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一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由人參與的活動(dòng)，因此，要提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的效率，就必須認(rèn)真研究調(diào)動(dòng)人們積極性的動(dòng)力機(jī)制問題。調(diào)動(dòng)積極性，一要靠激勵(lì)；二要靠約束。為此，本文將就如何調(diào)動(dòng)政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者職工的積極性問題，從激勵(lì)與約束機(jī)制設(shè)計(jì)的政策層面作一初步分析，以供決策者參考。

一、促進(jìn)公職人員勤政廉政亟待建立公職金制度如何使國(guó)家公職人員克己奉公，清正廉潔，這是黨和政府歷來十分重視的一個(gè)問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來我們?cè)谕晟聘刹靠己撕图訌?qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督方面不斷加大了力度。實(shí)踐表明，這些措施的施行，一定程度上提高了機(jī)關(guān)工作人員辦事效率，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，我們同時(shí)又看到，當(dāng)前政府公職人員普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，干部隊(duì)伍中以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。何以如此？如果從體制上分析，我們認(rèn)為當(dāng)前干部體制存在的激勵(lì)與約束不對(duì)稱，重監(jiān)督而輕激勵(lì)是一個(gè)重要原因。

加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)公職人員無疑是一種有效的、必要的約束，而這種約束卻存在兩個(gè)難題：一是巨大的成本。因?yàn)闊o論黨內(nèi)監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某公職人員有腐敗行為，從調(diào)查取證到立案懲處都需要支付巨大的費(fèi)用；二是巨大的損失。由于監(jiān)督通常只能是過程中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此即使發(fā)現(xiàn)某人有瀆職失職或貪污受賄行為，盡管我們也可以對(duì)其當(dāng)事人予以行政處罰和法律制裁，但他所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻難以挽回。因此，促使國(guó)家公職人員勤政廉政，除了加強(qiáng)監(jiān)督以外，還應(yīng)該強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí)，拒腐防貪。

強(qiáng)化對(duì)政府公職人員的激勵(lì)，現(xiàn)行的作法主要是對(duì)有突出政績(jī)的干部實(shí)行晉級(jí)提長(zhǎng)。這種“以官作獎(jiǎng)”的辦法，雖然可以鞭策一部分干部積極進(jìn)取，但對(duì)大多數(shù)公職人員來說，卻不是一種有效的激勵(lì)措施。因?yàn)槟苡枰蕴嵘漠吘怪荒苁巧贁?shù)，而大多數(shù)人都不可能得到這種機(jī)會(huì)，如果公職人員一旦提升無望，那么他們工作的積極性從哪里來呢？所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，對(duì)公職人員的激勵(lì)，重點(diǎn)應(yīng)該放在物質(zhì)利益的激勵(lì)上?？茖W(xué)的利益激勵(lì)機(jī)制，可以把外在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動(dòng)。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關(guān)。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)體制通過引入利益激勵(lì)機(jī)制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動(dòng)了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)缺乏活力、效率低下、腐敗屢禁不止等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對(duì)公職人員的物質(zhì)利益激勵(lì)不到位不無關(guān)系。近十幾年來，由于經(jīng)濟(jì)改革成效顯著，社會(huì)各階層收入都有較大提高，但公職人員的工薪收入漲幅卻不大，使其在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)降低。這不僅挫傷了公職人員的積極性，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且由此產(chǎn)生了一系列貪污受賄、權(quán)錢交易等消極丑惡現(xiàn)象。因此，提高效率，根除腐敗，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公職人員的利益激勵(lì)。

增進(jìn)對(duì)公職人員的利益激勵(lì)，必須相應(yīng)提高公職人員的經(jīng)濟(jì)收入。由于國(guó)家公職人員獲得公職需要經(jīng)過長(zhǎng)期的教育和訓(xùn)練，從事的又是需要較高智力、負(fù)有重要社會(huì)責(zé)任的管理工作，是一種高級(jí)的復(fù)雜勞動(dòng)，因此，按照社會(huì)主義的按勞分配和物質(zhì)利益原則，國(guó)家公職人員享有較高的工薪收入是應(yīng)該的。可是我們現(xiàn)在面臨的問題卻是，如何才能把提高收入與增進(jìn)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，使提高收入既能充分調(diào)動(dòng)公職人員的積極性，又不致產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。如果按現(xiàn)在一種流行的主張，即實(shí)行所謂的“高薪養(yǎng)廉”，普遍提高公職人員的工資水平，這一作法自然會(huì)受到公職人員的歡迎，對(duì)干部的勤政廉正也有一定的積極作用。但如果這一政策果真實(shí)施，又有可能引起干部與群眾的對(duì)立。公職人員漲工資，企業(yè)職工怎么辦？如果企業(yè)也跟著漲工資，那么結(jié)果必然是水漲船高、比例復(fù)歸。這樣，漲工資一方面對(duì)公職人員起不到激勵(lì)作用，另一方面還有可能誘發(fā)通貨膨脹?？梢姡瑢?duì)公職人員實(shí)行利益激勵(lì)，用簡(jiǎn)單的漲工資的辦法并不可取。

對(duì)公職人員既要提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，又不能漲工資，那么，可行的辦法是什么呢？我們認(rèn)為，可以通過建立一種干部“公職金制度”來實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新。其基本思路是：（1）由政府出面，為所有公職人員在銀行設(shè)立“公職金個(gè)人帳戶”，并根據(jù)貢獻(xiàn)和收入對(duì)等的原則，按公職人員的不同職級(jí)較大幅度地提高相應(yīng)的職務(wù)津貼水平；（2）為了把當(dāng)前激勵(lì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)結(jié)合起來，可以把公職人員提高后的職務(wù)津貼分為兩部分，其中一少部分隨工資逐月發(fā)放；另外一大部分作為勤政廉政抵押金記入政府為其設(shè)立的公職金個(gè)人帳戶，并應(yīng)規(guī)定，記入個(gè)人帳戶的這部分公職金，只能在將來公職人員退職或正常離職時(shí)才可一次性提取，如果公職人員在任職期內(nèi)因貪污受賄、瀆職失職或違紀(jì)國(guó)法被開除公職的，則該款項(xiàng)全部沒收上繳國(guó)庫；（3）公職金制度一旦建立并啟動(dòng)，政府還應(yīng)明確規(guī)定，今后公職人員退職或離職，只能一次性領(lǐng)取記入本人帳戶的公職金，不得繼續(xù)享受現(xiàn)行干部的終身物質(zhì)生活待遇。

在我國(guó)目前建立這種干部公職金制度，不僅有必要，而且完全是有可能的。由于這一辦法能較大幅度地提高了公職人員的職務(wù)津貼，而且還把津貼的大部分記入個(gè)人公職金帳戶作為干部勤政廉政的長(zhǎng)期抵押金，這必然會(huì)對(duì)廣大公職人員產(chǎn)生巨大的激勵(lì)和約束作用。同時(shí)，也正是由于這種提高的職務(wù)津貼并沒有全部隨工資發(fā)放，所以也不會(huì)導(dǎo)致干群工資攀比而引發(fā)社會(huì)總需求膨脹和物價(jià)上漲。此外，由于實(shí)行公職金制度后公職人員退職不再保留干部待遇，這樣，政府就可以把原來準(zhǔn)備為退職干部提供的物質(zhì)生活待遇貨幣化，以此來抵補(bǔ)公職金的開支，因而不會(huì)增加財(cái)政的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們可以算這樣一筆帳，如果全國(guó)干部隊(duì)伍的平均退職年齡為55歲，平均壽命為75歲，那么按現(xiàn)行體制，國(guó)家需為其提供20年的干部生活待遇，如果按每人每月400元計(jì)算，一個(gè)人就需財(cái)政負(fù)擔(dān)9．6萬元，而假定一個(gè)人從25歲進(jìn)入干部隊(duì)伍，到55歲退職，那么他可以享受30年的職務(wù)津貼，如果每人每月按300元記入公職金帳戶，這樣財(cái)政只需為其提供9萬元就夠了?？梢?，公職金制度的設(shè)立對(duì)國(guó)家財(cái)政來說，無論當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都不會(huì)構(gòu)成太大的支付壓力。

二、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者關(guān)切度：所有權(quán)不是獨(dú)步單方

經(jīng)營(yíng)者能否象關(guān)心自己的財(cái)產(chǎn)一樣關(guān)心國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，這是國(guó)有企業(yè)能否真正搞好搞活的一個(gè)決定性條件。企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)切度，應(yīng)當(dāng)說兩者是具有一定的聯(lián)系的。不可否認(rèn)，經(jīng)營(yíng)者如果同時(shí)作為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，必然會(huì)對(duì)企業(yè)有很高的關(guān)切度。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，將直接危及到經(jīng)營(yíng)者的自家性命，古今中外大量私人企業(yè)主因破產(chǎn)而跳樓自殺的事實(shí)足可以證明這一點(diǎn)。那么，我們是否就可以由此作出推斷，只有經(jīng)營(yíng)者成為資產(chǎn)所有者時(shí)，才會(huì)對(duì)企業(yè)有高的關(guān)切度呢？或者說，作為非所有者的經(jīng)營(yíng)者，就一定不會(huì)對(duì)企業(yè)有很高的關(guān)切度呢？事實(shí)好象并不全然如此。從西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐來看，就有不少成功的大企業(yè)的經(jīng)理人員甚至公司董事、董事長(zhǎng)也不是企業(yè)的所有者，不持有企業(yè)的任何股份，不對(duì)企業(yè)虧損負(fù)財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任，可是這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者卻仍然對(duì)企業(yè)保

持著極高的關(guān)切度。美國(guó)汽車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)巨子亞科卡就是一個(gè)很好的例證。他起初受聘于福特汽車公司出任總經(jīng)理，曾為福特公司創(chuàng)下了年盈利18億美元的記錄，為福特公司在汽車行業(yè)取得領(lǐng)先地位貢獻(xiàn)了非凡的才智，他為公司設(shè)計(jì)并銷售的“野馬”車風(fēng)靡西方，為福特公司贏得了極高的聲譽(yù)和廣泛的市場(chǎng)。