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宏觀財(cái)務(wù)是國家財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ),國家財(cái)政管理的主要內(nèi)容是宏觀財(cái)務(wù)管理。在中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織中,公有制一直是一個(gè)主要行之的制度。改革開放以后,雖然其他各個(gè)制度的出現(xiàn)但是公有制一直還是主體制度。西方的國家在私有制下生產(chǎn)資料的歸屬權(quán)不明,很難在這樣的體系中建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)制度,想要有著規(guī)定性的隨后分配政策是無法行使的,這些到最后都只能以法律的形式來約束公司的行為。郭復(fù)在1986年就我國財(cái)務(wù)問題最先由初在率先提出來的,他個(gè)人認(rèn)為社會主義制度的國家作為生產(chǎn)資料所有者,對于國家的經(jīng)濟(jì)市場的控制和管理都是需要加以認(rèn)識和解釋的以此為理論加以研究。
二、中西方微觀財(cái)務(wù)比較與區(qū)別
中西企業(yè)財(cái)務(wù)的差別體現(xiàn)在三方面:一是指引財(cái)務(wù)管理的方向是不同的,因?yàn)樨?cái)務(wù)目的,財(cái)務(wù)管理的概念不同。西方市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的階段,完全市場成為一個(gè)他的簽章。從融資操作走向市場,公司的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該完全拒絕商品意識,構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定、動態(tài)和發(fā)展的情況,是一種戰(zhàn)略金融概念,不僅滿足要求在追求利益最大化的完成,和最終的目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)成公司價(jià)值和富裕的最大化,形成一個(gè)合規(guī)的資本結(jié)構(gòu),最經(jīng)濟(jì)的資本成本來滿足企業(yè)對資金的需求,提供優(yōu)質(zhì)的投資計(jì)劃最好最大的投資回報(bào)?,F(xiàn)在,中國企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,競爭觀念不強(qiáng)烈,脫離不全面、不長期形成的靜態(tài)金融理論的一部分,很少提到的融資方案遴選和分析、資本結(jié)構(gòu)、股利決策分析等問題,公司財(cái)務(wù)人員關(guān)注金融法規(guī)遵從性,降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,加快周轉(zhuǎn)速度,提高資本效率、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)的財(cái)務(wù)管理。二內(nèi)容上有所差異。中西方企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)上分歧導(dǎo)致了行為的差異:中方追求短暫化的發(fā)展以追尋利益,要求企業(yè)的短期來帶動長期的目標(biāo)這樣只能壓榨財(cái)務(wù)指標(biāo)。而西方企業(yè)以長期的收益作為其企業(yè)發(fā)展的管理目標(biāo);由此可見,西方企業(yè)財(cái)務(wù)憑借預(yù)算資本、預(yù)算現(xiàn)金、籌集資金進(jìn)行決策、對項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行投資決策、對股利進(jìn)行分配決策為主要內(nèi)容的因此它與外界緊密的相關(guān)聯(lián),是開放型的管理。中國企業(yè)由于主導(dǎo)權(quán)的問題倒是整體是向內(nèi)的,不具有分享性,屬于內(nèi)向型的管理。各種不同種類的風(fēng)格迥異的企業(yè)形成了不同的企業(yè)風(fēng)格,中國是閉塞的企業(yè)而外國是開放型的企業(yè)。改革開放以來,中國企業(yè)開始走出去,面向世界發(fā)展,雖然說經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展了但是企業(yè)的自身閉塞和內(nèi)向性還是沒有得到很好的發(fā)展,這也是一個(gè)弊端之一。三是組成財(cái)務(wù)管理的部分不盡相同。西方商業(yè)會計(jì)和金融是一半一半的。建立財(cái)務(wù)總監(jiān),和審計(jì)負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)、前管理企業(yè),負(fù)責(zé)合理的融資和投資企業(yè)會計(jì)機(jī)制,后者的企業(yè)管理,負(fù)責(zé)描述,充分整合和提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息。和中國企業(yè)會計(jì)和金融機(jī)構(gòu),主要由金融機(jī)構(gòu)總會計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的管理。
三、中西方財(cái)務(wù)管理差異
(一)中西方所有權(quán)不同
國有企業(yè)所有制是我國企業(yè)存在的主要形式,而西方生產(chǎn)資料是以私有制為主體。國家控制著經(jīng)濟(jì)命脈,對企業(yè)的有著控制和經(jīng)營的權(quán)利,在社會主義的體制下有著一整套完整的特有的方案,在市場的壓力和條件下這些都是合理的。微觀財(cái)務(wù)與宏觀財(cái)務(wù)有必要聯(lián)系,對企業(yè)財(cái)務(wù)的有效管理是財(cái)務(wù)的主要目的。
(二)中西方發(fā)展背景不同
我國的財(cái)務(wù)管理發(fā)展于轉(zhuǎn)型階段的市場經(jīng)濟(jì),受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,轉(zhuǎn)型階段的市場遺留了大量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)資料公有制就是其中之一。企業(yè)本身并不能自主的進(jìn)行籌資、投資和分配,由此看來企業(yè)財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)自身發(fā)展來說沒有意義。在公有制體制下,國家對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)與統(tǒng)一分配,實(shí)行統(tǒng)一的宏觀的財(cái)務(wù)管理政策制度。
(三)中西方金融制度不同
由于中西方金融制度的不同,在本國無論在計(jì)劃體制期間還是轉(zhuǎn)型期間,國家是拉動企業(yè)與外界聯(lián)系的紐帶,企業(yè)沒有資金的問題也無需籌措資金,因此種種問題就這樣誕生了像自己負(fù)擔(dān)盈余補(bǔ)虧、獨(dú)立自主分配的完善的微觀財(cái)務(wù)管方法體系無法體現(xiàn)。雖然有著種種不良的因素在,但是在整個(gè)國家的體制之下,這些個(gè)不良因素并沒有體現(xiàn)出來而是被很好的協(xié)調(diào)了。西方的企業(yè)自負(fù)盈虧要再在很多的方面考慮到自己的生存現(xiàn)狀,方便自主進(jìn)行收益分配在企業(yè)激烈的競爭發(fā)展的條件下。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也要逐漸的向外發(fā)展,學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)點(diǎn),摒除缺點(diǎn)達(dá)到最好的效果完善自己的體制。
由于市場經(jīng)濟(jì)體制的存在,中國的企業(yè)的資金來源大都是國家補(bǔ)血或者是眾籌的方式,企業(yè)由國家牽頭批復(fù)貸款,不然貸款來源難,這樣企業(yè)缺少了融資的動力具體的方案缺少活力,僅僅根據(jù)需要向國家要求撥款,向銀行爭取貸款沒有更多的籌資渠道。西方企業(yè)沒有我國經(jīng)濟(jì)體制下較多的束縛,擁有閑置資金的個(gè)人或企業(yè)也可以在資金市場上賣出,資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較靈活。
根據(jù)以上對我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其主要問題的分析,結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循整體性、彈性、比例、優(yōu)化等原則,在此基礎(chǔ)上有效發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的作用。
1.整體性原則
對于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作,往往從籌集資金到收回貨幣資金要經(jīng)歷較多的環(huán)節(jié)。而且以上環(huán)節(jié)相互作用和聯(lián)系,具有整體性。同時(shí),中小企業(yè)具有資金流動較快的特點(diǎn),因此在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部的聯(lián)系出發(fā),重視各個(gè)組成部分之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如,財(cái)務(wù)管理在實(shí)行分權(quán)管理中,需要協(xié)調(diào)各個(gè)責(zé)任部門的利益,促使整體效益的最優(yōu)化。
2.彈性原則
彈性原則強(qiáng)調(diào)收治平衡,最好是略有結(jié)余的實(shí)現(xiàn)。由于任何決策都存在一定的不確定性,也即存在風(fēng)險(xiǎn)性。對此,財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保合理的彈性。當(dāng)然,該彈性范圍受到企業(yè)環(huán)境、決策可靠性等因素的影響,也要求中小企業(yè)科學(xué)評估面對的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而提高財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的確定性。
3.比例原則
財(cái)務(wù)管理不僅規(guī)劃和控制著絕對量的資金,還必須利用各因素的比例關(guān)系,從而找到管理中的問題,并采取相應(yīng)的對策,促使比例合理化。比如,財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常碰到的負(fù)債比率、流動比率等內(nèi)容。在財(cái)務(wù)管理工作中,需要進(jìn)行比率分析,保持各種比例關(guān)系的合理,從而確保企業(yè)資金結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、合理。
4.優(yōu)化原則
一般來說,最優(yōu)原則包括三個(gè)方面:首先就是多方案中的最優(yōu)選擇,也即在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中選擇最優(yōu)的問題解決方案;其次就是確定最優(yōu)總量,比如理想現(xiàn)金金額,企業(yè)籌資總額等總量的確定;最后就是確認(rèn)最優(yōu)比例關(guān)系,包括利潤分配比例、資本結(jié)構(gòu)比例等。
二、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的措施
1.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境
對于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),必須構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,從而為確保財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。為此,首先是掌握企業(yè)外部財(cái)務(wù)管理環(huán)境。企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到影響財(cái)務(wù)管理的因素,比如政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度、市場狀況等,對搜集的相關(guān)資料全面分析研究。其次,中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)企業(yè)管理層對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識程度,提升財(cái)務(wù)管理的重視程度。另外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性,確保審計(jì)工作和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得到切實(shí)執(zhí)行,從而為企業(yè)管理層提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息,促使企業(yè)決策科學(xué)性、合理性。
2.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的主體,也是財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行者。只要充分提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識,企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量才能不斷提高。對此,企業(yè)需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育力度,尤其是重視在崗培訓(xùn),促使財(cái)務(wù)人員了解企業(yè)自身的特點(diǎn),并掌握企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),進(jìn)而根據(jù)各自的崗位需求,開展做很對性的培訓(xùn)工作。同時(shí),中小企業(yè)還需要加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度,嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員的用人關(guān)。另外,通過科學(xué)的激勵約束體制的建設(shè),增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性和主動性,尤其是培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德意識,通過高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來完善財(cái)務(wù)管理制度上的不足,進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。
3.完善財(cái)務(wù)管理體制,明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限
結(jié)合某國有中小企業(yè)的實(shí)際情況,該公司財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)包括加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為,提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率,明確母子公司財(cái)務(wù)管理職責(zé),有效利用資源,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化和提升企業(yè)管理水平為目的,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。其次,在財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)上,公司財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)制。各級單位須按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),獨(dú)立從事經(jīng)營活動,獨(dú)立納稅,規(guī)范會計(jì)核算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,獨(dú)立承擔(dān)民事及經(jīng)濟(jì)責(zé)任,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,保證出資人、投資者、債權(quán)人權(quán)益不受侵犯,確保國有資產(chǎn)的保值增值。另外,財(cái)務(wù)部分的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面:一是會計(jì)核算的職責(zé)。遵循會計(jì)核算原則,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地對企業(yè)日常經(jīng)營收支狀況進(jìn)行會計(jì)核算,編制資金、成本、費(fèi)用、利潤預(yù)算,編報(bào)月、年度財(cái)務(wù)報(bào)告,反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。規(guī)范企業(yè)的日常財(cái)務(wù)收支行為,對本企業(yè)的日常財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行監(jiān)督,杜絕和糾正企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)和違紀(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的,應(yīng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。三是參與經(jīng)營管理的職責(zé)。參與企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)營決策。按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,制定和完善內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度,有效降低和控制成本費(fèi)用增長。四是財(cái)務(wù)信息管理的職責(zé)。利用會計(jì)信息,分析、預(yù)測、控制、評價(jià)和考核公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,揭示管理中存在的問題,及時(shí)提出增收節(jié)支的措施和建議。
三、結(jié)語
1.利于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院對財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度與管理
大大改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金分散管理,避免出現(xiàn)多頭開戶的情況,這確保從根源上杜絕財(cái)政資金轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占。
2.利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理。
醫(yī)院財(cái)政資金經(jīng)過國庫單一賬戶系統(tǒng),廢除了由財(cái)政劃撥到主管部門,再由主管部門劃撥到基層單位這一環(huán)節(jié),減少了資金滯留時(shí)間,提高了資金支出的使用效率與安全性,有助于財(cái)政對資金的監(jiān)管,防止腐敗的發(fā)生。
3.加強(qiáng)了醫(yī)院預(yù)算管理,徹底改變了重決算輕預(yù)算的局面。
大大開展國庫集中支付制度之后,財(cái)政資金劃歸為按照人大審核之后的部門預(yù)算來編訂用款方面的計(jì)劃,然后經(jīng)過財(cái)政部門獲得批復(fù)之后,經(jīng)由財(cái)政授權(quán)支付與財(cái)政直接支付兩種方式,但醫(yī)院開出的款項(xiàng)計(jì)劃,應(yīng)該按照醫(yī)院部門來進(jìn)行預(yù)算。
二、加強(qiáng)國庫集中支付制度對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的功能
1.根據(jù)財(cái)政國庫管理制度方面的改革基本原則
采取國庫集中支付并未改變醫(yī)院的資金使用權(quán)限,也沒有改變醫(yī)院的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理權(quán)限,與此同時(shí),還規(guī)定了醫(yī)院在整個(gè)財(cái)政資金集中支付的過程中應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。根據(jù)醫(yī)院的預(yù)算來對財(cái)政資金進(jìn)行有效的使用,并且也做好相關(guān)的會計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理方面的工作,還負(fù)責(zé)組織醫(yī)院編訂款項(xiàng)使用計(jì)劃,開展招投標(biāo)方面的工作等,按照財(cái)政授權(quán)支付的相關(guān)規(guī)定,簽署相關(guān)的支付指令,并告知相關(guān)的銀行進(jìn)行資金支付。所有這些都是新給予醫(yī)院的管理職責(zé),這大大加強(qiáng)了會計(jì)人員基本的管理職責(zé),醫(yī)院財(cái)務(wù)管理任務(wù)加重。
2.需要將國庫集中支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。
在當(dāng)前的某些醫(yī)院的國庫集中支付崗位并未和醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,而是處在脫節(jié)關(guān)系中,對預(yù)算內(nèi)容并不了解,對多項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)憑空使用,亂用指標(biāo)額度來實(shí)行轉(zhuǎn)賬處理,這很容易導(dǎo)致預(yù)算與支出不一致的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一狀況的真正原因是信息實(shí)行不對稱管理,并未真正注意到財(cái)務(wù)管理之間的一致性原則。因?yàn)閸徫辉O(shè)置方面會出現(xiàn)預(yù)算編制人員和國庫集中支付人員往往不是由同一個(gè)人來完成,而國庫集中支付下財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要經(jīng)過國庫集中支付系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn),假如沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一起來的話,不管是預(yù)算工作還是財(cái)務(wù)管理方面的工作的精確性都會打一定的折扣。
3.國庫集中支付更應(yīng)該發(fā)揮其參與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算方面的功能。
采用的國庫集中支付系統(tǒng)不應(yīng)獨(dú)立于會計(jì)核算系統(tǒng)外,避免在處理同一類事務(wù)時(shí),出現(xiàn)會計(jì)核算內(nèi)容和額度指標(biāo)采用上不一致的情況。所以,醫(yī)院會計(jì)科目在設(shè)置上應(yīng)該做到和國庫集中支付系統(tǒng)相一致,會計(jì)核算指標(biāo)控制和國庫集中支付管理相一致,其建設(shè)目標(biāo)是將國庫集中支付系統(tǒng)和會計(jì)核算系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一到一起,制造出實(shí)行國庫集中支付與會計(jì)核算雙功能的平臺,真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)國庫集中支付的目的。
三、結(jié)語
“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理”指的是“事業(yè)單位在開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動當(dāng)中,關(guān)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、報(bào)銷、投放和籌集等的管理行為?!笔聵I(yè)單位中的專用基金、負(fù)債、資產(chǎn)、支出、收人、預(yù)算等的管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。其中,“單位預(yù)算”是指“事業(yè)單位按照一年內(nèi)發(fā)展的規(guī)劃,預(yù)計(jì)單位在這一年內(nèi)的財(cái)務(wù)支出與收入?!眴挝活A(yù)算包括支出預(yù)算與收入預(yù)算兩種?!百Y產(chǎn)”是指“事業(yè)單位所擁有的經(jīng)濟(jì)資源以及可以使用的經(jīng)濟(jì)資源。”在事業(yè)單位的資產(chǎn)中,國有資產(chǎn)所占的比重最多。“負(fù)債”是指“事業(yè)單位承受的各種債務(wù)?!薄皩S没稹笔侵浮笆聵I(yè)單位根據(jù)相關(guān)要求設(shè)立專門使用的資金”。
二、新事業(yè)單位會計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理工作的影響
(一)促使事業(yè)單位深化變革資產(chǎn)管理機(jī)制
資產(chǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的重要工作,在以往的財(cái)務(wù)管理機(jī)制中一直處在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下。事業(yè)單位以前關(guān)于捐贈資金均不列入賬目,這就造成捐贈資產(chǎn)沒有很好的納入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。新事業(yè)單位會計(jì)制度出臺以后,對捐贈資產(chǎn)做出了十分明確的說明,規(guī)定必須將捐贈資產(chǎn)嚴(yán)格按照名義金額進(jìn)行入賬,還要求在會計(jì)報(bào)表當(dāng)中附注說明。該項(xiàng)工作要求使得事業(yè)單位資產(chǎn)得到了保障,也使得賬目相符。關(guān)于資產(chǎn)的減值處理,新事業(yè)單位會計(jì)制度也作了明確說明,規(guī)定必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊,對無形資產(chǎn)必須采取攤銷,該項(xiàng)工作要求也使得各種資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際更加相符。這些種種新財(cái)務(wù)管理工作要求使得事業(yè)單位開始重新對本單位的資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行評價(jià),并針對資產(chǎn)變動和資產(chǎn)入賬價(jià)值等重新制訂更加符合實(shí)際的管理機(jī)制。
(二)促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)和精細(xì)
新事業(yè)單位會計(jì)制度針對會計(jì)核算系統(tǒng)作了“精細(xì)化”要求,對會計(jì)構(gòu)成要素重新進(jìn)行了5大類劃分,包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債5大類。對會計(jì)科目的核算范圍也作了“精細(xì)化”的說明,比如說:新事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定對于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業(yè)支出”科目一欄,需要根據(jù)專項(xiàng)與基本分別建立明細(xì)科目再實(shí)施核算。該項(xiàng)工作要求為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化目標(biāo)提供了基礎(chǔ)材料。再例如,新事業(yè)單位會計(jì)制度改變了過去在期末結(jié)轉(zhuǎn)上統(tǒng)一由“事業(yè)結(jié)余”科目改為區(qū)分財(cái)政和非財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)的形式,新加入了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余等五個(gè)科目的分類核算。這些新的財(cái)務(wù)管理工作要求,讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作向更加科學(xué)和精細(xì)。
(三)促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會計(jì)信息質(zhì)量更高
新事業(yè)單位會計(jì)制度在會計(jì)信息的完整性上作出了更加高的規(guī)范,規(guī)定必須把事業(yè)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均納入到核算系統(tǒng)當(dāng)中,以便全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施準(zhǔn)概況以及財(cái)務(wù)情況。要求必須把基建會計(jì)數(shù)據(jù)納入到事業(yè)單位的基本賬務(wù)當(dāng)中,能夠全面的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。新事業(yè)單位會計(jì)制度全方位的對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了全面的規(guī)范,扭轉(zhuǎn)了以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者面對復(fù)雜狀況無計(jì)可施的尷尬局面,大大提升了會計(jì)信息的質(zhì)量,為科學(xué)的決策、評價(jià)提供了保障。新事業(yè)單位會計(jì)制度還將財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)方面的變革舉措引進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助收入支出表,這不僅有利于進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng),而且有利于全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況與預(yù)算實(shí)施狀況,為科學(xué)報(bào)表提供了準(zhǔn)確、真實(shí)的信息,促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會計(jì)信息質(zhì)量更高。
三、新事業(yè)單位會計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理工作的新要求
(一)要求責(zé)權(quán)更加分明,健全內(nèi)控機(jī)制
新事業(yè)單位會計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中更加責(zé)權(quán)分明,必須建立健全完善的責(zé)權(quán)機(jī)制,作到責(zé)權(quán)明確,各負(fù)其責(zé)才可以促使財(cái)務(wù)管理工作到位、有成效。新事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位必須在財(cái)務(wù)管理工作的全過程當(dāng)中執(zhí)行責(zé)權(quán)分配,把財(cái)務(wù)預(yù)決算、成本核算、項(xiàng)目管理等管理工作再分工,而且要求明確規(guī)定各項(xiàng)權(quán)責(zé)的范圍,還針對執(zhí)行的責(zé)權(quán)成效進(jìn)行考核并與業(yè)績掛鉤。如此一來,大大地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。另一方面,必須作好單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作,健全單位內(nèi)控機(jī)制,并確保內(nèi)控機(jī)制覆蓋到資產(chǎn)折舊、項(xiàng)目管理、成本控制等方面,力求把內(nèi)控機(jī)制落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,以便降低單位成本、提高工作時(shí)效。
(二)要求財(cái)務(wù)管理工作更加注重計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成度
1.要求更加注重對財(cái)務(wù)計(jì)劃的設(shè)定在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)更加注重財(cái)務(wù)計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成情況。一是需要按照事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r編制科學(xué)合理的部門預(yù)算,合理合規(guī)的安排單位收支以及經(jīng)費(fèi)使用情況,嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行制度,不斷加強(qiáng)對事業(yè)單位的決算管理工作。作到嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行支出、控制支出,并且不隨便改動財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃。二是需要及時(shí)對信息進(jìn)行公開,并接受他人對財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督,確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度,并促使依照計(jì)劃執(zhí)行。
2.要求更加注重對財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和達(dá)成已制訂的財(cái)務(wù)計(jì)劃,一定要按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行,新事業(yè)單位會計(jì)制度增加了對大額度收入和支出必須嚴(yán)格監(jiān)控的要求,在單位支出時(shí)關(guān)于政府采購、票據(jù)管理等內(nèi)容也作出了新要求,要求把單位所有的經(jīng)濟(jì)行為均納入到財(cái)務(wù)計(jì)劃中,而且對非財(cái)政撥款結(jié)余和財(cái)政撥款結(jié)余的使用也做出了明確說明,要求根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行專款專用、嚴(yán)禁挪用,且要嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和達(dá)成進(jìn)度。
(三)要求把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合在一起
新事業(yè)單位會計(jì)制度要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,不可以僅僅重視對固定資產(chǎn)的管理和評估,需要把單位的實(shí)際價(jià)值資產(chǎn)納入到其中,對那些諸如專利、技術(shù)、知識、人才等沒有固定期限的無形資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)引入無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊,新事業(yè)單位會計(jì)制度還要求在執(zhí)行無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊的時(shí)侯需并入到非流動性資產(chǎn)基金當(dāng)中,這一作法改變了以往將其并入支出的方式,如此一來,更加有利于事業(yè)單位作到把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合。
(四)要求把內(nèi)部與外部監(jiān)督互相結(jié)合在一起
新事業(yè)單位會計(jì)制度要求事業(yè)單位需要建立一整套科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制,需要作到財(cái)務(wù)內(nèi)部和單位其它職工監(jiān)督相結(jié)合、單位內(nèi)部員工和外部群眾監(jiān)督相結(jié)合,以及對財(cái)務(wù)內(nèi)部的事前、事中、事后進(jìn)行內(nèi)控。除此之外,還需建立一整套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,防范財(cái)務(wù)腐敗等。這些均是新事業(yè)單位會計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理工作的新要求。
(五)要求健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫
新事業(yè)單位會計(jì)制度要求事業(yè)單位健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫,尤其采集數(shù)據(jù)的時(shí)侯需盡可能的收集對領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息,而且做到挑選的數(shù)據(jù)信息需真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。然后,把采集到的有效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合,創(chuàng)建龐大而又方便查詢的數(shù)據(jù)庫,有針對性的為決策者作出前瞻性預(yù)測,為單位發(fā)展作出科學(xué)合理規(guī)劃與指導(dǎo)。
四、強(qiáng)化新事業(yè)單位會計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理工作要求的措施
1.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不夠完善。在相當(dāng)多的事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)管理部門和一些職能部門并沒有設(shè)立專業(yè)的工作人員,對財(cái)務(wù)工作人員的相關(guān)規(guī)定不充足,其中一些財(cái)務(wù)人員也是從其他部門轉(zhuǎn)行來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的。在一些事業(yè)單位中,并沒有設(shè)定適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度,事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進(jìn)行管理,沒有意識到內(nèi)控制度不夠完善,一些簡單的管理?xiàng)l例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。還有一些事業(yè)單位中,工作崗位出現(xiàn)偏差,使得內(nèi)部工作人員不能真正地各司其職。另外,有一些事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理的過程中并沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu),這就使得財(cái)務(wù)人員不能真正地發(fā)揮內(nèi)部管理的職能,使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理無章可循,在上級檢查時(shí)只能應(yīng)付,造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸地形式化,達(dá)不到財(cái)務(wù)管理的效果。比如在會計(jì)人員之間不能形成一種內(nèi)部牽制的原則,一些職能始終得不到落實(shí)。
2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識淡薄。在事業(yè)單位中,要想真正落實(shí)財(cái)務(wù)管理,就需要加強(qiáng)事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識,但是,一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)控理念,財(cái)務(wù)管理意識逐漸薄弱,不能充分地認(rèn)識到內(nèi)控管理制度的重要性和科學(xué)意義。因此,導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,認(rèn)為內(nèi)控的內(nèi)涵就是對財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督,對財(cái)務(wù)部門只是施行簡單的監(jiān)督職責(zé),將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容。因而導(dǎo)致財(cái)會人員沒有受到足夠的重視,只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù),沒有權(quán)利進(jìn)行決策和管理,對內(nèi)控制度的執(zhí)行能力大大減弱,在實(shí)際的工作中不能真正達(dá)到相應(yīng)的效果。
3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。由于受到眾多因素的影響,在事業(yè)單位中的財(cái)會人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)工作,因此,相關(guān)工作人員的素質(zhì)無法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來看,事業(yè)單位的財(cái)會人員對國家中制定的關(guān)于財(cái)經(jīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究不到位,這樣就使得財(cái)會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應(yīng)手,所以就不能保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常實(shí)施。對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)信息處理不完善,就會影響后期的財(cái)務(wù)核算工作的工作質(zhì)量。因此,在工作的過程中,事業(yè)單位需要對財(cái)務(wù)人員開展提高整體素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練,從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常執(zhí)行。
二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新的途徑
1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用,在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門是事業(yè)單位的兩個(gè)同屬部門,事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的過程中,需要不斷地充實(shí)與發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)部門對事業(yè)單位的資金運(yùn)作比較了解,對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門能夠進(jìn)行合理有效的控制。這樣能促使整個(gè)事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟(jì)花費(fèi),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用,對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審查,加強(qiáng)事業(yè)單位自身的建設(shè)。
2.提高財(cái)會人員綜合素質(zhì),在人才培養(yǎng)方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。高素質(zhì)的事業(yè)單位的財(cái)會人員能夠帶動整個(gè)事業(yè)單位的成長。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制度創(chuàng)新,就要充分認(rèn)識到財(cái)會人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會的發(fā)展,增強(qiáng)事業(yè)單位自身的服務(wù)價(jià)值。要大力提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平,對財(cái)會人員進(jìn)行定期培訓(xùn),進(jìn)一步提高財(cái)會人員的工作能力,提高財(cái)會人員的思想道德品質(zhì)和工作判斷能力,使得事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作的過程中能充分發(fā)揮財(cái)會人員的積極作用。
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