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預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文第1篇

[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防

一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多

某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪?guó)家級(jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來(lái)源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報(bào)線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。

（二）“窩串案”趨勢(shì)明顯

違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場(chǎng)很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來(lái)完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。

（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性

職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國(guó)家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。

（四）違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)

國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長(zhǎng)時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無(wú)所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。

（五）作案手段專業(yè)化

礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí)，作案手段相對(duì)隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位都采取了過(guò)措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。

二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）缺乏統(tǒng)一管理

通過(guò)對(duì)近年來(lái)某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來(lái)看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問(wèn)題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國(guó)家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)國(guó)家工作人員沒有到實(shí)地去監(jiān)測(cè)；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國(guó)家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育

礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過(guò)程中沒有對(duì)開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問(wèn)題后沒有及時(shí)制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。

（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法

一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開采行為造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過(guò)程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開采行為，造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)前來(lái)查詢的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。

（二）建立責(zé)任追求制度

當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案?jìng)刹樽肪科湫淌仑?zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。

（三）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查

職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問(wèn)題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊(cè)；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過(guò)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪線索。

（四）采取多部門聯(lián)合辦案

一是要堅(jiān)持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大獲得線索來(lái)源，提前進(jìn)行初步排查，及時(shí)提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機(jī)制。

預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法理念 轉(zhuǎn)型升級(jí) 職務(wù)犯罪 刑事檢察

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，自身的發(fā)展隨著打擊違法犯罪任務(wù)的加重、參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)等方面的問(wèn)題也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，為了保持檢察工作健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，檢察機(jī)關(guān)亟需轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)工作全面“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)涵十分豐富，“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是兩個(gè)既相互獨(dú)立，又密不可分的概念。從總體上來(lái)說(shuō)，所謂的“轉(zhuǎn)型”是指檢察工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、執(zhí)法理念、隊(duì)伍素質(zhì)等方面從原來(lái)的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，“升級(jí)”是指層次、級(jí)別的提升，要求檢察工作的質(zhì)量和水平在更高層次、更高要求上得到提升?！稗D(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是相統(tǒng)一的，“轉(zhuǎn)型”是“升級(jí)”的手段和方法，“升級(jí)”是“轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)和結(jié)果，二者統(tǒng)一于檢察工作的科學(xué)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、查辦職務(wù)犯罪注重“五個(gè)提升”

查辦職務(wù)犯罪不僅關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪是其根本職責(zé)之一，是突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的“重要標(biāo)識(shí)”。當(dāng)前，傳統(tǒng)的打擊職務(wù)犯罪方式和效果已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪要注重“五個(gè)提升”：

一是從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的提升。要求檢察人員強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在辦案中不但要注重?cái)?shù)量，更要注重案件質(zhì)量，從一開始立案就要把好質(zhì)量關(guān)，確保查辦的每一起職務(wù)犯罪案件都經(jīng)受得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會(huì)效果，這要求檢察人員應(yīng)當(dāng)從是否有利于維護(hù)黨和政府形象、有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)人民群眾利益、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)行綜合考慮，確保實(shí)現(xiàn)“三效合一”。

三是從“供述”到“全面證據(jù)”的提升。傳統(tǒng)的查辦職務(wù)犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務(wù)犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)的提高，口供易變，這要求在職務(wù)犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉(zhuǎn)到“由證到供”、“供證結(jié)合”上來(lái)，增強(qiáng)獲取其他證據(jù)的能力，依法全面收集和固定外圍證據(jù)。

四是從“傳統(tǒng)辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)偵查模式，擅長(zhǎng)使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設(shè)備的使用方法，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到偵查辦案中，運(yùn)用高科技偵查設(shè)備提高案件偵破率。

五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的各自為陣、單兵作戰(zhàn)的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化偵查工作一體化工作機(jī)制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復(fù)雜、疑難案件。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪注重創(chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”

檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。傳統(tǒng)的預(yù)防工作方法有簽訂預(yù)防協(xié)議、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、召開案件剖析會(huì)、發(fā)出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進(jìn)行預(yù)防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢(shì)下，預(yù)防工作要突出成效，還要?jiǎng)?chuàng)新以下機(jī)制：

1.實(shí)現(xiàn)廉政防控常態(tài)化。通過(guò)設(shè)置廉政信箱、公布投訴舉報(bào)電話、組織共建單位職工觀摩職務(wù)犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現(xiàn)身說(shuō)法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)廉政防控常態(tài)化。

2.開展好“三個(gè)一”工作。對(duì)所有案件都開展“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發(fā)單位查找發(fā)案原因和管理漏洞，及時(shí)向案發(fā)單位或其主管部門發(fā)出檢察建議，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，開展法制教育。

3.建立全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育機(jī)制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區(qū)所有國(guó)家工作人員參觀學(xué)習(xí)。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪崗前培訓(xùn)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為必修課程納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位教育培訓(xùn)計(jì)劃。三是建立以廉政警示教育為主要內(nèi)容的檢察約談制度，有效實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。

三、刑事檢察工作把握“四個(gè)注重”

在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據(jù)，保證辦案質(zhì)量，把案子辦成“鐵案”。強(qiáng)化對(duì)證據(jù)的審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的證據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”證明標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，建立“過(guò)濾——糾錯(cuò)——監(jiān)督”工作機(jī)制，確保案件批得準(zhǔn)、訴得出、判得下。二是要加大監(jiān)督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利，保障律師調(diào)查取證、閱卷、會(huì)見等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)從“重實(shí)體輕程序”到“實(shí)體程序并重”的轉(zhuǎn)變。三是要注重源頭治理，積極向修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪以及促進(jìn)社會(huì)綜合治理延伸職能，實(shí)現(xiàn)從“重打擊輕保護(hù)”到“恢復(fù)性司法”的轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進(jìn)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)從“注重監(jiān)督”到“監(jiān)督與促進(jìn)內(nèi)部糾錯(cuò)相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)司法公正與權(quán)威。

四、檢察宣傳工作要適應(yīng)“全媒體”時(shí)代

傳統(tǒng)媒體和新興媒體有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在“全媒體”時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到新的形勢(shì)對(duì)于檢察宣傳工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，充分發(fā)揮兩類媒體的積極作用，同時(shí)運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統(tǒng)主流媒體引領(lǐng)輿論，運(yùn)用新興媒體宣傳普及法律知識(shí)、宣傳檢察機(jī)關(guān)職能、檢察工作成果、隊(duì)伍建設(shè)情況的新型檢察宣傳工作模式。

檢察宣傳工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須著重強(qiáng)化檢察宣傳能力建設(shè)。在辦案的同時(shí)，高度關(guān)注重大輿情以及對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，確保執(zhí)法辦案的“三個(gè)效果”：一是建立輿情動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)收集整理媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢涉法工作的報(bào)道和評(píng)論，分析輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題和導(dǎo)向，據(jù)以明確檢察信息通報(bào)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，提高反應(yīng)能力。二是創(chuàng)新與媒體互動(dòng)協(xié)作制度。積極探索加強(qiáng)與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進(jìn)行宣傳報(bào)道。如借助“正義網(wǎng)”等主流媒體網(wǎng)站平臺(tái)，創(chuàng)新“網(wǎng)上在線交流”形式，就工作情況與網(wǎng)友進(jìn)行深入交流，即時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友提問(wèn)。三是建立公開通報(bào)評(píng)估制度。評(píng)估新聞通報(bào)的覆蓋面，評(píng)估新聞通報(bào)的效果是否滿足群眾對(duì)“陽(yáng)光檢務(wù)”的需求，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

五、隊(duì)伍建設(shè)要抓好加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

為提高檢察人員促進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力和素質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)要圍繞執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，開展一系列教育、培訓(xùn)和討論活動(dòng)：一要建立黨組中心組學(xué)習(xí)和檢委會(huì)學(xué)習(xí)研討制度，每次學(xué)習(xí)均落實(shí)“一個(gè)專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項(xiàng)成果”的“五個(gè)一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改變執(zhí)法辦案方式方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如舉辦貫徹執(zhí)行“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”、律師法、國(guó)家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓(xùn)班。三要廣泛開展崗位練兵和專業(yè)技能培訓(xùn)，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和討論，增強(qiáng)了全體檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的緊迫感，提高了推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力素質(zhì)。

六、加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)提供科技支撐

推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，不僅要求檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念、思維模式和工作方式方法，同時(shí)還需要加強(qiáng)科技信息化建設(shè)等配套工程，以科技手段助推執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察機(jī)關(guān)要在信息化建設(shè)方面不斷加大投入和推進(jìn)力度，如建設(shè)體現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化和人性化“四化”要求的檢務(wù)大廳；設(shè)立集案件流轉(zhuǎn)、管理、監(jiān)督于一體的案件管理中心；建成實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)檢察院數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理的檢察數(shù)據(jù)中心；建設(shè)集訊（詢）問(wèn)、偵查指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控于一體的辦案工作區(qū)；積極推進(jìn)偵查情報(bào)中心建設(shè)，為查辦職務(wù)犯罪提供信息支持等等。

預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞 破壞能源 危害生態(tài) 職務(wù)犯罪

今年以來(lái)，廣州市花都區(qū)院結(jié)合廣東省檢察機(jī)關(guān)集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦發(fā)生在非法開采“瓷泥”過(guò)程中危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件11件11人。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，為該區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法制環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。下面就此類案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策進(jìn)行分析，以引起重視。

一、案件特點(diǎn)

（一）主要發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)，窩案、串案多，涉及的罪名較為集中

危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)部門，案件查出一個(gè)，帶出一窩，扯出一串。該院查辦的11起案件主要發(fā)生在基層的規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)察及村委等部門，其中，涉及國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察有4人、規(guī)劃辦2人、林業(yè)1人，村干部3人。所立案件中，受賄罪6件6人，行賄罪1件1人，濫用職權(quán)罪4件4人。在查處的？這些人當(dāng)中，雖然職級(jí)不高，有些甚至是合同工，但崗位極其重要，權(quán)力較大，直接面對(duì)管理對(duì)象，是違法犯罪分子拉攏利用的對(duì)象。

（二）時(shí)間短、行賄次數(shù)多、涉案金額大，造成的后果嚴(yán)重

如在上述系列案中，行賄人宋某在短短四個(gè)月時(shí)間內(nèi)行賄20多次，每次都是送現(xiàn)金，金額視每個(gè)人作用的大小從3000到50000元不等，共計(jì)20余萬(wàn)元人民幣。造成的后果嚴(yán)重，行賄人宋某為了自己非法開采瓷泥的行為不被查處，對(duì)負(fù)責(zé)花山鎮(zhèn)破壞土地、礦產(chǎn)等資源的巡查的國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員黃某標(biāo)和彭某行賄，兩人在收到宋某的好處費(fèi)后，對(duì)宋某非法開采瓷泥的行為不巡查、不上報(bào)，在有大規(guī)模行動(dòng)時(shí)主動(dòng)通風(fēng)報(bào)信，致宋某非法開采瓷泥半年以上，造成開采出來(lái)的淤泥堆積在山腳，采礦流失的淤泥流入水庫(kù)。由于盲目開采，已導(dǎo)致此地出現(xiàn)空塌陷、滑坡、地質(zhì)地貌景觀及承擔(dān)著凈化空氣、保持水土的重要作用、花都區(qū)環(huán)保局指定的重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)林地、有“花都之肺”美譽(yù)的100多畝生態(tài)林遭到破壞，村民苦不堪言。

（三）有正式編制執(zhí)法人員和合同工勾結(jié)，由合同工負(fù)責(zé)收受賄賂

在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)孔某鈴和規(guī)劃辦副主任黃某遠(yuǎn)為該鎮(zhèn)規(guī)劃巡查大隊(duì)負(fù)責(zé)人，他們亦能意識(shí)到直接接觸行賄人收受好處費(fèi)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此其授意該大隊(duì)合同工謝某明出面與行賄人接觸。謝某明自持是不是正式公職人員，以為倘若有朝一日東窗事發(fā)，也可以一走了之，因此也肆無(wú)忌憚，每次在收受賄賂后就將錢分成幾份，分別給予有正式編制的執(zhí)法人員及本人。

（四）受賄犯罪與瀆職犯罪競(jìng)合存在

在該系列案中，對(duì)破壞生態(tài)、無(wú)證開采礦產(chǎn)資源有巡查職責(zé)的國(guó)家工作人員在收受好處費(fèi)的同時(shí)玩忽職守、放任行賄人非法開采“瓷泥”、破壞生態(tài)林的行為，在行賄人宋某坤歸案后，辦案人員在其手機(jī)上發(fā)現(xiàn)有一條“下午巡山”的信息，很明顯，這是一條巡查人員通風(fēng)報(bào)信的信息。經(jīng)核查，為林業(yè)部門的劉某能所發(fā)，后該院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)劉某能立案?jìng)刹椤?/p>

二、案發(fā)原因

（一）違法成本低、高額利益的驅(qū)使讓犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)

在上述案例中，行賄人宋某坤采用“偷挖”的方式在半年不到的時(shí)間，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某村就挖了幾萬(wàn)噸“瓷泥”，因?yàn)槭恰巴低凇?，所以采取的是最原始的技術(shù)、使用的是最簡(jiǎn)單設(shè)備和極具破壞性的方式進(jìn)行。但在半年內(nèi)挖出的“瓷泥”按照市場(chǎng)價(jià)，貨值已過(guò)千萬(wàn)元，高額的利潤(rùn)促使宋某坤不斷行賄以保證其巨大的非法利益。

（二）多頭管理導(dǎo)致無(wú)人作為

對(duì)于“破壞性”開采“瓷泥”的行為，從村到鎮(zhèn)乃至區(qū)國(guó)土、林業(yè)均有相關(guān)人員進(jìn)行巡查，但各個(gè)部門之間缺乏互動(dòng)機(jī)制，且受賄人在接受宋某坤的好處費(fèi)的同時(shí)均持有自己不去巡查制止或許其他部門會(huì)去的心理，導(dǎo)致宋某坤在同一地點(diǎn)非法開采“瓷泥”以及堆放“瓷泥”達(dá)半年以上，將該處完整的生態(tài)林破壞得面目全非，仍無(wú)相關(guān)部門或相關(guān)責(zé)任人去制止。

（三）執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄

作為對(duì)保護(hù)能源和生態(tài)的執(zhí)法執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至在執(zhí)法時(shí)玩忽職守、放任縱容，沒有意識(shí)到這類破壞性的開采，表面上可能只是砍了一些樹、開采了一些礦產(chǎn)資源，但實(shí)質(zhì)對(duì)生態(tài)資源的破壞及其嚴(yán)重，破壞的后續(xù)修復(fù)及其困難，被污染的山泉和水庫(kù)的水不能喝，魚蝦不存，因山被挖成峭壁，生態(tài)植被遭到破壞極易造成山體滑坡。

（四）對(duì)該類犯罪查處難

由于該類犯罪不直接損害個(gè)人利益，群眾很少舉報(bào)或者是敢怒不敢言；犯罪牟取的往往是本單位小團(tuán)體利益，內(nèi)部人員不愿舉報(bào)；加上犯罪手段專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，使得犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難。

（五）基層國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員管理不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，有很多崗位需要聘請(qǐng)合同制工作人員，這些工作人員沒有編制，待遇較低，工作任務(wù)卻很繁重。在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)規(guī)劃辦巡查大隊(duì)的謝某明，就是合同制工作人員，卻要負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)內(nèi)的違建、無(wú)證開采的日常巡查工作以及處理眾多的投訴工作，在工資待遇偏低的情況下，面對(duì)各種機(jī)會(huì)和誘惑難以自控。而且平時(shí)廉政教育的松懈甚至缺失，更使他們對(duì)自己的受賄等行為麻木不仁，把收受錢財(cái)當(dāng)成是為個(gè)人創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，根本沒有絲毫的警惕性，一朝東窗事發(fā)，甚至可以將自己的行為理直氣壯的對(duì)著辦案人員侃侃而談，并沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪。由此可見，在人員管理上，包括工作待遇、廉政管控等方面，基層國(guó)家機(jī)關(guān)還存在很多問(wèn)題，這也是上述案件發(fā)生的一大誘因。

三、對(duì)策建議

為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和給生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，結(jié)合辦案提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門的協(xié)作配合

要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握相關(guān)部門調(diào)查處理的破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的案件情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，商請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)移送。

（二）加大對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的打擊力度

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員發(fā)現(xiàn)線索的能力、辦案質(zhì)量和水平。反貪、偵監(jiān)、公訴、民行等部門緊密配合，形成打擊合力。對(duì)涉嫌貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪的，必須態(tài)度堅(jiān)決，依法查辦。廣東省檢察機(jī)關(guān)為增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性，針對(duì)破壞生態(tài)資源的查處，已經(jīng)開通了“綠色通道”，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，依法快捕快訴，對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從快從重打擊。

（三）注重對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的預(yù)防控制

要堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，結(jié)合辦案，分析研究發(fā)案原因，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作中。要切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通聯(lián)系，利用檢察建議等形式，提出合理化建議，配合環(huán)境監(jiān)管主管部門建章立制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法行為。要積極配合環(huán)境監(jiān)管部門開展專項(xiàng)預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）相關(guān)職能部門要采取多種有效形式加大社會(huì)監(jiān)督力度

要充分采取新聞媒體、公益廣告、圖片展覽、法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)公布舉報(bào)電話和電子信箱，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)的線索。對(duì)群眾舉報(bào)的線索必須認(rèn)真對(duì)待，做到件件有落實(shí)、有回音，用認(rèn)真的態(tài)度和查辦案件的工作成效取信于民，取得人民群眾和廣大干部的支持。

預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文第4篇

公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)公平正義，是黨和人民對(duì)政法機(jī)關(guān)的基本要求，也是社會(huì)各界對(duì)政法機(jī)關(guān)的熱切期盼。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以此為目標(biāo)，突出抓好班子隊(duì)伍建設(shè)、健全自身監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保公正廉潔執(zhí)法。

一、始終堅(jiān)持把班子隊(duì)伍建設(shè)作為檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法之關(guān)鍵

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，使干警自覺筑牢思想防線。深入開展黨的政治紀(jì)律教育和廉潔從檢教育，注重引導(dǎo)干警轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)廉政意識(shí)和自律意識(shí)，珍惜政治榮譽(yù)，珍惜工作崗位，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定和要求。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭表率作用，使干警學(xué)有榜樣。班子成員帶頭加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，帶頭轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和作風(fēng)，勇于改革創(chuàng)新，敢于攻堅(jiān)克難，善于秉公執(zhí)法，嚴(yán)格律己，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，凡是要求干警做到的，班子成員首先做到，真正為整個(gè)隊(duì)伍帶好頭、引好路。

提升檢察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，使干警能夠公正廉潔執(zhí)法。在新形勢(shì)下，法律監(jiān)督工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，這就要求監(jiān)督者必須具有更高的法律水平、更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展“以案說(shuō)法”、“庭審觀摩”等形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)日制度、每月案件點(diǎn)評(píng)制度、每季度專家輔導(dǎo)制度和每年論文研討制度，積極營(yíng)造大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵的濃厚氛圍，加大教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

二、始終堅(jiān)持把自身監(jiān)督制約作為提高執(zhí)法公信力之基礎(chǔ)

以執(zhí)法辦案為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)行批捕、公訴部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；設(shè)立司法會(huì)計(jì)查賬組、法警協(xié)辦組，強(qiáng)化對(duì)自偵、自查案件各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；對(duì)扣押凍結(jié)款物開展專項(xiàng)清理，完善管理機(jī)制，實(shí)行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監(jiān)督制約，以此橫向加強(qiáng)各線條、各部門之間相互配合和相互監(jiān)督制約關(guān)系。

完善和規(guī)范接受外部監(jiān)督的工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)同縣人大代表聯(lián)系工作的意見》及《關(guān)于加強(qiáng)同縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)，自覺接受民主監(jiān)督的意見》，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦公室，配備專職人員，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作，對(duì)直接立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案、擬不的案件全部進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并收集和反饋社會(huì)各界對(duì)檢察工作及黨風(fēng)廉政情況的意見建議，進(jìn)一步密切了檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。

深入推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)“陽(yáng)光檢務(wù)”，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的透明公開，建立了案件信息查詢制度，專人負(fù)責(zé)錄入檢察環(huán)節(jié)辦理案件的實(shí)時(shí)信息，方便案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、人、近親屬查詢案件辦理情況，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益；推行申訴公開聽證審查制度和檢察文書說(shuō)理制度。對(duì)不服不、民行不抗訴案件和重信重訪的案件，實(shí)行公開聽證或公開審查，并在制作檢察文書時(shí)充分闡明處理的理由和根據(jù)，增強(qiáng)檢察文書的說(shuō)理性，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，規(guī)范自身執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法公信力，提升人民群眾滿意度。

三、始終堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法之核心

堅(jiān)決打擊職務(wù)犯罪，推進(jìn)反腐倡廉。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、地委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，不斷加大對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度。通過(guò)開展各個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)和訴訟監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后隱藏的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 瀆職 犯罪 檢察院 偵查權(quán)

一、從歷史觀角度看瀆職犯罪偵查權(quán)的行使

我國(guó)瀆職侵權(quán)犯罪偵查的發(fā)展比較緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）對(duì)瀆職犯罪的偵查模式單一

長(zhǎng)期以來(lái)檢察系統(tǒng)對(duì)瀆職犯罪的偵視程度不夠，辦案模式比較被動(dòng)，辦案人員積極性普遍不高。實(shí)踐中瀆職犯罪線索主要來(lái)源于舉報(bào)控告、內(nèi)部移送、外部移送和自行發(fā)現(xiàn)四個(gè)渠道。前三種可以稱之為“被動(dòng)型”線索發(fā)現(xiàn)路徑，第四種可以稱之為“主動(dòng)型”線索發(fā)現(xiàn)路徑。在長(zhǎng)久以來(lái)司法實(shí)踐中，對(duì)瀆職犯罪基本上靠舉報(bào)控告這種單一模式來(lái)偵查，其他模式應(yīng)用較少。

（二）實(shí)踐中對(duì)瀆職犯罪的偵查范圍偏窄

瀆職犯罪有44項(xiàng)罪名，覆蓋領(lǐng)域非常豐富，所涉及的法律法規(guī)多，領(lǐng)域廣，技術(shù)、專業(yè)性和政策性強(qiáng)，偵查發(fā)生在這些領(lǐng)域的瀆職犯罪案件必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。由于重視程度不夠高，使得辦案精英基本上都被調(diào)配到了公訴、批捕、反貪等傳統(tǒng)部門，而分配到瀆職侵權(quán)部門的辦案力量略顯不足，這使得瀆職侵權(quán)檢察部門基本上對(duì)不太熟悉的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的瀆職犯罪是無(wú)力開展的。因此，偵查瀆職犯罪的罪名范圍基本就是濫用職權(quán)和玩忽職守兩個(gè)，偶爾會(huì)對(duì)其他罪名的瀆職行為進(jìn)行偵查，也會(huì)作為新型案件加以報(bào)道宣傳?？梢姡L(zhǎng)期以來(lái)檢察院對(duì)瀆職犯罪的偵查其范圍是偏窄的。

（三）案件來(lái)源比較匱乏

由于長(zhǎng)期以來(lái)檢察院對(duì)瀆職犯罪偵查的工作模式比較單一，主要依靠群眾舉報(bào)，所以，一方面，案件的數(shù)量會(huì)受群眾認(rèn)識(shí)程度的限制，群眾認(rèn)識(shí)要是不高或者沒有舉報(bào)熱情，則檢察院難以獲得有價(jià)值的線索；另一方面，即使群眾提供了一些執(zhí)法人員瀆職的線索，有很多情況下會(huì)因制度因素或者案外人情等因素，使得案件不得不撤銷。因而，長(zhǎng)期以來(lái)檢察院瀆檢部門對(duì)瀆職犯罪的偵查實(shí)際上成案率是比較低的，最大原因就是線索匱乏問(wèn)題。

（四）瀆職犯罪偵查權(quán)的啟動(dòng)缺乏連續(xù)性

目前我國(guó)很多的法律條文中都有公務(wù)人員出現(xiàn)瀆職行為后按照《刑法》處理這樣的指引性規(guī)范，但是這些法律卻沒有規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪后如何移送檢察院行使瀆職偵查權(quán)的程序性規(guī)定。這就很容易出現(xiàn)瀆職犯罪偵查權(quán)在啟動(dòng)上的斷檔，使得很多案件難以被刑事立案?jìng)刹椤?/p>

二、瀆職犯罪偵查工作模式的變化

（一）檢察工作一體化對(duì)瀆職犯罪偵查的影響

隨著實(shí)踐的積累，目前檢察院對(duì)瀆職犯罪偵查工作模式產(chǎn)生了很大的變化，由過(guò)去基本靠檢舉、舉報(bào)的被動(dòng)工作模式向?yàn)^職犯罪偵查一體化發(fā)展。2007年8月14日最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》規(guī)定：“健全上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，形成上下一體、政令暢通、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)體制……逐步形成全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)的檢察工作一體化機(jī)制?！睘^職犯罪偵查作為檢察工作一體化的一個(gè)重要組成部分被重視起來(lái)。

（二）瀆職犯罪偵查一體化的辦案模式

瀆職犯罪偵查一體化的辦案模式主要突出以下特點(diǎn)：第一，注重上下溝通、相互配合?；鶎訖z察院在對(duì)瀆職犯罪進(jìn)行偵查時(shí)，可以隨時(shí)請(qǐng)示上級(jí)檢察院，以得到上級(jí)檢察院的支持，這就可以解決以往基層檢察院在偵查瀆職犯罪時(shí)單兵作戰(zhàn)的情況；第二，在縱向上突破了級(jí)別管轄的約束。主要突出上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，基層檢察院在上級(jí)檢察院的統(tǒng)一指揮下徹查案件、移送案件，一切以大局為重；第三，在橫向上突破了地域管轄的限制。一方面，瀆職犯罪的影響面很有可能突破本轄區(qū)，另一方面，如果犯罪嫌疑人在本轄區(qū)內(nèi)影響力比較大，由轄區(qū)內(nèi)的檢察院對(duì)瀆職犯罪進(jìn)行偵查往往會(huì)受案外因素影響，所以由轄區(qū)外的檢察院行使偵查權(quán)效果往往更好。在這種情況下，可以由上級(jí)檢察院指定管轄。因而，職犯罪偵查一體化的辦案模式實(shí)際上是以提辦、交辦、聯(lián)辦、督辦等多元化方式來(lái)偵查社會(huì)影響面大和難度大的個(gè)案，以隨時(shí)、有效地啟動(dòng)一體化流程，運(yùn)籌對(duì)一個(gè)特定案情或特定區(qū)域，完成反瀆職侵權(quán)工作。因此，反瀆職侵權(quán)偵查一體化是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在職務(wù)犯罪偵查工作中的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，是檢察一體化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要載體。瀆職犯罪偵查一體化的辦案模式大大提高了成案率和辦案效率。

三、瀆職犯罪偵查工作重點(diǎn)的政策導(dǎo)向性

基層檢察院長(zhǎng)期以來(lái)辦理的案件基本上維持在濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪兩個(gè)罪名，對(duì)于其他瀆職犯罪的偵查基本不會(huì)涉及，原因在于新《刑法》頒布于1997年，大量的瀆職犯罪的罪名是在這個(gè)時(shí)候所產(chǎn)生，檢察院對(duì)這些犯罪的偵查辦理還有一個(gè)適應(yīng)期間，而在這段適應(yīng)期內(nèi)檢察系統(tǒng)對(duì)瀆職犯罪偵查政策導(dǎo)向并不十分重視。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各領(lǐng)域內(nèi)政府職能也得到了充分的發(fā)揮，但與此同時(shí)政府工作人員瀆職現(xiàn)象也隨之增加。針對(duì)這種情況，最高人民檢察院制定了具有導(dǎo)向性的政策，開展了專項(xiàng)反瀆工作，賈春旺檢察長(zhǎng)指出：“開展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪專項(xiàng)工作要作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙大、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破壞大、對(duì)國(guó)家利益危害大、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件突出查辦，用抓重點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)一般，推動(dòng)專項(xiàng)工作向前發(fā)展。”有了這一政策導(dǎo)向，基層檢察院在對(duì)瀆職犯罪進(jìn)行偵查時(shí)，不僅會(huì)對(duì)傳統(tǒng)罪名濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪進(jìn)行偵辦，工作重點(diǎn)逐漸開始向其他瀆職犯罪轉(zhuǎn)移，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松2011年1月9日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“對(duì)過(guò)去一年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的各類職務(wù)犯罪進(jìn)行了深入分析后認(rèn)為，目前，土地管理、資源審批、工程建設(shè)領(lǐng)域仍是職務(wù)犯罪的高發(fā)、易發(fā)區(qū)。”將瀆職犯罪偵查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些領(lǐng)域后，取得了豐碩的成效。

四、對(duì)偵查線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制的改革

案源匱乏、線索單一是長(zhǎng)期困擾瀆職犯罪偵查的重要原因之一，對(duì)線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制的改革是必經(jīng)之路。從全國(guó)來(lái)看，改革舉措主要集中于以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳力度的加大

為加強(qiáng)普通百姓對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)，從21世紀(jì)中期開始，全國(guó)各檢察院開始開展“瀆職犯罪宣傳月”活動(dòng)，在活動(dòng)期間向民眾講解瀆職犯罪的法律知識(shí)，并當(dāng)場(chǎng)受理群眾檢舉舉報(bào)，取得了良好的社會(huì)效果。與此同時(shí)，檢察院還與各政府職能部門取得廣泛聯(lián)系，向政府部門工作人員宣講瀆職犯罪的有關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瀆職犯罪的打防并舉。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)教育

瀆職侵權(quán)檢察工作所涉及的知識(shí)面較廣，要熟悉國(guó)家和社會(huì)管理中不同職能行使的要求和特點(diǎn)。這樣才能針對(duì)性地開辟案源，有目的性地分析線索，始終把握工作主動(dòng)權(quán)。因此，全國(guó)檢察系統(tǒng)采取了一系列的措施來(lái)提升辦案人員是素質(zhì)，例如：普及大專學(xué)歷教育、參加司法考試、舉辦瀆職犯罪偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

（三）強(qiáng)化案件移送程序

瀆職犯罪行為往往并不單一存在，多數(shù)情況下會(huì)涉及多個(gè)法律關(guān)系，很多法律中都有情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪由刑法調(diào)整這樣的指引性法律規(guī)范，因而從法律制度上搭建瀆職犯罪案件移送平臺(tái)、暢通案件外部移送渠道是十分必要的。為此，最高檢察院做了這方面的努力，與其他部門共同出臺(tái)了一些瀆職犯罪案件移送的規(guī)定，近年來(lái)，各部門向檢察院移送的涉嫌瀆職犯罪的案件明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

五、瀆職犯罪偵查權(quán)的擴(kuò)展

（一）瀆職犯罪偵查權(quán)在法律制度上的擴(kuò)展

在瀆職犯罪偵查權(quán)制度建設(shè)上，最高檢察院不僅積極與其他政府職能部門溝通聯(lián)系，聯(lián)合出臺(tái)一些外部移送瀆職犯罪案件的規(guī)范性文件，而且還創(chuàng)造性的對(duì)檢察院內(nèi)部職能部門行使瀆職犯罪偵查權(quán)的分工進(jìn)行了調(diào)整，使瀆職犯罪偵查權(quán)在法律制度上得到了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展。最為典型的就是2004年9月23日最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，該文件將瀆職犯罪的偵查權(quán)予以擴(kuò)大，不僅規(guī)定了監(jiān)所檢察部門對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件負(fù)責(zé)偵查，同時(shí)還規(guī)定了民事行政檢察部門對(duì)在辦理民事行政抗訴案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪案件線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，可以進(jìn)行初查；經(jīng)初查，符合立案條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以直接立案?jìng)刹?。最高檢察院對(duì)瀆職犯罪偵查權(quán)的這種分工，很顯然擴(kuò)大了可以行使瀆職犯罪偵查權(quán)的主體范圍，這種積極嘗試的無(wú)疑是對(duì)瀆職犯罪偵查有利的，同時(shí)也為法制改革做出了一定貢獻(xiàn)。

（二）瀆職犯罪偵查權(quán)在實(shí)踐操作中的擴(kuò)展