大學生失業(yè)保險制度研究
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一、大學畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)狀
大學生失業(yè)是指受到高等教育并且取得相應(yīng)學歷的人在畢業(yè)后在一定時間內(nèi)找不到合適工作的現(xiàn)象。大學生失業(yè)已經(jīng)成為了一種社會問題乃至經(jīng)濟問題，與普通的失業(yè)不同，是一種知識型失業(yè)。大學生失業(yè)的類型包括自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，也包括摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)。
（二）大學生失業(yè)的原因
目前，大學畢業(yè)生失業(yè)的原因主要如下：主觀角度來看，應(yīng)屆畢業(yè)大學生缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃意識，根據(jù)一項大學生職業(yè)規(guī)劃調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，我國大學生較之于歐美國家的大學生對于職業(yè)規(guī)劃的概念非常模糊，不僅缺乏理論認識，實踐上也沒有任何涉及；另一主觀原因則是大學畢業(yè)生的職業(yè)預期偏高，傾向于地理位置好且體面地工作，這就加大了就業(yè)的難度。從客觀角度而言，高校的擴招使得大學生數(shù)量與日俱增，高校課程設(shè)置與現(xiàn)實需求不能夠良好地對接也使得勞動力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡以及經(jīng)濟不景氣導致崗位需求有所減少等都導致了勞動力市場供大于求，這些都成為了大學生失業(yè)的客觀原因。
二、構(gòu)建大學生失業(yè)保險法律制度的原因
（一）大學生失業(yè)問題的消極影響
大學生屬于社會的高素質(zhì)人才，國家、社會和家庭在對于大學生的培養(yǎng)上都投注了巨大的經(jīng)濟成本與時間成本，因此大學生失業(yè)問題本身就會帶來巨大的資源浪費，不僅如此，還會給社會的和諧和安定帶來巨大的威脅，同時也會引發(fā)許多更加深刻的社會問題，比如犯罪、社會動蕩等等。
（二）大學生失業(yè)保險法律制度的缺失
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險法律制度并沒有包括大學生失業(yè)保險這一內(nèi)容，也沒有包括“青年失業(yè)人群”這一群體的相關(guān)立法，在我國目前與失業(yè)保險相關(guān)的法律文件中，對于失業(yè)保險問題的規(guī)定是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)的制度。因此享受失業(yè)保險必須符合相關(guān)的規(guī)定和條件:第一，本人被迫失業(yè)而非主動失業(yè)；第二，進行失業(yè)登記并且具有強烈的求職意愿；第三，按照相關(guān)規(guī)定繳納保險費用滿一年。由此可見，失業(yè)保險的適用對象是已經(jīng)參加工作并且滿一年的勞動者，對于沒有任何工作經(jīng)歷的應(yīng)屆大學生是不適用的?？梢姶髮W生失業(yè)保險問題目前還屬于法律的空白地帶，有待完善。不僅如此，如果大學生失業(yè)保險問題不能夠上升到法律問題，大學生失業(yè)問題就難以真正得到解決，大學生的權(quán)利也難以得到真正長效的保障，因此構(gòu)建大學生失業(yè)保障法律制度有其必要性。
（三）大學生失業(yè)保障政策的不穩(wěn)固性
目前，我國已經(jīng)具有與大學生失業(yè)保險問題相關(guān)的政策和相關(guān)措施，比如進行大學生失業(yè)登記、自主創(chuàng)業(yè)的貸款貼息以及對大學生進行促進就業(yè)的培訓等等。但是目前的大學生就業(yè)保障政策并沒有真正解決大學生失業(yè)保障的問題，而且存在地區(qū)間執(zhí)行成效差距過大的問題。并且作為解決大學生失業(yè)保障問題的政策而非法律，具有很大的臨時性、可變性、和不穩(wěn)固性。在配套的法律制度沒有建立和健全的情況下，財政投入和具體分工等問題都難以得到真正的落實。社會問題的解決往往都需要制度的保障而非僅僅依靠政策，大學生失業(yè)保障問題也不例外，因此保障大學生就業(yè)、解決大學生失業(yè)保障問題的基礎(chǔ)就是形成健全的法律制度，這也是社會保障制度進步的一個空間。
三、構(gòu)建大學生失業(yè)保險法律制度的可能性
（一）國外社會保險制度的相關(guān)經(jīng)驗
根據(jù)國外的社會保障法律制度，青年屬于特殊社會群體，社會保障法律制度中也對青年進行了專項立法，在這一方面，許多歐美國家都起到了很好的典范作用。例如，日本的“雇傭保險法”，將失業(yè)保險法上升到了國家最高層次的立法，從而切實地保障了失業(yè)者的合法利益和權(quán)益；荷蘭所實施的《青年就業(yè)保障法》之中，就對于實習者的待遇做了相關(guān)規(guī)定，即對于實習者實行有償實習；法國則在相關(guān)法律中強調(diào)社會各組織應(yīng)為青年失業(yè)者提供小續(xù)期合同以保障青年失業(yè)者的合法利益。歐美國家的社會保險制度為我國構(gòu)建大學生失業(yè)保險法律制度提供了很豐富的經(jīng)驗，這些都是我們可以借鑒的。
（二）國內(nèi)相關(guān)政策和立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)
我國目前并沒有適用于大學生失業(yè)保險法律，但是相關(guān)的政策和法律都為完善大學生失業(yè)保險制度創(chuàng)造了基礎(chǔ)。就目前的立法來說，《失業(yè)保險法》和《就業(yè)促進法》為建立健全大學生失業(yè)保險制度奠定了基礎(chǔ)，《就業(yè)促進法》對于促進就業(yè)起到一個宏觀的指導作用，主要針對于人力資源的開發(fā)和開拓就業(yè)崗位這兩方面?！妒I(yè)保險條例》和《社會保障法》是保障失業(yè)人群基本權(quán)益的立法。目前大學生群體并不適用于這兩個法律，但是一旦時機成熟，可結(jié)合具體情況可將大學生群體納入失業(yè)保險的調(diào)整對象當中。就目前的政策而言，針對大學生失業(yè)問題已經(jīng)推行了應(yīng)屆畢業(yè)生實習補助和失業(yè)登記等規(guī)定。但是，這些政策在實踐過程中并未得到很好的落實，很多大學畢業(yè)生往往不知道或者沒有意愿去進行畢業(yè)生失業(yè)登記，失業(yè)補助金也僅僅針對于家庭貧困的大學生而并非大學生失業(yè)群體全部成員，糾其原因主要包括政策宣傳不到位，補助資金不足，覆蓋對象范圍過窄等等。盡管這些相關(guān)制度和政策還有需要完善的地方，但是作為一種解決大學生失業(yè)保障問題的嘗試已經(jīng)為構(gòu)建大學生失業(yè)保險法律制度提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是不可或缺的一個平臺。
四、大學生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建
（一）大學生失業(yè)保險的適用范圍
1.大學生失業(yè)保險的適用范圍應(yīng)該是被迫失業(yè)而非主動失業(yè)的群體。參考《社會保障法》中對于失業(yè)保險適用范圍的相關(guān)規(guī)定，必須同時滿足非自愿性失業(yè)，失業(yè)登記和具備求職需要這三個條件才可以參保。這一規(guī)則適用大學生失業(yè)保險同樣合理。2.大學生失業(yè)保險的適用對象應(yīng)該是應(yīng)屆且畢業(yè)不超過一年的畢業(yè)生。應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)一年以內(nèi)，在沒有找到工作的情況下，也不具備一定的經(jīng)濟能力，應(yīng)該得到社會和國家的救助，但是如果沒有明確的限制則會出現(xiàn)不公平的情況，這不僅會打消失業(yè)大學生的就業(yè)積極性也會加重政府的財政負擔。3.大學生失業(yè)保險的適用對象應(yīng)該是普通高校統(tǒng)招的畢業(yè)生。我國不僅存在全日制高等教育，也存在非全日制的成人高等教育。非全日制的成人高等教育主要針對于已經(jīng)工作的社會人員，并且他們已經(jīng)繳納并且享受了失業(yè)保險，并且成人教育的教育模式，教育成本，教育成果與全日制普通高等教育有很大的區(qū)別，因此不應(yīng)該將非全日制的成人高等教育對象納入到大學生失業(yè)保險當中來，這種做法不僅有失公平也違背了大學生失業(yè)保險制度構(gòu)建的本意。
（二）大學生失業(yè)保險費用的收取和發(fā)放
1.大學生失業(yè)保險費用的收取。大學生失業(yè)保險費用的收取必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，不得強制進行。由于大學畢業(yè)生并沒有收入來源，因此收取數(shù)額不能過高，必須根據(jù)學生的實際情況來定，否則將適得其反，不僅沒有改善失業(yè)學生的生存現(xiàn)狀，反而加重了負擔。目前，有一種比較合理的假設(shè)，就是根據(jù)學費來收取保險費，即由學費的標準來劃分保險費用的標準，這種做法有一定合理性，因此可以通過學費水平衡量學生經(jīng)濟收入狀況，進而保證了失業(yè)保險費用征收標準的相對合理性。除此以外，在大學生失業(yè)保險費用的收取上要特別關(guān)注資金的管理問題。這筆收入應(yīng)該由當?shù)厝肆Y源和社會保障管理部門來管理并且設(shè)置專項資金賬戶，繳納頻率不應(yīng)像社會工作人員一樣，采取一年一次的方式更為合理。2.大學生失業(yè)保險金的發(fā)放。大學生失業(yè)保險金的發(fā)放制度的設(shè)計應(yīng)該保持在一個合理的空間之內(nèi)，即既能夠解決失業(yè)大學生的暫時的生存問題又能夠激發(fā)他們的就業(yè)積極性，并且防止一些“不勞而獲”和“打政策擦邊球”的行為出現(xiàn)。具體而言，可采用“先多后少，逐漸遞減”的方式來發(fā)放，這種方式在客觀上會給失業(yè)大學生適度的壓力，促進其適應(yīng)社會，盡快就業(yè)。大學生失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限應(yīng)該不超過一年，并且再找到工作之時就停止發(fā)放，這一期限不僅能夠提高大學生求職的積極性還能預防產(chǎn)生不勞而獲的惰性心理。同時，在領(lǐng)取資格上也應(yīng)有明確的條件，即必須是被迫失業(yè)而非主動失業(yè)并且在人力資源和社會保障部門具有相關(guān)失業(yè)登記的記錄，積極地參加職業(yè)培訓以尋找合適工作。
（三）大學生失業(yè)保險管理制度的建立
大學生失業(yè)保險應(yīng)由人力資源和社會保障部門來管理，并且由國家來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)該健全大學生失業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，提供真實并且及時更新的大學生就業(yè)的相關(guān)信息，數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括學生在校期間的交費年限和交費數(shù)額，以及畢業(yè)后的狀況，如失業(yè)緣由，失業(yè)登記時間地點以及成功就業(yè)的時間地點等等。其次，應(yīng)該對大學生失業(yè)保險金實行嚴格的制度化管理。大學生失業(yè)保險金應(yīng)該存入財政部門指定的社會保障金專用賬戶，并且保障財政支出途徑的透明以防止挪作他用。最后，應(yīng)該加強對大學生失業(yè)保險金的監(jiān)管力度。在大學生失業(yè)保險金的使用方面，應(yīng)該由專門機關(guān)負責，建立一套行之有效的監(jiān)管體制，增加管理的透明度，公開信息，接受社會的監(jiān)督和問責，實現(xiàn)社會和國家的雙重監(jiān)管。
（四）突出大學生失業(yè)保險的就業(yè)培訓功能
所謂“授之以魚”不如“授之以漁”，大學生失業(yè)保險在保障失業(yè)大學生基本生活的基礎(chǔ)上，更重要的作用是促進大學生就業(yè)。因此大學失業(yè)保險的就業(yè)培訓功能就顯得尤為重要。具體而言，就業(yè)培訓可面向從領(lǐng)取失業(yè)保險金之日起三個月以內(nèi)仍未就業(yè)的大學生，但是如果在培訓開始后，由于主觀因素而不參加培訓者可取消其領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。除此以外，就業(yè)培訓可由地方就業(yè)指導中心進行組織和管理，并且由國家財政負擔費用，比如聘請各行業(yè)專家進行各類培訓：電腦技能培訓，語言表達技能培訓，管理技能培訓等等。授課方式可采用面授，也可采用視頻授課，視具體情況而定，從而節(jié)約成本也方便了培訓者和被培訓者。
作者：王欣源 單位：中國礦業(yè)大學南湖校區(qū)文學與法政學院
