［摘要］目的針對新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理提出“放、管、服”的要求優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理策略，構(gòu)建契合新形勢下的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。方法通過梳理歷年內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，把握上級文件精神，從而探尋科研經(jīng)費(fèi)管理中可采納的舉措。結(jié)果通過以上方法，構(gòu)建新形勢下的優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式。結(jié)論從內(nèi)部審計的視角看現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足與新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點，結(jié)合“放、管、服”的精神要求，提出六項科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施，對醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化地管理科研經(jīng)費(fèi)具有一定的參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費(fèi)

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費(fèi)的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強(qiáng)人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1．1項目資金來源渠道多醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費(fèi)，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費(fèi)。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費(fèi)。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費(fèi)，簡稱配套經(jīng)費(fèi)。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件對科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率目前，醫(yī)院的科研項目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費(fèi)的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達(dá)到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不夠。

1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1存在的問題

1.1.1預(yù)算編制不合理一方面，在科研項目進(jìn)行申報的時候，大部分高校只注重技術(shù)，預(yù)算書隨意撰寫，甚至出現(xiàn)由學(xué)生撰寫的現(xiàn)象。高校對經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，對課題研究經(jīng)費(fèi)的總體支出狀況分析不夠客觀，預(yù)算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面，對科研預(yù)算的審核也易出現(xiàn)問題，科研管理部門和財務(wù)部門對預(yù)算的審核不夠嚴(yán)格，在立項后，經(jīng)費(fèi)使用很難按預(yù)定計劃執(zhí)行。

1.1.2科研經(jīng)費(fèi)到賬時間周期長經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校需要經(jīng)過科研部門確認(rèn)下發(fā)，到賬后需要財務(wù)管理部門進(jìn)行相關(guān)信息的確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學(xué)的方法，常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費(fèi)與科研項目不對應(yīng)、轉(zhuǎn)撥不及時、變相截留科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。

1.1.2經(jīng)費(fèi)支出不合理理論上，科研經(jīng)費(fèi)在報銷、支出上均由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，應(yīng)該具有合理性。但在實際的工作中，由于種種原因，財務(wù)部門不能準(zhǔn)確地掌握科研項目的預(yù)算信息，從而導(dǎo)致核實支出時發(fā)生與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。另外，有的科研人員對經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗尚淺，不能按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，加大了科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時與預(yù)算的誤差，影響了科研項目的整體績效和競爭力。

1.2解決對策

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因分析

1．對科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視

大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經(jīng)費(fèi)報銷和經(jīng)費(fèi)管理了解太少，對科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍也不很清楚，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用過程與財務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭取來的，經(jīng)費(fèi)歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應(yīng)當(dāng)過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業(yè)績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標(biāo)。因此，科研人員更多地注重對科研經(jīng)費(fèi)的競爭，而忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規(guī)支出時有發(fā)生，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經(jīng)費(fèi)管理核算制度不夠完善

目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會計制度》，較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎勵，并未對科研經(jīng)費(fèi)實際使用過程中的差異進(jìn)行分析，沒有對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行處理，更沒有以立項時的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算往往流于形式，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)年底突擊使用；有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)常被用于其他支出。

3．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

一、目前，高校管理科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

第一，科研經(jīng)費(fèi)存在各種不同的來源，在管理方面存在差異。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)有各種來源，可能是國家撥款、可能是企事業(yè)單位的贊助、可能是學(xué)校自己湊集的資金，還可能是其他組織的捐贈等等。因為來源的不同，使用的管理手段也不可能一樣，比如國家的劃撥款，在管理方面是有專門的規(guī)定的，還要經(jīng)過審計部門的審計，因此要求是很嚴(yán)格的。相反的，來自于上級單位的科研經(jīng)費(fèi)，可以不看成是部門預(yù)算，管理就比較寬松?，F(xiàn)階段，有關(guān)如何管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，國家并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在現(xiàn)實當(dāng)中，會出現(xiàn)各種管理方式。有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理問題，不同部門也出臺各種不同的規(guī)定，比如科技部就連續(xù)頒布了三個管理辦法，主要是規(guī)定不同來源的高校科研經(jīng)費(fèi)如何管理。國家社科規(guī)劃辦下發(fā)了有關(guān)社會科學(xué)基金的管理辦法，同樣的，自然科學(xué)基金委也下發(fā)了相關(guān)的管理辦法。在地方，不同的省份和地區(qū)，結(jié)合各自的實際情況，幾個部門聯(lián)合起來，共同制定了某些管理辦法。因為有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這使管理工作更加的困難，實際取得的效果也不是很好。第二，科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容并不完全符合高等院校會計制度的科目。高等院校在科研經(jīng)費(fèi)以及科研項目的管理方面，結(jié)合的不是很緊密，同時科研經(jīng)費(fèi)包含的內(nèi)容也不完全符合會計科目設(shè)置，在對科研項目進(jìn)行核算時，部分高等院校只是簡單的管理經(jīng)費(fèi)總額，并沒有細(xì)致的控制各項費(fèi)用的支出，在預(yù)算方面有明顯的不足，執(zhí)行起來也不是起到很好的效果。第三，沒有合理使用科研經(jīng)費(fèi)。最主要的體現(xiàn)就是科研經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，部分經(jīng)費(fèi)沒有用于科研項目，或者是存在浪費(fèi)現(xiàn)象。還有的利用科研項目的名義報銷個人消費(fèi)、將公款用于娛樂消遣、利用不真實的名單領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、利用不真實的合同轉(zhuǎn)移資金等等。第四，在監(jiān)管方面不是很健全。高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，不能有效的監(jiān)督，也沒有建立起科學(xué)的評價體系，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有體現(xiàn)預(yù)算的價值，在管理方面存在漏洞。通常來說，高校在管理科研項目方面，是由課題組來負(fù)責(zé)的，個人的裁量權(quán)是比較大的，這使管理缺乏權(quán)威性。第五，科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面存在不足之處?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要指的是人力費(fèi)用以及其他費(fèi)用等。很多高校在編制預(yù)算時，都會采取統(tǒng)一核算的方式對教學(xué)經(jīng)費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，在審核某些特殊的指標(biāo)時，并沒有完全按照有關(guān)的文件進(jìn)行，這樣得出的預(yù)算結(jié)果不可能完全符合實際需要。

二、高校如何科學(xué)的對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財務(wù)上的管理

第一，要創(chuàng)建一個通用的管理體系。政府相關(guān)部門要結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的實際情況，立足于推動高校科研的順利發(fā)展，創(chuàng)建一個通用的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，這樣才能更好的管理人力費(fèi)用、管理費(fèi)用以及其他費(fèi)用。此外，按照相關(guān)文件的精神，各所高校都應(yīng)該編制通用的管理辦法。政府相關(guān)部門要和高校聯(lián)合起來，達(dá)成一致意見，可以更好的監(jiān)督有關(guān)科經(jīng)費(fèi)的所有流程，比如如何撥轉(zhuǎn)、財務(wù)的報銷、經(jīng)費(fèi)的結(jié)余等等。要嚴(yán)格的審計科研經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)真正的被使用在科研項目方面，對于這個領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，要堅決的抵制。第二，要對財務(wù)項目進(jìn)行細(xì)致的劃分。高校在設(shè)置會計科目時，要做出一定的改變，財務(wù)科目必須是明晰的，以預(yù)算為基礎(chǔ)正確的利用資金，對開支的情況進(jìn)行控制。第三，在科研經(jīng)費(fèi)利用方面，高校應(yīng)該建立評價體系。結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的實際情況，參考經(jīng)費(fèi)總額、社會效應(yīng)、技術(shù)含量以及預(yù)期利益等，認(rèn)真考核科研經(jīng)費(fèi)，采取獎勵以及懲罰的手段，推動科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，獲得科研成果。第四，對預(yù)算編制管理進(jìn)行完善，也就是說由項目主要責(zé)任人牽頭，聯(lián)合管理部門以及財務(wù)部門一起進(jìn)行預(yù)算的編制。在工作當(dāng)中，要體現(xiàn)出財務(wù)人員的價值，可以為項目主要責(zé)任人提供有效信息，這樣編制的預(yù)算才是符合實際情況的。第五，要加強(qiáng)信息管理平臺的建設(shè)。這個信息平臺必須可以很好的連接多個職能部門，比如教育部門、審計部門、財政部門等，可以隨時的獲得信息，將每一個環(huán)節(jié)都連接起來。要及時的更新財務(wù)軟件，使管理方式更加的精密。

三、結(jié)語

概括來講，為了更好的管理科研經(jīng)費(fèi)，政府相關(guān)部門和高等院校都要跟上時代的潮流，要有一種創(chuàng)新的精神，從各個角度進(jìn)行完善，這樣才能使科研經(jīng)費(fèi)真正的使用在項目上，從而推動科研項目的進(jìn)步。

［摘要］科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，作者醫(yī)院借助內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建立了科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，本文簡單介紹該系統(tǒng)的主要功能以及應(yīng)用體會。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項目帶動學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競爭力的意識增強(qiáng)，國家和政府相關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費(fèi)管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研項目多，經(jīng)費(fèi)來源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費(fèi)主要有科研立項、配套經(jīng)費(fèi)、重點學(xué)科、橫向經(jīng)費(fèi)和科研獎勵等。其來源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門和各行業(yè)主管部門之外，還有社會各界。我院科研經(jīng)費(fèi)的來源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對財務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財務(wù)關(guān)系。

（2）項目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，相關(guān)部門缺乏有效的溝通配合。長期以來，項目負(fù)責(zé)人、科教科和財務(wù)科對科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項目立項后，項目負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效率考慮較少。科教科和財務(wù)科作為兩個獨(dú)立的職能部門，缺乏有效、及時的信息溝通手段。科教科有經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)，但無法及時掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定的盲目性；財務(wù)科只是單純地進(jìn)行行政財務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費(fèi)使用中各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上造成未完成科研項目經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實反映醫(yī)院的實際情況。