì)其他部門需求減少、生產(chǎn)縮減等一系列連鎖反應(yīng)導(dǎo)致國民收入的下降。高額的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差雖然對(duì)平衡國際收支有一定的作用，但這畢竟屬于旅游內(nèi)需的漏出，最終會(huì)損害我國旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。作為傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)發(fā)展我國服務(wù)業(yè)有著舉足輕重的作用。旅游業(yè)涉及到交通、餐飲、酒店、通訊、景區(qū)、零售、娛樂等行業(yè)，它的發(fā)展可以促進(jìn)這些相關(guān)服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重，對(duì)改變我國服務(wù)業(yè)的落后局面有著積極作用。而造成我國貿(mào)易順差主要因素——加工貿(mào)易出口，我國僅獲得工繳費(fèi)，附加值不高，它主要利用進(jìn)口的投入品進(jìn)行加工后再出口，與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度不大，難以通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)，而且隨時(shí)有因其他國家加工成本低而被轉(zhuǎn)移出去的可能。旅游服務(wù)貿(mào)易則屬于一般貿(mào)易，其產(chǎn)業(yè)鏈上的部門基本在國內(nèi)，不存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，旅游服務(wù)貿(mào)易順差帶來的乘數(shù)效應(yīng)極為明顯。從世界發(fā)達(dá)國家旅游服務(wù)發(fā)展情況看，美國是世界上最大的貨物貿(mào)易逆差國，但是其旅游服務(wù)貿(mào)易卻一直保持順差。日本在上世紀(jì)80年代曾由于貨物貿(mào)易順差太大，在歐美國家的壓力下，為減少順差實(shí)行海外旅行倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)日本國民到國外旅游消費(fèi)，對(duì)降低國際貿(mào)易順差起到一定的作用，但日本經(jīng)濟(jì)在此后陷入了長期低迷。由此可見，用高額服務(wù)貿(mào)易逆差作代價(jià)平衡國際收支的做法不符合我國長遠(yuǎn)的貿(mào)易利益，國家對(duì)此應(yīng)引起高度重視，并且制定切實(shí)可行的措施加大入境旅游的發(fā)展力度，以維護(hù)我國旅游業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
3旅游服務(wù)貿(mào)易逆差并非實(shí)現(xiàn)我國國際收支平衡的優(yōu)選項(xiàng)目
貨物貿(mào)易順差是我國國際收支主要的順差項(xiàng)目，旅游服務(wù)貿(mào)易則成為了我國最大的逆差項(xiàng)目之一。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工的條件下，貨物貿(mào)易順差實(shí)際上是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)國際化和價(jià)值鏈控制的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國的定位安排。正是這些看似高額的貿(mào)易順差成為西方國家制造貿(mào)易摩擦、制衡中國的借口，尤其在世界經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期。為了緩和國際市場(chǎng)的反華情緒，平衡國際收支，在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國高端技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行出口封鎖，我國無法購買到需要的且能減少貿(mào)易順差的高技術(shù)產(chǎn)品的情況下，采取增加旅游服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口的方式最為便捷，且還可以在一定程度上降低本國通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，旅游服務(wù)項(xiàng)目被我國選為作為平衡國際收支順差的項(xiàng)目也就似乎順理成章。但是，我國順差是國民辛苦賺來的血汗錢(微薄加工費(fèi)和制造利潤)，耗費(fèi)了我國大量的自然資源和人力資源，甚至還付出了環(huán)境代價(jià)，如今通過出境旅游消費(fèi)將這些錢讓別人輕松賺回去，去拉動(dòng)他國的經(jīng)濟(jì)，這確實(shí)不能算是優(yōu)選。其實(shí)，我國平衡國際收支應(yīng)該有更優(yōu)的選擇。過去由于外匯短缺，我國采取“引進(jìn)來”的策略，現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備充裕情況下，可實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”并重，通過擴(kuò)大企業(yè)海外直接投資和國民對(duì)外投資，加速資本對(duì)外輸出，擴(kuò)大海外生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使我國從國際分工的被動(dòng)接受者變成按自己意愿參與國際分工的宗主國，增強(qiáng)我國企業(yè)在國際分工中的話語權(quán)，在此基礎(chǔ)上既可實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，又可將辛苦賺到的外匯獲得投資收益產(chǎn)生增值。此外，進(jìn)行外匯儲(chǔ)備管理體制改革，將國家外匯資產(chǎn)持有者分散化，實(shí)行“藏匯于民”的戰(zhàn)略，讓居民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)更多地持有外匯，以提高外匯的使用效率。因此，平衡國際收支并非一定要通過旅游服務(wù)貿(mào)易赤字來進(jìn)行。
