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摘要打擊外逃職務(wù)犯罪人是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施。本文針對(duì)新形勢(shì)下外逃職務(wù)犯罪人的情況,提出了建立聯(lián)合機(jī)制、創(chuàng)新打擊手段、運(yùn)用民事訴訟、靈活對(duì)待死刑、增設(shè)刑事缺席審判制度、加強(qiáng)國(guó)際合作等舉措,以更好的打擊外逃職務(wù)犯罪人。

關(guān)鍵詞：外逃職務(wù)犯罪人國(guó)際合作民事訴訟

開辟打擊職務(wù)犯罪的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”,緝拿懲處外逃職務(wù)犯罪人,是探討職務(wù)犯罪的重要課題。筆者認(rèn)為掃除職務(wù)犯罪人最后一根“稻草”,摧毀職務(wù)犯罪人在國(guó)外的“天堂”,徹底打擊職務(wù)犯罪人,可以從以下幾方面著手

一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立打擊外逃職務(wù)犯罪人聯(lián)合機(jī)制

打擊外逃職務(wù)犯罪人,需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)。目前我國(guó)打擊外逃職務(wù)犯罪人主要是單兵作戰(zhàn)方式。職務(wù)犯罪人外逃案發(fā)后,通常是以一部門為主,其他部門配合,臨時(shí)組合,沒(méi)有正式的聯(lián)合打擊模式。由于打擊外逃職務(wù)犯罪人涉及多部門,單個(gè)部門能力有限,孤軍奮戰(zhàn),造成打擊效果不佳,效率不高,致使一些職務(wù)犯罪人得不到及時(shí)打擊懲罰,社會(huì)影響不好。為了更好的打擊外逃職務(wù)犯罪人,筆者建議,國(guó)家盡快建立打擊外逃職務(wù)犯罪人聯(lián)合機(jī)制。其主要思路和內(nèi)容如下:一是打擊外逃職務(wù)犯罪人聯(lián)合機(jī)制可以參照防范職務(wù)犯罪人外逃聯(lián)合機(jī)制的成功做法,在其基礎(chǔ)上繼續(xù)建立打擊職務(wù)犯罪人追逃聯(lián)合機(jī)制,整合資源,優(yōu)化配置,形成合力。二是聯(lián)合機(jī)制以兩級(jí)聯(lián)合制為主,三級(jí)聯(lián)合制為輔。即聯(lián)合機(jī)制層級(jí)主要為國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)。一般是建立中央和省級(jí)聯(lián)合機(jī)制,在需要的情況下可以建立三級(jí)聯(lián)合機(jī)制,加上地市級(jí)。三是聯(lián)合機(jī)制部門主要由最高人民檢察院、外交部、公安部、中央紀(jì)委等部門組成。四是聯(lián)合機(jī)制管轄是屬地管轄和中央管轄相結(jié)合。即案發(fā)后,由外逃職務(wù)犯罪人犯罪地的省級(jí)部門管轄,國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)指揮領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)聯(lián)合部門中具體管轄職務(wù)犯罪人的部門承辦。通過(guò)建立打擊外逃職務(wù)犯罪人聯(lián)合機(jī)制,形成規(guī)范穩(wěn)定的專門打擊外逃職務(wù)犯罪人的機(jī)構(gòu)主體。

二、創(chuàng)新打擊手段,主動(dòng)及時(shí)打擊外逃職務(wù)犯罪人

保持高壓的打擊態(tài)勢(shì),是打擊外逃職務(wù)犯罪人的最直接、最重要手段。我國(guó)有關(guān)部門采取了多種方法和途徑打擊外逃職務(wù)犯罪人,并取得了一定成效。常規(guī)手段是引渡,同時(shí)創(chuàng)新使用了規(guī)勸和異地訴訟。在我國(guó)追捕外逃職務(wù)犯罪人過(guò)程中,引渡作為主要途徑,成功引渡回一批職務(wù)犯罪人,使其受到了法律制裁。規(guī)勸職務(wù)犯罪人回國(guó)是當(dāng)前我國(guó)運(yùn)用較多的方法。如2004年原中行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東、2007年云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星等在有關(guān)部門勸返下先后回國(guó)自首等。異地訴訟在美國(guó)開了成功先河。2009年5月6日美國(guó)聯(lián)邦內(nèi)華達(dá)地區(qū)法院在拉斯維加斯,分別判處侵吞巨額公款潛逃美國(guó)的中國(guó)銀行開平支行原行長(zhǎng)許超凡、許國(guó)俊二十五年和二十二年有期徒刑。這些方法和措施使部分職務(wù)犯罪人即使上了“天堂”也逃脫不了懲罰,同樣要下地獄。筆者建議在當(dāng)前形勢(shì)下,我國(guó)在打擊外逃職務(wù)犯罪人的方法和路徑上要不斷創(chuàng)新,不拘一格,靈活機(jī)動(dòng),針對(duì)不同案件,不同國(guó)家和地區(qū),尋求更多更有效的手段,及時(shí)打擊外逃職務(wù)犯罪人,以滿足打擊外逃職務(wù)犯罪人的時(shí)代需求。

三、運(yùn)用民事訴訟的手段,追繳外逃資金

職務(wù)犯罪人外逃一般都同時(shí)攜帶大量贓款,如何在緝捕外逃職務(wù)犯罪人過(guò)程中,追繳其在境外贓款、外逃資金,摧毀職務(wù)犯罪人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),挽回國(guó)家損失,是打擊外逃職務(wù)犯罪人的重要內(nèi)容之一。打擊外逃職務(wù)犯罪人,追繳外逃資金是重中之重。筆者贊成先用民法訴訟追繳外逃職務(wù)犯罪人的犯罪所得,再用刑事程序引渡外逃職務(wù)犯罪人,以最大限度減少外逃職務(wù)犯罪人給國(guó)家造成損失的主張。筆者同時(shí)主張,在利用刑事訴訟的遇到困難和阻力時(shí),充分發(fā)揮民事訴訟的優(yōu)勢(shì),在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際條約框架內(nèi)運(yùn)用民事訴訟手段,追繳職務(wù)犯罪人的外逃資金。

具體做法有兩種模式:一是受害個(gè)人、單位或者人民檢察院作為原告在國(guó)內(nèi)直接提起民事訴訟,依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》,在被告人缺席情況下,作出判決,然后根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五十七條(資產(chǎn)的返還和處分)的規(guī)定,請(qǐng)求職務(wù)犯罪人所在的締約國(guó)協(xié)作,將職務(wù)犯罪人的非法財(cái)產(chǎn)返還我國(guó)。二是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五十三條(直接追回財(cái)產(chǎn)的措施)第一款第一項(xiàng)“采取必要的措施,允許另一締約國(guó)在本國(guó)法院提起民事訴訟,以確立對(duì)通過(guò)實(shí)施根據(jù)本公約確立的犯罪而獲得的財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán);”的規(guī)定,我國(guó)受害個(gè)人、單位或者人民檢察院作為原告在職務(wù)犯罪人外逃所在的締約國(guó)間接提起民事訴訟,追回贓款。

四、靈活、穩(wěn)妥對(duì)待死刑,破解打擊外逃職務(wù)犯罪人瓶頸

在打擊外逃職務(wù)犯罪人上,有一個(gè)突出的難點(diǎn)是死刑沖突問(wèn)題。外逃職務(wù)犯罪人外逃國(guó)外一般都犯了我國(guó)的重罪,絕大部分是貪污罪、受賄罪等,依據(jù)我國(guó)刑法可能要判處死刑。而主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廢除了死刑或者變相廢除了死刑,主張死刑犯不引渡。我國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán),主張死刑犯也引渡。雙方在打擊職務(wù)犯罪國(guó)際問(wèn)題上產(chǎn)生了矛盾,很大程度上了影響了我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家打擊職務(wù)犯罪人的合作。外逃職務(wù)犯罪人主要集中在主張死刑不引渡的國(guó)家,是我國(guó)打擊外逃職務(wù)犯罪人的主戰(zhàn)區(qū)和堡壘,死刑是攻破這個(gè)堡壘的一個(gè)重要障礙。為了解決這一制約打擊職務(wù)犯罪人外逃的瓶頸問(wèn)題,消除死刑障礙,筆者建議采取以下措施加以化解:一是個(gè)案承諾不適用死刑制。為了及時(shí)打擊重大外逃職務(wù)犯罪人,國(guó)家可以在個(gè)案上采取靈活措施,承諾不適用死刑。二是引渡條約相對(duì)死刑放棄制。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的情況下,可在簽署引渡條約中放棄死刑犯也引渡的規(guī)定,相對(duì)承認(rèn)“死刑犯不引渡”原則,以破解我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署引渡條約的難題。

五、增設(shè)刑事缺席審判制度,對(duì)接《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》

打擊職務(wù)犯罪人外逃重要國(guó)際合作公約——《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,我國(guó)已批準(zhǔn)加入該公約,2005年12月14日正式生效?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》為我國(guó)反腐敗提供了一個(gè)有力的武器。也是我國(guó)打擊外逃職務(wù)犯罪人的利器,而要更好的使用這一武器,就必須建立缺席審判制度。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五十四條(通過(guò)沒(méi)收事宜的國(guó)際合作追回資產(chǎn)的機(jī)制)第一款第三項(xiàng)的規(guī)定和第五十七條(條資產(chǎn)的返還和處分)第三款第一、二項(xiàng)的規(guī)定,《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》確立了缺席審判制度,對(duì)于該公約所涵蓋的任何犯罪的所得,請(qǐng)求國(guó)欲向被請(qǐng)求國(guó)主張返還逃到該國(guó)的貪官攜帶去的巨額贓款,請(qǐng)求國(guó)必須提供生效判決的文書,被請(qǐng)求國(guó)才能根據(jù)該生效判決,沒(méi)收職務(wù)犯罪人帶到其境內(nèi)的贓款,并將所沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)返還請(qǐng)求國(guó)。當(dāng)然,被請(qǐng)求國(guó)也可以放棄對(duì)生效判決的要求,如果被請(qǐng)求國(guó)堅(jiān)持要求請(qǐng)求國(guó)提供法院的生效判決,請(qǐng)求國(guó)則必須提供,否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作,追回有關(guān)財(cái)產(chǎn)。

我國(guó)目前在民事訴訟、行政訴訟中有缺席審判制度,在刑事訴訟中沒(méi)有缺席審判制度。由于現(xiàn)行刑訴法沒(méi)有建立刑事缺席審判制度,無(wú)法向被請(qǐng)求國(guó)提供生效判決文書,難通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的資產(chǎn)追回機(jī)制實(shí)現(xiàn)追贓的目的。為了能夠向職務(wù)犯罪人逃往國(guó)提供生效判決文書,追回有關(guān)贓款,有效打擊外逃職務(wù)犯罪人,維護(hù)國(guó)家利益,筆者建議在我國(guó)刑事訴訟法中增設(shè)刑事缺席審判制度以同《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)接,追回職務(wù)犯罪人的外逃資金,摧毀職務(wù)犯罪人資金鏈,打擊外逃職務(wù)犯罪人,以維護(hù)國(guó)家利益。

六、加強(qiáng)國(guó)際合作,營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境

打擊外逃職務(wù)犯罪人,需要了解世界,加強(qiáng)國(guó)際間的理論交流和司法實(shí)踐合作。

1.加強(qiáng)司法實(shí)務(wù)合作力度。改革開放以來(lái),我國(guó)不斷加強(qiáng)打擊外逃職務(wù)犯罪人的國(guó)際合作。先后與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)政、警察部門以及20多個(gè)國(guó)際組織建立了業(yè)務(wù)交流、合作關(guān)系,與40多個(gè)國(guó)家簽訂了56個(gè)司法協(xié)助、引渡和移管被判人條約。2003年8月27日和2005年10月27日全國(guó)人大先后批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2008年,我國(guó)與法國(guó)、澳大利亞、葡萄牙的引渡條約相繼生效,外逃人員的生存空間被不斷壓縮。這些舉措為打擊外逃職務(wù)犯罪人奠定了基礎(chǔ),并取得了良好成效。但是,我國(guó)打擊職務(wù)犯罪的國(guó)際合作仍不適應(yīng)時(shí)展的變化,需任重道遠(yuǎn)。我國(guó)與美國(guó)、加拿大等外逃職務(wù)犯罪人集中的國(guó)家,還沒(méi)有簽署引渡條約,這些國(guó)家成了外逃職務(wù)犯罪人的“避風(fēng)港。一些職務(wù)犯罪人利用國(guó)際法中“死刑犯不引渡”等原則,借口自己可能被判死刑,以規(guī)避引渡,逍遙國(guó)外。為了走出沒(méi)有引渡條約的困境,我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)與各國(guó)的高層司法機(jī)關(guān)以及透明國(guó)際等非官方國(guó)際組織建立更為密切的聯(lián)系,對(duì)職務(wù)犯罪人的引渡等方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題,積極開展外交磋商,爭(zhēng)取在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)使更多的外逃職務(wù)犯罪人得到懲罰。超級(jí)秘書網(wǎng)

2.加強(qiáng)立法接軌,優(yōu)化法制環(huán)境。我國(guó)在打擊職務(wù)犯罪國(guó)際合作中的主要障礙是我國(guó)法律制度的不健全和我國(guó)法律同國(guó)際規(guī)則的脫軌,妨礙了打擊職務(wù)犯罪國(guó)際合作的有效開展。因此,我國(guó)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的情況下,積極根據(jù)國(guó)際慣例完善和修改相應(yīng)的法律,加強(qiáng)法治建設(shè),盡力與世界接軌,為我國(guó)打擊外逃職務(wù)犯罪,優(yōu)化法制環(huán)境,創(chuàng)造必要的法律條件。

3.加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪理論與經(jīng)驗(yàn)的交流,發(fā)展我國(guó)打擊外逃職務(wù)犯罪人理論。國(guó)外不少國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪理論研究比我國(guó)更早、更深入,有很多共性的研究成果值得我國(guó)移植、吸收、借鑒。打擊外逃職務(wù)犯罪人需要完善的理論支持,以達(dá)到事半功倍的效果。因此,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)交流職務(wù)犯罪理論和經(jīng)驗(yàn),通過(guò)積極參加會(huì)議、互訪等多種形式,比較、吸收國(guó)外先進(jìn)的職務(wù)犯罪打擊、預(yù)防理論和經(jīng)驗(yàn),“洋為中用”,充實(shí)發(fā)展我國(guó)職務(wù)犯罪理論,為我國(guó)打擊外逃職務(wù)犯罪人提供更有效的智力支持。

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