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一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放二十余年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)上的各類經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象也逐漸增多，尤其是手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易等職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。建國(guó)初期特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，我黨就清醒的認(rèn)識(shí)到為政不廉和腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，在帶領(lǐng)全國(guó)人民集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，沒(méi)有忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是近幾年來(lái)，中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不斷加大，反腐敗斗爭(zhēng)也取得了明顯的階段性成果。但是必須看到，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利貪污賄賂、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象還沒(méi)有得到徹底遏制，甚至在某些地方有愈演愈烈之勢(shì)；職務(wù)犯罪案件仍高居不下，且金額越來(lái)越大、涉案領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別越來(lái)越高；有些問(wèn)題邊糾邊犯，一些老問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，新的問(wèn)題又已產(chǎn)生。所有這些，都促使我們有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因及防范對(duì)策進(jìn)行研究和探討。本文就上述問(wèn)題談點(diǎn)膚淺看法。

二、理論上的認(rèn)識(shí)

職務(wù)犯罪也即腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家或集體權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力，成為權(quán)力的使者追求個(gè)人滿足的手段。

所謂權(quán)力是指一種以法的形式固定的對(duì)社會(huì)各方面的管理關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)階段，權(quán)力的使者一般是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么國(guó)家權(quán)力或集體權(quán)力在個(gè)人手中能夠轉(zhuǎn)化為個(gè)人斂集財(cái)富的手段？這是由于領(lǐng)導(dǎo)干部本身具有的二重性所決定的。第一、作為權(quán)力使者的領(lǐng)導(dǎo)干部是以一種超社會(huì)的身份行使權(quán)力，履行職能。這種身份使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)行使權(quán)力，使各種社會(huì)活動(dòng)處于有序狀態(tài)，保證社會(huì)或集體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在普通人眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的化身，是自己的管理者。第二，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者又是社會(huì)中的一員，也生活在現(xiàn)實(shí)生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個(gè)人的物質(zhì)利益也需要滿足。按照黨和國(guó)家的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在取得個(gè)人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)以自己的合法權(quán)利參加社會(huì)利益的分配，而決不應(yīng)使用國(guó)家權(quán)力和集體權(quán)力謀取個(gè)人利益。黨和國(guó)家的這種要求只能通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是靠領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、覺(jué)悟和責(zé)任；二是靠紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)揮職能。前者可以稱為內(nèi)部因素，后者可稱為外部條件。內(nèi)部因素的作用越大，即個(gè)人的思想、品德、修養(yǎng)越好，越是能抵御各種非法利益的誘惑。反過(guò)來(lái)，所以要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)也恰恰說(shuō)明每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。外部條件充分，作用大，可以形成一種社會(huì)力量來(lái)約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。當(dāng)內(nèi)部因素和外部監(jiān)督都失去作用時(shí)，利用國(guó)家權(quán)力或集體權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，即腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生就是一種很必然的事了。

目前，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生形式，一般的講有兩種，即選舉制和委任制。在正常的選舉制情況下，權(quán)力由下而上產(chǎn)生，相對(duì)應(yīng)的是被選中者對(duì)選民或選民代表負(fù)責(zé)；而在委任制情況下，下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)的委任（盡管這種委任也經(jīng)過(guò)一定形式的考核或民意測(cè)評(píng)），因此，下級(jí)在行使權(quán)力的過(guò)程中更多的考慮是如何對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這也是一些所謂的

“公仆”密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的客觀原因之一。如果說(shuō)對(duì)通過(guò)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部最好的監(jiān)督者是選民的話，那么委任制產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部最有力的監(jiān)督者就是他的上級(jí)。無(wú)論通過(guò)何種形式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得了權(quán)力之后，一般會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們靠信仰、責(zé)任、良心和道德，自覺(jué)地把權(quán)力的行使限制在本崗位和上級(jí)的要求范圍之內(nèi)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之初也具有德才兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)，但在行使權(quán)力時(shí)，發(fā)現(xiàn)權(quán)力是可以為自己帶來(lái)額外好處的工具或手段。因此，在外部監(jiān)督無(wú)力的情況下，責(zé)任被忘記了，信仰被踐踏了，腐敗行為也就隨之發(fā)生了。三是一些所謂的“領(lǐng)導(dǎo)者”，本來(lái)就不具備應(yīng)有的德才素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)，而是通過(guò)送禮行賄，奉迎拍馬取得了權(quán)力，通過(guò)這種手段獲得權(quán)力的人決不可能用手中權(quán)力來(lái)為人民謀利益。他們不但不能擔(dān)負(fù)起與權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任，而且會(huì)利用手中的權(quán)力瘋狂地為個(gè)人撈取好處，一個(gè)這樣的“領(lǐng)導(dǎo)者”可以直接腐蝕掉一批干部，而且極有可能成為上述第二種領(lǐng)導(dǎo)干部的“學(xué)習(xí)榜樣”，因此這類“領(lǐng)導(dǎo)者”危害最大。

通過(guò)以上分析，不難得出這樣的結(jié)論：

1、防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，教育是根本

思想決定行為，有什么樣的思想，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，人們的各種利益關(guān)系處在經(jīng)常的變動(dòng)之中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也會(huì)隨之發(fā)生變化，這種變化所導(dǎo)致的消極后果就是對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)削弱了，對(duì)法律和紀(jì)律淡化了，其行為也就不可避免地發(fā)生畸變，超出了應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。因此，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延具有深刻意義。

2、防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，用人是關(guān)鍵

人是權(quán)力運(yùn)行的主體，通過(guò)何種形式和途徑選人，選什么樣的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，是反腐敗關(guān)口前移的重要內(nèi)容和措施。把好權(quán)力的入口關(guān)，保證權(quán)力沿著正確的軌道正常運(yùn)行的前提條件，也是防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。

3、防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督是保證

權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，這是極其深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。防范權(quán)力被濫用，防止權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生腐敗的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，就是建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到對(duì)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的全方位監(jiān)督。

三、實(shí)踐中的思考

對(duì)腐敗現(xiàn)象，黨和國(guó)家高度重視。各級(jí)黨組織在反腐敗斗爭(zhēng)中投入很大精力，紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)也做了大量工作。但不可否認(rèn)的是，反腐敗斗爭(zhēng)所取得的成果與黨和人民的要求仍相距甚遠(yuǎn)。腐敗問(wèn)題依然是人民群眾十分關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，甚至在一些地區(qū)和單位已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大問(wèn)題。古今中外，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有其共性原因，但在一定的社會(huì)歷史階段，在特定的行業(yè)和單位又有其特殊原因。從我們水利行業(yè)的情況看，所屬單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)；擔(dān)負(fù)的職能多、責(zé)任重；資金來(lái)源多、金額大，針對(duì)這種特殊情況，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的完善和預(yù)防腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的做法進(jìn)行探索。

1、關(guān)于監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

目前廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規(guī)定的行為仍屢禁不止？關(guān)鍵在于監(jiān)督工作沒(méi)有十分到位。監(jiān)督的作用在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“苗頭”問(wèn)題?，F(xiàn)在水利行業(yè)所屬各單位班子成員發(fā)生違紀(jì)行為或僅僅是核實(shí)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，就需上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)人員長(zhǎng)期在外奔波調(diào)查。“防為上，救次之，戒為下”。如果經(jīng)常性的監(jiān)督到位、措施得力，不僅可以減少上級(jí)的調(diào)查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發(fā)生。目前水利系統(tǒng)所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政狀況主要由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)考核，發(fā)生違紀(jì)行為由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。由于各單位分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)，所管干部人多量大，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著、但不一定看得見(jiàn)，本單位看得見(jiàn)、但管不著的現(xiàn)象。實(shí)際上存在一定程度的“空白點(diǎn)”。為消除這種現(xiàn)象，是否可以將權(quán)力下放，上級(jí)只負(fù)責(zé)對(duì)各單位一把手的監(jiān)督和違紀(jì)行為的查處。將班子其他成員的日常監(jiān)督或發(fā)生一般性違紀(jì)行為的調(diào)查工作交由一把手和所在單位紀(jì)委負(fù)責(zé)進(jìn)行。一把手不僅要對(duì)自身行為負(fù)責(zé)，而且要對(duì)班子其他成員的廉政情況負(fù)責(zé)。

2、關(guān)于任用干部問(wèn)題

在現(xiàn)階段既然用人關(guān)是防止權(quán)力被濫用的第一道關(guān)口，那么就應(yīng)當(dāng)把被任用人員的德放在第一位，相應(yīng)地在考核任用干部的過(guò)程中，應(yīng)突出紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用。筆者認(rèn)為在一些較小的單位可以考慮將紀(jì)檢監(jiān)察與組織人事部門(mén)合署辦公。在競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制還不十分健全的情況下，紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)非常有必要參與到干部的考核任用工作中，并堅(jiān)決實(shí)行廉政一票否決制。同時(shí)，可以建立用人失察追究制。凡被任用者任用后在廉政上出了問(wèn)題，其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)失察責(zé)任，建立用人失察追究制的理論根據(jù)在于目前上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然是下級(jí)干部最有力的監(jiān)督者。

3、關(guān)于學(xué)習(xí)教育問(wèn)題

堅(jiān)定的政治信仰，高尚的思想覺(jué)悟從哪里來(lái)？只能從學(xué)習(xí)教育中培養(yǎng)、樹(shù)立和鞏固提高。由于腐敗問(wèn)題主要發(fā)生在當(dāng)權(quán)者身上，因此，手中有權(quán)者特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常參加政治學(xué)習(xí)，接受再教育。然而在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越升越高，權(quán)力越來(lái)越大，參加學(xué)習(xí)的時(shí)間卻越來(lái)越少。他們總是以工作忙、事情多為由不參加或少參加學(xué)習(xí)。而更多的學(xué)習(xí)任務(wù)就落在了一般黨員、干部身上，于是就出現(xiàn)了群眾所講的“領(lǐng)導(dǎo)有病，百姓吃藥”的奇怪現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，可以考慮建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加政治學(xué)習(xí)的硬性制度。這種學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以上級(jí)集中進(jìn)行為主，并視學(xué)習(xí)情況與個(gè)人升職獎(jiǎng)罰掛鉤。要改變?cè)趯W(xué)習(xí)教育上“下毛毛雨”和“點(diǎn)到為止”的做法，實(shí)行強(qiáng)制性的灌輸教育。唯有如此，才能樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和習(xí)慣，自覺(jué)接受思想改造。相信在學(xué)習(xí)教育工作中投入精力和財(cái)力，比出了違法違紀(jì)問(wèn)題后，再花費(fèi)精力、財(cái)力進(jìn)行調(diào)查處理好得多。

4、關(guān)于建立合理的利益機(jī)制問(wèn)題

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。許多案例表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部上任初期確實(shí)做了大量工作，也取得過(guò)明顯成績(jī)，但最后卻走上了貪污受賄的道路，非常令人痛心。究其原因，除主觀上放松了思想改造以外，經(jīng)濟(jì)上的不平衡導(dǎo)致心理上的失衡也是一個(gè)重要原因。不平衡的根源就在于我們的利益分配機(jī)制還有不完備的地方，比如在許多單位特別是國(guó)有企業(yè)中，工作有成效的干部收入不一定多，平庸無(wú)能者的收入也不一定少，甚至一些投機(jī)鉆營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)手段得到的更多。這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致人們的心理失衡。如果有了合理的利益分配機(jī)制，能夠起到獎(jiǎng)勤獎(jiǎng)廉罰懶懲腐的作用，可以使人們感到正義的力量始終存在。通過(guò)廉潔高效的工作能夠得到較高的收入，那么采取違法違紀(jì)的手段得到高收入的想法就會(huì)有所收斂。

總之，腐敗現(xiàn)象是頑癥，但不是“癌癥”，也不是不治之癥。只要我們堅(jiān)決按照中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與”的工作格局，勤于探索，大膽實(shí)踐，完善措施，狠抓落實(shí)，腐敗現(xiàn)象一定能得到有效遏制。