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第二條從事廣告業(yè)務的下列單位,應依照本辦法的規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機關申請,領取《廣告經營許可證》后,方可從事相應的廣告經營活動:
(一)廣播電臺、電視臺、報刊出版單位;
(二)事業(yè)單位;
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應進行廣告經營審批登記的單位。
第三條本辦法所稱廣告監(jiān)督管理機關,為縣級以上工商行政管理機關。
本辦法所稱廣告經營單位,為依照本辦法申請從事廣告業(yè)務、并取得《廣告經營許可證》的第二條所列明的各類單位。
第四條《廣告經營許可證》是廣告經營單位從事廣告經營活動的合法憑證。
《廣告經營許可證》分為正本、副本,正本、副本具有同樣法律效力。
《廣告經營許可證》載明證號、廣告經營單位(機構)名稱、經營場所、法定代表人(負責人)、廣告經營范圍、發(fā)證機關、發(fā)證日期等項目。
第五條在《廣告經營許可證》中,廣告經營范圍按下列用語核定:
(一)廣播電臺:設計、制作廣播廣告,利用自有廣播電臺國內外廣告。
(二)電視臺:設計、制作電視廣告,利用自有電視臺國內外廣告。
(三)報社:設計、制作印刷品廣告,利用自有《××報》國內外廣告。
(四)期刊雜志社:設計和制作印刷品廣告,利用自有《××》雜志廣告。
(五)兼營廣告經營的其他單位:利用自有媒介(場地)××廣告,設計、制作××廣告。
第六條國家工商行政管理總局主管《廣告經營許可證》的監(jiān)督管理工作。
各級廣告監(jiān)督管理機關,分級負責所轄區(qū)域內《廣告經營許可證》發(fā)證、變更、注銷及日常監(jiān)督管理工作。
第七條申請《廣告經營許可證》應當具備以下條件:
(一)具有直接廣告的媒介或手段;
(二)設有專門的廣告經營機構;
(三)有廣告經營設備和經營場所;
(四)有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員。
第八條申請《廣告經營許可證》,應按下列程序辦理:
由申請者向所在地有管轄權的縣級以上廣告監(jiān)督管理機關呈報第九條規(guī)定的申請材料。
廣告監(jiān)督管理機關自受理之日起二十日內,作出是否予以批準的決定。批準的,頒發(fā)《廣告經營許可證》;不予批準的,書面說明理由。
第九條申請《廣告經營許可證》,應當向廣告監(jiān)督管理機關報送下列申請材料:
(一)《廣告經營登記申請表》。
(二)廣告媒介證明。廣播電臺、電視臺、報紙、期刊等法律、法規(guī)規(guī)定經批準方可經營的媒介,應當提交有關批準文件。
(三)廣告經營設備清單、經營場所證明。
(四)廣告經營機構負責人及廣告審查員證明文件。
(五)單位法人登記證明。
第十條廣告經營單位應當在廣告監(jiān)督管理機關核準的廣告經營范圍內開展經營活動,未申請變更并經廣告監(jiān)督管理機關批準,不得改變廣告經營范圍。
單位名稱、法定代表人(負責人)、經營場所發(fā)生變化,廣告經營單位應當自該事項發(fā)生變化之日起一個月內申請變更《廣告經營許可證》。
第十一條廣告經營單位申請變更《廣告經營許可證》應提交下列申請材料:
(一)《廣告經營變更登記申請表》;
(二)原《廣告經營許可證》正本、副本;
(三)與變更廣告經營范圍、單位名稱、法定代表人(負責人)、經營場所事項相關的證明文件。
第十二條廣告監(jiān)督管理機關自受理變更《廣告經營許可證》申請之日起,十日內作出是否準予變更的決定。經審查批準的,頒發(fā)新的《廣告經營許可證》;不予批準的,書面說明理由。
第十三條廣告經營單位由于情況發(fā)生變化不具備本辦法第七條規(guī)定的條件或者停止從事廣告經營的,應及時向廣告監(jiān)督管理機關辦理《廣告經營許可證》注銷手續(xù)。
第十四條廣告經營單位注銷《廣告經營許可證》的,應提交下列申請材料:
(一)《廣告經營注銷登記申請表》;
(二)《廣告經營許可證》正本、副本;
(三)與注銷《廣告經營許可證》相關的證明文件。
第十五條廣告經營單位在取得《廣告經營許可證》后,情況發(fā)生變化不具備本辦法第七條規(guī)定條件,又未按本辦法規(guī)定辦理《廣告經營許可證》注銷手續(xù)的,由發(fā)證機關撤回《廣告經營許可證》。
第十六條廣告經營單位違反《廣告法》規(guī)定,被廣告監(jiān)督管理機關依照《廣告法》第三十七條、第三十九條、第四十一條規(guī)定停止廣告業(yè)務的,由發(fā)證機關繳銷《廣告經營許可證》。
第十七條廣告經營單位應當將《廣告經營許可證》正本置放在經營場所醒目位置。
任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉讓《廣告經營許可證》。
第十八條廣告經營單位《廣告經營許可證》發(fā)生損毀、丟失的,應當在報刊上聲明作廢,并及時向廣告監(jiān)督管理機關申請補領。
第十九條廣告監(jiān)督管理機關應當加強日常監(jiān)督檢查,并定期對轄區(qū)內取得《廣告經營許可證》的廣告經營單位進行廣告經營資格檢查。廣告經營資格檢查的具體時間和內容,由省級以上廣告監(jiān)督管理機關確定。
廣告經營單位應接受廣告監(jiān)督管理機關對其廣告經營情況進行的日常監(jiān)督,并按規(guī)定參加廣告經營資格檢查。
第二十條違反本辦法規(guī)定的,由廣告監(jiān)督管理機關按照如下規(guī)定處罰:
(一)未取得《廣告經營許可證》從事廣告經營活動的,依據國務院《無照經營查處取締辦法》的有關規(guī)定予以處罰。
(二)提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得《廣告經營許可證》的,予以警告,處以五千元以上一萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,撤銷《廣告經營許可證》。被廣告監(jiān)督管理機關依照本項規(guī)定撤銷《廣告經營許可證》的,一年內不得重新申領。
(三)《廣告經營許可證》登記事項發(fā)生變化未按本辦法規(guī)定辦理變更手續(xù)的,責令改正,處以一萬元以下罰款。
(四)廣告經營單位未將《廣告經營許可證》正本置放在經營場所醒目位置的,責令限期改正;逾期不改的,處以三千元以下罰款。
(五)偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉讓《廣告經營許可證》的,處以三千元以上一萬元以下罰款。
(六)廣告經營單位不按規(guī)定參加廣告經營資格檢查、報送廣告經營資格檢查材料的,無正當理由不接受廣告監(jiān)督管理機關日常監(jiān)督管理的,或者在檢查中隱瞞真實情況或提交虛假材料的,責令改正,處以一萬元以下罰款。
第二十一條廣告監(jiān)督管理機關工作人員在廣告經營許可證管理過程中、、的,給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十二條《廣告經營許可證》正本、副本式樣,以及《廣告經營登記申請表》、《廣告經營變更登記申請表》、《廣告經營注銷登記申請表》式樣,由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第二十三條各級廣告監(jiān)督管理機關依據第五條規(guī)定核定的申請者廣告經營范圍、廣告經營項目或業(yè)務類別,應與其具備的條件相適應。
1997年,海南省在全國首先實行農藥經營許可制度,放開農藥市場,并在2005年出臺《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》,將這一改革以法規(guī)的形式固定下來。2010年“豇豆事件”后,省人大針對農藥監(jiān)管暴露出的問題,于2010年7月修訂《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》,實行農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度,其價格實行政府指導價或政府定價。
2011年4月《海南省農藥批發(fā)零售經營許可管理辦法(試行)》出臺,規(guī)定:至2013年,海南全省僅設2-3家農藥批發(fā)企業(yè),每家注冊資金需在1億元以上;全省設18家市縣區(qū)域配送中心;設零售企業(yè)205家左右,原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家,注冊資金不低于100萬元,各市縣根據農業(yè)發(fā)展實際情況、國營農場布局和交通狀況等因素可作適當調整。
文昌市農業(yè)局局長楊健介紹,一年多來,文昌市農藥經營體制改革通過規(guī)劃布局、宣傳發(fā)動、申報評議公示、組織培訓考核、現(xiàn)場勘查等工作,最后確定為符合條件的122個農藥零售店頒發(fā)了《農藥零售經營許可證》,希望廣大農藥零售經營企業(yè)和個體工商戶要遵守經營行規(guī),依法經營;嚴把農藥進貨渠道關,牢記進貨渠道規(guī)范與否是保證農藥質量的關鍵環(huán)節(jié);在今后的經營過程中,要健全全購銷臺賬,做到貨源清楚,銷售去向明白。
在文昌市文城鎮(zhèn)文建路的農發(fā)化肥農藥部,剛領到《海南經濟特區(qū)農藥零售經營許可證》的店老板符永進很是高興,他說他這個店已經開了12年,規(guī)范管理對農藥店來說是好事,監(jiān)管嚴格了,大家都賣放心、合格的農藥,就不會惡意競爭,農民來買農藥也放心。
據介紹,文昌市對取得首批獲得農藥零售經營許可證的農藥零售企業(yè)的注冊資金、技術力量、營業(yè)面積、經營管理制度等都有嚴格要求,下一步還將配備農藥經營電子臺賬管理專用電腦,并安裝農藥信息監(jiān)管系統(tǒng)終端軟件,有嚴格的安全防范、責任追溯等經營管理制度,有健全的應對安全事故應急處置預案和機制。
在當天的《農藥零售經營許可證》發(fā)放儀式上,文昌市122個農藥零售經營企業(yè)和個體工商戶、文昌市農業(yè)局、文昌市農村信用合作聯(lián)社營業(yè)部,三方簽定了《農藥質量及藥害事故賠償保證金帳戶三方共管協(xié)議書》,以規(guī)范管理農藥質量及藥害事故賠償保證金。
第一條為加強電信業(yè)務經營許可管理,根據《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內申請、審批和管理電信業(yè)務經營許可證(以下簡稱經營許可證),適用本辦法。
第三條中華人民共和國工業(yè)和信息化部(以下稱工業(yè)和信息化部)和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信管理機構)是經營許可證的審批管理機構。
電信管理機構在經營許可證審批管理中應當遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。
第四條經營電信業(yè)務,應當依法取得電信管理機構頒發(fā)的經營許可證。
電信業(yè)務經營者在電信業(yè)務經營活動中,應當遵守經營許可證的規(guī)定,接受、配合電信管理機構的監(jiān)督管理。
電信業(yè)務經營者按照經營許可證的規(guī)定經營電信業(yè)務受國家法律保護。
第二章經營許可證的申請
第五條申請經營基礎電信業(yè)務的,應當符合下列條件:
(一)經營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司,并且公司的國有股權或者股份不少于51%。
(二)有業(yè)務發(fā)展研究報告和組網技術方案。
(三)有與從事經營活動相適應的資金和專業(yè)人員。
(四)有從事經營活動的場地、設施及相應的資源。
(五)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。
(六)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的,注冊資本最低限額為1億元人民幣;在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經營的,注冊資本最低限額為10億元人民幣。
(七)公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。
(八)國家規(guī)定的其他條件。
第六條 申請經營增值電信業(yè)務的,應當符合下列條件:
(一)經營者為依法設立的公司。
(二)有與開展經營活動相適應的資金和專業(yè)人員。
(三)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。
(四)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的,注冊資本最低限額為100萬元人民幣;在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經營的,注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。
(五)有必要的場地、設施及技術方案。
(六)公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。
(七)國家規(guī)定的其他條件。
第七條申請辦理基礎電信業(yè)務經營許可證的,應當向工業(yè)和信息化部提交下列申請材料:
(一)公司法定代表人簽署的經營基礎電信業(yè)務的書面申請。內容包括:申請經營電信業(yè)務的種類、業(yè)務覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。
(二)公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。
(三)公司概況。包括公司基本情況,擬從事電信業(yè)務的機構設置和管理情況、技術力量和經營管理人員情況,與從事經營活動相適應的場地、設施等情況。
(四)公司最近經會計師事務所審計的企業(yè)法人年度財務會計報告或者驗資報告及工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他相關會計資料。
(五)公司章程、公司股權結構及股東的有關情況。
(六)業(yè)務發(fā)展研究報告。包括:申請經營電信業(yè)務的業(yè)務發(fā)展和實施計劃、服務項目、業(yè)務覆蓋范圍、收費方案、預期服務質量、效益分析等。
(七)組網技術方案。包括:網絡結構、網絡規(guī)模、網絡建設計劃、網絡互聯(lián)方案、技術標準、電信設備的配置、電信資源使用方案等。
(八)為用戶提供長期服務和質量保障的措施。
(九)網絡與信息安全保障措施。
(十)證明公司信譽的有關材料。
(十一)公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業(yè)務的承諾書。
尚未獲得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的申請人,應當提交公司的企業(yè)名稱預先核準通知書,不需提交前款第(二)項、第(十)項規(guī)定的材料。對于前款第(一)項規(guī)定的書面申請和第(十一)項規(guī)定的承諾書,擬成立有限責任公司的,應當由全體股東簽署;擬成立股份有限公司的,應當由全體發(fā)起人簽署。
第八條申請辦理增值電信業(yè)務經營許可證的,應當向電信管理機構提交下列申請材料:
(一)公司法定代表人簽署的經營增值電信業(yè)務的書面申請。內容包括:申請經營電信業(yè)務的種類、業(yè)務覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。
(二)公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。
(三)公司概況。包括:公司基本情況,擬從事增值電信業(yè)務的人員、場地和設施等情況。
(四)公司最近經會計師事務所審計的企業(yè)法人年度財務會計報告或者驗資報告及電信管理機構規(guī)定的其他相關會計資料。
(五)公司章程、公司股權結構及股東的有關情況。
(六)申請經營電信業(yè)務的業(yè)務發(fā)展、實施計劃和技術方案。
(七)為用戶提供長期服務和質量保障的措施。
(八)信息安全保障措施。
(九)證明公司信譽的有關材料。
(十)公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業(yè)務的承諾書。
申請經營的電信業(yè)務依照法律、行政法規(guī)及國家有關規(guī)定須經有關主管部門事先審核同意的,應當提交有關主管部門審核同意的文件。
尚未獲得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的申請人,應當提交公司的企業(yè)名稱預先核準通知書,不需提交前款第(二)項、第(九)項規(guī)定的材料。對于前款第(一)項規(guī)定的書面申請和第(十)項規(guī)定的承諾書,擬成立有限責任公司的,應當由全體股東簽署;擬成立股份有限公司的,應當由全體發(fā)起人簽署。
第三章經營許可證的審批
第九條經營許可證分為《基礎電信業(yè)務經營許可證》和《增值電信業(yè)務經營許可證》兩類。其中,《增值電信業(yè)務經營許可證》分為《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》。
《基礎電信業(yè)務經營許可證》和《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》由工業(yè)和信息化部審批。省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。
外商投資電信企業(yè)的電信業(yè)務經營許可證,由工業(yè)和信息化部根據《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》審批。
第十條工業(yè)和信息化部應當對申請經營基礎電信業(yè)務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的,應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
工業(yè)和信息化部受理申請之后,應當組織專家對第七條第一款第(六)項、第(七)項申請材料進行評審,形成評審意見。
工業(yè)和信息化部應當自受理申請之日起180日內完成審查工作。予以批準的,頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經營許可證》。不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第十一條電信管理機構應當對申請經營增值電信業(yè)務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的,應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
電信管理機構應當自收到申請之日起60日內完成審查工作,作出予以批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》。不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第十二條經營許可證由發(fā)證機關的批準文件和許可證書組成。
發(fā)證機關的批準文件包括經營許可證使用規(guī)定、經營者的權利和義務、特別規(guī)定事項、年檢和違法記錄表等文件。原發(fā)證機關根據管理需要可以按照工業(yè)和信息化部的規(guī)定增加相應內容。
許可證書應當載明公司名稱、法定代表人、業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍、有效期限、發(fā)證機關和發(fā)證日期、簽發(fā)人、經營許可證編號等內容。
經營許可證的具體內容由工業(yè)和信息化部依法另行制定。工業(yè)和信息化部可以根據實際情況,依法調整電信業(yè)務經營許可證的內容,重新公布。
第十三條《基礎電信業(yè)務經營許可證》的有效期,根據電信業(yè)務種類分為5年、10年。
《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》的有效期為5年。
第十四條《基礎電信業(yè)務經營許可證》、《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》以及外商投資電信企業(yè)的電信業(yè)務經營許可證由工業(yè)和信息化部部長簽發(fā)。
省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局局長簽發(fā)。
第十五條經營許可證由公司法定代表人領取,或者由其委托人憑委托書領取。
第四章經營許可證的使用
第十六條獲準經營電信業(yè)務的公司,應當按照經營許可證所載明的電信業(yè)務種類,在規(guī)定的業(yè)務覆蓋范圍和期限內,按照經營許可證的規(guī)定經營電信業(yè)務。
第十七條獲準經營電信業(yè)務的公司持經營許可證到工商行政管理機關辦理公司變更登記手續(xù)。
獲準經營無線電通信業(yè)務的,持經營許可證到無線電管理機構申請辦理無線電頻率使用手續(xù)。
第十八條獲準跨地區(qū)經營電信業(yè)務的公司,應當按照經營許可證的要求,在相應的省、自治區(qū)、直轄市設立分公司或子公司等相應機構經營電信業(yè)務。
基礎電信業(yè)務經營者的子公司中,國有股權或者股份的比例應當符合國家有關電信的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十九條獲準經營電信業(yè)務的公司經發(fā)證機關批準,可以授權其持有股份不少于51%并符合經營電信業(yè)務條件的子公司經營其獲準經營的電信業(yè)務。該子公司的名稱、法定代表人、業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍等內容,由發(fā)證機關在獲準經營電信業(yè)務的公司的經營許可證許可證書附頁中載明。在一個地區(qū)不能授權兩家或者兩家以上子公司經營同一項電信業(yè)務。
第二十條獲準經營基礎電信業(yè)務或者跨地區(qū)經營增值電信業(yè)務的公司,應當憑經營許可證到相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理備案手續(xù),并提交下列備案材料:
(一)負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構情況。內容包括:公司負責備案地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構的名稱、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。
(二)經營許可證復印件。
(三)公司負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構的營業(yè)執(zhí)照復印件、章程等有關材料。
(四)在當地開展業(yè)務的方案。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局收到前款規(guī)定的備案材料后,對材料齊全的,應當在15日內出具備案確認書,并報工業(yè)和信息化部。對材料不齊全的,應當在5日內書面一次告知需要補正的全部內容。
未辦理備案手續(xù)的,不得在當地經營電信業(yè)務。負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的機構可以是獲準經營電信業(yè)務的公司本身或者其在備案地之外的相關省、自治區(qū)、直轄市設立的機構,但應當符合經營許可證的要求。
第一款所列材料發(fā)生變化的,負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構應當在20日內,向當地的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及發(fā)證機關報告。
第二十一條 除經營許可證中有特別規(guī)定外,電信業(yè)務經營者取得經營許可證后,應當在1年內按照經營許可證規(guī)定的業(yè)務種類和業(yè)務覆蓋范圍提供電信服務。不能在1年內提供電信服務的,應當在申請經營許可證時提出并說明理由,報電信管理機構批準,并在經營許可證中作出特別規(guī)定。
第二十二條任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用和以任何方式轉讓經營許可證。
第五章經營行為的規(guī)范
信業(yè)務經營者經營者提供銷第二十三條基礎電信業(yè)務經營者應當按照公開、平等的原則為取得經營許可證的公司提供經營相關電信業(yè)務所需的電信服務和電信資源,不得為無經營許可證或者未辦理備案手續(xù)的單位或個人提供用于經營電信業(yè)務的電信資源或者提供網絡接入、業(yè)務接入服務。
第二十四條電信業(yè)務經營者不得以任何方式實施不正當競爭。
第二十五條為增值電信業(yè)務經營者提供網絡接入、收費和業(yè)務合作的基礎電信業(yè)務經營者,應當對相應增值電信業(yè)務的內容、資費與收費、合作行為等進行規(guī)范、管理,并建立相應的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度和措施。
第二十六條基礎電信業(yè)務經營者調整與增值電信業(yè)務經營者之間的合作條件、協(xié)議等的,應當事先告知相關增值電信業(yè)務經營者并充分聽取其意見。
有關意見征求情況及記錄應當留存,并在電信管理機構監(jiān)督檢查時予以提供。
第二十七條提供網站接入服務的增值電信業(yè)務經營者應當遵守下列規(guī)定:
(一)應當租用獲得相應經營許可證的基礎電信業(yè)務經營者提供的網絡接入等電信資源從事業(yè)務經營活動,不得向其他從事網站接入服務的增值電信業(yè)務經營者轉租所獲得的網絡接入等電信資源。
(二)不得為未經許可或未備案的網站提供接入或代收費等服務。
(三)按照電信管理機構的規(guī)定,建立相應的網站經營許可管理和備案管理的業(yè)務管理系統(tǒng),實現(xiàn)對代報備網站用戶信息的動態(tài)維護和更新,并定期向電信管理機構報送網站管理所需有關信息。
(四)對所接入網站傳播違法信息的行為進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)傳播明顯屬于《中華人民共和國電信條例》第五十七條規(guī)定的信息的,應當立即停止接入和代收費等服務,保存有關記錄,并向國家有關機關報告。
(五)按照電信管理機構的要求終止或者暫停對違法網站的接入服務。
第二十八條電信管理機構應當建立電信業(yè)務經營者的違法行為記錄和公示制度,對有違法行為記錄的電信業(yè)務經營者實施重點監(jiān)管。
基礎電信業(yè)務經營者向增值電信業(yè)務經營者提供網絡接入、代收費和業(yè)務合作時,應當考慮電信管理機構公示的有關違法行為記錄。
第二十九條電信管理機構建立電信業(yè)務市場監(jiān)測制度。相關電信業(yè)務經營者應當按照規(guī)定向電信管理機構報送相應的監(jiān)測信息。
第六章經營許可證的變更和注銷
第三十條經營許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經營的,應當提前90日向原發(fā)證機關提出續(xù)辦經營許可證的申請;不再繼續(xù)經營的,應當提前90日向原發(fā)證機關報告,并做好善后工作。
第三十一條取得電信業(yè)務經營許可證的公司或者其授權經營電信業(yè)務的子公司,遇有合并或者分立、有限責任公司股東變化、業(yè)務經營權轉移等涉及經營主體需要變更的情形,或者業(yè)務范圍需要變化的,應當自公司作出決定之日起30日內向原發(fā)證機關提出申請,經批準后方可實施。
其中,涉及有限責任公司股東變化、業(yè)務經營權轉移的,應當符合下列條件:
(一)變更后的公司應當符合本辦法第五條、第六條規(guī)定的條件。
(二)提出申請時,公司的業(yè)務已開通并且沒有違反電信監(jiān)督管理制度的行為。
第三十二條在經營許可證的有效期內,變更公司名稱、法定代表人的,應當在完成公司的工商變更登記手續(xù)后30日內向原發(fā)證機關申請辦理電信業(yè)務經營許可證變更手續(xù)。
第三十三條在經營許可證的有效期內,電信業(yè)務經營者需要終止經營的,應當符合下列條件:
(一)終止經營基礎電信業(yè)務的,應當符合電信管理機構確定的電信行業(yè)管理總體布局。
(二)有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。
第三十四條在經營許可證的有效期內,電信業(yè)務經營者需要終止經營的,應當向原發(fā)證機關提交下列申請材料:
(一)公司法定代表人簽署并加蓋公章的終止經營電信業(yè)務書面申請。內容包括:公司名稱、聯(lián)系方式、經營許可證編號、申請終止經營的電信業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍等。
(二)公司股東會關于同意終止經營電信業(yè)務的決定。
(三)公司法定代表人簽署的做好用戶善后處理工作的承諾書。
(四)公司關于解決用戶善后問題的情況說明。內容包括:用戶處理方案、社會公示情況說明、用戶意見匯總、實施計劃等。
(五)公司的電信業(yè)務經營許可證原件,企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件。
原發(fā)證機關收到終止經營電信業(yè)務的申請后應當向社會公示,公示期為30日。自公示期結束60日內,原發(fā)證機關應當完成審查工作,作出予以批準或者不予批準的決定。對于符合退出電信業(yè)務市場條件的,原發(fā)證機關應當予以批準,收回并注銷電信業(yè)務經營許可證、或者注銷相應的電信業(yè)務種類或者電信業(yè)務覆蓋范圍;對于不符合退出電信業(yè)務市場條件的,原發(fā)證機關應當不予批準,書面通知申請人并說明理由。
對申請終止經營基礎電信業(yè)務或者跨地區(qū)增值電信業(yè)務的,工業(yè)和信息化部應當將予以批準或者不予批準的決定抄送相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當依法注銷相應的電信業(yè)務經營許可備案。
第三十五條電信業(yè)務經營者被有關機關依法處罰,不能繼續(xù)經營電信業(yè)務的,原發(fā)證機關應當將其經營許可證收回注銷。
第三十六條發(fā)證機關吊銷或者注銷電信業(yè)務經營者的經營許可證后,應當通知相應的工商行政管理機關,并向社會公布。
發(fā)證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業(yè)務經營者的經營許可證,涉及用戶善后問題的,可以通過招標方式指定業(yè)務承接單位。
被吊銷或者注銷經營許可證的公司,應當及時到相應工商行政管理機關辦理相關手續(xù)。
第七章 經營許可的監(jiān)督檢查
第三十七條發(fā)證機關對經營許可證實行年檢制度。電信業(yè)務經營者應當在報告年的次年第一季度向原發(fā)證機關報送下列年檢材料:
(一)本年度的電信業(yè)務經營情況;網絡建設、業(yè)務發(fā)展、人員及機構變動情況;服務質量情況;執(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定的情況等。
(二)公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件。
(三)發(fā)證機關要求報送的其它材料。
第三十八條省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當對跨地區(qū)電信業(yè)務經營者在當地開展電信業(yè)務的有關情況進行監(jiān)督檢查,并向工業(yè)和信息化部報告有關檢查結果。
第三十九條發(fā)證機關進行經營許可證年檢時,應當對電信業(yè)務經營者報送的材料進行全面審核,并對其經營主體、經營行為、電信設施建設、電信資費和服務質量、執(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定的情況等進行檢查。
按時參加年檢并且年檢事項符合規(guī)定的,為年檢合格。未按規(guī)定參加年檢或者年檢事項不符合規(guī)定的,電信管理機構應當責令改正,并依法給予相應的行政處罰;按時改正的,為經整改年檢合格;拒不改正的,為年檢不合格。
年檢結果和處罰情況應當在經營許可證附件《年檢和違法記錄》中記錄,向社會公布并通報工商行政管理機關。
第四十條電信管理機構對經營許可證實行年檢等監(jiān)督檢查,不得妨礙電信業(yè)務經營者正常的生產經營活動,不得收取任何費用。
電信管理機構對經營許可證實行年檢等監(jiān)督檢查時,應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。
電信業(yè)務經營者應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費政策和電信管理機構的規(guī)定,向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定的服務,并履行普遍服務的義務;未經發(fā)證機關批準,不得停業(yè)、歇業(yè)。電信業(yè)務經營者不履行上述義務的,電信管理機構應當責令限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行義務。
第八章罰則
第四十一條隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請電信業(yè)務經營許可的,電信管理機構不予受理或者不予行政許可,并給予警告,申請人在一年內不得再次申請該行政許可。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得電信業(yè)務經營許可的,電信管理機構撤銷該行政許可,給予警告,并視情節(jié)輕重處5000元以上3萬元以下的罰款,申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條違反本辦法第十六條、第三十一條規(guī)定的,依照《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定予以處罰。
第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定的,依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定予以處罰。
第四十四條違反本法第二十四條規(guī)定的,依照《中華人民共和國電信條例》第七十二條規(guī)定予以處罰。
第四十五條違反本辦法第四條第二款、第十八條、第十九條、第二十條第三款、第四款、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十二條、第三十四條和第三十七條規(guī)定的,由電信管理機構責令改正,給予警告,并處5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條當事人對電信管理機構作出的行政許可和行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的電信管理機構申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條電信管理機構的工作人員在經營許可證管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第九章附則
為進一步貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農藥管理條例》等法律法規(guī),切實解決農村假劣農資損農、坑農、害農現(xiàn)象,現(xiàn)結合我縣實際情況,就如何加強農資經營市場的全面監(jiān)管,促進農資經營規(guī)范有序運行,維護農民合法權益,特制定本實施意見。
一、指導思想
增強全心全意為“三農”服務意識,認真履行職責,按照“打防結合”的工作思路,著力標本兼治,逐步建立管理規(guī)范、經營有序、品質可靠的農資市場體系,形成經營者誠信守法、管理者依法監(jiān)管、農資產品安全可靠、農民利益得以有效維護的管理機制,從而為農村經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。
二、經營者具備的條件(含增加經營范圍)
1、肥料經營。有一定的倉儲保管設備、設施,面積不得低于20平方米,注冊資金不低于3萬元。
2、種子經營。必須具備《中華人民共和國種子法》規(guī)定的條件,并有農業(yè)主管部門發(fā)給的經營不再分裝的包裝種子登記表或有種子經營許可證的種子經營者委托書。
3、農藥經營。(1)有與其經營的農藥相適應的技術人員,每戶有專業(yè)技術人員不得少于1人,且必須持有《專業(yè)資格證書》。專業(yè)技術人員可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內對農藥經營戶實行兼職,但1人最多只能兼職5戶。(2)有與經營的農藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施,面積不低于20平方米。(3)有與其經營的農藥相適應的質量管理制度和管理手段,污染防治措施要規(guī)范有效,避免對環(huán)境造成污染。
4、獸藥經營。具備《中華人民共和國獸藥管理條例》規(guī)定的相關條件,并有獸醫(yī)行政主管部門發(fā)給的《獸藥經營許可證》。
5、飼料經營。具備《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定的條件。
三、證照辦理程序
具備條件的經營者根據自身經營的項目以書面形式提出申請,經農業(yè)、林牧漁業(yè)或安監(jiān)等主管部門資格審查認可,發(fā)給《種子經營許可證》、《農藥經營許可證》、《危險化學品經營許可證》、《獸藥經營許可證》,農、獸藥經營者還需經環(huán)保部門出具《建設項目環(huán)境影響審批表》,然后一并到當地工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。農、獸藥經營戶的名稱由工商部門統(tǒng)一依法核準。農業(yè)、林牧漁業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保部門辦理《種子經營許可證》、《農藥經營許可證》、《獸藥經營許可證》、《危險化學品經營許可證》、《環(huán)評登記表》的收費標準由物價部門統(tǒng)一核定。
四、農資經營規(guī)范標準
1、農資經營戶一律持證照經營。
2、農資經營者應建立“兩帳兩票一卡一書”制度,即:農資進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票、農資信譽卡、農資產品質量責任書,以便隨時查驗。
3、農資經營者銷售產品時,應當向消費者開具銷售憑證;受委托代銷種子的,應當在銷售憑證上注明種子銷售的委托方。
4、經營者對購進的化肥、種子、農藥、獸藥、飼料的質量應當嚴格把關,要嚴格核對產品標簽說明書、產品質量合格證,并同時對其質量進行檢驗,對提供不出上述證明文件的產品不得購進,不得對外銷售。
5、農藥經營單位要認真做好農藥的儲備工作,并建立完備的倉儲保管制度,以確保農藥產品的質量和安全。
6、農藥經營者應當向購買、使用農藥的單位和個人正確講授農藥的用途、使用方法、劑量和中毒后的急救措施以及其他注意事項。
7、獸藥經營單位不得經營農業(yè)部第193公告《食品、動物禁用獸藥及其它化合物清單》中規(guī)定的品種。
五、監(jiān)督管理
1、凡無證照的農資經營戶,由工商部門依據國務院《無照經營查處取締辦法》,會同*、農業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法,予以取締,并由工商部門對其實施處罰。
2、對農資經營戶經銷假、劣農資的,按法律法規(guī)的規(guī)定,由工商、農業(yè)等行政執(zhí)法單位按立案在先和同一標的不重復處罰的原則對其實施處罰,對同一案件發(fā)生爭議的,可由各自單位的分管領導協(xié)商處理。
3、凡經營農資產品因保管不善,對周邊造成污染,群眾反映強烈的,由環(huán)保局對其作出處罰。
4、《種子經營許可證》、《農藥經營許可證》《危險化學品經營許可證》、《獸藥經營許可證》實行年檢制,每年1-3月份由原發(fā)證機關實施年檢,年檢費用由物價部門核定。凡農資經營戶在本年度因經銷假劣農資、高毒高殘留農藥,被執(zhí)法機關予以行政處罰且情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關吊銷經營許可證,同時由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者強制辦理變更登記手續(xù)。
5、推行農資經營戶信用分類監(jiān)管,對所有農資經營戶都要實行信用分類監(jiān)管,劃分為A、B、C、D四級,并在經營企業(yè)、門市的顯著位置上懸掛信用等級銘牌,逐步實現(xiàn)對市場主體準入、交易、競爭和退出行為的全程監(jiān)管。
以《獸藥管理條例》和相關法律法規(guī)為依據,以規(guī)范獸藥生產、經營、使用秩序和提高獸藥生產、經營、使用水平為目標,以檢查整頓企業(yè)資質、標準及應具備的生產、保管、儲藏、質檢、環(huán)境等硬件設施和應具備的制度、記錄、帳目、文件、標簽、說明書等軟件條件,專業(yè)技術人員配備等為內容,重點打擊非法生產、經營、使用獸藥行為。
二、工作任務
(一)檢查獸藥生產企業(yè),進一步規(guī)范其產品質量管理制度,促進GMP改造進程。全面檢查以下內容。
1、GMP改造情況及其計劃;
2、產品生產批準文件是否齊全;
3、產品標簽、說明書及產品包裝情況;
4、產品質量管理及各項制度是否齊全;
5、產品質量是否合格;
6、生產環(huán)境是否達到規(guī)定標準;
7、相應管理記錄及檔案是否齊全。
(二)檢查獸藥經營企業(yè),打擊違法經營行為。
1、《獸藥經營許可證》及年檢情況;
2、企業(yè)資質;
3、獸藥購銷記錄及獸藥保管等制度是否全面真實;
4、違法經營獸用生物制品情況;
5、違法經營假劣獸藥和違禁獸藥情況;
6、獸藥標簽和說明書情況;
7、獸藥原粉拆零銷售情況;
8、獸藥擺放以及獸藥與其他貨物混放情況;
9、環(huán)境衛(wèi)生情況;
(三)檢查規(guī)模畜禽飼養(yǎng)企業(yè)、牧業(yè)小區(qū)及其他獸藥使用單位,督促其合理用藥、安全用藥、全面建立獸藥使用記錄,嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定,保證其產品的衛(wèi)生安全。重點檢查以下內容:
1、獸藥(包括獸用生物制品)來源;
2、獸藥使用種類;
3、用藥記錄、用藥制度是否完整真實;
4、庫存獸藥情況;
5、職業(yè)獸醫(yī)人員配備情況;
(四)審核規(guī)范獸藥經營企業(yè)資質,提高獸藥經營企業(yè)管理水平,同時為獸藥經營企業(yè)換發(fā)《獸藥經營許可證》,換發(fā)《獸藥經營許可證》的企業(yè),必須達到以下條件:
1、營業(yè)面積15平方米以上;
2、庫房面積50平方米以上;
3、具備畜牧獸醫(yī)或藥學專業(yè)技術人員;
4、不同品種獸藥要分別擺放保管,不得混擺混放;兼營其他商品的,應具備隔離設施;
5、建立真實全面的購銷記錄;
6、建立完善的獸藥保管制度;
7、具有良好的衛(wèi)生環(huán)境;
對不具備上述條件的獸藥經營企業(yè),要責令其限期整改,限期內達不到要求的,一律不予換發(fā)獸藥經營許可證。
三、方法步驟
第一階段動員準備階段(7月5日至7月20日):
(一)完成獸藥市場檢查整頓方案的制定。
(二)完成檢查整頓隊伍的組建和人員培訓。
(三)完成我市的獸藥市場檢查整頓的全面動員部署工作。
第二階段檢查規(guī)范階段(7月21日至11月25日):
要重點打擊無證經營行為、打擊違法經營獸用生物制品行為、打擊制售假劣獸藥行為、打擊制售違禁獸藥行為、打擊違法使用獸藥行為,規(guī)范獸藥生產、經營、使用秩序。
(一)要對違法生產經營和使用假劣獸藥、違禁獸藥的企業(yè)、單位和個人根據其數量、情節(jié)、性質依法對其進行經濟處罰。對沒收的假劣、違禁獸藥及時移交四平市牧業(yè)局。
(二)對違法經營獸用生物制品的獸藥經營企業(yè)一律吊銷獸藥經營許可證。
(三)對經營不符合《獸藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定獸藥的經營企業(yè)要責令整改,產品限期返廠。
(四)對拆零銷售獸藥原粉的企業(yè),其原粉要一律沒收,并追查其去向,嚴禁將獸藥原粉摻入飼料使用。同時對銷售使用單位進行嚴肅處理。
(五)飼養(yǎng)企業(yè)要建立獸藥使用記錄,合理安全用藥、執(zhí)行休藥期規(guī)定。
(六)對獸藥經營企業(yè)資質按規(guī)定條件進行規(guī)范。為符合規(guī)定條件的獸藥經營企業(yè)換發(fā)《獸藥經營許可證》,新?lián)Q發(fā)的獸藥經營許可證要做到編號準確、數量準確。
第三階段總結驗收階段(11月16日至11月30日):
對獸藥市場檢查整頓成果進行組織自檢驗收,這一階段要對獸藥市場檢查整頓進行全面總結,寫出總結報告。
四、幾點要求
(一)加強領導,密切配合。工商、公安、技術監(jiān)督等部門要密切配合,明確責任、嚴格執(zhí)法、抓出成效。要按時、保質、保量全面完成檢查整頓和換證工作任務。
(二)獸藥檢查整頓和換證工作,要嚴格按照《獸藥管理條例》、《行政許可法》和《行政處罰法》的規(guī)定進行,依法行政、依法檢查、依法處罰。