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農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因分析

1．對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視

大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項(xiàng)目的研究過程和努力取得科研成果上，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)管理了解太少，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍也不很清楚，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用過程與財(cái)務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)歸科研項(xiàng)目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應(yīng)當(dāng)過多干涉。有的單位在職稱評(píng)定、升級(jí)考核、業(yè)績(jī)考核時(shí)，把爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的級(jí)別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標(biāo)。因此，科研人員更多地注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性和隱蔽性高，報(bào)銷中違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經(jīng)費(fèi)管理核算制度不夠完善

目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績(jī)考核中，也更多地針對(duì)科研論文、科研成果、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析，沒有對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行處理，更沒有以立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算往往流于形式，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)年底突擊使用；有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)常被用于其他支出。

3．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

隨著農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入，不但有來(lái)自于國(guó)家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，還有來(lái)自于社會(huì)各界的橫向科研經(jīng)費(fèi)，自籌的配套經(jīng)費(fèi)等等，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐漸向著多元化發(fā)展。由于不同來(lái)源的科研項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求各異，要求科研經(jīng)費(fèi)管理按科研項(xiàng)目資金來(lái)源分項(xiàng)單獨(dú)核算，給科研經(jīng)費(fèi)管理和核算帶來(lái)了復(fù)雜的新課題。

4．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏必要的靈活性

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期長(zhǎng)、見效慢，受自然災(zāi)害影響大，具有復(fù)雜性和不確定性，因此，其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性特點(diǎn)，立項(xiàng)時(shí)不能完全準(zhǔn)確給予預(yù)見，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開支與實(shí)際情況存在很大差異；同時(shí)，由于科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)不能與農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性同步，也給科研經(jīng)費(fèi)管理與核算帶來(lái)諸多不便。農(nóng)業(yè)科研工作的這些特點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)部門隨機(jī)應(yīng)變，及時(shí)作出必要調(diào)整，在講求科學(xué)性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1．實(shí)行內(nèi)部成本核算機(jī)制，合理配置科研資源

建立科學(xué)的內(nèi)部成本核算制度，對(duì)科研項(xiàng)目全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源和全部支出進(jìn)行反映；對(duì)跨年度的項(xiàng)目，應(yīng)注意保持其核算對(duì)象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。在嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出審批手續(xù)條件下，依據(jù)明確的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限，相關(guān)人員在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費(fèi)，通過預(yù)算執(zhí)行情況考核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，并在此制度基礎(chǔ)上，建立與落實(shí)科研成本與科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立固定資產(chǎn)檔案共享平臺(tái)，對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理，有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用。從而形成公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機(jī)制，既避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生，又能提高儀器設(shè)備使用率。雖然科研項(xiàng)目形成的科研成果的權(quán)屬不同，但應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在日常核算及會(huì)計(jì)報(bào)告中加以體現(xiàn)。另外，設(shè)備使用費(fèi)可根據(jù)設(shè)備折舊費(fèi)、維修費(fèi)計(jì)算，這樣既能節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用，又能保證定期保養(yǎng)維修，節(jié)約資金，降低成本?？蒲谢顒?dòng)所使用的水費(fèi)、電費(fèi)等間接費(fèi)用可以考慮按比例攤銷計(jì)入科研成本；管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期損益……

2．理順科研經(jīng)費(fèi)管理與核算及科研人員之間的關(guān)系，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平

財(cái)務(wù)部門要積極宣傳財(cái)務(wù)方面的有關(guān)法規(guī)和知識(shí)，使科研人員了解和理解財(cái)務(wù)核算工作，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)；同時(shí)，要增強(qiáng)對(duì)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性，把工作做在前面，把問題想在前面，經(jīng)常和單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員溝通，了解科研項(xiàng)目的有關(guān)情況，用優(yōu)秀的服務(wù)密切配合科研人員工作，保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該學(xué)會(huì)如何合理支配科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，多出成果；還要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。只有理順科研經(jīng)費(fèi)管理與核算及科研人員之間的關(guān)系，促使各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)配合、各負(fù)其責(zé)，才能保證資金的使用安全合理。

3．強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化管理，提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)來(lái)源渠道不同、管理與核算要求不同的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、核算、決算全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這樣，科研人員能夠隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況和科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以改進(jìn)和完善，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的有效共享，保障農(nóng)業(yè)科研單位的資金良性循環(huán)和科研事業(yè)的健康發(fā)展。

本文作者：王少杰作者單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院