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[摘要]文章首先分析了我國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力嚴(yán)重滯后于加工貿(mào)易的發(fā)展這一現(xiàn)狀，接著從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、政策、體制、外部因素等四個(gè)方面來分析導(dǎo)致這一問題的原因，最后尋求解決問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)配套能力;對(duì)策

近年來，我國加工貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展，加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國第一大對(duì)外貿(mào)易方式，并成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題。我國加工貿(mào)易在飛速發(fā)展的同時(shí)，還存在著不少問題，制約著加工貿(mào)易的升級(jí)發(fā)展，其中相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力的落后，就是一個(gè)重要的原因。

劉德學(xué)（2006）認(rèn)為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力不高是中國加工貿(mào)易升級(jí)的制約因素之一，目前我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在高端原材料、零部件和高端設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力不足等方面。廖涵（2003）認(rèn)為，我國加工貿(mào)易中間品本地采購率低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力低，其原因分別是跨國公司國際經(jīng)營一體化、國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營體制落后和加工貿(mào)易政策存在問題。王睿（2006）認(rèn)為，要按照新型工業(yè)化道路的要求促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國內(nèi)配套和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升我國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力。

一、加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國加工貿(mào)易取得巨大成果的同時(shí)，與加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力的發(fā)展情況也十分引人注目。以下從原材料和零部件與裝備制造業(yè)兩個(gè)方面來分析當(dāng)前加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力。

（一）原材料和零部件

國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示（見表-1），加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的原材料和零部件在企業(yè)零部件采購總量中的比重較低，32.2%接受調(diào)查的企業(yè)國內(nèi)采購率在10%以下，約60%的企業(yè)的國內(nèi)采購率低于50%。并且，國內(nèi)采購的原材料和零部件以初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，分別占49.7%和40.9%，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品只占13.1%。

國內(nèi)采購的狀況說明，我國加工貿(mào)易高端原材料、零部件配套能力還相當(dāng)弱，加工貿(mào)易的國內(nèi)配套作用很低，加工貿(mào)易對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)作用難以發(fā)揮，技術(shù)外溢效果也深受抑制。比如電腦行業(yè)的芯片、集成電路、軟件和服裝產(chǎn)業(yè)的高級(jí)面料等。高端原材料、零部件配套能力的不足，必將導(dǎo)致我國在吸引和承接資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的國際轉(zhuǎn)移中處于劣勢，從而對(duì)加工貿(mào)易升級(jí)帶來不利影響。

（二）裝備制造業(yè)

首先，我國裝備制造業(yè)的總體水平不高。目前，我國裝備制造業(yè)的比重還不到30%，遠(yuǎn)低于美國的41.9%、日本的43.6%、德國的46.4%，這直接導(dǎo)致了我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。設(shè)備利用率低且陳舊落后，主要機(jī)械產(chǎn)品和大多數(shù)電子信息設(shè)備的核心技術(shù)依靠國外引進(jìn)，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品少，出現(xiàn)了引進(jìn)—落后—再引進(jìn)的局面。經(jīng)濟(jì)效益低,銷售收入利潤率、增加值率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率都低于整個(gè)制造業(yè)的數(shù)值，處于很低的水平。

其次，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備依賴進(jìn)口。近年來出口的迅速增長是建立在大量進(jìn)口元器件、技術(shù)和裝備基礎(chǔ)之上的，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口。光纖制造裝備的100%，集成電路芯片制造裝備的85%，石油化工裝備的80%，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備等的70%都由進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。

再次，我國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也十分薄弱，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，依附于國外企業(yè)的組裝產(chǎn)品比重大，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品工業(yè)增加值率僅為2.6%，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于美國的49%、德國的48.5%和日本的38%。

最后，設(shè)備的國內(nèi)采購情況也不容樂觀。國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目一項(xiàng)調(diào)查表明，加工企業(yè)在國內(nèi)采購的大部分都是一般性或輔助性設(shè)備，技術(shù)含量比較高的關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)線主要是依賴進(jìn)口，特別在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。盡管加工貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)品形成巨大的市場需求，但我國裝備制造業(yè)似乎并沒有“顧及”到這一市場，為加工貿(mào)易部門提供關(guān)鍵設(shè)備、高水平成套設(shè)備的能力還較差，因而，對(duì)加工貿(mào)易推動(dòng)作用相當(dāng)有限。

二、我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于加工貿(mào)易發(fā)展的原因

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后是導(dǎo)致我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后使得國內(nèi)配套企業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上都難以達(dá)到加工貿(mào)易企業(yè)的要求，在一定程度上限制了加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)采購活動(dòng)，使其配套產(chǎn)品主要源于國外進(jìn)口或少數(shù)外資配套企業(yè)。在目前加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)中，高端原材料零部件，以及裝備制造業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是弱勢項(xiàng)目，而這些產(chǎn)業(yè)都需要較高的技術(shù)水平。我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后，既影響了跨國公司將更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，又影響了我國加工貿(mào)易企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約了自身技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次的升級(jí)。

（二）政策因素

目前我國相關(guān)政策的規(guī)定也是導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力落后的主要原因之一。按照目前的規(guī)定，政府對(duì)經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)從境外進(jìn)口的原材料和零部件實(shí)行免征進(jìn)口稅，而對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)在本地采購的原材料和零部件，則采取先征后退且部分退稅的待遇，這明顯鼓勵(lì)了加工貿(mào)易企業(yè)從境外保稅進(jìn)口原材料和零部件。而且我國稅制對(duì)來料加工國內(nèi)采購實(shí)行不退稅的政策，因此，對(duì)來料加工和進(jìn)料加工企業(yè)來說，使用國產(chǎn)原材料和零部件的稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于使用進(jìn)口原材料和零部件的稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)更傾向于通過保稅方式進(jìn)口所需的原材料和零部件。這種稅收政策很大程度上不利于提高加工貿(mào)易原材料和零部件的當(dāng)?shù)夭少徛?，?dǎo)致了加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，從而阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

（三）國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制落后

國內(nèi)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的落后，也制約了加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力。我國國內(nèi)企業(yè)由于體制以及自身經(jīng)營方面的原因，獲得的收益很少，從而難以對(duì)陳舊的設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，進(jìn)而影響了中間投入品的質(zhì)量。國產(chǎn)原材料質(zhì)量不穩(wěn)定，使得跨國公司對(duì)國產(chǎn)原材料和零部件不信任而選擇從國外訂購。而且，跨國公司對(duì)供應(yīng)商的要求隨著新產(chǎn)品的推出而不斷提升，國內(nèi)供應(yīng)商也不能為其提供穩(wěn)定的半成品、原材料，造成國產(chǎn)供應(yīng)方失去了供應(yīng)商的地位。因此，國內(nèi)產(chǎn)品本身的各種不利因素使得他們無法達(dá)到加工貿(mào)易企業(yè)的質(zhì)量要求，造成了國內(nèi)采購市場的流失。同時(shí)，國內(nèi)中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)往往缺乏適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和暢通的融資渠道，造成資金不足，以至于難以滿足外商提出的要求。

（四）外部因素

此外，從外資企業(yè)這個(gè)外部原因來分析。作為我國加工貿(mào)易主體的外資企業(yè)，出于經(jīng)營一體化和防止技術(shù)優(yōu)勢擴(kuò)散的考慮，往往不愿意在我國采購中間投入品，特別是一些高端原材料和零部件以及高端機(jī)器設(shè)備，因而對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)小，從而導(dǎo)致我國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力滯后。尤其是跨國公司，其一體化的經(jīng)營模式大大降低了經(jīng)營成本?？鐕緝?nèi)部貿(mào)易的發(fā)展使得他們?cè)诩庸べQ(mào)易中會(huì)更多地考慮從公司內(nèi)部，而不是東道國（地區(qū)）采購產(chǎn)品，即使有時(shí)在東道國（地區(qū)）本地購買比公司內(nèi)部購買價(jià)格低，但只要公司內(nèi)部貿(mào)易所能節(jié)省的交易費(fèi)用高于差價(jià)，跨國公司還是會(huì)選擇公司內(nèi)貿(mào)易。一方面，外資企業(yè)更傾向于從母公司內(nèi)部采購原材料零部件等中間產(chǎn)品，這無法帶動(dòng)我國配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，外資企業(yè)為防止技術(shù)優(yōu)勢的擴(kuò)散，不愿意向我國輸出高端技術(shù)，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得不到提高，自身產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展。

三、提高我國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力的對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)政策

要把發(fā)展加工貿(mào)易原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)納入加工貿(mào)易升級(jí)戰(zhàn)略，同時(shí)把為加工貿(mào)易提供裝備作為發(fā)展裝備制造業(yè)的一個(gè)重要指向，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)與相關(guān)配套企業(yè)的良性互動(dòng)，延長國內(nèi)價(jià)值鏈。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策中扮演重要角色。首先，政府要引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)關(guān)注加工貿(mào)易原材料、零部件配套市場和設(shè)備需求動(dòng)向，支持國內(nèi)企業(yè)與加工企業(yè)開展各種形式的合作。其次，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)加工貿(mào)易更多地使用國產(chǎn)原材料、零部件和設(shè)備的政策措施。例如，深圳市政府頒布了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)材料的通知》。這樣的鼓勵(lì)政策有利于我國中間品行業(yè)的成長，促進(jìn)加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。再次，政府要引導(dǎo)國內(nèi)裝備制造企業(yè)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，參與國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，通過為國外設(shè)備制造商提供配套間接為國內(nèi)加工貿(mào)易提供裝備，同時(shí)不斷提高自身的設(shè)計(jì)制造能力。超級(jí)秘書網(wǎng)

（二）稅收政策

我國現(xiàn)行稅收政策的一些具體規(guī)定在客觀上不利于加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)盡快統(tǒng)一來料加工和進(jìn)料加工的稅收政策：按照國際慣例實(shí)行徹底的免稅或退稅政策，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易國內(nèi)采購、增值的零關(guān)稅；制定和完善“以出頂進(jìn)”政策，對(duì)于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中所使用的國產(chǎn)料件，在出口退稅政策方面視同進(jìn)口料件予以保稅；改革現(xiàn)行的出口退稅制度，加快出口退稅的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)及時(shí)退稅，從而提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性和加工貿(mào)易中間投入品的國內(nèi)采購率。并且對(duì)于一些關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵設(shè)備的開發(fā)與生產(chǎn)，可考慮在稅收方面給予特殊的優(yōu)惠政策。

（三）體制政策

對(duì)于我國國內(nèi)企業(yè)落后的體制，要制定相應(yīng)政策進(jìn)行改革。要深化中間投入品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制改革，提高我國原材料和零部件等中間投入品的質(zhì)量和技術(shù)含量。一方面，可以通過利用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國產(chǎn)中間品生產(chǎn)企業(yè)給予用地等方面的優(yōu)惠；增大對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)的研發(fā)投入等一系列措施來發(fā)展中間投入品市場。另一方面，我們要抓住當(dāng)前跨國公司基于市場驅(qū)動(dòng)而把區(qū)域研發(fā)中心逐步轉(zhuǎn)移到中國的機(jī)遇，積極參與到其技術(shù)研發(fā)中去，分享研究成果。這樣我們的企業(yè)才可能轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化，從而提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，才能擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)品層次，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，進(jìn)入跨國公司全球采購體系。

（四）外資政策

在對(duì)待外資企業(yè)的政策上，首先，應(yīng)該加大力度引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，特別是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)給予政策上的優(yōu)惠，通過引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，來促進(jìn)設(shè)備制造業(yè)和高端原材料零部件行業(yè)的競爭，從而推動(dòng)我國加工貿(mào)易的升級(jí)和發(fā)展。其次，要大力推動(dòng)與跨國公司的研發(fā)合作：加強(qiáng)本地配套企業(yè)與跨國公司的合作，充分利用跨國公司的技術(shù)力量提高配套企業(yè)的技術(shù)水平；規(guī)范研發(fā)人員的合理流動(dòng)，促進(jìn)跨國公司與我國企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)信息等方面的交流；完善技術(shù)交易市場，便于研發(fā)成果的擴(kuò)散等。

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