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摘要:城建檔案管理工作最鮮明的特征是它具備極強(qiáng)的系統(tǒng)性，所牽涉的內(nèi)容非常廣泛而且都具備極強(qiáng)的專業(yè)性，城建檔案管理是我國檔案管理工作當(dāng)中不可或缺的一個組成部分，它在城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中所扮演的角色是不可替代的。針對當(dāng)前城建檔案管理中存在的問題，文章提出加強(qiáng)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、法治化思維、利用信息化手段，有效提升城建檔案資料收集利用水平等建議。

關(guān)鍵詞:城市建設(shè);檔案管理;策略

所謂城建檔案，是城市建設(shè)、城市規(guī)劃和城市管理時，所涉及到的所有重要圖紙、圖表、數(shù)據(jù)等資料的集合［1］45－46。一直以來，城建檔案見證著一座城市的發(fā)展歷程，記錄著一座城市的發(fā)展軌跡，指明了一座城市的發(fā)展趨向，最為直接地體現(xiàn)著一座城市建設(shè)發(fā)展的過程，在城市可持續(xù)發(fā)展過程中具有十分重要的參考作用［2］51－52。因此，城建檔案管理工作在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理過程中所扮演著無可替代的作用，具有鮮明的專業(yè)性特點(diǎn)。著力提升城建檔案管理水平，使城建檔案在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理當(dāng)中更好地發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，將有助于推動城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

1城建檔案管理工作的重要性

城建檔案貫穿了城市基礎(chǔ)、市政設(shè)施、建設(shè)科研、征地拆遷、水文地質(zhì)、歷史名勝，涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的各個方面，在城市發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城建檔案管理工作已經(jīng)成為城市建設(shè)、城市規(guī)劃和城市管理的重要組成部分。作為詳細(xì)記錄城市發(fā)展軌跡的城建檔案，其管理水平關(guān)乎城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理水平，關(guān)乎人民群眾最為直接的獲得感，更關(guān)乎傳承和發(fā)揚(yáng)城市歷史文化，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2城建檔案管理存在的問題

2．1檔案收集與檔案處理方面的問題

在實(shí)施城建檔案管理工作時，工作人員在繁重的檔案收集過程中，難免會出現(xiàn)檔案資料遺漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市管理者不能完整準(zhǔn)確地掌握一座城市的發(fā)展軌跡，造成檔案資料與城市建設(shè)實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)和偏差，進(jìn)而影響城市管理者的決策。因此，在實(shí)施城建檔案管理工作時，要嚴(yán)格按照檔案收集標(biāo)準(zhǔn)和需求對檔案予以科學(xué)合理分類，真正發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理中的基礎(chǔ)性作用［3］59－60。

2．2城建檔案的管理制度不夠健全

近年來，我國許多城市結(jié)合各自實(shí)際，在城建檔案管理方面出臺了相關(guān)辦法、了相關(guān)規(guī)定、制定了符合各自城市管理特點(diǎn)的政策，有力推動促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻墙n案管理水平的長足發(fā)展。然而，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，城建檔案管理工作在持續(xù)性發(fā)展方面還是有一定的局限性，個別地方制定的政策不能有效回應(yīng)城建檔案管理中所凸顯的問題，不能滿足城市建設(shè)、城市規(guī)劃和城市管理的實(shí)際需要，建立一套系統(tǒng)完備的城建檔案管理體系勢在必行、刻不容緩。

2．3缺少信息化建設(shè)的硬件設(shè)備支持

得益于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國城建檔案管理工作水平邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。例如:通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城建檔案資源共享。在此推動下，我國城建檔案管理工作不論是從效率方面還是質(zhì)量方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高。然而，個別城建檔案管理單位雖引進(jìn)了現(xiàn)代化的信息技術(shù)，但在硬件設(shè)備支持方面還是存在短板，難以滿足實(shí)際工作的需要。再加上信息化管理和城建檔案管理工作未能實(shí)現(xiàn)有效融合，僅憑借人工對大批量檔案資料進(jìn)行處理，信息化管理的優(yōu)勢沒能充分顯現(xiàn)［4］55－56。

2．4城建檔案鑒定缺乏規(guī)范性

城建檔案鑒定工作能夠檢查出檔案資料在收集、整合、保存以及統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的紕漏，以便及時采取合理可行的措施加以糾正。把不滿足存檔要求的檔案資料予以刪除，把超過保存期限或者不具備延期保存價值的檔案予以銷毀，確保檔案資料的保存價值。針對城建檔案管理工作具有周期短，任務(wù)繁重，種類繁多，施工單位涉及面廣，管理水平不盡一致的特點(diǎn)，我國大部分城建檔案管理單位都缺乏專業(yè)的檔案鑒定人員，缺乏專業(yè)的檔案鑒定技術(shù)和先進(jìn)的檔案鑒定設(shè)備，導(dǎo)致檔案鑒定工作缺乏實(shí)效，不夠規(guī)范，檔案的整體質(zhì)量亟待提高。

2．5缺乏充足的專業(yè)人員

城建檔案管理工作的有效落實(shí)必須依靠專業(yè)的檔案管理人員，需要各級各部門提高認(rèn)識，加大支持力度，引進(jìn)培養(yǎng)使用專業(yè)化的檔案管理人員。目前，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員同時還兼任檔案管理資料員，整理出的檔案缺乏專業(yè)性，檔案遺漏或遺失的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城建檔案管理的質(zhì)量和水平，甚至影響日后閱讀和利用價值。

2．6法律意識淡薄

目前，部分城建檔案管理工作人員法治意識淡薄，對檔案管理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策掌握得不夠全面和透徹，運(yùn)用法治觀念和法治手段管理城建檔案不能得心應(yīng)手，導(dǎo)致部分應(yīng)建檔案未及時建檔，一些已建檔案也存在規(guī)范性問題。

3改革對策

3．1強(qiáng)化檔案管理意識，促使管理標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理人員對本職工作重要性的認(rèn)識，使他們以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成本職工作。強(qiáng)化檔案管理人員的服務(wù)意識，以有效保存檔案和管理檔案，為城市規(guī)則、城市建設(shè)和城市管理服務(wù)。嚴(yán)格遵循檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全符合本單位實(shí)際的檔案管理規(guī)章制度。促進(jìn)檔案管理規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合形勢發(fā)展需要，在實(shí)踐中探索優(yōu)化檔案管理的路徑和模式，確保管理方式方法與時俱進(jìn)。制定科學(xué)合理的獎懲制度，對檔案管理工作人員的工作職責(zé)予以明確，憑借合理的獎懲制度對員工予以有效的激勵，促使檔案管理工作水平顯著提升。

3．2有效提升城建檔案資料收集質(zhì)量

實(shí)施城建檔案管理工作的主要目的是及時有效地整理城建資料，使城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理有據(jù)可依。在實(shí)施城建檔案管理工作的過程中，要對原始資料數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確地掌握，確保收集到的資料和數(shù)據(jù)都具有足夠的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要把城建檔案管理工作列入城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理總體布局中，對城建檔案的收集整現(xiàn)予以統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌實(shí)施。要充分考慮到城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的實(shí)際，科學(xué)制定合理的檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，避免檔案管理工作出現(xiàn)疏漏。

3．3提升人員培訓(xùn)質(zhì)量，提高人員專業(yè)水平

檔案管理工作的核心在于工作人員。只有激活檔案管理工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能促進(jìn)檔案管理工作水平的持續(xù)提升。因此，在城建檔案管理工作中要注重對工作人員的培訓(xùn)，既要加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，使檔案管理人員學(xué)會靈活使用現(xiàn)代信息化技術(shù)，有效提升城建檔案管理的效率和質(zhì)量;又要強(qiáng)化檔案管理人員的職業(yè)和道德素養(yǎng)，樹立良好的服務(wù)意識。同時，要結(jié)合檔案管理特點(diǎn)和人員特長，優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人崗相宜、人盡其才，建立一支高水平、專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍［5］55－56。

3．4加強(qiáng)規(guī)范化管理

隨著城市規(guī)劃和城市建設(shè)的日新月異，所凸顯出來的地域特點(diǎn)愈發(fā)鮮明。必須根據(jù)原有的城市規(guī)劃，注入鮮活的時代元素，打造鮮明的地域特點(diǎn)。因此，要充分結(jié)合一個城市的歷史文化脈絡(luò)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、超前謀劃推進(jìn)城市建設(shè)工作。作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要能夠依據(jù)城市的具體發(fā)展進(jìn)程收集相應(yīng)的檔案資料，確保檔案資料足夠完整準(zhǔn)確［6］47－48。

3．5重視城建檔案管理法治建設(shè)

依法治檔是確保城建檔案工作順利實(shí)施的重要前提。在日常的城建檔案管理工作中，要嚴(yán)格遵循國家頒布的法律法規(guī)，擬定出全面有效的城建檔案管理?xiàng)l例，并在實(shí)際工作中不折不扣地遵照執(zhí)行?；诙鄠€部門的有效監(jiān)督，保障城建檔案管理工作的質(zhì)量。有了相關(guān)法律法規(guī)的約束，可以保證城建檔案管理工作按預(yù)期完成，從而構(gòu)建出一個相對健全的城建檔案法治體系，有效保障城建檔案管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

3．6進(jìn)一步完善城建檔案信息資源

得益于現(xiàn)代信息化技術(shù)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)階段城建檔案已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)一體化管理。作為城建檔案管理人員必須及時對檔案的歸檔和檔案鑒定進(jìn)行有效監(jiān)督，防止歸檔滯后、歸檔不規(guī)范和歸檔不健全的現(xiàn)象。城建檔案管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到資源共享的目的，避免各自為政的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，效率不高［7］46－47。

4結(jié)語

總之，城建檔案管理工作是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對城市發(fā)展起著舉足輕重的作用。在實(shí)施城建檔案管理工作時，要強(qiáng)化檔案管理意識，加強(qiáng)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、法治化推進(jìn)、利用信息化手段，提升檔案管理人員專業(yè)水平，有效提升城建檔案資料收集利用水平。

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作者：梁國秀  單位：忻州市城市節(jié)約用水辦公室