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摘要：工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在工作時(shí)間段內(nèi)或在規(guī)定的情況下，受到意外傷害或是由于職業(yè)特性導(dǎo)致短期或長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力甚至死亡，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家或社會(huì)得到物質(zhì)幫助的一種保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)從屬于社會(huì)保險(xiǎn)。而工傷認(rèn)定作為得到工傷保險(xiǎn)的前提，有著非常重要的作用。但是目前我國(guó)的工傷認(rèn)定工作還存在著需要的問題，阻礙了工傷保險(xiǎn)的落實(shí)工作，因此，進(jìn)行工傷認(rèn)定工作的分析和研究具有重要的社實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：工傷認(rèn)定；認(rèn)定范圍；認(rèn)定程序

一、工傷保險(xiǎn)

作為社會(huì)保險(xiǎn)的一種，具有很悠久的歷史。早在1884年德國(guó)就率先頒布了工傷保險(xiǎn)的雛形——《勞工傷害保險(xiǎn)法》。目前，全世界范圍內(nèi)有164個(gè)國(guó)家建立和制定了工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)。我國(guó)從新中國(guó)成立后開始制定工傷保險(xiǎn)法案，到目前為止，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)條例已經(jīng)屬于很全面、系統(tǒng)的法案，但是仍然存在漏洞，特別是在工傷認(rèn)定方面，所以加強(qiáng)工行認(rèn)定的研究具有很重大的實(shí)踐意義。

二、如何做出工傷認(rèn)定

工傷認(rèn)定是工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)做出的對(duì)勞動(dòng)者因事故傷害或患職業(yè)病是否屬于工傷進(jìn)行確認(rèn)的行為。在我國(guó)，工傷認(rèn)定包括四個(gè)步驟，有以下幾個(gè)方面。第一，申請(qǐng)人在規(guī)定可以申請(qǐng)的時(shí)間內(nèi)向有關(guān)認(rèn)定部門提供必要的證明材料。第二，認(rèn)定部門根據(jù)申請(qǐng)人提供的證明材料進(jìn)行初步審核，判斷申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求是否正當(dāng)合理。第三，認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)人關(guān)于工傷認(rèn)定的申請(qǐng)后，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)傷害是不是屬于工傷進(jìn)行審核。第四，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人做出認(rèn)定或不認(rèn)定的決定，同時(shí)出具書面通知。工傷認(rèn)定有四種結(jié)果：認(rèn)定工傷、視同工傷、不予認(rèn)定工傷和不視同工傷。如果是前兩種認(rèn)同結(jié)果，申請(qǐng)人可以按照法律規(guī)定申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償，如果是后兩種結(jié)果則不能申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償。

三、我國(guó)工傷認(rèn)定制度分析

第一，我國(guó)工傷認(rèn)定主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》和人社部頒布的《工傷認(rèn)定辦法》來進(jìn)行認(rèn)定的，主要從主體、程序和范圍三個(gè)方面來對(duì)工傷認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范。第二，工傷認(rèn)定的主體是指進(jìn)行工傷認(rèn)定的組織或機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，需要申請(qǐng)工傷認(rèn)定的人或部門需要向單位所在的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，認(rèn)定組織或機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后60天內(nèi)做出判定結(jié)果。工傷保險(xiǎn)金額和工傷主體層次是相符的。相關(guān)部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定的時(shí)候必須要按照時(shí)限、范圍和程序等相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行工傷認(rèn)定，不能弄虛作假，虛構(gòu)事實(shí)，為了自己的私利給國(guó)家或社會(huì)帶來?yè)p失。對(duì)于違反規(guī)定進(jìn)行操作的，要依法追究其刑事責(zé)任。工傷認(rèn)定的范圍要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行判斷。工傷認(rèn)定的程序必須按照法律法規(guī)的規(guī)定來進(jìn)行，不能隨意改變。

四、我國(guó)工傷認(rèn)定中存在的問題

第一，目前我國(guó)工傷認(rèn)定中存在的問題主要分為工傷認(rèn)定主體存在的問題，工傷認(rèn)定范圍存在的問題和工傷認(rèn)定程序存在的問題。

第二，工傷認(rèn)定主體存在的問題主要是工傷認(rèn)定部門分工不明確，因?yàn)榻Y(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》第一章、第三章和第六章的規(guī)定，我國(guó)工傷保險(xiǎn)的全部事務(wù)都是由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)，這就造成社會(huì)保險(xiǎn)行政部門具有政策制定、執(zhí)行和管理的權(quán)利，就沒有部門能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門起到監(jiān)督作用，同時(shí)工傷認(rèn)定本來是屬于社會(huì)法的范圍，但是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門又是行政單位，社會(huì)法和行政法本來就不具有統(tǒng)一性，讓社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，不符合法律依據(jù)，所以工傷認(rèn)定主體是存在問題的。

第三，工傷認(rèn)定范圍的問題主要是我國(guó)的工傷保險(xiǎn)法將認(rèn)定的依據(jù)一條條的羅列出來，這樣雖然直接明了，但是社會(huì)生活本就是復(fù)雜多變的，這樣的羅列法很難跟上社會(huì)的發(fā)展速度，不利于申請(qǐng)人的維權(quán)。

第四，工傷認(rèn)定的程序問題主要是現(xiàn)有的法律規(guī)定，用人單位具有優(yōu)先申報(bào)工傷認(rèn)定的權(quán)利，當(dāng)事人只能在30日后才能進(jìn)行申報(bào)，如果用人單位不提出工傷認(rèn)定，那么就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的維權(quán)受到影響。同時(shí)，用人單位如果申請(qǐng)申報(bào)延長(zhǎng)，由于沒有相關(guān)法律規(guī)定最大延長(zhǎng)時(shí)間，如果被無限期延長(zhǎng)，那么當(dāng)事人就無法進(jìn)行維權(quán)。而且現(xiàn)有的工傷認(rèn)定處理程序過于復(fù)雜，等待時(shí)間非常久，這些都是工傷認(rèn)定程序需要解決的問題。

五、完善我國(guó)工傷認(rèn)定的建議

第一，要想完善我國(guó)工傷認(rèn)定的程序，必須要先從認(rèn)定主體開始。認(rèn)定主體不能再制定、執(zhí)行、監(jiān)督集于一體，可以嘗試由社會(huì)化的非政府組織來進(jìn)行工傷的認(rèn)定，因?yàn)檫@樣的組織受政府的干預(yù)較小，而且能夠接納從制定規(guī)則者來的監(jiān)督。可以讓行政部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)來對(duì)社會(huì)化的非政府認(rèn)定組織進(jìn)行監(jiān)督。在過渡期，可以讓勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院來進(jìn)行工傷的認(rèn)定，這樣有利于公平公正。第二，工傷認(rèn)定的范圍改革可以通過完善根據(jù)工傷本質(zhì)精神確定工傷的一般條款和現(xiàn)有條款。在這些現(xiàn)有條款的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況的復(fù)雜性，加入更多的實(shí)際情況，然后根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)工傷進(jìn)行認(rèn)定，這樣有利于工傷認(rèn)定的公平性。

六、結(jié)語(yǔ)

工傷認(rèn)定的程序上應(yīng)該從簡(jiǎn)化認(rèn)定程序和完善工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限兩方面入手，法律法規(guī)始終是為了保護(hù)普通公民而存在的，對(duì)于可能會(huì)對(duì)普通公民的法律權(quán)利造成損害的條例，必須要進(jìn)行完善或修改，只有這樣，我們的法律法規(guī)才會(huì)更加公平公正，人們的基本權(quán)利才能得到保障。

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作者：王懷柏單位：江蘇省邳州市新河鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所