縣級水利工程管護使用策略
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本文作者：王曉玲作者單位：吉林省通榆縣瞻榆鎮(zhèn)水利工作站
水利資源是十分重要而又緊缺的資源，對于貧困干旱地區(qū)來說，如何用好水利顯得十分重要，對此，我們以通榆縣基本情況為例進行了分析研究。
1.1投資估算分析
依據(jù)水利部《水利建筑工程概算定額》和《水利工程施工機械臺時費定額》對其進行編制。人工預算單價：本工程投資預算人工預算單價按水利部116號文規(guī)定計算工長為4.91元／工時、高級工為4.56元／工時、中級工為3.87元／工時、初級工為2.11元／工時；主要材料預算單價：本工程投資預算材料價格均按松原市2008年價格計算。根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀，工程所需材料全部用汽車運往工地，材料預算價格由材料市場價、運費、裝卸費和采購保管費四項構成；砂石料預算單價：工程區(qū)內(nèi)無砂石料，需要外購，工程預算價超過70元／m3的部分以價差形式計入相應部分之后。
1.2水利工程建設基本收取費用標準
主要從三個方面入手：一是工程單價取費標準和指標。工程單價由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金四項構成；二是獨立費（其他費）用。按照省發(fā)改委、水利廳的統(tǒng)一要求計列。
1.3投資估算方法
根據(jù)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設投資估算可采用綜合指標估算法。農(nóng)田水利建設工程項目總投資由各單項工程的建筑工程費、機電設備及安裝工程費、金屬結構設備及安裝工程費、臨時工程費、獨立費和預備費等部分組成；灌溉排水工程的骨干工程投資按照水利部《水利工程設計概（估）算費用編制規(guī)定》及有關定額進行計算；田間工程投資費用按照省水利主管部門制定的水利工程有關定額和近幾年建設田間節(jié)水灌溉工程實際投入情況進行計算。
2興建縣級水利工程規(guī)劃的工程管理
2.1工程建設管理
為保障通榆縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃工程建設項目的順利實施，確保工程建設高效益和高質(zhì)量，通榆縣人民政府將成立“通榆縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃建設工程”領導小組，主要協(xié)調(diào)解決工程建設的相關事宜。在施工過程中，嚴格履行基本建設程序，嚴把建筑材料準入關。以工程建設“四制”為基礎，即項目法人責任制、工程招標投標制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程監(jiān)理制。做到人負其責，物盡其用，確保工程建設一處，效益發(fā)揮一處。
2.2招投標管理
為使項目順利實施，維護水利建設市場秩序，保護國家和群眾的合法利益，達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價和提高投資效益的目的，參照《水利工程基本建設程序》和《中華人民共和國招標投標法》的要求：農(nóng)田水利綜合規(guī)劃工程必須按照工程基本建設程序進行實施，進行招、投標管理。通過適當?shù)恼袠朔绞?，按照公平、公正、公開的原則評選中標單位，可從根本上保證工程質(zhì)量，防止因地方保護主義進行“暗箱操作”，對工程產(chǎn)生的不利影響；有利于建設單位對工程質(zhì)量、進度、資金進行全面管理：減小項目的投資風險。進行招投標管理，把項目建設成群眾放心的“陽光工程”。項目在實施過程中要采取工程監(jiān)理招標、原材料采購招標和建安工程招標的管理。
2.3資金管理
為保證農(nóng)田水利工程建設資金合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)現(xiàn)行基本建設財政財務管理規(guī)定，工程建設資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負責。工程建設資金必須按照規(guī)定單獨建立專項資金賬戶，保證?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，以保證工程項目建設的順利進行；同時，做好農(nóng)田水利工程建設資金的預算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；加強工程資金管理，努力降低工程造價，提高投資效益。
2.4質(zhì)量進度管理
通榆縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃工程的建設，計劃于2010年開始建設，到2020年末完成，為保障工程建設項目的順利完成，根據(jù)工程建設的不同特點以及各道工序的施工要求，制定從設計到驗收全過程的質(zhì)量控制措施，建立整套的工程質(zhì)量保障體系，嚴格按照基本建設程序對工程進行項目劃分和驗收，確保工程質(zhì)量。
3建后管護情況分析
3.1管理體制
工程竣工后，由水利主管部門組織竣工驗收，計委、財政、衛(wèi)生等相關部門參加，建檔立卡，工程通過驗收合格后交由當?shù)卣M行管理。工程要確定專人管理、落實崗位責任。制定合理計收水費辦法，建立健全以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管理措施，管水員上崗前嚴格進行培訓和學習，確保供水工程盡快走上良性運營軌道。
3.2運行機制
根據(jù)近年來中央一號文件和水利部《農(nóng)田水利工程管理體制改革實施意見》、財政部等一系列文件要求，通榆縣農(nóng)田水利規(guī)劃應明晰工程管理主體，落實管護責任，建立良性運行機制。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、靈活有效的工程運行機制。增強經(jīng)營管理活力，保證工程良性運行，包括建立精干的管理隊伍和科學的管理制度、建立有效的約束監(jiān)督制度、強化水費計收、加強用水管理、實行節(jié)約用水以及探索建立農(nóng)田水利社會化服務體系。
