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【摘要】

城市檔案是涉及到城市生活各個(gè)領(lǐng)域的重要資料，與城建規(guī)劃問(wèn)題有關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)，為城建檔案管理工作的法制化發(fā)展提供了一定幫助，在筆者看來(lái)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城建檔案管理機(jī)制中存在的一些問(wèn)題，城建檔案管理部門(mén)需要從宣傳工作和編制工作等方面入手對(duì)城建檔案管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。

【關(guān)鍵詞】

城建檔案；檔案管理；依法治檔

前言

城建檔案是城市規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、城管執(zhí)法（城建監(jiān)察）部門(mén)和城建施工企業(yè)在城市及建設(shè)工作中所積累的一些具有保存價(jià)值的文件資料。在城市規(guī)劃、管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，這些檔案資料可以為城市建設(shè)、城市管理工作提供一定的參考。在抗災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)和城市突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作中，這些檔案資料也可以發(fā)揮一定的基礎(chǔ)性作用。從城建檔案在城市管理工作中的重要性來(lái)看，城建檔案管理工作的強(qiáng)化，可以被看作是促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

一、城建檔案管理在城市建設(shè)中的意義

城建檔案對(duì)城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，在城市建設(shè)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，城建檔案可以為城市的發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[1]。在城市突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，城建檔案對(duì)救援工作和災(zāi)后重建工作的開(kāi)展具有一定的積極意義。除此以外，城建檔案可以被看作是城市發(fā)展歷史的一種表現(xiàn)載體。城建檔案與城市文化之間存在著一定的聯(lián)系性，城市建設(shè)工作的開(kāi)展，可以被看做是對(duì)這一城市的城市歷史文化進(jìn)行展示的過(guò)程，在研究城市發(fā)展史的過(guò)程中，城建檔案可以被看做是一種較為重要的歷史史料。因此，完善的城建檔案管理機(jī)制對(duì)城市文化的傳承也會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

二、城建檔案管理工作的現(xiàn)狀

（一）城建檔案的立法現(xiàn)狀

從我國(guó)城建管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律文件的出臺(tái)，讓城建檔案管理工作步入了法制化的發(fā)展軌道之中。隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔》等法律規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)城建檔案管理工作在社會(huì)生活中的地位進(jìn)行了有效鞏固。這就對(duì)城建檔案管理工作的科學(xué)化和法制化特性的強(qiáng)化，起到了一定的促進(jìn)作用。對(duì)城建檔案的立法體系的進(jìn)一步完善，可以被看作是我國(guó)城建管理工作的一種新的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）城建檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題

對(duì)城建項(xiàng)目缺乏建檔管理的問(wèn)題，是城建檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題，在一些涉及到城建施工項(xiàng)目的建設(shè)單位而言，在城建檔案資料遺失的情況下，有關(guān)部門(mén)在城市建設(shè)工作的開(kāi)展過(guò)程中會(huì)難以對(duì)城市建設(shè)工作中的一些真實(shí)記錄進(jìn)行了解。違反檔案編制規(guī)定的問(wèn)題也是城建檔案管理工作中經(jīng)常存在的一個(gè)問(wèn)題。在工程項(xiàng)目施工檔案的編制過(guò)程中，竣工檔案編制工作中表現(xiàn)出來(lái)的違規(guī)問(wèn)題成為了影響城建檔案管理工作的一個(gè)重要問(wèn)題。在城建工程施工項(xiàng)目的管理過(guò)程中，虛報(bào)試驗(yàn)結(jié)果，虛報(bào)建筑面積和擅自更改建筑圖紙等問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)檔案的真實(shí)性帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，在工程建設(shè)檔案存在水分的情況下，城建檔案的真實(shí)性也會(huì)受到一定程度的影響[2]。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)城建檔案管理工作的措施

（一）對(duì)依法治檔的宣傳工作進(jìn)行強(qiáng)化

政策性和業(yè)務(wù)性是城建檔案管理工作所表現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)。由于人們對(duì)城建檔案管理工作的重要性缺乏較為明確的認(rèn)識(shí)，這就使得檔案管理工作相對(duì)薄弱的問(wèn)題成為了城建檔案管理工作中存在的突出問(wèn)題。在檔案管理人員對(duì)城建檔案缺乏重視的情況下，城建檔案的缺失問(wèn)題會(huì)給城市建設(shè)工作的開(kāi)展帶來(lái)較為不利的影響，因此為了讓城建檔案在城建管理工作中的作用得到較為充分的發(fā)揮，從宣傳手段入手，對(duì)城建檔案管理意識(shí)進(jìn)行提升，是讓這一工作得到全社會(huì)支持的一種有效方式。在構(gòu)建宣傳體系的過(guò)程中，工作人員可以從《檔案法》和《城建檔案管理辦法》等多項(xiàng)法律條文入手，借助新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的作用，對(duì)城建檔案在城市管理工作中的作用進(jìn)行公布，進(jìn)而通過(guò)讓群眾對(duì)城建檔案管理工作進(jìn)行關(guān)注的，讓全社會(huì)對(duì)城市建設(shè)檔案管理問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。在開(kāi)展宣傳工作的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也需要對(duì)城建檔案管理人員的工作意識(shí)進(jìn)行提升，進(jìn)而通過(guò)構(gòu)建工作作風(fēng)相對(duì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力高超的管理隊(duì)伍的方式對(duì)城建檔案管理人員的整體素質(zhì)進(jìn)行提升。對(duì)于城建部門(mén)在城建檔案管理工作中所發(fā)揮的作用，對(duì)城建管理部門(mén)的管理工作的合法性的完善，也是城建檔案管理工作中不可缺少的一種措施。

（二）對(duì)城建檔案行政執(zhí)法工作進(jìn)行完善

法制化是城建檔案管理工作的主要發(fā)展趨勢(shì)[3]。在對(duì)城建檔案管理工作進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，堅(jiān)持“依法治檔”的原則，也是堅(jiān)持執(zhí)法為民這一原則的一種表現(xiàn)，因此在城建檔案管理執(zhí)法行為的開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要從執(zhí)法工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行有效的提升，也就是說(shuō)，城建檔案行政執(zhí)法管理機(jī)制的應(yīng)用過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)需要從自身的工作實(shí)際入手對(duì)相關(guān)管理措施進(jìn)行完善。在城建項(xiàng)目的工程準(zhǔn)備階段，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)建筑企業(yè)施工項(xiàng)目的審批情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于城建項(xiàng)目開(kāi)工前期的文件收集情況，也是檔案管理執(zhí)法過(guò)程中所無(wú)法忽視的問(wèn)題。在城建項(xiàng)目的施工過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)工程檔案所涉及到的內(nèi)容與工程之間的同步性問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于工程檔案的分類方案、立卷裝訂的規(guī)范化和工程資料的移交接收手續(xù)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也需要進(jìn)行關(guān)注。在城建工程竣工以后，工程檔案、竣工資料的移交工作需要引起城建檔案管理部門(mén)的重視。

（三）對(duì)各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)

城建檔案的收集工作涉及到了城建項(xiàng)目施工企業(yè)、房產(chǎn)管理部門(mén)、城市規(guī)劃管理部門(mén)和建設(shè)管理部門(mén)等多個(gè)領(lǐng)域，在對(duì)這一工作的工作機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行完善的過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)也需要對(duì)城建檔案所涉及到各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，首先，在這一管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)首先需要和城市規(guī)劃部門(mén)之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而通過(guò)在城建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批階段與相關(guān)施工企業(yè)簽署檔案編制責(zé)任書(shū)的方式，讓城建檔案的收集工作與城建項(xiàng)目的施工工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。第二，城建檔案管理部門(mén)也需要與城市建設(shè)管理部門(mén)之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。這就可以從城建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)入手，對(duì)城建檔案管理機(jī)制進(jìn)行完善。第三，在城建檔案管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)也需要與房產(chǎn)部門(mén)和市政部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，房產(chǎn)部門(mén)是對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪問(wèn)題和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行管理的重要機(jī)構(gòu)[4]。在構(gòu)建合作機(jī)制以后，房產(chǎn)部門(mén)可以在辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的過(guò)程中對(duì)工程竣工圖和建設(shè)工程檔案移交書(shū)進(jìn)行核查的方式，讓兩者之間的合作機(jī)制在城建檔案管理工作中發(fā)揮自身的作用。在與市政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)以后，城建檔案管理部門(mén)可以對(duì)城市地下管線的工程檔案管理工作進(jìn)行完善。

（四）對(duì)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新

檔案編制是對(duì)城建檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)利用的有效方式。檔案編制工作的創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的服務(wù)水平的提升有著積極的促進(jìn)作用。從用戶對(duì)城建檔案的信息需求來(lái)看，對(duì)這一類檔案資料的理性化需求、盲目性需求和潛在性需求，是用戶所表現(xiàn)出來(lái)的主要需求模式。從相對(duì)理性化的城建檔案需求來(lái)看，這一類用戶會(huì)從自身的學(xué)識(shí)和閱歷入手對(duì)檔案資料進(jìn)行選擇，因而工作人員只需要提供熱情和耐心的服務(wù)，就可以滿足這一類用戶的閱讀需求，針對(duì)一些帶有盲目性和潛在性需求的用戶，檔案管理人員需要通過(guò)檔案編研工作的優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的共同作用對(duì)自身的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化，例如在應(yīng)對(duì)一些具有潛在性需求的用戶的過(guò)程中，檔案管理人員可以通過(guò)合理的信息刺激方式，激發(fā)出用戶的真正需求。為了對(duì)城建檔案的管理機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新，信息化管理技術(shù)的應(yīng)用也可以被看作是對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解決的有效方式。在構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)的過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)可以通過(guò)與專業(yè)系統(tǒng)供應(yīng)商進(jìn)行合作的方式，對(duì)檔案管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)程序和管理軟件的實(shí)用性進(jìn)行保障[5]。為了順應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我們可以把開(kāi)放性原則和兼容性原則看作是信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中所要遵循的原則。為了保障信息化管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，有關(guān)部門(mén)也需要加大城建檔案管理工作的資金投入力度。進(jìn)而在對(duì)資金需求和資金使用監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行避免。

四、結(jié)論

從法律手段入手對(duì)城建檔案管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，是對(duì)社會(huì)城建檔案管理意識(shí)進(jìn)行提升的有效方式。只有在堅(jiān)持依法管理的原則的基礎(chǔ)上，對(duì)城建檔案管理工作所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，才能讓城建檔案事業(yè)步入全面化的發(fā)展軌道之中。

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[5]沈時(shí)金.依法管理城建檔案的若干思考[J].浙江檔案,2016,03:59.

作者:潘君 單位:上海市青浦區(qū)城建檔案管理中心