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【內(nèi)容提要】高等教育所存在的矛盾與問(wèn)題，是高等教育體制造成的，因此，用傳統(tǒng)的行政手段、計(jì)劃手段已無(wú)法解決。高等教育需要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。建立政府宏觀調(diào)控下的高等教育市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是高等教育改革的目標(biāo)。只有如此，高等教育才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供所需人才。

【摘要題】高教與經(jīng)濟(jì)

【英文摘要】Thecontradictionsand

我國(guó)高等教育已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，高等教育內(nèi)部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化。高等教育的規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都很難適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、不斷變化的社會(huì)對(duì)人才的需求。高等教育內(nèi)部存在著教育思想僵化、教育內(nèi)容陳舊、教學(xué)手段落后、管理簡(jiǎn)單粗糙、效率低、效益差等問(wèn)題。如何解決上述各種矛盾和問(wèn)題，就成為高等教育能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。用傳統(tǒng)的計(jì)劃手段、行政命令的方式已無(wú)法解決。因而，只能尋求高等教育發(fā)展的新模式。

現(xiàn)在，美國(guó)、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育不但發(fā)展速度快，而且質(zhì)量高，其中一個(gè)主要原因就是不斷地用市場(chǎng)手段去改革高等教育體制，市場(chǎng)化不斷地滲入高等教育各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，使美、歐、日等國(guó)家和地區(qū)的高等教育成為市場(chǎng)主導(dǎo)型的高等教育，特別是美國(guó)的高等教育市場(chǎng)化程度最高，這為美國(guó)成為世界高等教育大國(guó)、強(qiáng)國(guó)提供了制度保障。

本文擬從我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析現(xiàn)存的矛盾、問(wèn)題、體制與機(jī)制的弊端，闡述市場(chǎng)模式的優(yōu)越性，對(duì)如何轉(zhuǎn)變思想觀念、高等教育如何變革等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、高等教育存在的矛盾和問(wèn)題

（一）高等教育規(guī)模偏小

教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為：到2010年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，從而達(dá)到美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅所提出的高等教育大眾化階段。

我國(guó)高等教育在建國(guó)后獲得了很大的發(fā)展，特別是近幾年的連續(xù)擴(kuò)招，使我國(guó)的高等教育具有了一定規(guī)模。但與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)高等人才的需求相比、與國(guó)民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望相比，還有著相當(dāng)大的差距。

2000年，我國(guó)通過(guò)普通高考、成人高考進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的在校生總數(shù)為：本科生862萬(wàn)人，研究生29萬(wàn)人，合計(jì)890余萬(wàn)人。如果加上函授、自學(xué)考試等接受其他高等教育方式的學(xué)生，其總數(shù)已達(dá)1100萬(wàn)人，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)11.7%左右。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)高等教育規(guī)模近幾年增長(zhǎng)是很快的，與1995年在校生547.7萬(wàn)人相比已經(jīng)擴(kuò)大了一倍。即便如此，我國(guó)的高等教育規(guī)模還是偏小，已成為整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)45%，其中北美高等教育毛入學(xué)率達(dá)80%以上?？梢哉f(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都已相繼進(jìn)入了高等教育普及階段，并向高等教育的終身教育發(fā)展。

（二）高等教育的質(zhì)量不能令人滿意

高等教育不僅規(guī)模偏小，而且質(zhì)量也不能令人滿意。建國(guó)以來(lái)，由于長(zhǎng)期受“左”的思想影響和計(jì)劃體制的制約，我國(guó)高等教育的思想、理論、目的、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，長(zhǎng)期處于一種落后的、僵化的、不確定的狀態(tài)中，背離了高等教育的本質(zhì)，嚴(yán)重地影響了高等教育的質(zhì)量，特別是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對(duì)此社會(huì)不滿意，家長(zhǎng)不滿意，學(xué)生本身更不滿意。廣東省有關(guān)部門(mén)最近就高等教育質(zhì)量，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量滿意的僅為2.7%，而不滿意的竟達(dá)77%?！吨袊?guó)教育報(bào)》登載的對(duì)12398名大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明，79%的人認(rèn)為學(xué)不到有用的東西，77%的人認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，80%的人對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容不滿意[1]。高等教育質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高等教育的結(jié)構(gòu)、層次不合理

高等教育的結(jié)構(gòu)和層次既包含學(xué)歷的層次：博士后、博士研究生、碩士研究生、本科、專(zhuān)科，也包括各個(gè)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科之間的配比。從學(xué)歷層次上講，我國(guó)高級(jí)人才嚴(yán)重短缺，博士后、博士研究生人才缺口比較大。再者，我國(guó)的高級(jí)技術(shù)工人也嚴(yán)重缺乏。在深圳，有些行業(yè)的高級(jí)技術(shù)工人的薪酬與碩士、甚至與博士的薪酬相同。

從學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的設(shè)置來(lái)看，也沒(méi)有反映出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。很多高校堅(jiān)持自己成熟的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，不關(guān)心社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變化與需求，不關(guān)心畢業(yè)生的發(fā)展。比如我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，接納社會(huì)就業(yè)的70%以上，創(chuàng)造的產(chǎn)值占GDP的近50%，可是到現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中的多種業(yè)態(tài)，并沒(méi)有在高等教育中設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和質(zhì)量的提升。

2.教育模式僵化，教育內(nèi)容陳舊

高等教育模式僵化在這里主要是指培養(yǎng)人才模式的僵化。我國(guó)高等教育從創(chuàng)立到現(xiàn)在一百多年了，可培養(yǎng)人才的模式?jīng)]有什么大的變化，教師講，學(xué)生聽(tīng)，教師是思想、真理、知識(shí)的傳播者，學(xué)生是接受者。教師把他認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該接受的東西強(qiáng)加在學(xué)生頭上，學(xué)生沒(méi)有選擇的可能。這種模式嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，更嚴(yán)重地是抑制了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展、創(chuàng)造性的發(fā)揮。難以培養(yǎng)出獨(dú)立性、創(chuàng)新性的人才。

在這種僵化的培養(yǎng)人才的模式之下，教育內(nèi)容和知識(shí)的陳舊落后也就是必然的了。

3.學(xué)生實(shí)踐能力差、創(chuàng)新能力差

高等教育要培養(yǎng)學(xué)生的多種素質(zhì)和能力，其中最重要的兩點(diǎn)為：自由的思想和創(chuàng)新的精神。沒(méi)有自由的思想就沒(méi)有平等、民主、法律等現(xiàn)代意識(shí)；沒(méi)有創(chuàng)新精神社會(huì)就不能發(fā)展。而我國(guó)高等教育中最缺乏的就是這兩點(diǎn)。造成我國(guó)大學(xué)生現(xiàn)代素質(zhì)低、實(shí)踐能力差、創(chuàng)新能力差。

社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝只有創(chuàng)新。創(chuàng)新能力就成了競(jìng)爭(zhēng)力最核心的部分，國(guó)家如此，企業(yè)、個(gè)人也是如此。

（三）高等教育效率不高、效益低下

現(xiàn)在談到高等教育存在的種種問(wèn)題時(shí)，人們往往歸罪于政府投資過(guò)少。1993年中國(guó)政府頒布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定：教育經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)占當(dāng)年GDP的4%。而實(shí)際上教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP的比率為：1993年2.54%，1996年2.46%，1997年2.50%，1998年2.55%。1999年上升到2.79%，而同期以色列7%，挪威6.8%，美國(guó)5.8%，發(fā)展中國(guó)家巴西5%，馬來(lái)西亞4.9%，韓國(guó)、泰國(guó)3.6%。從比較中可看出，我國(guó)政府教育撥款占GDP的比率是偏低的，沒(méi)有達(dá)到世界平均水平的4%。

另一方面，我國(guó)高校生均年成本大多在2萬(wàn)元以上，有的已超過(guò)3萬(wàn)元。這樣的培養(yǎng)成本不論是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還是對(duì)人們的收入狀況來(lái)說(shuō)都是極其昂貴的。這種昂貴的高等教育，國(guó)家和消費(fèi)者都是難以承受的。在這極其昂貴的成本中，有相當(dāng)一部分是高等教育不講效率、不講效益造成的。如果與同是高等教育的民辦大學(xué)相比，這一點(diǎn)就會(huì)看得更為清楚。民辦大學(xué)的學(xué)費(fèi)，低者每年3000元左右，一般5000元，高者8000元。這些學(xué)費(fèi)之中，不僅包括學(xué)生的培養(yǎng)成本，還包括辦學(xué)者的利潤(rùn)，擴(kuò)大辦學(xué)的投資等。國(guó)有高校與民辦高校相比，辦學(xué)成本有的竟相差10倍之多，很顯然這里面有很大一部分教育經(jīng)費(fèi)是被白白浪費(fèi)掉了。

高等教育效率不高、效益低下既存在于宏觀管理之中，也存在于微觀管理之中。

1.宏觀管理

我國(guó)高等教育體制是高度集中的計(jì)劃管理模式，國(guó)家集興辦者、投資者與管理者于一身。學(xué)校的興建、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)內(nèi)容、招生、分配等都在國(guó)家嚴(yán)密而具體的計(jì)劃之中。計(jì)劃手段造成以下后果：

第一，一方面是教育經(jīng)費(fèi)短缺，一方面是重復(fù)建設(shè)、教育資源閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，我國(guó)高等學(xué)校從建國(guó)以來(lái)，分分合合、搬遷重建就一直沒(méi)有停止過(guò)，給高等教育資源造成了極大的浪費(fèi)和流失。第三，高等教育資源分配使用的隨意性。

2.微觀管理

微觀管理主要是指大學(xué)內(nèi)部的管理。我國(guó)現(xiàn)在的大學(xué)還是以完成上級(jí)的計(jì)劃、指令、任務(wù)為工作方向和目標(biāo)。完成了上級(jí)的計(jì)劃就完成了任務(wù)，就可以獲得相應(yīng)的撥款和其他資源，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)之責(zé)，也就不用過(guò)多地考慮辦學(xué)的效率和效益。

在高等教育這種效率不高、效益低下的情況下，教育經(jīng)費(fèi)的增加對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)究竟有多大的意義？會(huì)不會(huì)給得越多，浪費(fèi)也就越多？

二、高等教育管理體制的弊端

高等教育存在的種種問(wèn)題，主要是政府高等教育管理體制及在這種體制下形成的大學(xué)運(yùn)作機(jī)制造成的。

（一）現(xiàn)行高等教育管理體制的特點(diǎn)

1.集中控制

現(xiàn)行高等教育體制是一種高度集中的管理體制，它對(duì)整個(gè)教育行業(yè)形成了絕對(duì)的壟斷。第一，壟斷了整個(gè)社會(huì)的教育資源，這種資源不僅包括國(guó)家對(duì)高等教育投入的資金、土地、實(shí)物等有形資源，還包括政策等無(wú)形資源。第二，壟斷了高等教育的消費(fèi)資源，也就是高等教育的消費(fèi)市場(chǎng)。高等教育高度集中的管理體制不僅體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)高等教育的宏觀管理上，而且滲透到大學(xué)內(nèi)部管理的各種過(guò)程和層面上。

2.縱向分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

在高度集中的體制下，對(duì)高等教育的管理往往是以各級(jí)政府為主的縱向約束，高等學(xué)校只是政府教育主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，是行政體制在高等教育系統(tǒng)的延伸。辦學(xué)的主宰是政府官員，而不是大學(xué)的校長(zhǎng)和廣大教師。行政化的高等學(xué)校完全按行政組織的規(guī)章行事，行政人員是學(xué)校運(yùn)行的核心和主角[2]。這種體制是分級(jí)縱向領(lǐng)導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)的方式是計(jì)劃、文件、指令以及各級(jí)政府的決議等。

3.用計(jì)劃手段進(jìn)行管理

在宏觀上，計(jì)劃管理主要表現(xiàn)在：高等教育的布局、層次和結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、資源的配置等。在微觀上，計(jì)劃管理主要表現(xiàn)在：高等學(xué)校的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、人事、財(cái)務(wù)、后勤、招生分配等都要按照高等教育主管部門(mén)下達(dá)的各種計(jì)劃進(jìn)行。這種計(jì)劃教育與20世紀(jì)90年代以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著同樣的性質(zhì)。

（二）現(xiàn)行高等教育管理體制的弊端

1.剝奪了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

現(xiàn)有的高等教育管理體制，使高等學(xué)校喪失了辦學(xué)自主權(quán)，處于被動(dòng)從屬的地位。一切都要聽(tīng)命于教育主管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了高等學(xué)校辦學(xué)的積極性，也嚴(yán)重影響了廣大教育職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。高等教育對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力都與高等學(xué)校本應(yīng)有的地位極不相稱(chēng)，大學(xué)功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.限制了高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和品質(zhì)的提升

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求肩負(fù)培養(yǎng)人才重任的高等教育與之相適應(yīng)。這種要求首先表現(xiàn)在高等教育的規(guī)模應(yīng)不斷擴(kuò)大上。美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅把高等教育分為不同的發(fā)展階段：精英教育——大眾教育——普及教育——終身教育。高等教育毛入學(xué)率15%以下為精英教育階段，超過(guò)15%為大眾化教育階段，達(dá)到或超過(guò)50%為普及化教育階段，接下來(lái)就是終身教育階段。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率2000年近12%，尚未達(dá)到高等教育大眾化教育階段。低于世界平均水平的16%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北美洲地區(qū)的80%。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于我國(guó)高等教育體制的不合理造成的。

發(fā)展高等教育需要大量資金的投入。高校每增加一名學(xué)生僅基本建設(shè)投資就達(dá)3.8萬(wàn)元左右，如果加上其他方面的投入，所需資金就更加驚人。教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：我國(guó)到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，也就是進(jìn)入高等教育的大眾化階段。那么，因高等教育規(guī)模發(fā)展需增加建設(shè)性投入累計(jì)約4500億元左右。這種巨大的投入，僅靠政府是無(wú)力承擔(dān)的。另一方面政府又嚴(yán)格限制其他資源介入高等教育領(lǐng)域，進(jìn)行全行業(yè)壟斷。民辦高等教育的準(zhǔn)入條件極為苛刻。

大學(xué)的功能就是為更多的人提供更多的高質(zhì)量的高等教育，以任何理由限制高等教育的發(fā)展、剝奪公民消費(fèi)高等教育的權(quán)利，都是違反社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

上文談到高等教育的質(zhì)量不能令人滿意，這種狀況也是由于高等教育體制造成的。高等學(xué)校不必對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，不必對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，只要對(duì)政府負(fù)責(zé)就行了。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)不對(duì)它的消費(fèi)者負(fù)責(zé)，那它就不可能對(duì)消費(fèi)者的愿望和要求做出迅速而準(zhǔn)確的反映，也不可能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為高等教育的質(zhì)量問(wèn)題是由于擴(kuò)招造成的，從而強(qiáng)烈反對(duì)高等學(xué)校再進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招。其實(shí)，我國(guó)的高等教育質(zhì)量什么時(shí)候高過(guò)？我國(guó)最好的高等學(xué)府清華大學(xué)、北京大學(xué)，每年招生幾乎把全國(guó)高考的拔尖人才一網(wǎng)打盡，但它培養(yǎng)人才的模式，與其他普通院校又有多大的區(qū)別？清華大學(xué)在世界知名大學(xué)中排名二百四十多位；北京大學(xué)校長(zhǎng)也說(shuō)，我們沒(méi)有世界名牌大學(xué)。現(xiàn)在，有的大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量下降是事實(shí)，但更多的是因?yàn)閷W(xué)生入學(xué)時(shí)的整體基礎(chǔ)素質(zhì)下降了，從教育增值的角度看教育質(zhì)量沒(méi)有多大變化。高等教育的僵化體制和單一的質(zhì)量模式才是高等教育質(zhì)量不高的根本所在。

3.資源配置不合理

現(xiàn)在高等教育的資源配置主要還是計(jì)劃手段，這種配置不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和個(gè)人的需求。第一，條塊分割，部門(mén)分割，資源不能合理配置和流動(dòng)。第二，人為劃定重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科，把有限的資源向少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科傾斜，這必將對(duì)大多數(shù)高等學(xué)校造成多方面的損害。名牌大學(xué)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的，而不是政府培養(yǎng)出來(lái)的，往往是政府越培養(yǎng)，大學(xué)功能越退化。

4.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高等教育始終缺乏符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合教育規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略構(gòu)想。高等教育決策大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以短期行為居多。

（三）大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的缺陷

現(xiàn)行高等教育體制下形成的高等學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，也存在著種種缺陷，從不同的方面影響著高等教育的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：

1.高等學(xué)校機(jī)關(guān)化、行政化嚴(yán)重

高等學(xué)校首先是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，它的主要功能就是提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行、教育科研都要服從服務(wù)于這一點(diǎn)。但現(xiàn)在高等學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制是反向操作的，不僅教育主管部門(mén)把高等學(xué)?？闯墒亲约旱母綄贆C(jī)構(gòu)，而且高等學(xué)校本身也把自己看成是準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)。黨委、政府所設(shè)置的部門(mén)，高等學(xué)校也大都存在。行政機(jī)構(gòu)、行政人員是支配學(xué)校運(yùn)行的核心和主角，學(xué)校的教學(xué)、科研和管理都按行政權(quán)力的意志來(lái)安排。

高等學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行方式也是行政化的。學(xué)校把政府的有關(guān)計(jì)劃分解到學(xué)校的各個(gè)方面，然后用行政手段實(shí)行，各級(jí)部門(mén)也只能去執(zhí)行、去完成計(jì)劃和任務(wù)。

2.人事分配制度僵化

與高等學(xué)校行政化機(jī)制相配套的是僵化的人事分配制度。人員的進(jìn)出，干部的上下，剛性十足。這種人事制度不是根據(jù)需要設(shè)計(jì)的，更不是根據(jù)高等教育市場(chǎng)化設(shè)計(jì)的。分配制度也同樣不合理，工資、獎(jiǎng)金的多少，只與每個(gè)人的職稱(chēng)職位相聯(lián)系。有了相應(yīng)的職稱(chēng)和職位，即便是工作沒(méi)有業(yè)績(jī)也不影響其收入，所以，大家拼命的是職稱(chēng)職位而不是工作。

3.管理的封閉性、保守性、經(jīng)驗(yàn)性

高等學(xué)校的內(nèi)部管理幾十年來(lái)沒(méi)有大的變化，形成了一個(gè)相當(dāng)封閉的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)很少與社會(huì)發(fā)生直接的聯(lián)系，也很少接受外界的信息并對(duì)此做出反應(yīng)，這與現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放性是背道而馳的。正是由于管理的封閉性才造成了管理的保守性、經(jīng)驗(yàn)性，創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新的嘗試都會(huì)遇到極大的阻力，對(duì)制度創(chuàng)新有一種本能的排斥。

4.教育觀念落后

對(duì)我國(guó)培養(yǎng)人才觀念的落后陳舊，劉道玉先生曾有過(guò)一段比較典型的總結(jié)：“‘三型三性’，即封閉型、重復(fù)型、記憶型與專(zhuān)制性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。很明顯，它們與現(xiàn)代教育的開(kāi)放型、創(chuàng)造型、思辨型與科學(xué)性、民主性、多樣性的理念是相悖的?！薄耙越處煘橹行?，以課堂為中心，以課本為中心的‘三中心’教育制度依然頑固地統(tǒng)治著今日的大學(xué)。”[3]在這種教育觀念和教育模式之下，不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，更難以培養(yǎng)出創(chuàng)造性的人才。我們應(yīng)該更多地借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家的教育理念和培養(yǎng)人才的模式，對(duì)現(xiàn)有的大學(xué)培養(yǎng)人才機(jī)制進(jìn)行全面的革新。

三、市場(chǎng)化——高等教育發(fā)展的必然選擇

上述高等教育存在的種種問(wèn)題在現(xiàn)有的高等教育體制下是無(wú)法得到根本解決的。不論是教育規(guī)模的擴(kuò)大、教育質(zhì)量的提升，還是高等教育效率與效益的提高，都需要一種新的體制和機(jī)制。

（一）高等教育市場(chǎng)化的客觀要求

1.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的人力資源

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已與傳統(tǒng)社會(huì)完全不同了，各種先進(jìn)技術(shù)，特別是信息技術(shù)，把世界各國(guó)緊密地聯(lián)系在一起。在這樣的社會(huì)中，人如果沒(méi)有相當(dāng)?shù)闹R(shí)、能力與素質(zhì)準(zhǔn)備，不但難以找到滿意的工作，日常生活也會(huì)遇到種種麻煩。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)高等教育從精英化走向大眾化，走向普及化和終身教育。

高等教育不僅在規(guī)模上要有很大擴(kuò)展，更重要的是培養(yǎng)人才的性質(zhì)要有根本性的變化。大眾化、普及化的高等教育是社會(huì)、市場(chǎng)的價(jià)值取向，是為受教育者將來(lái)的工作、生活做好準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)、技能和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力。

2.中國(guó)加入WTO后高等教育的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

中國(guó)加入WTO后，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面將以更快、更深的程度融入到國(guó)際體系中去。WTO中關(guān)于教育方面，共有四項(xiàng)約定：(1)教育服務(wù)貿(mào)易可以跨越國(guó)境支付，主要通過(guò)遠(yuǎn)程教育和函授等方式進(jìn)行；(2)學(xué)生可以按照自己的意愿到國(guó)外求學(xué)或者培訓(xùn)，即到他國(guó)進(jìn)行教育服務(wù)消費(fèi)；(3)他國(guó)可以到東道國(guó)設(shè)立教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，或與所在國(guó)高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)；(4)國(guó)外教師可以通過(guò)自然人身份到國(guó)內(nèi)任教[4]。在上述條款中，目前我國(guó)已承諾兌現(xiàn)2、3、4項(xiàng)，第1項(xiàng)還可進(jìn)一步談判。這樣，我國(guó)高等教育市場(chǎng)將面臨全面對(duì)外開(kāi)放的態(tài)勢(shì)。高等教育市場(chǎng)與資源的壟斷將被徹底打破，對(duì)我國(guó)高等教育將會(huì)產(chǎn)生如下影響：第一，直接影響。一是國(guó)外的高等學(xué)校通過(guò)其優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品把中國(guó)的學(xué)生吸引到國(guó)外求學(xué)；二是國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)國(guó)內(nèi)辦學(xué)，或獨(dú)資、或合資。以上兩方面將對(duì)我國(guó)高等學(xué)校造成強(qiáng)烈沖擊。

第二，間接影響。中國(guó)加入WTO后，隨著中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的加速，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重新布局和調(diào)整，那么必然要求高等教育的結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)方向隨著它的調(diào)整而調(diào)整。

3.民辦大學(xué)對(duì)國(guó)有高校的沖擊

我國(guó)民辦高校是20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始產(chǎn)生的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)上規(guī)模的民辦高校已達(dá)一百多所，還有一些國(guó)有高校興辦的二級(jí)學(xué)院。加入WTO后，高等教育市場(chǎng)不僅要對(duì)外開(kāi)放，還要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，民辦高校終究會(huì)獲得國(guó)民待遇，這就為民辦高校提供了廣闊的發(fā)展空間。民辦高校將會(huì)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)發(fā)起對(duì)國(guó)有大學(xué)的夾擊。

（二）高等教育的屬性

現(xiàn)在對(duì)高等教育能否產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化討論的焦點(diǎn)，是高等教育的屬性問(wèn)題。高等教育如果屬于上層建筑，那么它必然就會(huì)采取政治、學(xué)術(shù)價(jià)值取向；如果把高等教育看成公益事業(yè)，純公共產(chǎn)品，那么也必然會(huì)排除市場(chǎng)化，排除競(jìng)爭(zhēng)、效率、效益等這些市場(chǎng)化的手段。而持高等教育產(chǎn)業(yè)化觀點(diǎn)的人認(rèn)為：高等教育與義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育不一樣，它帶有更多私人產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。這樣高等教育就必然采取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，追求更多的是個(gè)人的利益，高等教育作為服務(wù)產(chǎn)品完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

資料來(lái)源：同表1

通過(guò)對(duì)比，可看出高等教育的個(gè)人收益已大于社會(huì)的收益，特別是在發(fā)展中國(guó)家高等教育的個(gè)人收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)的收益。高等教育已越來(lái)越帶有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，完全可以作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。持高等教育不能產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化觀點(diǎn)的人，是沒(méi)有看到高等教育由于其發(fā)展而產(chǎn)生的質(zhì)的變化。這種觀點(diǎn)將會(huì)嚴(yán)重阻礙高等教育的發(fā)展。

可見(jiàn)，不論是高等教育面臨的客觀形勢(shì)，還是高等教育本身的屬性，都要求我國(guó)的高等教育采用市場(chǎng)化的手段對(duì)原有體制進(jìn)行徹底的革新。只有這樣，國(guó)有高等教育才能參與高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高質(zhì)量、效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以求獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）市場(chǎng)機(jī)制

1.法人治理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)只有獲得法人資格，擁有獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任才能存在和發(fā)展。高等學(xué)校要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須獲得獨(dú)立自主的法人資格，擁有辦學(xué)自主權(quán)。在招生、人事、工資、財(cái)務(wù)、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)內(nèi)容諸方面根據(jù)市場(chǎng)的需求、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獨(dú)自決定。

如美國(guó)，聯(lián)邦政府沒(méi)有管理高等教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，高等教育由各州分權(quán)管理。州政府對(duì)高等教育也主要是宏觀管理：制定高等教育市場(chǎng)的法規(guī)、發(fā)放辦學(xué)許可證等。一旦高等學(xué)校創(chuàng)立，其管理、招生、課程、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教師聘任等都由學(xué)校自主決定，州政府不得干預(yù)。法國(guó)對(duì)大學(xué)實(shí)行合同管理，用合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，高等學(xué)校作為一個(gè)平等的主體面對(duì)政府教育管理部門(mén)。

2.供需平衡

供需平衡是市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則之一。當(dāng)一種商品供不應(yīng)求時(shí)，這種商品就必然會(huì)抬高價(jià)格，企業(yè)因而獲得超額利潤(rùn)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各種資金、資源就會(huì)聚集到這個(gè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，使這個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，產(chǎn)品大量增加，供需也會(huì)趨于平衡。這時(shí)價(jià)格下降、利潤(rùn)平均，發(fā)展進(jìn)入正常階段。如這一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量繼續(xù)增加，超出了市場(chǎng)的需要，那么就會(huì)產(chǎn)生供大于求的情況，價(jià)格繼續(xù)下降，一些質(zhì)量差、效益差的企業(yè)就會(huì)虧損、甚至倒閉，退出這一產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)用這種方法淘汰劣質(zhì)企業(yè)，使優(yōu)者愈優(yōu)愈強(qiáng)，以推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。