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十八大以來我們國家強(qiáng)調(diào)和注重發(fā)揮法治在社會管理中的作用，法制社會是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和需求做出的重要決策。人才作為各類資源中的主要資源，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展起著決定性的作用。隨著國家市場化程度的不斷深化和發(fā)展，將有越來越多的各類人才走上自由交流之路。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何保證人才市場的發(fā)展和人才的流動能在政策完善、保障到位的政策環(huán)境下合理有序地運(yùn)行，達(dá)到保障人才的合法權(quán)益、解決人才的后顧之優(yōu)，充分發(fā)揮人才的聰明才智的目的，除了各級黨委和政府的重視之外，我認(rèn)為，更重要的是通過制定完善的法律法規(guī)制度來保障各類人才的合理流動，充分發(fā)揮人才的專業(yè)技術(shù)特長，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

一、現(xiàn)階段人才市場法規(guī)建設(shè)的發(fā)展情況

我國的人才市場是伴隨著國家改革開放的不斷深入，為適應(yīng)形勢的發(fā)展和需求而逐步發(fā)展壯大起來的。在人才市場發(fā)展初期，主要采取的管理手段就是行政直接干預(yù)。從1996年人事部出臺第一部《人才市場管理暫行規(guī)定》，到2001年人事部和國家工商總局經(jīng)過修訂完善共同出臺了《人才市管理規(guī)定》之后，各省、市、自治區(qū)也相繼出臺了地方性人才市場管理規(guī)定和法規(guī)。人才市場的發(fā)展也經(jīng)歷了人無序到有序，從無法可依到有法可循的過程?？梢哉f，在人才市場發(fā)展的過程中，各級人大、政府出臺的關(guān)于人才市場管理的若干規(guī)定對人才市場的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，人才市場管理規(guī)定只是單純對人才市場自身運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)部部門法規(guī)，而涉及和規(guī)范人才交流和人才流動的政策法規(guī)相對較少。與人才市場的發(fā)展和人才流動的實(shí)際需求相比，仍存在著滯后性。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企事業(yè)人事制度的改革，單位用人自主權(quán)和用人市場化的程度越來越高；另一方面，隨著人事人才政策的不斷改革和深化，流動人才的數(shù)量也會日益增多，其保護(hù)自身權(quán)益的意識也會越來越強(qiáng)，對提供服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也會越來越高。而現(xiàn)行的人才市場管理規(guī)定和人才流動的政策法規(guī)，無論從層次上、數(shù)量上、內(nèi)容上都難以滿足日益發(fā)展的人才市場和流動人才的需求，從一定程度上已制約了人才交流工作的發(fā)展。為此，建立完善的人才交流工作法規(guī)已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、人才市場體系建設(shè)對管理法規(guī)的要求

當(dāng)前我國人才市場建設(shè)的情況主要有政府人事行政主管部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)，行業(yè)所屬的人才交流機(jī)構(gòu)，具有資質(zhì)的較大型的民營性質(zhì)的人才中介機(jī)構(gòu)，還有經(jīng)過國家許可的獵頭公司。從一般情況看，這些機(jī)構(gòu)能遵守國家的有關(guān)法律的規(guī)定，在人才交流工作中享有一定的聲譽(yù)，在人才交流工作中發(fā)揮了積極作用。但是，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，供大于求的矛盾造成人才交流配置的空間較為狹窄，造成人才供求關(guān)系的不平衡。因此，許多單位和中介機(jī)構(gòu)都看中了這一黃金領(lǐng)域，在缺乏從業(yè)資質(zhì)，沒有任何從業(yè)資格、條件的情況下，一些非法組織打闐各種人才中介、勞務(wù)中介、信息中介機(jī)構(gòu)的牌子紛紛涉足，從事各種人才交流活動，擾亂人才市場正常秩序，甚至還發(fā)生了一些違規(guī)、違法的事件。雖然各地的人事行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)厝耸氯瞬殴ぷ鞯闹鞴懿块T，具有當(dāng)然的人事行政執(zhí)法權(quán)，擔(dān)負(fù)著對人才市場、人才流動、檔案管理等工作的監(jiān)督管理職責(zé)。但是，在具體實(shí)踐中，人事行政部門的執(zhí)法權(quán)是有一定限度的，在對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在人員使用上、編制執(zhí)行上進(jìn)行監(jiān)督管理具有相當(dāng)?shù)膱?zhí)法力度，而對于涉及人才中介機(jī)構(gòu)和人才交流中的執(zhí)法就難以有效操作，只能與工商、公安、稅務(wù)部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法的過程序中很難做到全方位的協(xié)同和配合，這就需要建立一支專業(yè)的人才市場執(zhí)法隊(duì)伍。人才市場建設(shè)中缺乏政策和資金的支持。比如，同屬于人事部門管理的勞動力市場以服務(wù)再業(yè)下崗職工為主，擔(dān)負(fù)著對下崗再就業(yè)職工的培訓(xùn)和就業(yè)，國家對其有著一定的政策和資金傾斜，而人才市也做就業(yè)和再就業(yè)工作，所服務(wù)的對象當(dāng)中也有下崗和失業(yè)人員，國家對人才市場則什么優(yōu)惠政策也沒有，相對西部不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這種政策和資金上的區(qū)別，從長遠(yuǎn)看，對人才市場的發(fā)展很不利，同時，也制約了人才市場為流動人才提供全方位、全天候、全時空、一站式服務(wù)的可能性。

三、人才市場建設(shè)發(fā)展中急需要解決的幾個問題

從現(xiàn)階段人才市場建設(shè)的法規(guī)來看，政策性規(guī)范多，法制性規(guī)范少?，F(xiàn)行的人才市場管理規(guī)定只是一個部門法規(guī)，各地區(qū)出臺的人才市場管理規(guī)定，雖然對人才市場的發(fā)展和人才的流動起到了一定的作用，但是缺乏權(quán)威性，國家的立法部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法律法規(guī)來積極推動各地人才市場健康有序的發(fā)展。一是對流動人才的檔案管理的問題。國家對流動人員的檔案管理沒有明確規(guī)定，缺少對檔案存放空間，檔案日常管理，管理人員費(fèi)用等的財(cái)政預(yù)算支持。致使作為人才市場的流動人員檔案管理出現(xiàn)大量檔案存放不規(guī)范，給流動人員和用人單位帶來的不必要的損失，給將建立的誠信檔案服務(wù)帶來諸多困擾。二是對各類應(yīng)聘人才的年齡、性別、學(xué)歷的歧視問題。特別是學(xué)歷問題，用人單位通常只招全日制畢業(yè)生。對國家為了提高全民素質(zhì)而倡導(dǎo)和鼓勵通過自考、電大、成人等各種教育方式取得的學(xué)歷和水平，用人單位反而不認(rèn)可。面對如此龐大的人才群體，如何進(jìn)行引導(dǎo)和利用，這既是對國家現(xiàn)行的人才培養(yǎng)政策的一種檢驗(yàn)，也是對國家在人才使用標(biāo)準(zhǔn)上的檢驗(yàn)，因此，國家在立法時，應(yīng)對此類問題進(jìn)行明確規(guī)定，以保證國家既定人才培養(yǎng)和使作政策的連續(xù)性和權(quán)威性。三是為解除各類流動人才后顧之憂的戶籍管理制度、各類社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和住房公積金制度。上數(shù)各類制度還不夠完善，不能完全保障各類人才進(jìn)入市場流動。這就需要在制訂人才流動法時，一定要明確對所有流動人才都要保障其能進(jìn)能出，消除人才流動的體制性、機(jī)械性障礙，弱化戶籍對人才流動的影響，建立完善人才流動的社會保險銜接機(jī)制。

作者：楊芳 單位：包頭市人才交流中心