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一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫感

面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，就必須圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，在長期革命和建設(shè)的實(shí)踐中，形成并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)。不容忽視的是，黨的作風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問題。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著一些脫離群眾的現(xiàn)象。比如，官僚主義，作風(fēng)飄浮，不了解群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際情況；對(duì)群眾愿望不上心，對(duì)群眾生活不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心；方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益，等等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)；有些地方習(xí)慣以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議、以批示辦理批示，“文山會(huì)海”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，享樂主義、拜金主義有所滋長，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里被淡忘了。這些行為不僅助長社會(huì)上的奢靡之氣，而且會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和政風(fēng)。在一些地方和部門，黨內(nèi)生活“庸俗化”、“好人主義”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的地方上下級(jí)和同事之間講感情不講黨性、講關(guān)系不講原則、講和氣不講正氣，習(xí)慣于說好話、講假話，自我批評(píng)不痛不癢，批評(píng)別人一團(tuán)和氣，對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢抓不敢管，甚至隨波逐流。一些民主生活會(huì)走過場(chǎng)，流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證。我們要在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、深刻理解加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)涵

中央政治局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，體現(xiàn)了十八大要求的務(wù)實(shí)、為民、廉潔的具體舉措，體現(xiàn)了堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、堅(jiān)持艱苦奮斗、發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)的基本內(nèi)涵。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的前提條件。密切聯(lián)系群眾還是脫離群眾，不僅是態(tài)度問題、感情問題，更是政治立場(chǎng)、政治本色問題。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。我們要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，落實(shí)和完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，堅(jiān)決糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的行為。求真務(wù)實(shí)是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在，也是共產(chǎn)黨人必須具備的政治品格。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。對(duì)此，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，力戒空話套話。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入基層、深入實(shí)際，了解基層的真實(shí)情況，解決工作中的難點(diǎn)問題。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶，是凝聚人心、戰(zhàn)勝困難的強(qiáng)大力量。我們要牢記我國基本國情，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，不畏艱難，不懈奮斗，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)之一。能否開展批評(píng)和自我批評(píng)，是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政水平與能力高低的標(biāo)尺，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨自身建設(shè)水平高低、政治生活是否正常的關(guān)鍵所在。只有開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)，才能分清是非、統(tǒng)一思想，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，才能鞏固和發(fā)展黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、立足實(shí)際切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層央行作風(fēng)建設(shè)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為作風(fēng)建設(shè)的主要責(zé)任人，在作風(fēng)建設(shè)中起著重要的導(dǎo)向作用。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的深入開展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持原則，在是非面前做到旗幟鮮明，在行為上廉潔自律，在生活上低調(diào)檢點(diǎn)；要帶頭關(guān)心部屬，及時(shí)了解員工的思想情況、工作情況和個(gè)人家庭困難，真心實(shí)意地為員工排憂解難，把組織的關(guān)愛送到每位員工的心坎上；要帶頭較真碰硬，對(duì)不正之風(fēng)敢于批評(píng)糾正，對(duì)那些超出界限、違背原則、頂風(fēng)違紀(jì)的人和事要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。并建立問責(zé)機(jī)制，將單位和部門作風(fēng)建設(shè)的成效與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、職務(wù)升遷相掛鉤。

（二）建立督導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范。經(jīng)驗(yàn)表明，始終對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊抓不放，是加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)氣的根本途徑。一是掌握“重點(diǎn)項(xiàng)”。重點(diǎn)抓好干部選拔任用、物資采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域的檢查督導(dǎo)。二是把握“關(guān)鍵點(diǎn)”。在經(jīng)費(fèi)使用管理中，應(yīng)重點(diǎn)防止私開賬戶、隱匿資金、公款私存、私設(shè)小金庫等問題的發(fā)生；在工程建設(shè)招投標(biāo)、大宗物資采購等活動(dòng)中，應(yīng)重點(diǎn)防止權(quán)錢交易、“暗箱操作”等問題，嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、經(jīng)費(fèi)使用關(guān)、質(zhì)量審核檢驗(yàn)關(guān)等重要關(guān)口。三是抓住“敏感期”。重大節(jié)日、特殊時(shí)期往往是作風(fēng)建設(shè)的敏感期。重點(diǎn)盯住利益調(diào)整時(shí)段，如在干部晉職、晉級(jí)等時(shí)期，重點(diǎn)防止亂拉關(guān)系、“跑官要官”、收斂錢財(cái)?shù)葐栴}的發(fā)生；重點(diǎn)盯住重大節(jié)日時(shí)段，重點(diǎn)防止公款吃喝、送禮收禮等問題的發(fā)生。

（三）建立民意反映機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道。一是通過設(shè)立“行長熱線”、“行長信箱”，暢通與當(dāng)?shù)卣?、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)民眾之間的溝通。建立日常的管理機(jī)制，做到溝通正常，反映的問題能及時(shí)解決和回復(fù)。二是通過行長接待日、職工座談會(huì)、征集職工代表提案等方式，了解本單位干部職工的訴求，化解內(nèi)部矛盾，和諧黨群和干群關(guān)系。三是通過定期向金融機(jī)構(gòu)、被監(jiān)管單位和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的黨政部門征求行業(yè)作風(fēng)意見，發(fā)現(xiàn)本單位在行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中的不足，從而認(rèn)真地、負(fù)責(zé)任地進(jìn)行糾轉(zhuǎn)，深化作風(fēng)建設(shè)成效，提升對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平。

（四）建立綜合治理機(jī)制，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的問題實(shí)行專項(xiàng)治理。對(duì)于干部職工中存在工作上的“慵、懶、散”，服務(wù)態(tài)度上的“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象，開展專項(xiàng)治理，實(shí)行“首問必答、首接必辦、首訴必復(fù)”的三首責(zé)任制。通過統(tǒng)一掛牌上崗、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一服務(wù)用語等方式規(guī)范對(duì)外服務(wù)。二是通過執(zhí)法評(píng)議規(guī)范對(duì)外執(zhí)法行為。每年通過執(zhí)法評(píng)議工作，對(duì)本單位執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行一次評(píng)議，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行為存在的問題及時(shí)糾正，避免在下次執(zhí)法行為中出現(xiàn)同樣的問題。三是對(duì)于能夠解決的問題實(shí)行“限期辦理”。通過對(duì)外的政務(wù)公開網(wǎng)頁，公開人民銀行辦公程序、法定辦事時(shí)限及所需要提供的資料，做到在規(guī)定的法定時(shí)限內(nèi)，為服務(wù)對(duì)象提供完整的服務(wù)。

（五）建立防范制約機(jī)制，前移監(jiān)督治理關(guān)口。一是加強(qiáng)勤廉教育，筑牢思想防線。通過有代表性地評(píng)選“勤廉模范”和“道德模范”，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。二是推行風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督制約。通過風(fēng)險(xiǎn)排查、業(yè)務(wù)檢查、內(nèi)部審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察、重要崗位管理等多項(xiàng)手段，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)、案件防范責(zé)任制管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違反操作規(guī)程，造成風(fēng)險(xiǎn)和案件的行為進(jìn)行問責(zé)處理，切實(shí)對(duì)干部職工起到了警示和震懾作用。

（六）建立制度保障機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)制度是作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)的重要保證。為此，對(duì)制度建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)，要及時(shí)予以填補(bǔ)；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的規(guī)章制度要予以修改、充實(shí)和完善；對(duì)適用的禁令規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守制度、執(zhí)行制度，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使作風(fēng)建設(shè)按照上級(jí)黨政的要求，不斷深入，不斷取得新的成效。一是強(qiáng)化責(zé)任保障。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部分作風(fēng)建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)作出了明確的規(guī)定，通過日常檢查、年終考核、結(jié)果通報(bào)等措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)單位作風(fēng)建設(shè)的檢查考核。二是完善監(jiān)督體系。堅(jiān)持完善民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、任前廉政談話等監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持完善重要工作、重要情況向上級(jí)黨委報(bào)告，對(duì)群眾反映存在作風(fēng)問題的干部，適時(shí)進(jìn)行誡勉談話。通過信訪舉報(bào)、明查暗訪、民主評(píng)議、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)辦案等方式，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。年終對(duì)機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)單位作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的重要依據(jù)，對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人，及時(shí)給予督促和批評(píng)；對(duì)工作長期松懈，出現(xiàn)重大問題和失誤的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

作者：付飛躍單位：中國人民銀行岳陽市中心支行