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一、我國(guó)行政法學(xué)在不同時(shí)期的發(fā)展狀況

行政法學(xué)在我國(guó)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：

(一)初始階段二十世紀(jì)八十年代初至二十世紀(jì)八十年代末是我國(guó)行政法發(fā)展的初始階段。由于的影響，我國(guó)的民主和法制受到嚴(yán)重破壞，直到1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出重構(gòu)新型民主集中制，明確社會(huì)主義社會(huì)民主與法制的任務(wù)和概念，有效管理國(guó)家行政，規(guī)范立法。在這種形勢(shì)下，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)行政立法理論的探索與研究，但是由于此時(shí)我國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)比較薄弱，加上受蘇聯(lián)的影響，導(dǎo)致我國(guó)行政法理論在初始階段的研究脫離中國(guó)實(shí)際、照搬蘇聯(lián)模式，不能滿足我國(guó)發(fā)展的需要，行政法的最終研究成果只是一個(gè)空殼，忽略了對(duì)行政法學(xué)基本原理的闡述。眾所周知，行政法學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容是法制監(jiān)督和法制保障，而此時(shí)的行政救濟(jì)理論卻完全不屬于行政法學(xué)的研究?jī)?nèi)容，法律從屬于管理，僅是行政和管理的一種方式，直到九十年代，這種觀念一直占據(jù)統(tǒng)治地位，導(dǎo)致這一時(shí)期我國(guó)的行政法學(xué)不斷被行政學(xué)取代，法律文化無(wú)法從根本上得到體現(xiàn)。

(二)初步發(fā)展階段二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初是我國(guó)行政法學(xué)初步發(fā)展的時(shí)期。其中，《行政訴訟法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政法成功地邁出了重要一步，全新定義了行政法的性質(zhì)和作用，構(gòu)建了相對(duì)健全的控權(quán)機(jī)制，從此行政訴訟制度具有了普遍性和獨(dú)立性，不僅可以約束人的行為，也可以約束組織和行政機(jī)關(guān)，以此達(dá)到約束行政行為的最終目的。行政訴訟制度的發(fā)展也帶動(dòng)了行政法學(xué)的研究發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，行政法學(xué)理論的根本問(wèn)題和基礎(chǔ)領(lǐng)域更加明朗。其次，行政法學(xué)的基本范疇更加明確，概括總結(jié)了行政主體、行為、和救濟(jì)等基本理論和原理，同時(shí)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治改革的實(shí)際，借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家行政法學(xué)研究的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)行政法學(xué)的研究?jī)?nèi)容更加本土化，越來(lái)越符合中國(guó)實(shí)際，最終達(dá)到了公民權(quán)和行政權(quán)的相互制約、執(zhí)法權(quán)和程序權(quán)的相互抗衡等以權(quán)力制約權(quán)力的目的和效果。從此，我國(guó)行政法學(xué)改變了不斷被行政學(xué)取代的形勢(shì)，形成了符合中國(guó)國(guó)情的行政法學(xué)理論體系。然而，此時(shí)，我國(guó)的行政法學(xué)的理論體系尚不完整，還不能解答行政法學(xué)的本質(zhì)問(wèn)題。但是，這個(gè)時(shí)期的成果標(biāo)志著我國(guó)行政法學(xué)的出現(xiàn)和得到了初步發(fā)展。

(三)基本理論體系形成的階段二十實(shí)際九十年代中期至二十世紀(jì)九十年代末是我國(guó)行政法學(xué)全面發(fā)展和基本理論體系形成的階段。其中，部門法學(xué)主要進(jìn)行了應(yīng)用、規(guī)范、原理和哲學(xué)四個(gè)方面的研究，在前三個(gè)方面的研究卓有成效，但在哲學(xué)方面的研究還有待突破。由于行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)比較薄弱，法學(xué)研究的意義常常被忽略、地位不受重視。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，必須重新構(gòu)建行政法學(xué)系統(tǒng)中的哲學(xué)內(nèi)容，完善行政法制體系，提高行政法調(diào)整和監(jiān)督行政的效率，從而幫助人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行政和行政法學(xué)。二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)的行政法學(xué)的研究出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，已不再局限于對(duì)行政法學(xué)的基本范疇、規(guī)范和相應(yīng)操作的基本概念的解釋，而是更側(cè)重于從哲學(xué)的角度解釋行政法學(xué)的本質(zhì)和內(nèi)涵?？傊?，這一時(shí)期我國(guó)的行政法學(xué)變得更加實(shí)用、可操作，行政學(xué)法的基本理論體系初見(jiàn)雛形。

二、我國(guó)行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀

(一)取得的成果1989年以前，行政組織與機(jī)關(guān)活動(dòng)基本原則是我國(guó)行政法學(xué)研究的重點(diǎn)，主要包括行政組織的內(nèi)涵、行政機(jī)關(guān)的分類、性質(zhì)、組成、職權(quán)、結(jié)構(gòu)與工作原則以及公務(wù)員管理制度等。取得了以下重要成果：首先，初步確立了行政法學(xué)的的研究范疇，高校法律系陸續(xù)開(kāi)設(shè)了行政法學(xué)的相關(guān)課程，行政法學(xué)開(kāi)始作為一門獨(dú)立的學(xué)科在法學(xué)界開(kāi)花結(jié)果。其次，行政組織法和公務(wù)員法的相關(guān)研究成果為當(dāng)時(shí)政府的改革和立法提供了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。然后，突破了蘇聯(lián)行政法管理模式的制約和限制，開(kāi)始了更加本土化、符合中國(guó)實(shí)際的行政法的建立。最后，國(guó)外在行政法學(xué)方面的研究方面取得了初步成果，為接下來(lái)中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展提供了借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。1989年以后，我國(guó)行政法學(xué)發(fā)展迅速，在廣泛吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政法學(xué)研究成果的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，解決了我國(guó)行政法學(xué)面臨的諸多理論與實(shí)踐方面的問(wèn)題。取得了如下重要成果：首先，加強(qiáng)了對(duì)行政監(jiān)督理論、行政救濟(jì)理論和行政法律責(zé)任的研究，先后頒布了一系列法律和條例，如《行政訴訟法》等等。其次，加強(qiáng)了對(duì)行政侵權(quán)責(zé)任的研究，在侵權(quán)歸責(zé)原則、責(zé)任的構(gòu)成、主體、承擔(dān)責(zé)任方式以及賠償?shù)确矫嫒〉昧酥匾晒秶?guó)家賠償法》正是在這一時(shí)期研究并制定出來(lái)的。然后，我國(guó)行政法的研究領(lǐng)域有了很大的拓展。例如，行政行為的研究拓展到了行政立法、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、裁判、合同、指導(dǎo)、程序等諸多領(lǐng)域。最后，這一時(shí)期我國(guó)行政法學(xué)的研究深度大大加深，在行政法的理論基礎(chǔ)、基本原則與功能，行政自由裁量權(quán)的法律控制，司法審查的原理和范圍，行政行為具體與抽象的劃分界限等專題上取得了重要突破。

(二)存在的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政法學(xué)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了豐碩的成果，但從學(xué)科的整體發(fā)展水平及其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用而言，目前仍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高水平的學(xué)術(shù)成果不多，低層次的研究重復(fù)出現(xiàn)。新的行政法律、法規(guī)一旦出臺(tái)，必定會(huì)有各種各樣的注釋、解說(shuō)、講話蜂擁而至。這些讀物能夠傳播普及法律，卻大大分散了學(xué)術(shù)資源的力量，對(duì)學(xué)術(shù)水平的提高與學(xué)科隊(duì)伍的成長(zhǎng)不利。第二，研究領(lǐng)域狹窄，尚未形成科學(xué)完善的學(xué)科體系。由于我國(guó)行政法學(xué)的研究對(duì)象較多，行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)薄弱，許多屬于行政法學(xué)研究領(lǐng)域尚未充分展開(kāi)或者是還根本沒(méi)有涉及。如對(duì)行政程序的統(tǒng)一立法缺乏深入研究，國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、法律化等重大課題幾乎無(wú)人問(wèn)津等。第三，缺乏深入研究的氛圍，學(xué)科隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。目前行政法學(xué)研究人員總體上比較年輕，雖然他們具有思維活躍、善于發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)存在學(xué)術(shù)功底薄弱、理論基礎(chǔ)不足等缺點(diǎn)，導(dǎo)致許多學(xué)術(shù)觀點(diǎn)沒(méi)有深入研究并發(fā)展成有價(jià)值的、完整的學(xué)術(shù)思想。另外，我國(guó)的行政法學(xué)還面臨著政府的政治責(zé)任模糊不清、中央和地方不和諧、公民對(duì)知情權(quán)的重視度上升等諸多問(wèn)題，需要我們行政法學(xué)界的專家學(xué)者共同探討、研究、解決。

三、我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

首先，需要進(jìn)一步加強(qiáng)平衡理論的研究。我國(guó)行政法學(xué)的研究必須適應(yīng)新形勢(shì)，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展行政法的管理和控權(quán)功能，又要加強(qiáng)平衡理論的研究。這就要求明確和堅(jiān)持我國(guó)行政主體的法律地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善我國(guó)行政主體的服務(wù)職能，突出強(qiáng)調(diào)行政主體建設(shè)中服務(wù)與的重要性。其次，需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政法學(xué)的實(shí)用性的研究。這就要求加強(qiáng)對(duì)依法行政的規(guī)章制度的建設(shè)，加大行政法的宣傳與教育力度，提高現(xiàn)代行政程序的可操作性，幫助公民樹(shù)立行政法的觀念，讓人民群眾在生活過(guò)程中學(xué)會(huì)并且能夠充分利用法律武器來(lái)維護(hù)自身的利益。另外，要加強(qiáng)對(duì)地方法院從業(yè)人員行政審判能力的培訓(xùn)，提高行政法學(xué)知識(shí)在司法考試中比重，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建出具有獨(dú)立調(diào)查權(quán)和審判權(quán)的行政法院。最后，要重新構(gòu)建行政強(qiáng)制權(quán)力模式。由于當(dāng)前行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)過(guò)分集中，行政法學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域應(yīng)重新構(gòu)建行政強(qiáng)制權(quán)力模式。實(shí)踐證明，如果將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)完全交給行政機(jī)關(guān)而不進(jìn)行監(jiān)督管理，僅依靠其自覺(jué)管理監(jiān)督，會(huì)存在很大的危險(xiǎn)，甚至?xí)＜暗较嚓P(guān)法人的合法權(quán)益。另外，行政強(qiáng)制權(quán)過(guò)度集中也不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，因此，未來(lái)的行政法學(xué)界要重新構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的行政強(qiáng)制權(quán)利模式，實(shí)現(xiàn)司法本位與司法改革?？傊?，我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段，在不同的階段又取得了不同的成果。新時(shí)期，我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展面臨著政府的政治責(zé)任模糊不清、中央和地方不和諧、公民對(duì)知情權(quán)的重視度上升等諸多問(wèn)題，行政法學(xué)將呈現(xiàn)出需要加強(qiáng)平衡理論與實(shí)用性的研究、要重新構(gòu)建行政強(qiáng)制權(quán)力模式等趨勢(shì)。

作者：柴讓措單位：青海民族大學(xué)政治學(xué)院