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摘要：社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務(wù)資金不足、服務(wù)工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，在國(guó)外社區(qū)服務(wù)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)下并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出了我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的設(shè)想和重構(gòu)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式和運(yùn)行模式下具體路徑選擇。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革

近年來(lái)，全國(guó)大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會(huì)、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐性課題。

一我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展具有社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)?！吧鐓^(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個(gè)部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會(huì)，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對(duì)象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬(wàn)個(gè)，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66．5萬(wàn)個(gè)，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合性服務(wù)和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少80％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)圖書(shū)室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動(dòng)，借此豐富居民的日常生活。

2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展

社區(qū)服務(wù)的對(duì)象由單純地為民政救撫對(duì)象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．

3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對(duì)選舉或應(yīng)聘上來(lái)的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會(huì)工作者水平等級(jí)考試，通過(guò)考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點(diǎn)工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，把具有這方面專長(zhǎng)的人員納入服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時(shí)調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點(diǎn)。

4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化

社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無(wú)償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場(chǎng)服務(wù)需求確立服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對(duì)民政救撫的對(duì)象實(shí)行福利性服務(wù)，只服務(wù)不收費(fèi)；對(duì)老年人、殘疾人等需要社會(huì)幫助的群體實(shí)行低償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；對(duì)有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實(shí)行有償服務(wù)。

5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過(guò)設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個(gè)體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)和管理。

二當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

雖然，我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，“單位辦社會(huì)”逐步瓦解，同時(shí)人民生活水平的提高和老齡社會(huì)的到來(lái)，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)服務(wù)資金短缺

多年來(lái)，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問(wèn)題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)帶有社會(huì)福利性的事業(yè)，政府是社會(huì)福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國(guó)家都是以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主。但是我國(guó)政府對(duì)社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級(jí)政府每年對(duì)該社區(qū)撥款的財(cái)政總額是3萬(wàn)元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎(jiǎng)金福利等各種費(fèi)用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬(wàn)元，而社區(qū)每年的費(fèi)遠(yuǎn)大于政府的撥款。

該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書(shū)記表示，由于沒(méi)有足夠的資金，居委會(huì)不得不向居委會(huì)的成員下任務(wù)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會(huì)80％的時(shí)間放在應(yīng)付上級(jí)的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時(shí)間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費(fèi)用大部分是靠居民集資來(lái)維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會(huì)之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開(kāi)展；其次，民間資金注入有限。由于我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱，還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營(yíng)利組織所得的收入來(lái)反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會(huì)團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識(shí)性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)展；最后個(gè)人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長(zhǎng)一段時(shí)間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個(gè)人對(duì)社區(qū)服務(wù)意識(shí)比較淡薄，捐助主動(dòng)性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢(shì)群體，一些高消費(fèi)、高收入的群體希望社區(qū)能夠

提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財(cái)力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期在政府的推動(dòng)下，總是在低水平上運(yùn)行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個(gè)性化以及現(xiàn)代化的需求。

3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限

雖然近年來(lái)我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識(shí)和技能，如英國(guó)，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過(guò)水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國(guó)也有一定數(shù)量的專業(yè)社會(huì)工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國(guó)119萬(wàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊(duì)伍薄弱。無(wú)法推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的自覺(jué)發(fā)展

志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國(guó)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國(guó)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍與日本以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國(guó)民參加過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)；美國(guó)每年有9000千萬(wàn)人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬(wàn)的加拿大，也擁有1300萬(wàn)志愿者，而到2002年我國(guó)志愿者服務(wù)組織為9萬(wàn)個(gè)，志愿者人數(shù)為540萬(wàn)。造成我國(guó)志愿者隊(duì)伍相對(duì)薄弱的原因主要有：一是由于我國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡(jiǎn)單的接受服務(wù)，對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，自覺(jué)參與社區(qū)服務(wù)的意識(shí)不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動(dòng)及其組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的行政化色彩太濃，過(guò)多的政治動(dòng)員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，致使志愿者服務(wù)活動(dòng)無(wú)法持久的開(kāi)展。

5，我國(guó)非營(yíng)利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目，應(yīng)由民問(wèn)團(tuán)體或組織來(lái)實(shí)施。因?yàn)樽鳛榈谌块T(mén)的社會(huì)團(tuán)體對(duì)完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴(kuò)大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營(yíng)利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國(guó)卻忽視了對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國(guó)每萬(wàn)人擁有的社團(tuán)數(shù)量為1．45家，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至其他發(fā)展中國(guó)家。法國(guó)的每萬(wàn)人非營(yíng)利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國(guó)是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，自我發(fā)展相對(duì)緩慢，不能有效地開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒(méi)有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒(méi)有明確界定非營(yíng)利組織的地位。二是我國(guó)許多非營(yíng)利組織的產(chǎn)生不是社會(huì)選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對(duì)政府的依賴，致使非營(yíng)利組織自身的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。三是我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的從業(yè)人員的社會(huì)地位相對(duì)不高也制約了我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國(guó)非營(yíng)利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒(méi)有一部完整的《非營(yíng)利組織法》；我國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時(shí)還要擔(dān)心被稅務(wù)部門(mén)盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。

(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個(gè)部委局出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房?jī)?yōu)惠等政策支持，但在具體落實(shí)時(shí)遇到了很大的困難。主要是因?yàn)閷?duì)便民利民服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒(méi)有優(yōu)惠。另外對(duì)有償服務(wù)或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)養(yǎng)無(wú)償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開(kāi)展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門(mén)的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實(shí)不下去。

(3)法律沒(méi)有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問(wèn)題時(shí)存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒(méi)有明確規(guī)定每個(gè)物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會(huì)，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費(fèi)、服務(wù)等問(wèn)題發(fā)生糾紛鬧上法庭時(shí)，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒(méi)有作出判決。由于沒(méi)有明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位，業(yè)主委員會(huì)也無(wú)法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并無(wú)法對(duì)物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三改革我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的

設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，改變過(guò)去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個(gè)人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

(一)重構(gòu)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對(duì)象，但兩者在性質(zhì)和運(yùn)行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會(huì)行政事業(yè)，其運(yùn)行注重社會(huì)效益，后者是新興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以構(gòu)想我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式可以從兩個(gè)層次去考慮。

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的運(yùn)行模式

社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會(huì)弱勢(shì)群體維對(duì)象，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。對(duì)于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)化政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的運(yùn)行模式。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府作為社會(huì)資源的擁有者，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)困難群體的救扶工作，這樣對(duì)于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會(huì)效益方向和整合社會(huì)資源，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國(guó)家的努力是不夠的，社會(huì)各界人士應(yīng)該作為政府職能的補(bǔ)充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來(lái)，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源單一的局面，通過(guò)社會(huì)集資、公眾捐款等來(lái)拓寬資金來(lái)源；社會(huì)積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來(lái)的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會(huì)積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式

這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過(guò)商品化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，形成一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在一定程度上緩解我國(guó)的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無(wú)償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時(shí)還要考慮是否營(yíng)利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不再是一種簡(jiǎn)單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤(rùn)；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利性服務(wù)，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。

(二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式實(shí)施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會(huì)資源的最大所有者，是社會(huì)福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會(huì)辦”的前提下加大財(cái)政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)少撥款或不撥款，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動(dòng)員社會(huì)捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過(guò)發(fā)行社會(huì)福利彩票等來(lái)籌集福利基金，專項(xiàng)用于社區(qū)福利事業(yè)。

在英國(guó)和德國(guó)，社會(huì)募捐是社區(qū)資金的一個(gè)重要來(lái)源渠道，宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)也會(huì)給予資助。第三，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸收社會(huì)資金。以加拿大為例，加拿大通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請(qǐng)企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時(shí)，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項(xiàng)目也采取企業(yè)式經(jīng)營(yíng)，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。

2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級(jí)政府按照“小政府，大社會(huì)”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)，政府從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，在宏觀層面上對(duì)社區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過(guò)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，積極吸引社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計(jì)和短期行為，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動(dòng)，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，吸納不同層次的社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過(guò)制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評(píng)定等制度和鼓勵(lì)有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4。發(fā)展和壯大非營(yíng)利組織和志愿者隊(duì)伍

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營(yíng)利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動(dòng)狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國(guó)政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對(duì)大量非營(yíng)利組織的公益性社區(qū)活動(dòng)，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價(jià)格、協(xié)議價(jià)格為主的價(jià)格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

5．加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國(guó)的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化各項(xiàng)法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運(yùn)行。比如對(duì)便民利民服務(wù)的項(xiàng)目作出明確界定，明確那些項(xiàng)目可以享受優(yōu)惠政策；對(duì)提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時(shí)明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強(qiáng)法制宣傳，提高居民法制意識(shí)和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感成正比例關(guān)系，提升居民的社區(qū)意識(shí)有利于增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力，從而自覺(jué)的參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。首先，淡化企業(yè)內(nèi)部服務(wù)意識(shí)。通過(guò)政策引導(dǎo)，輿論宣傳，改變社區(qū)成員只知單位不知社區(qū)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，使社區(qū)居民走出有事找單位的傳統(tǒng)的辦事方式，真正走進(jìn)社區(qū)，參與社區(qū)，在社區(qū)中滿足自己的需求，讓社區(qū)成為其成員獲取各種服務(wù)保障的穩(wěn)定的和主要的途徑。其次，淡化志愿活動(dòng)的政治和行政色彩，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，使社會(huì)參與真正成為出自內(nèi)心的道德參與；通過(guò)利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造有利于社區(qū)志愿服務(wù)開(kāi)展的良好氛圍；通過(guò)積極協(xié)助出臺(tái)地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件等進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿服務(wù)不僅豐富了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，在本質(zhì)上更是一種利他的、公眾性的社會(huì)服務(wù)，使人們?cè)诜?wù)中不斷受到新的道德風(fēng)尚的熏陶，從而吸引更多的居民關(guān)注社區(qū)服務(wù)。

實(shí)踐證明，社區(qū)服務(wù)業(yè)走政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的道路，走社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路是可行的而且是社區(qū)發(fā)展的必然要求。雖然我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處在不成熟階段，但是只要我們堅(jiān)持不懈，社區(qū)服務(wù)業(yè)定可以得到長(zhǎng)足的進(jìn)展，并走出一條符合中國(guó)特色的發(fā)展之路。