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關(guān)鍵詞:供應(yīng)商;履約評價;招投標;信息聯(lián)動;重要性
供應(yīng)商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運行,有些情況下,正是因為供應(yīng)商惡意違規(guī),致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決,而釀成了大事故。值得慶幸的是,各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題,正在努力建設(shè)供應(yīng)商履約評價機制,并且采取一切方法實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動,解決信息不對稱的問題。
1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應(yīng)商,這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應(yīng)商。但是近些年來,某些供應(yīng)商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況,具體表現(xiàn)及其原因如下:
第一,設(shè)備材料性能不佳,比如某些物資供應(yīng)商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標準,為了節(jié)約成本,偷工減料,這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利;第二,由于制造商任務(wù)比較多,或者是因為配件生產(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產(chǎn),導(dǎo)致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨;第三,市場價格波動幅度過大,導(dǎo)致供應(yīng)商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大,而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅,導(dǎo)地線以及其他設(shè)備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅,這使得中標價和市場價格相比,有著非常大的價格差,由此導(dǎo)致供應(yīng)商違約,不再愿意履行合同義務(wù);第四,售后服務(wù)非常差,供應(yīng)商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理,導(dǎo)致電力方面的某些事故遲遲不能解決,嚴重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,電力生產(chǎn)物資供應(yīng)商履約率僅為80%,這足以說明供應(yīng)商違約情況非常常見,有待解決處理。
1.2 供應(yīng)商違約的主要原因
之所以會出現(xiàn)上述供應(yīng)商經(jīng)常違約的問題,主要是因為如下因素:
1.2.1 履約意識不強?,F(xiàn)階段,我國供應(yīng)商法制意識普遍不強,很多供應(yīng)商都會故意違約,不講信用的情況。再加之,供應(yīng)商為了獲得更多的經(jīng)濟效益,時常會選擇質(zhì)量不佳的材料,在其看來“法不責眾”,其他參與者都違約,自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外,由于我國社會信用機制還未建設(shè)完全,即便違約供應(yīng)商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應(yīng)商違約。
1.2.2 供應(yīng)商在低價中標后難以按照規(guī)定履約。某些供應(yīng)商依照依照標書中最低價格來競標,并未考慮到自己現(xiàn)有情況,也未對市場進行深度調(diào)查,就盲目的報低價。招標結(jié)構(gòu)依照相應(yīng)的規(guī)定,要預(yù)先選擇最低報價者,因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后,由于資金不足,供應(yīng)商不得不降低技術(shù)標準,以次充好,這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量,不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督。目前,我國供應(yīng)商履約評價機制有很多值得商榷的方面,市場本身就缺乏權(quán)威性,再加之,監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外,供應(yīng)商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高,電力企業(yè)無法辨別,而且如果電力企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同,發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在著違約行為,但要糾偏清理則有一定的難度,可能損失會更大。
2 供應(yīng)商履約評價與招標信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應(yīng)商履約信用意識
有關(guān)部門首先要加大誠信教育,讓所有的供應(yīng)商意識到誠信的重要性,除此之外,就是要構(gòu)建履約評價機制,要讓每一個違約的供應(yīng)商都受到相應(yīng)的懲罰,尤其是信用懲罰,只有如此,供應(yīng)商履約意識才會逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應(yīng)商座談會,通過不斷地交流工作經(jīng)驗和意見,解決履約過程中存在的問題,努力營造電力物資市場領(lǐng)域“誠信為榮,失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設(shè)專人負責,實行月報制,要求基層單位每月填報“供應(yīng)商履約行為報告書”,每月反饋供應(yīng)商情況,年終提交供應(yīng)商年度履約評價報告書,反映所轄范圍的供應(yīng)商情況;有關(guān)部門對于確實不良的供應(yīng)商給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應(yīng)商,在規(guī)定的時間內(nèi),禁止其參加系統(tǒng)投標。通過對供應(yīng)商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容進行全過程跟蹤,形成供應(yīng)商評估體系,實行定期評估、動態(tài)管理,并作為下一輪評標的重要依據(jù)。
2.3 加強供應(yīng)商管理
對第一次中標或入圍,或受到舉報的投標人進行實地考察,對其整體實力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調(diào)查和了解,取得第一手材料,并形成制度,納入供應(yīng)商評價管理體系的重要內(nèi)容,為招投標工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報告,通過局域網(wǎng),在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享,規(guī)避招投標工作所帶來的風險。對供應(yīng)商的飛行考察報告和每月供應(yīng)商的不良履約記錄都提交給招標機構(gòu),作為資格審查和評標的參考依據(jù)。
2.4 完善設(shè)備監(jiān)造管理機制
為積極應(yīng)對低價中標供應(yīng)商帶來的工期和質(zhì)量風險,杜絕后患,有關(guān)部門應(yīng)該開展供應(yīng)商設(shè)備集中監(jiān)造,在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題及時給予糾正和整改,對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關(guān)辦法或補充規(guī)定給予處罰,并將設(shè)備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯(lián)動,作為投標人資格預(yù)審和評標的依據(jù)之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同,保證設(shè)備材料質(zhì)量與交貨進度,真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則,法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟信用環(huán)境適應(yīng)度不高,依法行政的難度較大的情況下,還制定了適合電力建設(shè)市場的《關(guān)于供應(yīng)商違規(guī)違紀處理辦法》為《供應(yīng)商履約評價管理辦法》的補充內(nèi)容,健全失信懲戒和守信褒揚機制,嚴厲懲治失信市場主體。
結(jié)束語
綜上所述,可知供應(yīng)商履約評價的建設(shè)及其實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動非常重要。一般而言,招標信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應(yīng)商履約評價工作,因為如不做好相應(yīng)的評價工作,招投標中會存在著很多虛假信息,信息聯(lián)動也就毫無意義。目前,國家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進供應(yīng)商履約評價機制建設(shè),以期能夠為招投標信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件?!?/p>
參考文獻
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關(guān)鍵詞:開發(fā);招投標;存在形式;程序;問題;措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project bidding the meaning of existence is more outstanding, not only can make the enterprise to carry on the fair competition, colleague also can be a very good constraints in the construction of a enterprise in consciousness, so do real estate development project bidding for important by appear.
Keywords: development; Bidding; Existing form; Program; Problem; measures
中圖分類號:TU723.2文獻標識碼:A 文章編號:
前言:房地產(chǎn)開發(fā)公司工程招投標中存在許多問題,關(guān)于成本的控制,合同管理的風險,履約的風險,資金的壓力,在建資金的支付風險,承包商的信譽風險,低價中標可能帶來的隱患,施工圖紙不齊全的缺陷,違章開工的風險,指定分包商與總承包商的制約關(guān)系的管理等等,筆者逐一進行分析與闡述,力求起到拋磚引玉的作用。
一、 房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標的基本形式
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標的模式基本上都必須都采用招標的形式,合理低價中標。
基本上包括以下幾種確定中標單位的方式:
1、公開招標,是指三家及以上投標單位進行招標;
2、詢價招標,對一些比較特殊的采購(包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、政府壟斷/技術(shù)壟斷環(huán)境下的采購等),對2家或以投標單位進行詢價,經(jīng)過簡單比選后確定供應(yīng)商;
3、直接委托招標,對一些比較特殊的采購(包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、壟斷環(huán)境下的采購或沿用前期供應(yīng)商等),直接與某一供應(yīng)商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式;
4、戰(zhàn)略招標,是指為發(fā)揮房產(chǎn)集團規(guī)?;瘍?yōu)勢,將若干普遍適用于多數(shù)開發(fā)類項目的大宗材料設(shè)備進行集團同意戰(zhàn)略招標的模式;
房地產(chǎn)開發(fā)工程采用招投標模式的一般包括:
① 前期工程:包括前期設(shè)計、咨詢、勘察測繪、監(jiān)理等工程,一般采用邀請招標,或者詢價方式確定中標單位;
② 建筑安裝工程:包括基礎(chǔ)工程、總承包施工工程、精裝修工程、外立面工程、門窗工程、給排水工程、采暖工程、通風空調(diào)工程、電梯及裝修工程、強電、弱電、消防、燃氣、夜景照明工程等;
③ 基礎(chǔ)設(shè)施工程:配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程、給水工程、電信工程、數(shù)字電視工程;
④ 配套設(shè)施工程:配套學(xué)校、幼兒園、居委會等工程;
⑤ 物業(yè)前期服務(wù)類工程:物業(yè)服務(wù)單位招標等
二、 房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標的程序
招標程序包括:
1、 招標計劃階段:根據(jù)項目經(jīng)營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃,
2、 招標準備階段:
(1)、進行考察,確定入圍單位,對入圍單位的要求,應(yīng)根據(jù)工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應(yīng)商里選擇,或者通過考察來增加新的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商信息庫現(xiàn)有的合格及優(yōu)秀供應(yīng)商,可不進行考察,直接入圍;其他的供應(yīng)商應(yīng)進行考察。考察可通過書面文件審核、實地考察或二者結(jié)合的方式進行。應(yīng)負責寫成考察報告。
(2)、確定合同形式、編制招標文件。
為了控制招標定價的風險,在合同形式的選擇上要求:
a、施工圖紙完備且深度足夠的情況下,必須做到總價包干;
b、當施工圖紙不完備或深度不夠時,可以采用模擬清單或費率方式招標,并應(yīng)盡量對措施費項目進行包干;
c、當采用費率招標時,應(yīng)盡量明確人工費、材料費、機械費、總包服務(wù)費等的計價方式;
d、當采用模擬清單或費率招標時,在工程施工圖確定后120日歷天內(nèi),應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作;
招標文件通常包含投標須知、技術(shù)要求、商務(wù)要求、投標格式、工程量清單、招標圖紙等相關(guān)資料。必須準備齊全,前后呼應(yīng),以減少漏洞。
(3)審批入圍單位,審批招標文件
在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后,在房產(chǎn)公司項目內(nèi)部,必須對這些資料進行詳細的審核。
3、 招標實施階段;
包括發(fā)放招標文件、踏勘及答疑、回標、開標、評標(技術(shù)標評標、商務(wù)標評標)、定標、合同簽訂
4、 合同簽訂階段
包括發(fā)放中標通知書和合同簽訂兩個階段,一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。
三、 主要存在的問題
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是一個很重要的一環(huán),關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目是否盈利、能否順利實施,是房產(chǎn)開發(fā)的生命線!
但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜、難度較大和風險可控要求較大的一環(huán),要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易呀,中間過程繁瑣而且復(fù)雜,選好單位的風險把控很重要。主要存在的問題有:
1、 招標的時間緊
要想順利完成招標,找到合適的中標單位,必須要有充分的準備時間和實施時間,時間越充足,可把控的可避免的風險會越少,而實際操作中,房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán),往往設(shè)計圖還沒出齊全,工程就得開工,留給工程招標的時間是很緊張的,
2、 成本制約要求很高
開展招投標工作的原則目的就是降成本,招標的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標金額,經(jīng)常定標的原則就是最低價中標,合理低價中標。給負責招標的管理部門壓力較大,實施難度較大,成本降低了,質(zhì)量也得跟上去,優(yōu)質(zhì)低價永遠是最高的要求,但是實施起來卻往往是低價低質(zhì)。
3、 往往不具備整套完善的施工圖
招標時間緊,設(shè)計圖紙不夠完善,就需要提前確定總包單位,為了搶工期,搶預(yù)售的節(jié)點時間,往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設(shè)計圖、甚至是方案設(shè)計體就開始計算工程量,進行模擬工程量招標工作,這里面隱含的成本控制的風險極大,既要覆蓋全面,不要出現(xiàn)大部分的漏項以回避報價的風險,又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風險。
4、 開發(fā)、設(shè)計、招標穿行甚至是邊設(shè)計邊施工邊辦理相關(guān)施工前期申請手續(xù)的三邊工程,給招標工作帶來諸多的不確定性,嚴重的影響招標工作的質(zhì)量,為以后的實施帶來很多隱患。
四、 如何解決存在的問題---相應(yīng)的對策分析
針對以上的分析,筆者試著進行一一的對策研究與探討如下:
1、 給招標工作盡量充足的時間,招標過程是比較復(fù)雜和繁瑣的,只有做好了充分的準備工作,實施起來才會有的放矢,保重點,盡量避免風險;
2、 對于招標入圍單位進行充分的考察與調(diào)研,尤其是項目經(jīng)理、施工隊伍要嚴格考察,不能流于形式;
3、 施工設(shè)計圖紙盡量完備,招標前招標采購部門要和設(shè)計充分的溝通,;
4、 盡量采用公開招標的模式,只有公開招標,才能做東啊最大程度的公開公平和公正;
5、 對于施工圖紙完善的工程,盡量采取固定總價的合同方式;
6、 前期工作銜接好,配套的審批手續(xù)抓緊落實,一環(huán)扣一環(huán),盡量減少內(nèi)耗;
7、 房產(chǎn)公司內(nèi)部的管理要嚴格,對于評標過程要有制度可遵循,內(nèi)部控制要嚴格,做到公正的評標。
五.結(jié)束語
程序是保證招投標工作規(guī)范開展的必要條件,工程量清單準確是成本核算的基礎(chǔ)。要讓招標工作不僅能選擇好的隊伍、控制成本,同時,更應(yīng)在招標工作中建立項目品質(zhì)控制的防線,培養(yǎng)一支有評標能力的團隊,也是招標工作應(yīng)關(guān)注的。
本著如上原則,我們對招標工作的如下環(huán)節(jié)予以重點監(jiān)控:編制招標工作時間計劃表(根據(jù)工程進度動態(tài)調(diào)整)、確定招標中的設(shè)備參數(shù)及材料品質(zhì)、擬選承包商(或材料、設(shè)備供應(yīng)商)的上報推薦、組織聯(lián)合考察、招標文件編制準確、確定擬投標單位、評標小組成員。
關(guān)鍵詞:招標,計劃,溝通,評分
中圖分類號:TU723.2文獻標識碼: A 文章編號:
在許多人看來,招標工作的核心就是通過競爭降低成本,同時選擇好的施工隊伍。大家對工作也可以簡單理解為:無非是找?guī)讉€投標單位、編個投標文件和工程量清單、通過評標確定中標單位。只要按照程序,并通過競爭手段,控制并降低成本,則完成招標的工作了。我們認為,如果這樣解讀工程建設(shè)中的招標工作,則有點淺薄了,難免會存在以下的問題:
1、因在招標前對招標圖紙的會審不仔細,將造成工程量計算不準確,為工程建設(shè)實施中的成本控制及工期管理帶來隱患;
2、因在編制工程量清單中僅僅關(guān)注了工程量的準確性,未對設(shè)備的選型參數(shù)準確制定;未對材料的標準、等級清晰要求,則容易造成投標人在投標報價時的理解錯誤,為日后工程管理、品質(zhì)管理留下隱患;招標工作和后期管理工作脫節(jié),不能做到成本、技術(shù)和工程管理的契合、緊密銜接以及綜合控制;
3、盡管招標工作按程序開展,但由于參與的各部門或各位員工經(jīng)驗、能力參差不齊,對招標工作流程執(zhí)行不力、對評標辦法制定不慎,則反而被“有心人”利用流程掩蓋了串標、圍標的惡劣后果,損害公司的利益;
4、每項的招標工作都是跨部門的工作,既有各自的獨立性,也有協(xié)同性,還有相互的牽制性。當招標工作開展時溝通不足,則易造成部門間的不和諧、不信任,甚至產(chǎn)生相互的抱怨和指責。
在有效的控制工程成本方面,鑒于各地的招標制度有所差別(如天津開發(fā)區(qū)實行最低價中標的原則),下面僅就前四項內(nèi)容作以重點闡述。
編制招標計劃時間表方面
在編制招標工作時間計劃表前,房地產(chǎn)開發(fā)公司開相關(guān)的工作部署會。時間計劃表由工程部編制、工程部、合同預(yù)算部、技術(shù)中心、開發(fā)部、銷售策劃部、財務(wù)部參與討論、修訂與完善。在工程建設(shè)開展的時間把握上,工程部考慮各分包工程是否需要預(yù)留預(yù)埋、最適宜的招標時間、組織施工承包商、設(shè)備廠家、材料、相關(guān)樓盤等考察需要的時間等事宜;合同預(yù)算部考慮編制招標文件、工程量清單和材料(設(shè)備)的詢價需要的時間等;而技術(shù)中心考慮設(shè)計圖紙、技術(shù)要求及技術(shù)參數(shù)論證時間等。對于一些專項工程是采取設(shè)計施工一體化還是設(shè)計、施工分離,公司也召集了專門論證,務(wù)必做到時間計劃表的完整、前后工作的銜接、各項招標不打亂架等,評估時間計劃表與工程建設(shè)的吻合程度。我們認為,招標時間計劃表與工程建設(shè)的吻合度不僅是不能影響到預(yù)留預(yù)埋,還應(yīng)關(guān)注到分項工程與主體工程的相互關(guān)系。由于同樣的設(shè)備對于不同的廠家,其規(guī)格、沉降、工藝要求存在差異,生產(chǎn)安裝廠家提前介入,有助于對土建施工圖的完善,減少對已施工的土建部分實施整改而費時費力,對進度管理、質(zhì)量管理都有著重要意義。
在選擇優(yōu)秀的承包商或材料(設(shè)備)供應(yīng)商方面
眾所周知,一個好的工程承包商或材料(設(shè)備)供應(yīng)商對于工程建設(shè)的順利完成起著至關(guān)重要的作用,可以使業(yè)主舒心、放心、省心;而選擇不當,除了帶來質(zhì)量、工期進度、安全管理的隱患外,情況嚴重的還會產(chǎn)生糾紛甚至訴訟法律,給項目的開發(fā)建設(shè)、銷售造成不良影響。
為了避免以上的情況發(fā)生,公司從資質(zhì)預(yù)審這一基礎(chǔ)工作做起,確立了由工程部組織實施、合同預(yù)算部和技術(shù)中心參與完成共同參與全部基礎(chǔ)工作,各個環(huán)節(jié)的決定與決策由經(jīng)營班子統(tǒng)一決策的招標管理模式,將協(xié)作配合、各盡職責、相互監(jiān)督、先民主后集中的原則貫穿在整個招標過程。
在分包工程的承包商(或材料、設(shè)備供應(yīng)商)的上報推薦環(huán)節(jié)
每一項招標工作啟動時,首先由工程部以內(nèi)部聯(lián)系單的形式征集公司內(nèi)部推薦供方,按照企業(yè)資質(zhì)。施工(研發(fā))和技術(shù)能力、工程業(yè)績、社會認同程度等基本信息進行對比分析、初步篩選,擇優(yōu)挑選出符合本次招標要求的單位6到8家,經(jīng)另兩個部門聯(lián)合確認后上報公司領(lǐng)導(dǎo)批準。
獲得批準后,由工程部組織聯(lián)合考察
在考察環(huán)節(jié),堅決避免“一哄而上、走馬觀花、例行公事”的敷衍作風,三個部門獨立履行各自的職責,進行評審打分并形成考察報告,匯總分析、存檔并上報。
三、在確保和優(yōu)化材料(設(shè)備)的產(chǎn)品品質(zhì)方面
我們公司強調(diào)對價格的評判是必須建立在對品質(zhì)的要求上,即必須關(guān)注性價比,而不是沒有性價比的最低價。這就要求我們自身必須充分認識我們要求的產(chǎn)品品質(zhì)內(nèi)涵。我們通過公司內(nèi)部討論、聯(lián)合考察、邀請物業(yè)服務(wù)顧問、邀請監(jiān)理、設(shè)計單位、其他專業(yè)人士論證等形式,對要求的技術(shù)參數(shù)從規(guī)格、等級、部件及備件、功率、頻率、驅(qū)動要求、運行速度、型材要求、保護裝置、警告裝置、控制系統(tǒng)、施工工藝要求等等,不僅從性能、價格、維修便宜進行評價,還對各參數(shù)組合后的優(yōu)劣進行評價,評價的最后結(jié)果經(jīng)設(shè)計院確認后,作為招標的技術(shù)依據(jù)。通過一系列的論證,務(wù)求在招標中對各技術(shù)參數(shù)把握準確、對品質(zhì)要求界定清晰,使投標報價的最低價格是建立在品質(zhì)最優(yōu)的前提下。
招標文件編制方面
在招標工作中,資格預(yù)審及評分均基于對承包商能力、實力的評價,因此,評分辦法制定的合理是正確體現(xiàn)承包商實力的依據(jù)。除了符合性外,價格、質(zhì)量、工期、付款階段及方式等是我們關(guān)注的要點,技術(shù)清單的符合、準確也是產(chǎn)品品質(zhì)把握的要點。另外,我們還必須十分重視:
對于設(shè)計一體化的招標中設(shè)計能力、設(shè)計合理性、經(jīng)濟性的評價;
對施工組織方案合理性、完整的評價;維修保養(yǎng)時間的符合性、差異性、維修保養(yǎng)服務(wù)的及時性評價。
在評分辦法中,我們通過加大競爭性的分值,使各投標人不僅在商務(wù)報價中體現(xiàn)顯著差異,在設(shè)計、施工能力上也體現(xiàn)顯著差異。同時,我們通過“投標人的優(yōu)惠條件”作為補充分值,鼓勵投標人在新材料、環(huán)保節(jié)能、服務(wù)等為業(yè)主提供增值服務(wù)。
一項招標工作完成了,并不代表我們的工作就沒有疏忽和遺漏,也不能保證我們的管理和操作、能力和經(jīng)驗?zāi)軌騽偃嗡袟l件和環(huán)境、萬無一失。每一次的總結(jié)與回顧,讓團隊的同事們都有所提高,充分發(fā)揮團隊的力量,討論時充分民主,決策時高度集中,加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制,從制度、流程上規(guī)范招標工作,從細微入手,精益求精,才能使招標工作越做越好。
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根據(jù)國家計委等七部委《企業(yè)閑置設(shè)備調(diào)劑利用管理辦法》的精神,為做好閑置設(shè)備的調(diào)劑利用工作,提高設(shè)備利用率和投資效益。進一步推動二手設(shè)備的國際交流與合作,使更多有進口二手設(shè)備需求的企業(yè)有機會參與國際采購。中國設(shè)備管理協(xié)會于2006年4月18日至4月30日組織國內(nèi)的有關(guān)企業(yè)組團參加了德國卡爾斯魯厄國際二手設(shè)備博覽會。
德國二手設(shè)備博覽會創(chuàng)辦于1995年,每年舉辦一屆,根據(jù)德國總理Gerhard Schroeder創(chuàng)辦的“持續(xù)發(fā)展顧問委員會”統(tǒng)計:在全球最大的二手設(shè)備展(RESALE) 年均展出世界范圍內(nèi)10億歐元的設(shè)備。每年有大約100多個國家的500多位參展商帶來了約160,000臺的庫存,世界各地的10,000多位買家懷著濃厚的興趣參加了現(xiàn)今世界上二手機械設(shè)備領(lǐng)域最大的專業(yè)展覽會。展覽的設(shè)備范圍從發(fā)電機到機械搬運、信息技術(shù)設(shè)備和加工設(shè)備到電廠設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)系統(tǒng)、測量和檢測系統(tǒng)以及農(nóng)用設(shè)備。商用車、機器人和自動控制、廢品處理和回收設(shè)備以及化工和制藥設(shè)備也在展覽范圍。參展公司中,德國公司占一半以上,意大利、法國、新西蘭和英國共有上百家公司參展,二手設(shè)備博覽會將進一步推動二手設(shè)備市場的發(fā)展。
我協(xié)會已連續(xù)四次組織代表團參加德國二手設(shè)備博覽會,展覽期間團組成員在融洽的氛圍下積極踴躍參與相關(guān)業(yè)務(wù)商談,取得了很好的效果。
本次參加德國二手設(shè)備博覽會期間還重點訪問了奧地利大型二手設(shè)備公司Hesse(海瑟)股份有限公司以及位于瑞士日內(nèi)瓦的瑞中經(jīng)濟促進會,對這些歐洲主要的機械設(shè)備制造國在機械設(shè)備、尤其是二手設(shè)備的維修以及流通和售后服務(wù)等方面進行了深入的考察,并對歐洲二手工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域的現(xiàn)狀有了較深刻的了解,團組成員結(jié)合本職工作,在本次出國考察的過程均有不菲的收獲。
歐洲的機械設(shè)備管理系統(tǒng)已經(jīng)建立了嚴格的管理體系,歐洲的工業(yè)化進程已經(jīng)走過了上百年的歷史,各國在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的法制十分健全,在機械設(shè)備的社會化分工非常精細,各個行業(yè)協(xié)會擁有嚴格有效的行業(yè)準入和約束機制,設(shè)備的管理和調(diào)劑主要由各區(qū)域的機械設(shè)備行業(yè)協(xié)會進行專業(yè)指導(dǎo)和提供信息及咨詢服務(wù)。眾多歐洲的設(shè)備制造公司、二手設(shè)備公司展覽及銷售公司大多是各級機械設(shè)備行業(yè)協(xié)會的會員,接受統(tǒng)一的信息服務(wù)和統(tǒng)一的管理。欲善其事必先利其器,欲利其器必先順其治,先進的理念和嚴格的制度確保二手設(shè)備市場的有序發(fā)展。
在設(shè)備的流通方面,企業(yè)的私有化體制決定了歐洲工業(yè)企業(yè)在固定資產(chǎn)投入,尤其是設(shè)備投資方面非常謹慎,沒有盲目的投資擴充和其它主觀意識等因素的影響,在有必要投資的情況下采取招投標方式確定供應(yīng)商,性價比最高的產(chǎn)品將最具競爭力。而歐洲工業(yè)化的快速發(fā)展,設(shè)備的開發(fā)和更新日新月異、市場對新產(chǎn)品的不斷需求,使各企業(yè)不斷更新所適用的設(shè)備,被替換下來的設(shè)備就成為二手設(shè)備流入市場。二手設(shè)備不同于陳舊或劣質(zhì)設(shè)備,很多情況下只是因為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)造成設(shè)備更新,和新設(shè)備相比其性能和品質(zhì)上的差距并不大,二手設(shè)備卻在價格上極具優(yōu)勢,因而成為眾多發(fā)展中國家、尤其是私有化以后的東歐國家重點采購對象。歐洲的很多機械設(shè)備制造商對其所提供的設(shè)備實行終生跟蹤服務(wù)制度,對于原購買方停用的設(shè)備大多采取回購、更新,在各項技術(shù)指標達到新用戶要求后再次投放到市場銷售。
高超的機械設(shè)備品質(zhì)確保了用戶對二手設(shè)備能夠繼續(xù)提供較高生產(chǎn)性能的信賴。歐洲國家每年都舉辦眾多的二手設(shè)備交易會,而設(shè)備行業(yè)協(xié)會對會員單位的信息支持又在供需雙方搭起了暢通的橋梁,因此設(shè)備的流通非常活躍行業(yè)協(xié)會聯(lián)合二手設(shè)備的專業(yè)展覽公司舉辦的國際推介活動也是促進西歐二手設(shè)備流向國際市場的有利渠道。
通過本次參加德國二手設(shè)備博覽會和訪問奧地利海瑟(Hesse)二手設(shè)備公司及瑞士瑞中經(jīng)濟促進會,充分認識到二手設(shè)備的采購對于企業(yè)節(jié)約資金、實現(xiàn)企業(yè)投入與產(chǎn)出收益最大化的重要意義,同時從另一個側(cè)面體會到企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備進行有效的管理和不斷更新的必要性,做好二手設(shè)備的調(diào)劑和流通工作對設(shè)備的轉(zhuǎn)讓方、采購方和設(shè)備的充分利用都具有重大的社會和經(jīng)濟意義。
中國設(shè)備管理協(xié)會近幾年來與歐美各國家和地區(qū)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會都有接觸和來往,以后還將定期和不定期組團前往參觀考察和交流,進一步推動二手設(shè)備的國際交流與合作,使更多的國內(nèi)企業(yè)有機會參與國際采購。
[論文摘要]熱交換站工程造價控制是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程。熱交換站工程造價由站房、設(shè)備、安裝三部分組成,造價控制從收集原始資料開始,通過市場調(diào)查,做好設(shè)備及站房選型;通過招標,選擇設(shè)備生產(chǎn)廠家、站房土建及設(shè)備安裝施工企業(yè);通過科學(xué)管理,控制好施工中的造價。
在我國北方,每年的11月15日至次年的3月15日為冬季采暖期。以往進入采暖期后,各家各戶都是通過自燃煤爐或單位自建燃煤鍋爐直供方式采暖,這樣既浪費資源又污染環(huán)境。近幾年,隨著國家逐步取締小型燃煤鍋爐,許多地方已由傳統(tǒng)的獨立分散采暖方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┡绞?,特別是隨著成片住宅小區(qū)的建成,住宅小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集中供暖的一個重要附屬設(shè)施——熱交換站,已成為住宅小區(qū)室外配套工程中的重要組成部分。因為附屬設(shè)施全部進入工程的建筑成本,熱交換站的造價少則幾十萬元,多則上百萬元??刂茻峤徽镜脑靸r,一方面為購房者節(jié)約資金,一方面為建房者減少了成本。因此,我們應(yīng)該努力控制好熱交換站的工程建設(shè)造價。熱交換站工程的造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)過程,其工程不同于普通民用建筑,也不是純粹的設(shè)備安裝工程,其本身是房屋建筑與工業(yè)設(shè)備的集合體。其造價控制首先要弄清造價的組成,同時兼顧好房屋建筑、設(shè)備安裝關(guān)系,通過一系列的控制環(huán)節(jié),從而可有效地控制工程造價。
一、熱交換站工程的特點
1、熱交換站工程是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體,施工中要做好站房土建和設(shè)備安裝施工管理,造價控制要綜合考慮土建和設(shè)備的造價。
2、熱交換站工程涉及的施工單位較多,有做土建的、有供設(shè)備的、有搞安裝的,管理者要協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系,保證工程的順利實施。
3、熱交換站工程建設(shè)中招標次數(shù)多。招標是降低工程造價、優(yōu)選承包單位的重要方式。熱交換站工程中至少要進行站房土建、交換機組及附屬設(shè)備、安裝三次招標活動。如果將交換機組和附屬設(shè)備分開,招標次數(shù)會更多。
4、熱交換站的站房建筑結(jié)構(gòu)形式多樣,有全地下式、半地下式、地上式;有框剪結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)。
5、交換機組設(shè)備類型和品牌繁多,有進口設(shè)備、國產(chǎn)設(shè)備;有管殼式、板式。
二、熱交換站工程造價的組成分析
根據(jù)熱交換站是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體的特點,熱交換站的工程造價應(yīng)該由站房部分、機組及附屬設(shè)備、設(shè)備及管線安裝三部分組成。
1、站房部分造價即熱交換站房屋建筑部分。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式不同,造價由高到低依次排列順序為:全地下式半地下式地上式;框剪結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)磚混結(jié)構(gòu)。綜合分析,建議采用地上式的磚混結(jié)構(gòu),造價最低。據(jù)統(tǒng)計,站房部分占工程總造價的35%左右。
2、交換機組及附屬設(shè)備價格包括交換機組、循環(huán)泵、軟化設(shè)備、閥門、電控柜等的價格。其中循環(huán)泵、軟化設(shè)備等可通過市場考察確定品牌后確定其價格,而交換機組因型號不同、產(chǎn)地不同,價格差異較大,管殼式高于板式,進口設(shè)備比國產(chǎn)的高30%左右。建議采用國產(chǎn)的板式交換機組,這樣一可節(jié)省資金,二可減少占地面積,進而降低站房的投資。據(jù)統(tǒng)計,交換機組及附屬設(shè)備占工程總造價的55%左右。
3、設(shè)備及管線安裝部分造價包括安裝費、管線材料費等。一次網(wǎng)壓力高管材最好選用無縫鋼管;二次網(wǎng)可選用普通焊接管。為節(jié)約造價,最好采用甲方供材、委托安裝的方式。設(shè)備及管線安裝費用占工程總造價的10%左右。
三、熱交換站工程造價控制的基本原則
因為熱交換站工程既不是單獨的土建工程,也不是純粹的設(shè)備安裝工程,而且土建與設(shè)備之間又存在相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。因此,更增加了造價控制的難度和復(fù)雜性,為更有效地控制工程造價,建設(shè)中應(yīng)把握如下原則:
1、兼顧性原則。熱交換站工程造價主要取決于站房土建和設(shè)備的價格,設(shè)備布置決定站房的大小。兼顧性原則就是要統(tǒng)籌考慮站房與設(shè)備關(guān)系,既做到設(shè)備布置緊湊,盡量縮小站房面積,又要保證有一定的運行維護空間,滿足使用功能。避免出現(xiàn)單方面考慮,造成站房面積過大,土建成本增加;或者出現(xiàn)站房面積過小,設(shè)備布置擁擠,管線密布,管理維護空間狹小。
2、系統(tǒng)控制原則。熱交換站工程建設(shè)要經(jīng)過收集資料、市場調(diào)查、設(shè)備選型、站房施工、設(shè)備購制、設(shè)備安裝等多個環(huán)節(jié)才能完成。系統(tǒng)控制原則就是層層控制建設(shè)過程中的每一步,重點做好設(shè)備選型、土建招標、設(shè)備招標等工作,這樣土建造價、設(shè)備價格、安裝造價都將會最低,工程總造價就可得到有效控制。杜絕只注重其中的一個環(huán)節(jié),而忽略了系統(tǒng)控制的效果。
3、招標控制原則。招標是控制工程造價最有效的手段之一。招標控制原則就是充分利用招標方式,組織好土建招標、設(shè)備招標和安裝招標。通過招標,引入競爭機制,可選擇到信譽好、報價低的施工安裝和設(shè)備供應(yīng)單位。
四、熱交換站工程造價控制過程
熱交換站工程造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程,需經(jīng)過收集原始資料、市場調(diào)查、站房設(shè)計、招投標、站房施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、結(jié)算審計等多個環(huán)節(jié),扎實做好每一步,對造價控制都將十分有益。
1、收集原始資料。原始資料主要包括采暖面積、建筑高度、居住人口、室外供暖管網(wǎng)、供暖末端距站房距離等。原始資料是進行設(shè)備選型和站房設(shè)計的基本依據(jù),資料收集要準確、詳實、客觀。
2、市場調(diào)查。市場調(diào)查的內(nèi)容包括已建成的類似規(guī)模站房的大小、型式、造價;已運行設(shè)備運行效果;本地區(qū)主要交換機組品牌的統(tǒng)計;交換機組生產(chǎn)廠家的實地考察等。通過市場調(diào)查,可取得如下成果:①基本確定站房的大小、型式和總投資②確定交換機組生產(chǎn)廠家的后選單位,為下一步設(shè)備招標積累資料。
3、站房初步設(shè)計。依據(jù)原始資料和市場調(diào)查的成果,建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位,進行熱交換站工程的初步設(shè)計。初步設(shè)計的成果主要包括工藝流程圖、技術(shù)說明書和站房的平面圖。這些成果可作為設(shè)備招標的附屬文件編入設(shè)備招標文件,并據(jù)此進行設(shè)備招標。待設(shè)備供應(yīng)商確定后,再結(jié)合具體設(shè)備的特點,完成施工圖設(shè)計。
4、設(shè)備招標文件的編制及設(shè)備招標。招標文件是開標時評標的依據(jù),是建設(shè)單位招標意圖的集中體現(xiàn),又是工程實施中解決爭議的重要依據(jù)。招標文件的編制要全、細。全指的是條款要全,內(nèi)容要全,特別是招標范圍、交貨時間、貨款支付辦法、爭議仲裁等內(nèi)容不可缺少;細指的是主要設(shè)備型號、規(guī)格要具體化,要有明細報價,特別是水泵、閥門、軟化設(shè)備等應(yīng)指明具體品牌。完善的招標文件可增加評標的準確性和投標報價的可比性。
設(shè)備招標應(yīng)在招標文件發(fā)出后的確定時間準時進行。評標專家應(yīng)由不少于五人的專業(yè)人員組成。通過對各投標單位標書的綜合評比,同時結(jié)合前期市場調(diào)查的成果,最終確定綜合實力強、報價較低的投標單位為中標單位。
5、完善設(shè)計圖紙,進行站房土建和設(shè)備安裝招標。經(jīng)過設(shè)備招標,確定設(shè)備生產(chǎn)廠家后,生產(chǎn)廠家要與設(shè)計單位進一步結(jié)合,根據(jù)設(shè)備的具體布置方式,最終完成站房和設(shè)備安裝及管線施工圖。
站房土建和設(shè)備安裝招標也要經(jīng)過招標文件的編制、發(fā)招標文件、開標、評標等一系列工作,最終可選擇到實力強、經(jīng)驗豐富、投標報價較低的投標單位為中標單位。
6、熱交換站工程實施中的造價控制。通過設(shè)備招標、站房土建施工和設(shè)備安裝招標,設(shè)備生產(chǎn)廠家和施工單位都已確定,待設(shè)計圖紙完成后,工程即進入實施階段。實施階段造價控制的重點有:
(1)對照招標文件和投標文件,檢查設(shè)備的數(shù)量,對減少的設(shè)備及時與設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)系,做好工程簽證。
(2)結(jié)合站房現(xiàn)場實際,進一步優(yōu)化設(shè)備布局和管道走向,在滿足實際需要的前提下盡可能減少附屬設(shè)備的數(shù)量和管線的長度。
(3)嚴格控制工程變更,對增加或減少的工程量要準確核算,及時出具工程變更單。
(4)控制材料價格。材料要貨比三家,選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料。
(5)協(xié)調(diào)好土建、設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝三家關(guān)系,避免相互影響,造成工程延期,甚至引發(fā)索賠事件,增加工程投資。
7、熱交換站的竣工驗收。熱交換站的竣工驗收包括站房的驗收和設(shè)備的驗收。參加驗收的單位主要有建設(shè)單位、熱力公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、站房土建施工單位、設(shè)備供應(yīng)和安裝單位。竣工驗收是熱交換站交付使用前的一次綜合驗收,是對熱交換站工程質(zhì)量的總體評價。通過驗收,可以發(fā)現(xiàn)施工過程別是設(shè)備安裝中存在的與正式運行不適應(yīng)的問題;通過驗收,提出整改意見,對運行中存在的隱患問題整改徹底,從而可減少運行中的費用支出。
8、熱交換站的竣工結(jié)算??⒐そY(jié)算是熱交換站工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié),通過竣工結(jié)算及結(jié)算后審計可最終確定熱交換站的造價。為確保竣工結(jié)算的質(zhì)量,熱交換站的竣工結(jié)算應(yīng)努力做好如下工作:
(1)設(shè)備造價結(jié)算。根據(jù)投標文件和設(shè)備采購合同,結(jié)合現(xiàn)場實際,進一步清查設(shè)備數(shù)量,根據(jù)清查結(jié)果,變動相應(yīng)價款,從而得出設(shè)備最終結(jié)算價。
(2)站房土建及安裝結(jié)算。它包括:進一步審核設(shè)計變更和工程簽證;收集整理材料考察報告,準確確認材料單價;對施工單位報送的結(jié)算報告進行內(nèi)部審核;將內(nèi)部審核后的結(jié)算報告送有資質(zhì)的審計機構(gòu)進行最終審計;對審計機構(gòu)審計后的結(jié)算報告簽字確認。
經(jīng)過以上各環(huán)節(jié)的周密控制,熱交換站的建設(shè)即可順利實施,工程造價亦可得到有效控制。
五、熱交換站工程造價控制的重點
1、原始資料收集要全,市場調(diào)查要細。
2、設(shè)備招標文件編制要準確,技術(shù)標準要科學(xué),做到既滿足要求又不造成浪費。
3、盡可能邀請較多投標單位來投標,增加競爭力。具體實施過程中還可以采取一次報價和多次報價相結(jié)合的辦法,力求選擇到實力較強、價格合理的設(shè)備供應(yīng)單位。在確定中標單位、簽訂采購合同時,還應(yīng)對裝卸、安裝等具體事項進行協(xié)商,做到供應(yīng)、運輸、裝卸、安裝一次性完成。
4、做好施工及安裝過程控制,控制好工程變更。
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