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一、我國職業(yè)教育經費現狀分析

(一)職業(yè)教育經費投入偏少

職業(yè)教育經費投入偏少影響到了職業(yè)教育的發(fā)展:首先，生均公用經費偏少，只能保障理論教學階段的使用，而對于職業(yè)教育最重要的是培養(yǎng)學生的動手操作能力，而實踐教育階段所需的經費要遠遠多于一般的理論教學，但財政對于職業(yè)教育經費的投入過少，實習、實訓教學不能有充足的經費保障，相關科目的開展受到了制約。其次，生均經費偏少，人才培養(yǎng)所需成本是動態(tài)不穩(wěn)定的，生均經費偏少不能保障人才培養(yǎng)的經費投入。最后，對職業(yè)教育的經費投入比例過低，經費數量遠遠不能滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。

(二)職業(yè)培訓經費管理不完善

由于在職培訓是工作人員不斷更新知識、適應工作的重要手段，因此，各部門對在職培訓的認識得到廣泛提高，每年國家各個部門甚至是企業(yè)都有針對其工作的專項培訓項目和專項培訓資金，但這些部門都是各自為戰(zhàn)，沒有一個統(tǒng)一管理，這無疑造成了培訓項目的交叉、培訓經費的浪費，不能將培訓經費統(tǒng)籌利用，達到使用效益的最優(yōu)化。而職業(yè)院校在職業(yè)培訓方面有著優(yōu)越性，因為職業(yè)院校的專業(yè)類別多、課程內容設置科學合理、師資力量豐富，本應是在職培訓的主要陣地，但目前這一優(yōu)越性并沒有得到體現，大多數的政府部門和企業(yè)并沒有將培訓設計到職業(yè)院校中，因此需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，將職業(yè)院校作為在職培訓的主要基地，將培訓經費統(tǒng)籌整合協調使用，將培訓效益最大化。

(三)國家職業(yè)教育項目的建設和投入呈現出階段性和局部性

由于我國提出了大力發(fā)展職業(yè)教育這一戰(zhàn)略思想，國家為彌補職業(yè)教育發(fā)展中存在短板問題，開展了一系列重大項目的建設，調動了這些項目建設所在地建設職業(yè)教育方面的積極性和主動性，帶動了地方對職業(yè)教育的經費投入力度，該地方的職業(yè)教育有了長足的發(fā)展。但這些項目建設的成果并不能帶來全國性的普遍意義，這些項目一般都是針對一個時期或一個區(qū)域的項目，它只能是惠及部分地區(qū)、部分學校和部分學生，而且部分建設項目的投資效益是難以量化計算的，也不能顯現出該項目對職業(yè)教育發(fā)展是否有積極促進作用。

(四)職業(yè)教育經費來源單一，尚未建成多途徑的經費籌集制度

目前，職業(yè)教育經費來源絕大部分是財政的投入及學校按照國家規(guī)定取得的收費，幾乎沒有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經費的制度還沒有形成，導致職業(yè)教育經費來源單一，職業(yè)教育的發(fā)展受到了經費短缺的制約。因此，職業(yè)院校通過增加學雜費的收入來彌補經費的不足，增加了學生的負擔，公益性這一職業(yè)教育屬性沒有得到公眾的認可。

(五)職業(yè)教育經費投入不均衡，學生不能公平享受教育資源

在我國職業(yè)教育經費的投入主要來源于地方公共財政對職業(yè)教育的投入，但由于我國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，東西部、南北方、各個省市區(qū)的財政水平都是不盡相同的，對于職業(yè)教育的經費投入更是存在巨大的差異，由于財政投入的區(qū)域差異過大，不利于教育公平和社會發(fā)展。目前，我國職業(yè)教育的辦學經費主要來自地方，從上面的分析可以看出，各地區(qū)間對職業(yè)教育的經費投入并不均衡，這種差異引發(fā)了教育不平等和社會不公正等負面影響，同時也阻礙了職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。

二、構建職業(yè)教育經費保障機制的主要措施

(一)將各級政府對職業(yè)教育的經費投入責任細劃

構建職業(yè)教育經費保障機制要根據區(qū)域經濟發(fā)展水平的不同而將各級政府對職業(yè)教育經費投入的責任細劃，將各級政府經費投入的比例合理劃分，落實到各級政府的公共財政支出，保障職業(yè)教育的經費投入。由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，經濟發(fā)達地區(qū)公共財政水平可以滿足地區(qū)職業(yè)教育的經費投入，但經濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育投入則需要加大中央和省級的財政支持，合理分配并細劃中央、省、市、區(qū)和縣這幾級政府的財政投入責任，以保障對欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育經費投入，保證地區(qū)職業(yè)教育能夠可持續(xù)發(fā)展。同時要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設施、教育環(huán)境等的經費予以公共財政保障，與職業(yè)教育經費一并逐級化解到政府的公共財政支出。

(二)建立健全職業(yè)教育經費管理機制

職業(yè)教育對于學生培養(yǎng)投入的成本要遠遠高于普通學校教育，職業(yè)教育理論和操作兩個領域的課程設置必然增加了職業(yè)學校的教學成本，而對職業(yè)教育預算內經費投入偏少必將不利于職業(yè)教育的發(fā)展。所以應當建立起由省級財政統(tǒng)一管理與調配的職業(yè)教育經費管理體制，建立職業(yè)教育經費專戶制度，避免職業(yè)教育經費被挪作他用，以保證各級政府下撥的職業(yè)教育經費能足量投入到職業(yè)教育院校。由于職業(yè)教育經費的數量總體偏少，因此，要加大各級政府對職業(yè)教育經費的財政支持力度，不但要加強省級財政對職業(yè)教育經費的投入，而且要將經費投入的責任劃分到市級財政，合理分配兩級政府的經費投入比例，保證市級公共財政支出對職業(yè)教育經費的投入。城市教育附加費也應配套相應的管理體制與職業(yè)教育經費保障制度相配合，確保城市教育附加費能夠足額到位用于職業(yè)教育的發(fā)展。通過政府的宏觀調控能力，提高各級政府對職業(yè)教育經費的投入比例，保證職業(yè)教育經費的足額投入以及提高職業(yè)教育教學質量，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立完善職業(yè)教育公用經費保障機制

沒有調查就沒有發(fā)言權，因為我國目前各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，各級政府的財政水平存在巨大的差異，因此制定職業(yè)教育公用經費的核定標準，需要首先對不同經濟區(qū)域的職業(yè)院校進行調查，根據各地不同的經濟財政水平，制定科學合理的職業(yè)學校生均公用經費標準，并將其納入到公共財政支出，建立并完善職業(yè)教育公用經費的保障機制。但職業(yè)教育公用經費的投入還應當體現出地域、學校、專業(yè)的特殊性，進行動態(tài)的平衡管理，核定差別化的生均公用標準，以適應職業(yè)教育的不同發(fā)展需求。

(四)推行全程職業(yè)教育經費管理，提高經費使用效率

為提高職業(yè)教育經費的使用效率必須對職業(yè)教育經費管理使用進行全程的監(jiān)管。對職業(yè)教育經費的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現有財政性教育經費的使用結構，現有財政性教育經費使用中人員支出占了較大比例，這種使用結構是不合理，要通過增加職業(yè)教育經費數量和改善職業(yè)教育經費的使用結構來合理規(guī)劃財政性教育經費的使用結構;二是改革專項教育經費投入的使用效益的不確定性，通過對職業(yè)教育經費管理與使用的全程監(jiān)管，推行教育經費的目標管理和項目管理，加強對專項投入的效益考評機制，將專項教育經費的使用效益最大化。

(五)改變經費撥款模式，縮小職業(yè)教育經費差距

教育經費的撥款模式會對教育產生深遠的影響。如隸屬于政府的政府全額撥款事業(yè)單位是采取事業(yè)單位管理制度，在同樣的管理制度下，政府對公立中等職業(yè)學校實行“基數加發(fā)展”的撥款模式，而對高等職業(yè)學校實行“綜合定額加專項補助”的撥款模式。撥款模式對這兩個等級的教育產生了不同的指引與影響。雖然對教育產生了不同的影響，但卻存在同樣的弊端，對職業(yè)學校的經費投入數量不能與學校的教育質量、教學水平相掛鉤，職業(yè)教育財政性經費投入不能體現出公平與效率，造成教育機會的不平等，教育資源不能有效利用。為提高教育撥款的公平與效率，縮小地區(qū)間職業(yè)教育經費投入和使用差距，就要改變職業(yè)教育撥款模式，對教育經費的投入和使用進行科學測量，引入績效考核原則。通過不同區(qū)域經濟發(fā)展水平的綜合考慮，制定出符合不同區(qū)域政府財力水平的生均撥款標準，將該撥款標準納入到地方財政，確保撥款的方式公平、數量合理。對撥款的使用效率進行績效考核，制定相關的計算標準，測算出不同學校、不同專業(yè)的撥款標準，提高撥款的利用效率，減少因撥款模式的不同而造成的教育不平等現象。

作者：熊婷 單位：華東交通大學 藝術學院