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[摘要]公共管理學科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)呈滯后于公共管理發(fā)展需求的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在社會調(diào)查課程不足、學生缺乏實地訓練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻研究而輕實證調(diào)研、重政策建議而輕問題意識。由此產(chǎn)生關(guān)于公共管理的理解與認知偏頗、畢業(yè)論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業(yè)后難以勝任調(diào)查工作等后果?；诖?，應(yīng)從塑造大公共管理格局、增加調(diào)查類課程、發(fā)揮本科導師制作用、重視問題意識培養(yǎng)、擴大學科間交流等入手，以改進社會調(diào)查能力培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會調(diào)查；能力培養(yǎng)；改進路徑

公共管理是公共部門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、系統(tǒng)科學等多學科理論與方法管理公共事務(wù)，維護公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務(wù)從業(yè)者、社會機構(gòu)成員等公共管理隊伍的社會調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學公共管理學科承擔著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學教學經(jīng)驗，歸納公共管理學科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應(yīng)改進路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題

(一)社會調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學科實地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以0—1學年第一、二學期為例，教學方案中沒有和實地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學分）“應(yīng)用統(tǒng)計”（專選課共2學分）“管理定量分析”（專選課共2學分）三門課程。但教學活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實地調(diào)查的具體應(yīng)用及操作，大部分學生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠不及其他核心課程。而“應(yīng)用統(tǒng)計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學生實地調(diào)查能力的作用。

(二)學生缺乏實地訓練，難以走出課堂

社會調(diào)查分析是重要的專業(yè)技能,但理論教學無法達到培養(yǎng)目的,促使學生“做中學”已成迫切需要[3]。由于對社會問題和實證調(diào)研方法的學科偏見，N大學公共管理本科生長期缺乏實地訓練，難以走出課堂，存在理論講授和實踐訓練脫節(jié)的弊病。以已畢業(yè)和即將畢業(yè)的9、0屆畢業(yè)生為例，共位本科生中僅有14人參與過問卷調(diào)查、座談會、訪談等實地調(diào)查，而且大多較淺顯，參與程度不足，其他大部分同學本科四年沒有參與過任何實地調(diào)研。實地訓練的匱乏，使學生難以真正掌握社會研究方法，只把相關(guān)方法類課程當作修足學分的普通課程。一旦考試過后，也很快把課程知識拋諸腦后，難以應(yīng)用于現(xiàn)實，課堂講授的方法論沒有發(fā)揮出指導現(xiàn)實的價值。更嚴重的是難以走出課堂帶來本科生參與工作后無法獨立開展調(diào)查，甚至出現(xiàn)畢業(yè)生找任課教師幫助設(shè)計問卷或訪談表格的現(xiàn)象。

(三)重政府管理議題而輕社會議題

本科培養(yǎng)方案中，仍將公共管理學科作為政府管理議題進行設(shè)計，難以契合當前公共管理已從國家部門管理或官方行政管理，向多元化、多領(lǐng)域、綜合性公共事務(wù)管理拓展的現(xiàn)實。簡單說，公共管理不僅是政府機關(guān)、社會組織等公共事務(wù)部門的需要，同時更是社會的需要，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期各領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題實際上遠超出政府機關(guān)等公共部門的日常工作范疇，為公共管理教學提供了廣闊新視野和鮮活案例[4]。然而雖然社會問題亟待采用包括問卷調(diào)查、深度訪談、參與觀察等實地調(diào)查方法開展研究，但就N大學來說，學科偏見使大部分一線教師認為社會問題是社會學、政治學等專業(yè)，而非公共管理學科的研究對象，極大限制了本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)及開展空間。

(四)重文獻研究而輕實證調(diào)研

N大學公共管理學科的范式側(cè)重文獻研究，體現(xiàn)在本科教學中是強調(diào)對政策文本、現(xiàn)存案例、政府通告、新聞報道等二次文獻的學習，而忽略了以從現(xiàn)實生活中收集一手材料，讓學生直接接觸研究對象為主的實證調(diào)研培養(yǎng)路徑。重文獻研究而輕實證調(diào)研導致師生群體一方面對公共管理問題的認識存在很大不足，所接觸的公共管理數(shù)據(jù)（含量化數(shù)據(jù)和質(zhì)化數(shù)據(jù)）實際上是被“篩選”過的，了解現(xiàn)實問題的渠道受到很大限制；另一方面研究方法的單一化、狹隘化使學生對公共管理問題分析不夠客觀、深入，制約本科生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。此外，學科偏見的存在也使大部分師生形成實地調(diào)研屬于社會學專業(yè)方法的刻板印象，無形中制約了公共管理學科研究方法的拓展。

(五)重政策建議而輕問題意識

相比其他學科，N大學公共管理學科更重視圍繞政府部門的政策設(shè)計和實施問題提出改進建議，這一學科的基本價值也體現(xiàn)在政策執(zhí)行優(yōu)化貢獻方面。然而，現(xiàn)階段對政策建議的過度強調(diào)，已導致對其形成過程和結(jié)構(gòu)背景的忽略，這一“本末倒置”研究趨向表現(xiàn)在本科教學中即出現(xiàn)了學生忽視、輕視，甚至排斥相關(guān)議題因果分析和結(jié)構(gòu)分析的傾向，沒有問題歸因意識，也難以發(fā)現(xiàn)問題，自然談不上針對問題的調(diào)查。對政策建議的片面重視，也帶來本科生學習中對理論不重視，以至無法運用理論去解釋諸多公共管理問題，進而加劇對問題因果性、結(jié)構(gòu)性分析的輕視?，F(xiàn)實中，公共管理問題的解決不僅需在政策改進這一終端解決機制上下功夫，更需掌握問題形成的過程機制和結(jié)構(gòu)機理，教學中不應(yīng)忽略對本科生“大公共管理”視野的塑造。

二、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)不足的后果

(一)制約關(guān)于公共管理的理解與認知

公共管理本科生畢業(yè)去向主要是政府機關(guān)部門，從事一線公共管理工作，肩負著地方社會治理的重任。然而由于本科階段社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題制約，他們的學科視野不夠?qū)拸V，就業(yè)前就已養(yǎng)成公共管理等于政策文本分析或政策建議的刻板印象，以至影響關(guān)于公共管理的深入理解和全面認知，在從事一線公共管理工作時也將學生時代的思維觀念帶入工作情境，導致所學公共管理知識難以適配現(xiàn)實需求的后果。此外，對公共管理理解與認知的偏頗，也使公共管理學科和社會學、政治學、經(jīng)濟學等鄰近學科“鴻溝”愈發(fā)凸顯，師生對其他學科的主觀排斥使得無法從中吸取改進教學的有益成分，引發(fā)教學的自我封閉效應(yīng)。

(二)畢業(yè)論文深度不足

沒有經(jīng)歷嚴謹?shù)纳鐣{(diào)查訓練，實地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集能力不足，致使歷年畢業(yè)生在寫作畢業(yè)論文時，幾乎無人運用方法論課程中講授過的研究方法去實地收集數(shù)據(jù)（包括定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)），仍停留在思辨性寫作及二手文本案例淺層分析上，與公共管理學科密切關(guān)注社會治理議題、強調(diào)深入調(diào)查的要求脫節(jié)。鑒于畢業(yè)論文缺乏實證調(diào)查支撐，加之理論積淀不足，自然也沒有學術(shù)深度可言，大部分學生只求答辯通過，實際沒有發(fā)揮出畢業(yè)論文寫作和答辯的應(yīng)有價值，畢業(yè)生學術(shù)素養(yǎng)難以得到提升。

(三)求職中核心競爭力不足

鑒于公共管理學科的理論雜糅性和專業(yè)指向性過強，而本科畢業(yè)生缺乏對公共管理現(xiàn)實問題的精準把握及剖析能力，他們在求職中的核心競爭力相對不足。最常見的是，他們大多有意向到政府部門求職，但又不具備從事基層工作的基本素養(yǎng)，對基層問題不了解、不敏感，很難獲得用人單位的認可，甚至遠不如沒有經(jīng)過公共管理學科訓練，而是從基層逐步歷練出來的行政人員。核心競爭力的不足，又反推相當部分畢業(yè)生不得不選擇私企等就業(yè)，從事和行政管理幾乎無關(guān)的、和所學知識斷裂的具體工作，使公共管理學科逐漸陷入缺乏對口職業(yè)的尷尬境地。

(四)就業(yè)后難勝任調(diào)查工作

由于缺乏實地訓練，部分本科生在行政部門就業(yè)后（尤其以寧波大市區(qū)和浙東地區(qū)基層部門較多）很難獨立承擔工作崗位所需的調(diào)查工作，甚至仍將社會調(diào)查視作簡單行政性考察。這一本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題引發(fā)的負面后果在當前上下大興實地調(diào)查之風的背景下更加凸顯，很大程度上制約了畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展空間，也影響了N大學人才培養(yǎng)聲譽。概括說，社會調(diào)查能力培養(yǎng)的缺失，不僅對本科生在校期間學業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生制約，而且也對未來職業(yè)素養(yǎng)和公共治理理念造成不容忽視的影響[5]———他們未來可能成為政府機關(guān)等公共部門領(lǐng)導者或決策參與者，如果缺乏社會調(diào)查理念和不了解或不認同其重要價值，無疑對地方治理水平提升帶來不利影響。

三、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)改進路徑

(一)構(gòu)建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維

我國經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型為公共管理格局重塑和發(fā)展提供了難得的歷史機遇及挑戰(zhàn)，高校公共管理學科也須與時俱進，以適配國家制度格局的新變遷。這一背景下，N大學公共管理學科在教學過程中需及時構(gòu)建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維，將公共管理研究視野拓展到政府部門管理之外的廣闊社會性問題治理層面，將社會問題真正納入公共治理范疇，擴大本科學習中的知識涉獵范圍和案例分析來源。

(二)增加社會調(diào)查類課程，提高實地調(diào)查成績比重

提高本科生社會調(diào)查能力最直接的辦法是增加調(diào)查類課程，尤其提高實地調(diào)查類課程占比及成績比重，通過硬性考核要求促進本科生走出課堂，親自到田野中去體驗、了解和熟悉公共管理問題，從而形成課堂理論學習和現(xiàn)實問題體驗的良性互促效果。這一改進路徑應(yīng)注意的是，要均衡增加量化和質(zhì)化兩種實地調(diào)查訓練課程，同步提升兩種方式課業(yè)比重，培養(yǎng)學生對社會調(diào)查方式的綜合掌握度及敏感性。

(三)發(fā)揮本科導師制作用，鼓勵引領(lǐng)學生走出課堂

切實發(fā)揮本科導師制作用，通過制度化設(shè)置鼓勵和支持導師帶領(lǐng)學生利用寒暑假社會實踐、課題項目調(diào)研、設(shè)立跟蹤觀察點等多樣化方式參與社會調(diào)查，真正走出課堂。為保障本科生參與調(diào)查的效率和質(zhì)量，應(yīng)設(shè)置一定考核標準及細化指標，將導師負責本科生參與社會調(diào)查置入教學業(yè)績框架之中，對考核優(yōu)秀的師生提供一定物質(zhì)或精神獎勵，并作為長期制度固定下來。

（四）重視問題性意識培養(yǎng)，激發(fā)“公共管理想象力”

本科生教學中，應(yīng)重視學生問題意識的培養(yǎng)，激發(fā)“公共管理想象力”在問題分析中的作用，公共管理問題分析絕不應(yīng)簡單化為政策制定及實施問題分析，更需將問題延展至結(jié)構(gòu)性、過程性層面。政策性問題歸根結(jié)底是社會問題，針對社會問題的政策制定或執(zhí)行可能不及時或不到位，并不意味著公共管理分析探討也理當缺位。本科生社會調(diào)查能力提升過程中，需樹立以對策建議與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、歷史制度變遷等宏大議題相聯(lián)結(jié)為特征的學科想象力。

（五）擴大學科間交流互動，打破學科差異刻板印象

要擴大公共管理與社會學、政治學等臨近學科間的交流，打破學科差異刻板印象，增加對其他學科有益成分的借鑒和吸納。任何社會問題或公共管理問題都不是某一個別學科專屬領(lǐng)域，任一學科都可從自身專業(yè)視角出發(fā)作出理解和分析。對此，公共管理學科教學中應(yīng)積極吸取相鄰學科的有益范式、思路、成果，為本科生奠定全面和客觀看待問題的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]楊艷.公共管理[M].北京：國家行政學院出版社，20:1.

[2]風笑天.社會研究方法[M].5版.北京：中國人民大學出版社，8:3.

[3]張廷君.公共管理類專業(yè)本科生社會調(diào)查分析技能的實訓體系建構(gòu)[J].海峽教育研究，9（3）:76-79.

[4]楊文浩，楚亞林，劉國琴.公共事業(yè)管理專業(yè)社會調(diào)查研究方法探索[J].勞動保障世界，8（29）:71-72.

[5]張光進，田家華.行政管理專業(yè)本科定量分析類課程實驗教學研究———以“社會調(diào)查與統(tǒng)計”課程為例[J].教育教學論壇，7():270-271.

作者:黃增付 單位:寧波大學法學院