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調(diào)解管理論文范文第1篇

隨著中國(guó)旅游企業(yè)改革的深化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)旅游企業(yè)管理的環(huán)境也發(fā)生了天翻地覆的變化?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，近十多年來(lái)，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的企業(yè)管理環(huán)境經(jīng)歷了象中國(guó)旅游企業(yè)如此劇烈的變化。這種環(huán)境變化對(duì)旅游企業(yè)而言，既是一種很好的發(fā)展機(jī)遇，也是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而且這種挑戰(zhàn)將在世紀(jì)之交變得越來(lái)越嚴(yán)峻，相應(yīng)地對(duì)旅游企業(yè)的管理提出了更高、更多的要求。

一、變動(dòng)中的中國(guó)旅游企業(yè)管理大環(huán)境

1．經(jīng)濟(jì)體制：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，旅游業(yè)雖是一個(gè)新興的行業(yè)，但沿用的完全是傳統(tǒng)的管理格局。其特征是高度集中的經(jīng)濟(jì)管理制度，用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)，決策權(quán)力集中化。各地主要旅游企業(yè)多由政府直接管轄，旅游管理部門(mén)直接插手旅游企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，企業(yè)無(wú)權(quán)自主決策，成了旅游管理部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)；政府的行政管理職能與所有者職能被混淆。在傳統(tǒng)體制下，旅游企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，也不是真正意義上的法人。實(shí)質(zhì)上，政府作為國(guó)有旅游企業(yè)的出資者，既統(tǒng)管旅游企業(yè)利潤(rùn)，也對(duì)旅游企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和旅游行政管理體制的改革，政府與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與社會(huì)、旅游企業(yè)與員工等一系列關(guān)系都發(fā)生了很大的變化。國(guó)有旅游企業(yè)逐步向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。旅游企業(yè)的投資主體進(jìn)一步多元化，形成多種所有制的旅游企業(yè)在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。與此相適應(yīng)，旅游企業(yè)的管理目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等也發(fā)生了深刻的變化。

2．競(jìng)爭(zhēng)格局：走向進(jìn)一步開(kāi)放

與其它服務(wù)行業(yè)相比，我國(guó)旅游業(yè)是開(kāi)放時(shí)間較早，開(kāi)放程度最大，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)最接近，距世界通行法則距離最小的行業(yè)之一?！捌呶濉逼陂g，全國(guó)旅游業(yè)總投入約190億元人民幣，其中利用各種形式的外資投入約80％以上；“八五”期間旅游業(yè)總投人中外資額占50％以上。境外投資涉及一大批設(shè)施一流的旅游飯店、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、文物古跡修繕、旅游度假區(qū)及眾多的旅游配套設(shè)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。1995年以來(lái)，國(guó)家旅游局先后頒布的兩套中外合資旅行社管理暫行條例顯示出歷來(lái)保護(hù)程度較高的旅行社行業(yè)也走向了逐步開(kāi)放的進(jìn)程。對(duì)外開(kāi)放不僅為我國(guó)旅游業(yè)引入了資金和技術(shù)，還為我國(guó)的旅游企業(yè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促使一大批旅游飯店、旅行社、景點(diǎn)管理公司迅速地成長(zhǎng)、成熟起來(lái)。進(jìn)入世紀(jì)之交，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的繼續(xù)提高和加入世界貿(mào)易組織時(shí)日的臨近，我國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)一步溶人國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系之中。在這種情況下，旅游企業(yè)必須站在更高的層次上衡量和調(diào)整自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在平等開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)旅游企業(yè)要生存與發(fā)展，不能再依賴政府的政策保護(hù)，不能再靠變相的壟斷行為，也不能再靠所謂的“行業(yè)保護(hù)價(jià)格”，而只能通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理，通過(guò)降低成本費(fèi)用和提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)求得生存和發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高

在過(guò)去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直實(shí)行以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種特征同樣也反映在旅游業(yè)發(fā)展與旅游企業(yè)建設(shè)上。80年代中期，鑒于旅游需求膨脹和供給短缺的矛盾，我國(guó)提出“五個(gè)一起上”的方針，鼓勵(lì)采取國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上，自力更生與利用外資相結(jié)合的方式，大力發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)的投資總量、行業(yè)規(guī)模、設(shè)施建設(shè)等都得到了顯著的增長(zhǎng)。進(jìn)入90年代，在對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的樂(lè)觀預(yù)期及特有的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境下，旅游投資進(jìn)一步擴(kuò)大。而此時(shí)行業(yè)的擴(kuò)張集中表現(xiàn)在旅游企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)上，由于重復(fù)建設(shè)及分散投資，加之客源市場(chǎng)的局限和波動(dòng)，造成旅游企業(yè)效益下降，旅游業(yè)“宏觀報(bào)喜，微觀報(bào)憂”的局面。這一現(xiàn)象在旅游飯店、旅行社、景觀開(kāi)發(fā)特別是人造景點(diǎn)建設(shè)上都有突出反映。世紀(jì)之交，完善旅游市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)旅游業(yè)走上高效、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)的軌道是全行業(yè)正在努力做的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也對(duì)旅游企業(yè)管理水平、技術(shù)進(jìn)步、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提出了更新、更高的要求。

4．供求關(guān)系：從短缺到相對(duì)過(guò)剩

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的早期，特別是國(guó)內(nèi)旅游興起之初，需求膨脹與供給短缺的矛盾，尤其是飯店的短缺和交通的擁擠一直是制約發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。進(jìn)入90年代中期以后，我國(guó)旅游供給的部分環(huán)節(jié)已進(jìn)入了相對(duì)過(guò)剩的階段，具體表現(xiàn)在：1)部分地區(qū)、部分環(huán)節(jié)接待能力的總量過(guò)剩；2)接待能力的時(shí)段性過(guò)剩；3)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾等。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，原來(lái)為短缺經(jīng)濟(jì)所掩蓋的旅游企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步暴露出來(lái)。因此，旅游企業(yè)只有通過(guò)管理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)水平、管理水平和營(yíng)銷水平，才能保持和增強(qiáng)自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5．知識(shí)經(jīng)濟(jì)：初露端倪

當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初露端倪。以知識(shí)為基礎(chǔ)，信息的生產(chǎn)、運(yùn)用和傳播的知識(shí)經(jīng)濟(jì)正日益改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。知識(shí)具有更大的共享性和外部性，使旅游企業(yè)之間的關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)或聯(lián)合的方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大的變化?；诟陚涞闹R(shí)網(wǎng)絡(luò)手段，旅游企業(yè)間的交易方式、渠道等將會(huì)發(fā)生重大的變革。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的全球化將會(huì)使國(guó)際旅游市場(chǎng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這種變化對(duì)中國(guó)的旅游企業(yè)而言既是一個(gè)極好的機(jī)遇，又是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它對(duì)旅游企業(yè)管理的主要方面(如旅游企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、研究與開(kāi)發(fā)、物資采購(gòu)、服務(wù)質(zhì)量控制、成本控制和市場(chǎng)營(yíng)銷等)都將產(chǎn)生重大影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游企業(yè)管理的重點(diǎn)是知識(shí)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。管理將更加科學(xué)和完善，更加體現(xiàn)出以人為本的特性。旅游企業(yè)只有關(guān)注、重視和參與知識(shí)經(jīng)濟(jì)，才能在21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中確立自己的有利位置。

二、21世紀(jì)旅游企業(yè)管理發(fā)展的若干趨勢(shì)

1．現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展將給旅游企業(yè)管理帶來(lái)全方位的革命性影響

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和信息社會(huì)的到來(lái)，現(xiàn)代旅游企業(yè)的管理思想、模式和方法面臨著全方位的巨大變革。這種變革至少可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：1)信息技術(shù)的運(yùn)用將提高旅游企業(yè)管理的科學(xué)性和效率；2)信息社會(huì)的到來(lái)將帶來(lái)新的旅游競(jìng)爭(zhēng)方式，給旅游企業(yè)帶來(lái)新的、戰(zhàn)略性的機(jī)遇；3)為了成功地運(yùn)用信息技術(shù)，旅游企業(yè)必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)和管理的變革；4)旅游信息管理，即建立在旅游業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)之上的以信息為中心的管理模式將是旅游企業(yè)管理創(chuàng)新的一種途徑。

2.重視人在旅游企業(yè)管理中的中心地位

“人本管理”是與“以物為中心”的管理相對(duì)應(yīng)的概念，它要求充分理解人、尊重人、充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性。旅游企業(yè)是以提供服務(wù)產(chǎn)品為主的企業(yè)，員工的素質(zhì)、積極性和創(chuàng)造性與所提供服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量之間的關(guān)系尤其密切。與旅游企業(yè)中傳統(tǒng)的制度管理相比，“人本管理”具有更豐富的內(nèi)涵和更深刻的影響力?！叭吮竟芾怼狈譃槲鍌€(gè)層次：情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具體包括這樣一些管理內(nèi)容：運(yùn)用行為科學(xué)，重新塑造人際關(guān)系；增加人力資本，提高勞動(dòng)力質(zhì)量；改善勞動(dòng)管理，充分利用勞動(dòng)力資源，推行民主管理，提高勞動(dòng)者的參與意識(shí)；建設(shè)企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，等等。可以預(yù)見(jiàn)，在21世紀(jì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和旅游企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，理解人、尊重人的價(jià)值觀將會(huì)在旅游企業(yè)中得到廣泛認(rèn)可。通過(guò)具體管理理論和實(shí)

踐的創(chuàng)新，“人本管理”的內(nèi)容將在各類旅游企業(yè)中得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

3．無(wú)形資產(chǎn)管理將成為現(xiàn)代旅游企業(yè)管理的重要內(nèi)容

過(guò)去，我國(guó)旅游企業(yè)管理的重點(diǎn)集中在企業(yè)內(nèi)部，減少費(fèi)用、降低成本、提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量一直是管理者關(guān)注的主要問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著旅游企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)致勝的關(guān)鍵已不再僅僅取決于完善的硬件設(shè)施等有形資產(chǎn)，而更多地是依靠知識(shí)、技能、信息等無(wú)形資產(chǎn)。旅游企業(yè)品牌、知名度、商譽(yù)，旅游飯店特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅行社旅游線路專營(yíng)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)都屬于無(wú)形資產(chǎn)的范疇，無(wú)形資產(chǎn)管理將成為現(xiàn)代旅游企業(yè)管理的重要內(nèi)容。與之相適應(yīng)，圍繞無(wú)形資產(chǎn)管理進(jìn)行的創(chuàng)新也將成為現(xiàn)代旅游企業(yè)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。

4．旅游企業(yè)管理組織將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢(shì)

在旅游企業(yè)發(fā)展趨于全球化、市場(chǎng)化和信息化的時(shí)代背景下，旅游企業(yè)組織環(huán)境一方面呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，另一方面又為組織應(yīng)付這種趨勢(shì)提供了一定的技術(shù)工具。這使得管理組織創(chuàng)新將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)旅游企業(yè)都是按照職能設(shè)立管理部門(mén)，按照管理跨度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)要求較為適應(yīng)，但面對(duì)現(xiàn)代化的大型旅游集團(tuán)，面對(duì)強(qiáng)調(diào)協(xié)作、注重高效、靈活、個(gè)性化強(qiáng)的旅游接待任務(wù)則顯現(xiàn)出弊端。只有適應(yīng)新形勢(shì)，減少管理層次和突出綜合性管理，才能使管理組織機(jī)構(gòu)扁平化，各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)才能在組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化上得以體現(xiàn)。減少固定和正式的組織機(jī)構(gòu)，而代之以一些臨時(shí)性的、以任務(wù)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)式組織，則體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的柔性化。借助組織結(jié)構(gòu)的柔性化可以實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集權(quán)化和分權(quán)化的統(tǒng)一，穩(wěn)定性和變革性的統(tǒng)一，使之更適應(yīng)現(xiàn)代旅游企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)的要求。

三、提高我國(guó)旅游企業(yè)管理水平，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)

在20多年漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，我國(guó)旅游企業(yè)的管理水平不斷提高。與其它行業(yè)的企業(yè)相比，旅游企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出三方面的特點(diǎn)：一是旅游業(yè)的涉外性，較早的開(kāi)放和較高的總體對(duì)外開(kāi)放程度促進(jìn)了管理的引進(jìn)和旅游企業(yè)管理水平的快速提高；二是信息技術(shù)在旅游業(yè)中的大量運(yùn)用對(duì)旅游企業(yè)管理的創(chuàng)新起了促進(jìn)作用；三是我國(guó)旅游企業(yè)的技術(shù)含量普遍較低，人力資源素質(zhì)尚待提高，部分子行業(yè)中企業(yè)“小、弱、散、差”的現(xiàn)狀在一定程度上制約了管理現(xiàn)代化的步伐?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然眾多旅游企業(yè)在管理革新上付出了較大努力，但管理水平還參差不齊，與國(guó)外的管理現(xiàn)代化水平還存在較大差距。面對(duì)新世紀(jì)，要進(jìn)一步提高我國(guó)旅游企業(yè)的管理水平還應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：

1．把握21世紀(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)，加快旅游企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)旅游企業(yè)經(jīng)過(guò)改革與發(fā)展，雖然取得了巨大的進(jìn)步，但也存在重經(jīng)營(yíng)，輕管理；重視制度創(chuàng)新，忽視管理創(chuàng)新的問(wèn)題。由于管理的創(chuàng)新需要付出研究、策劃、組織變動(dòng)、時(shí)間等一系列成本，也需要人才和資金的支持，許多旅游企業(yè)對(duì)進(jìn)行管理創(chuàng)新缺乏足夠的積極性。這不僅拉大了我國(guó)旅游企業(yè)管理水平和國(guó)外現(xiàn)代化管理水平的差距，而且成為旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法進(jìn)一步提高，虧損面和虧損額增加的重要原因之一。為提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)務(wù)之急是把握世界各國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況探索符合國(guó)情的新管理模式，提高我國(guó)旅游企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

2.加強(qiáng)旅游企業(yè)管理基礎(chǔ)工作是提高旅游企業(yè)管理水平的重要內(nèi)容

任何新管理思想的貫徹、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基礎(chǔ)工作為支撐。當(dāng)前，許多旅游企業(yè)對(duì)管理基礎(chǔ)工作有所忽視。有些旅游企業(yè)無(wú)章可循，有些旅游企業(yè)有章不循甚至弄虛作假。旅游企業(yè)的計(jì)劃、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)人事、銷售、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等各項(xiàng)專業(yè)管理水平都有待提高。管理基礎(chǔ)工作是旅游企業(yè)搞好各項(xiàng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行各項(xiàng)重大決策的重要依據(jù)，是提高管理素質(zhì)和水平的重要條件。因此，必須把加強(qiáng)旅游企業(yè)管理基礎(chǔ)工作放在重要位置來(lái)抓。旅游企業(yè)原始記錄、會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)計(jì)資料等基本數(shù)據(jù)必需完整、準(zhǔn)確，能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程和各方面、各環(huán)節(jié)的基本情況；經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)信息要能及時(shí)滿足企業(yè)各種決策的需要；旅游企業(yè)勞動(dòng)定額、易耗品消耗定額、資金占用定額、費(fèi)用定額等要健全、合理，能充分利用企業(yè)的資源，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。要加強(qiáng)以崗位責(zé)任制為主的旅游企業(yè)規(guī)章制度。結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，要建立健全的現(xiàn)場(chǎng)管理體系，完善現(xiàn)場(chǎng)管理方法，探索情景管理和應(yīng)急管理模式。在此基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)專業(yè)管理系統(tǒng)化，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型旅游服務(wù)業(yè)管理體系。

調(diào)解管理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞空氣源熱泵冷熱水機(jī)組結(jié)霜?jiǎng)討B(tài)模擬

1前言

空氣源熱泵冷熱水機(jī)組作業(yè)中央空調(diào)的冷熱源有很多優(yōu)勢(shì)，如冬夏共用，設(shè)備利用率高；省去了鍋爐房和一套冷卻水系統(tǒng)；機(jī)組可安裝在室外，節(jié)省了機(jī)房的建筑面積；不污染環(huán)境等。因此該機(jī)組在氣候適宜地區(qū)的中小型建筑中得到了廣泛地應(yīng)用。但機(jī)組在冬季運(yùn)行時(shí)，當(dāng)空氣側(cè)換熱器表面溫度低于周圍空氣的露點(diǎn)溫度且低于0℃時(shí)，換熱器表面就會(huì)結(jié)霜。結(jié)霜后換熱器的傳熱效果急劇惡化，嚴(yán)重時(shí)機(jī)組會(huì)停止運(yùn)行。因此換熱器結(jié)霜是影響機(jī)組應(yīng)用和發(fā)展的主要問(wèn)題，研究機(jī)組在結(jié)霜工況下的工作性能具有十分重要的意義。

2．結(jié)霜模型的建立

霜的積累速率是由進(jìn)出室外換熱器空氣濕度的變化決定的：

（1）

式中：----空氣的質(zhì)量流量，kg/s；

di，d0----分別為空氣進(jìn)、出換熱器的含濕量，kg/kg。

由于霜的多孔性和分子擴(kuò)散作用，在表面溫度低于0℃的換熱器上沉降為霜的水分一部分用以提高霜層的厚度，一部分用以增加霜的密度[1]，即

（2）

式中用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率由下式確定[2]：

（3）

式中：----換熱器的全熱交換量，W；

iSV----水蒸氣的升華潛熱，J/kg；

λfr----霜的導(dǎo)熱系數(shù)，W/（m·K）；

R----水蒸氣的氣體常數(shù)，461.9/（kg·K）；

TS----霜表面的溫度，K；

pV----水蒸氣的分壓力，Pa；

vV,vi----分別為水蒸氣、冰的比容，kg/m3。

ρfr，ρi----分別為霜、冰的密度，m3/kg；

DS----霜表面水蒸氣的擴(kuò)散系數(shù)，m2/s。

而霜的密度ρfr與換熱器表面的溫度、空氣的溫度、相對(duì)濕度、流速和結(jié)霜的時(shí)間等有關(guān)，結(jié)霜時(shí)間越長(zhǎng)，霜的密度越大。計(jì)算時(shí)，先假設(shè)一個(gè)初始密度，由下式計(jì)算霜的導(dǎo)熱系數(shù)，再計(jì)算霜密度和厚度的變化。

（4）

對(duì)于每一個(gè)時(shí)間步長(zhǎng)Δt，霜密度的變化和厚度的變化為：

（5）

（6）

式中：At----換熱器的總換熱面積，m2；

δt----霜層的厚度，m。

3模型的求解

我們對(duì)空氣側(cè)換熱器后個(gè)換熱單元在不同工況下的結(jié)霜情況進(jìn)行了模擬計(jì)算，該單元的結(jié)霜情況可以反映出整個(gè)換熱器的結(jié)霜情況。空氣側(cè)換熱器由160個(gè)這種換熱單元組成。計(jì)算的換熱器單元結(jié)構(gòu)參數(shù)見(jiàn)表1，計(jì)算工況見(jiàn)表2。

換熱器單元的結(jié)構(gòu)參數(shù)表1

管材銅管徑Φ×0.15風(fēng)向管排數(shù)4

迎風(fēng)管排數(shù)20管間距S125.4管間距S222mm

翅片材料鋁片型波紋片片厚0.2mm

片間距2.0mm翅化系數(shù)17.8單根管長(zhǎng)16m

分液路數(shù)10

在求解結(jié)霜的動(dòng)態(tài)模型時(shí)，必須考慮結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化，但在以往的結(jié)霜量計(jì)算中，均未同時(shí)考慮結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化。如Д.А.Чирен-ко[3]建立了空冷器上結(jié)霜的數(shù)學(xué)模型，并將模擬結(jié)果與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。由于假設(shè)霜層均勻分布，且霜的厚度隨時(shí)間線性增加，而霜的密度不隨時(shí)間變化，使得模擬霜的厚度比實(shí)驗(yàn)值大20%～30%。

計(jì)算工況表2

工況編號(hào)空氣溫度

（℃）相對(duì)濕度

（%）風(fēng)量

（m3/h）蒸發(fā)溫度

（℃）過(guò)熱水度

（℃）冷凝溫度

（℃）過(guò)冷度

（℃）制冷劑流量

（kg/s）

1A0651062-1355050.0096

B0751062-1355050.0096

C0851062-1355050.0096

2D-4651062-1355050.00816

E-4751062-1355050.00816

F-4851062-1355050.00816

本文根據(jù)一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)霜密度的變化規(guī)律，首次提出了結(jié)霜密度隨時(shí)間的變化關(guān)系式，并認(rèn)為在剛開(kāi)始結(jié)霜時(shí)，結(jié)霜量度要是增加霜的厚度，而密度變化很小。隨著時(shí)間的推移，霜厚度的增加變緩，而密度變化增加，而且霜的密度隨時(shí)間呈拋物線規(guī)律變化。

由穩(wěn)態(tài)模型和公式（3），可以計(jì)算出用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率，并把這一值認(rèn)為是結(jié)霜終了時(shí)霜密度的變化。根據(jù)霜的密度隨時(shí)間呈拋物線的變化規(guī)律以及一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，擬合出了霜的密度隨時(shí)間的變化關(guān)系。對(duì)于表2中所列的工況1，用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率隨時(shí)間的變化關(guān)系如下：

（7）

式中為結(jié)霜的時(shí)間，min。

為驗(yàn)證所建的換熱器結(jié)霜模型正確性，將模擬結(jié)果與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，我們采用文獻(xiàn)[4]中的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。實(shí)驗(yàn)是日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JapaneseIndustrialStandard）的結(jié)霜條件下進(jìn)行的，我們找出最接近的實(shí)驗(yàn)工況的模擬工況（即工況C）進(jìn)行比較，實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況見(jiàn)表3，實(shí)驗(yàn)換熱器與模擬換熱器的結(jié)構(gòu)參數(shù)基本相同。

實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況表3

空氣溫度（℃）相對(duì)濕度（%）制冷劑溫度（℃）迎面風(fēng)速（m/s）

實(shí)驗(yàn)工況1.585-7.53.3

模擬工況085-132.5

由于實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況換熱器的換熱面積不同，因此單純地比較結(jié)霜量的變化是沒(méi)有實(shí)際意義的。為此提出了單位換熱面積結(jié)霜量的概念，即結(jié)霜量與總換熱面積之比。實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況的單位換熱面積結(jié)霜量變化見(jiàn)圖1。由圖可見(jiàn)，模擬值與實(shí)驗(yàn)工況的條件略有差異造成的，因?yàn)槟M工況的蒸發(fā)溫度比實(shí)驗(yàn)工況低，且迎面風(fēng)速小，而蒸發(fā)溫度越低，結(jié)霜量越多；迎面風(fēng)速越低，結(jié)霜量也越多。這兩方面的因素造成了模擬值略大于實(shí)驗(yàn)值。通過(guò)比較進(jìn)一步驗(yàn)證了所建模型的正確性。

圖2為空氣溫度一定（0℃）時(shí)，不同相對(duì)濕度（65%、75%、85%）下結(jié)霜速率隨時(shí)間的變化。由圖可見(jiàn)，相對(duì)濕度越高，結(jié)霜速度越大。結(jié)霜速率越大，融霜的時(shí)間間隔載短。目前，空氣源熱泵冷熱水機(jī)組的融霜普遍采用時(shí)間-溫度控制法，此方法是當(dāng)空氣側(cè)換熱器翅片溫度達(dá)到設(shè)計(jì)值并且與上一次融霜的時(shí)間間隔也達(dá)到設(shè)計(jì)修理時(shí)，融霜開(kāi)始。因此研究結(jié)霜速率隨時(shí)間的變化，以正確地確定融霜的時(shí)間間隔，才能提高時(shí)間-溫度控制法的融霜效果。從圖2還可以看出，在開(kāi)始的幾分鐘內(nèi)，結(jié)霜速率急劇升高，而在5分鐘以后的運(yùn)行時(shí)間里，其結(jié)霜速率變化緩慢，幾乎不變。

圖1結(jié)霜量的模擬值與實(shí)驗(yàn)值的比較

圖2結(jié)霜速率隨時(shí)間的變化

圖3和圖4為動(dòng)態(tài)工況下霜密度隨時(shí)間的變化。圖3為空氣溫度一定（0℃）時(shí)，不同相對(duì)濕度（65%、75%、85%）下霜密度的變化。由圖可見(jiàn)，隨著時(shí)間的增加，霜的密度不斷增加，在工況A的條件下，結(jié)霜2小時(shí)后，霜密度可從50kg/m3增加到300kgm3。一些研究者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究的數(shù)值也基本在這個(gè)范圍[5]。Gatchilov得到的霜密度的數(shù)據(jù)是從20kg/m3到250kgm3。Loze和到的霜密度的數(shù)據(jù)是在20kgm3到400kgm3范圍之間。Biguria和Wensl得到的霜密度的數(shù)據(jù)是在30kg/m3到480kgm3范圍之間。

圖3不同相對(duì)濕度下霜密度的變化

圖4不同溫度下霜密度的變化

圖4為相對(duì)濕度一定（65%）時(shí)，不同空氣溫度（0℃、-4℃）下霜密度的變化。由圖可見(jiàn)，0℃時(shí)（工況A）霜密度的變化略大于-4℃時(shí)（工況D）霜密度的變化。

霜的密度對(duì)于空氣側(cè)換熱器的傳熱與空氣動(dòng)力計(jì)算是一個(gè)十分重要的參數(shù)。因?yàn)閷?duì)于已知的結(jié)霜量而言，霜層的厚度是其密度的函數(shù)，霜的密度又是隨時(shí)間而變化的。因此，以往結(jié)霜量計(jì)算中，不同時(shí)考慮結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化，將會(huì)為空氣側(cè)換熱器結(jié)霜工況的傳熱與空氣動(dòng)力計(jì)算結(jié)果帶來(lái)較大的誤差，也會(huì)為融霜提供錯(cuò)誤的信息。

圖5和圖6為動(dòng)態(tài)工況下霜厚度隨時(shí)間的變化。圖5為空氣溫度一定（0℃）時(shí)，不同相對(duì)濕度（65%、75%、85%）下霜厚度的變化。由圖可見(jiàn)，隨著時(shí)間的增加，霜的厚度迅速增加，而且相對(duì)濕度越大，霜厚度增加越快。在該計(jì)算工況下，霜厚度在到0.5mm左右時(shí)，應(yīng)開(kāi)始融霜。

圖5不同相對(duì)濕度下霜厚度的變化

圖6不同溫度下直厚度的變化

圖6為相對(duì)濕度一定（75%）時(shí)，不同空氣溫度（0℃、-4℃）下霜厚度的變化。由圖可見(jiàn)，0℃，75%工況（工況B）下，運(yùn)行60分鐘左右就需要融霜，而-4℃、75%工況（工況E）下，則運(yùn)行115分鐘時(shí)才需融霜。

顯然，空氣源熱泵冷熱水機(jī)組除霜控制方法常用的時(shí)間控制法和時(shí)間-溫度控制法是不符合霜厚度隨時(shí)間的變化規(guī)律的。如當(dāng)機(jī)組設(shè)定的固定除霜時(shí)間按工況C確定時(shí)，那么工況B和工況A將會(huì)出現(xiàn)不必要的除霜，從而影響了機(jī)組的效率。同樣，許多生產(chǎn)廠家雖采用時(shí)間-溫度控制法，但還是采用統(tǒng)一固定的除霜啟動(dòng)值和除霜時(shí)間值，因此由于空氣溫度、相對(duì)濕度的不同，結(jié)霜的厚度不同，除霜效果也就不一樣。結(jié)霜規(guī)律的正確預(yù)測(cè)，才是保證除霜效果良好的前提。

4結(jié)論

空氣側(cè)面換熱器結(jié)霜過(guò)程中，不僅霜的厚度發(fā)生變化，霜的密度也在發(fā)生變化，本文同時(shí)考慮了結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化，并根據(jù)一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)霜密度的變化規(guī)律，首次提出了用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率隨時(shí)間的變化關(guān)系式，并認(rèn)為在剛開(kāi)始結(jié)霜時(shí)，結(jié)霜量主要是增加霜的厚度，而密度變化很小。隨著時(shí)間的推移，霜的厚度增加減緩，而密度變化增加，而且霜的密度隨時(shí)間呈拋物線規(guī)律變化。

分別計(jì)算了不同工況下的結(jié)霜速率、霜的密度、霜的厚度隨時(shí)間的變化。計(jì)算結(jié)果表明，在不同的工況下，空氣側(cè)換熱器的結(jié)霜情況是不同的。在空氣溫度一定時(shí)，相對(duì)溫度越大，結(jié)霜越嚴(yán)重，融霜的時(shí)間間隔越短；在空氣相對(duì)濕度一定時(shí)，0℃工況的結(jié)霜比-4℃工況的結(jié)霜嚴(yán)重。而且計(jì)算出了不同工況下融霜的時(shí)間間隔，為采取有效的除霜控制方法提供了依據(jù)。

將模擬結(jié)果與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，兩者吻合很好，進(jìn)一步驗(yàn)證了所建模型的可靠性。

參考文獻(xiàn)

1S.N.Kondepudi,D.L.ONeal.PerformanceofFinned-TubeHeatExchangersunderFrostingConditions:I.SimulationModel.Int.J.ofRefrig.1993,16(3):175～180

2姚楊，姜益強(qiáng)，馬最良，空氣源熱泵冷熱水機(jī)組空氣側(cè)換熱器結(jié)霜規(guī)律的研究，哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（6）

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(五)考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分

新《規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！彪m然該條款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)類與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的考核，但沒(méi)有對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員中不同工作職位的人員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核。比如專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和司法類的公務(wù)員工作性質(zhì)、工作要求和責(zé)任大小都不同，對(duì)他們的考核采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。

(六)公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善

新《規(guī)定》第十四條：“公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴?！痹摋l款規(guī)定了不稱職公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴，加強(qiáng)了對(duì)考核中公務(wù)員的權(quán)力保障，但對(duì)其他等次的公務(wù)員卻沒(méi)有規(guī)定有這項(xiàng)權(quán)利，如被評(píng)為基本稱職的公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果有異議，自認(rèn)為工作認(rèn)真，完全達(dá)到稱職等次，那么他的權(quán)力就難以保障。

三、完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策探討

(一)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化

首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說(shuō)明書(shū)，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。例如：“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等，再對(duì)各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述，可參考法國(guó)記分考核方法，通過(guò)與實(shí)際情況相比較給定合適的分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評(píng)定等級(jí)。

(二)適當(dāng)增加考核等次，完善激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小，不能反映我國(guó)公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性，考核結(jié)果的激勵(lì)功能也難以全面體現(xiàn)。對(duì)此建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次，來(lái)區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員，做到考核結(jié)果的公正、合理，進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。

(三)考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤

筆者認(rèn)為，新《規(guī)定》中無(wú)條件地規(guī)定了各個(gè)參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤，即先制定本部門(mén)的總體目標(biāo)，然后按照本部門(mén)總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤?。比如，較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒(méi)有完成目標(biāo)的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。

(四)強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的使用，使考核結(jié)果的運(yùn)用與考核目的相符

我國(guó)公務(wù)員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員工作態(tài)度、工作狀況和工作績(jī)效，判斷其對(duì)工作崗位的適應(yīng)性。二是為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級(jí)增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前，我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、獎(jiǎng)、懲，這在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵(lì)人員，如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對(duì)公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)作用會(huì)變得沒(méi)有意義。因此，考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符，不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤，還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過(guò)程中，獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。

(五)實(shí)行分類考核制度

分類考核就是對(duì)不同類別的公務(wù)員，在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照職位分類所建立的崗位職責(zé)規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性的考核。分類考核一般包含兩個(gè)方面，第一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核，這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定;第二，按照職位特點(diǎn)，對(duì)從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員，除運(yùn)用基本的考核方法外，還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國(guó)公務(wù)員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準(zhǔn)確和科學(xué)，因此，在強(qiáng)調(diào)采用對(duì)所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)職位的工作情況和特點(diǎn)，對(duì)不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的補(bǔ)充性的考核方法。

調(diào)解管理論文范文第4篇

[關(guān)鍵詞]績(jī)效管理；同步達(dá)效；工程管理

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項(xiàng)目建設(shè)中，為了使各子項(xiàng)目以及外部影響因素同時(shí)達(dá)到預(yù)期的目的，需要對(duì)工程項(xiàng)目集的管理理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新。王國(guó)慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目群的建設(shè)管理問(wèn)題，提出了“同步達(dá)效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開(kāi)河南省南水北調(diào)配套工程工作會(huì)議，要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要又好又快地推進(jìn)配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達(dá)效”。

“同步達(dá)效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個(gè)管理學(xué)所借鑒和吸收，在對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目建設(shè)或完成某項(xiàng)使命實(shí)施績(jī)效管理時(shí)，特別是針對(duì)社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過(guò)對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對(duì)系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點(diǎn)的說(shuō)法，對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開(kāi)放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績(jī)效對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)中在完成某項(xiàng)使命時(shí)各部門(mén)、各子項(xiàng)目之間績(jī)效的同步性問(wèn)題，同一任務(wù)在其實(shí)施的各階段銜接的問(wèn)題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集為例，把“同步達(dá)效”的概念引入大型項(xiàng)目的績(jī)效管理研究中，重點(diǎn)分析同步達(dá)效的特征、實(shí)現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績(jī)效管理理論的研究。

一、同步達(dá)效的內(nèi)涵及基本原理

績(jī)效管理是一個(gè)包含績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過(guò)程。Bernardin給績(jī)效做出定義，認(rèn)為績(jī)效是對(duì)在特定的時(shí)間內(nèi)、由特定的工作職能或活動(dòng)所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認(rèn)為績(jī)效管理由計(jì)劃、改進(jìn)和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過(guò)程和人力資源開(kāi)發(fā)手段三種意義上界定了績(jī)效管理的概念，認(rèn)為績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一系列管理機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、持續(xù)性績(jī)效管理、績(jī)效報(bào)告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是圍繞組織績(jī)效提高這一目標(biāo)而實(shí)施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價(jià)值的多維度組織的協(xié)同管理問(wèn)題，分析構(gòu)建了基于共同價(jià)值的多維度組織績(jī)效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國(guó)的實(shí)際提出，中國(guó)績(jī)效管理是一種“通過(guò)創(chuàng)新，創(chuàng)造績(jī)效”的創(chuàng)效式績(jī)效管理，主要通過(guò)體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對(duì)這些行為的評(píng)價(jià)與管理，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績(jī)效管理內(nèi)在地存在著“同步達(dá)效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說(shuō)，績(jī)效管理的理論和實(shí)踐對(duì)“同步達(dá)效”已經(jīng)達(dá)到了呼之欲出的境地。

（一）同步達(dá)效的概念

同步達(dá)效是指通過(guò)系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項(xiàng)目而言，是指工程或項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)都達(dá)到了計(jì)劃要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達(dá)效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個(gè)系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項(xiàng)工程和項(xiàng)目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門(mén)決定工程是否能夠最終按時(shí)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最優(yōu)化。因此，同步達(dá)效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門(mén)績(jī)效的同步性，通過(guò)互動(dòng)協(xié)作，適當(dāng)突出對(duì)“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績(jī)效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過(guò)程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點(diǎn)時(shí)，“快變量”由于變化太快，以致未對(duì)系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對(duì)緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同產(chǎn)生出來(lái)，同時(shí)它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)工程而言，進(jìn)度最慢的部門(mén)或項(xiàng)目決定著系統(tǒng)的進(jìn)度。同步達(dá)效力圖克服部門(mén)間效率的不同步問(wèn)題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進(jìn)展。

3.個(gè)體理性和集體理性統(tǒng)一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純?yōu)策略均衡揭示出個(gè)人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，各部門(mén)按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績(jī)效的偏離。同步達(dá)效重視組織各部門(mén)間的相互影響，具體到管理活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、研發(fā)、后勤等部門(mén)間的互動(dòng)溝通、協(xié)同運(yùn)作，避免因各自為己而造成部門(mén)間的相互制肘，減少因缺乏互動(dòng)性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)甚至倍增整體績(jī)效。

二、同步達(dá)效的主要特征

同步達(dá)效是運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過(guò)研究管理系統(tǒng)中各個(gè)對(duì)象、要素的活動(dòng)規(guī)律，以達(dá)到對(duì)其實(shí)施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過(guò)協(xié)調(diào)各部分目標(biāo)達(dá)成的效率，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門(mén)管理活動(dòng)相比，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)協(xié)同的思想，具有互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點(diǎn)，在處理問(wèn)題的方法以及看待問(wèn)題的視角上也有很大的不同之處。同步達(dá)效試圖使系統(tǒng)達(dá)到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)型社會(huì)和迅猛發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動(dòng)性。隨著社會(huì)交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡(jiǎn)單機(jī)械的分工活動(dòng)來(lái)運(yùn)行，或只通過(guò)各部門(mén)相互獨(dú)立的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，而是需要各種管理要素的互動(dòng)溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標(biāo)達(dá)成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機(jī)制、建立起相互促進(jìn)的目標(biāo)達(dá)成氛圍，加強(qiáng)各要素的目標(biāo)達(dá)成效果從而更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性?！巴竭_(dá)效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)注重專業(yè)分工、部門(mén)分離，因此，各部門(mén)之間缺少互動(dòng)協(xié)調(diào)。同步達(dá)效力圖打破僵化的科層界限，加強(qiáng)部門(mén)間的互動(dòng)和協(xié)作，達(dá)到個(gè)體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)只重視對(duì)組織所需資源的尋求，卻忽視了對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境作出及時(shí)反應(yīng)的能力。同步達(dá)效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性?！巴竭_(dá)效”強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行時(shí)系統(tǒng)各部分在時(shí)間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時(shí)間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時(shí)間上要平行同幅進(jìn)行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項(xiàng)目集而言，同幅性要求避免各部門(mén)的無(wú)序運(yùn)行，促進(jìn)了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實(shí)際管理活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)存在不注重對(duì)組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對(duì)各子系統(tǒng)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些都會(huì)阻礙整體績(jī)效最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過(guò)程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)三個(gè)方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時(shí)間縱向?qū)哟蔚你暯印？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂(lè)隊(duì)，必須有弦樂(lè)、器樂(lè)和打擊樂(lè)等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂(lè)章。[9]時(shí)間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團(tuán)隊(duì)的每位成員在依次完成個(gè)人負(fù)責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進(jìn)行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過(guò)程中的同步可控

從管理過(guò)程看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時(shí)間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進(jìn)度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績(jī)的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運(yùn)動(dòng)員會(huì)在交接棒的瞬間，恰好達(dá)到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運(yùn)動(dòng)員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點(diǎn)。所謂同步性，不是時(shí)間上的機(jī)械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢(shì)地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊(duì)伍中，如何合理安排速度最慢的那個(gè)選手的賽位，對(duì)比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個(gè)經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對(duì)上等馬，又用上等馬對(duì)中等馬，再用中等馬對(duì)下等馬，這樣就以兩勝一負(fù)取得總體好成績(jī)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.協(xié)調(diào)過(guò)程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達(dá)效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化所帶來(lái)的收益。協(xié)調(diào)成本過(guò)高，則不符合同步達(dá)效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過(guò)長(zhǎng)的交接棒時(shí)間或者交接棒時(shí)出現(xiàn)失誤都會(huì)使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因?yàn)橘Y源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效所起作用的重要性或“貢獻(xiàn)”大小進(jìn)行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績(jī)效最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過(guò)程中，還應(yīng)注意個(gè)體目標(biāo)和整體目標(biāo)的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機(jī)制既是持續(xù)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺(tái)

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對(duì)稱等問(wèn)題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺(tái)。如我國(guó)政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實(shí)踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動(dòng)某項(xiàng)重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機(jī)制可以看作是促進(jìn)系統(tǒng)溝通交流的平臺(tái)，起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的作用，增進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時(shí)也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行，促進(jìn)同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)。

四、同步達(dá)效的協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目績(jī)效管理的同步達(dá)效問(wèn)題是一個(gè)龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門(mén)、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，化繁為簡(jiǎn)，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡(jiǎn)稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，具有獨(dú)特的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的工具。[11]

WSR方法論認(rèn)為，社會(huì)事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項(xiàng)目都應(yīng)從機(jī)能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個(gè)要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通常用到科學(xué)方面的知識(shí)，主要回答“物”是什么的問(wèn)題，需要的是真實(shí)性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識(shí)，主要回答怎樣去做的問(wèn)題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開(kāi)人去做，以及由人來(lái)判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問(wèn)題。 [13]

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過(guò)程中具體科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)營(yíng)時(shí)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項(xiàng)目的同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過(guò)有機(jī)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進(jìn)而達(dá)到整體績(jī)效最大化的目標(biāo)。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析。項(xiàng)目對(duì)資金投入的要求，融資進(jìn)度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)過(guò)程看成物理，因?yàn)橥ㄟ^(guò)具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-收益的可行性分析，回答了該項(xiàng)目的“物”是什么，是否有必要進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題；具體到工程建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過(guò)程中的技術(shù)難題，提高勞動(dòng)效率，可以看作是事理，即通過(guò)管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問(wèn)題；那么如何保證項(xiàng)目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看成人理，這個(gè)層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，需要運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問(wèn)題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個(gè)維度對(duì)各子系統(tǒng)和元素進(jìn)行分析，具體過(guò)程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項(xiàng)目集

將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個(gè)子系統(tǒng)，如按工程進(jìn)度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期三個(gè)階段。設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個(gè)子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體環(huán)境，采用德?tīng)柗品◤奈锢?事理-人理三個(gè)維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對(duì)系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動(dòng)因素，比如項(xiàng)目資金量，政策法規(guī)的變動(dòng)，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過(guò)WSR系統(tǒng)分析的大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R的第i個(gè)子系統(tǒng)；aibij表示第i個(gè)子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個(gè)維度中某個(gè)維度著眼分析的第j個(gè)元素。

3.同步達(dá)效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，確定項(xiàng)目R的子系統(tǒng)aiB和第i個(gè)子系統(tǒng)中的元素aibij。要實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達(dá)效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動(dòng)與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進(jìn)信息交流，消除負(fù)面沖突。還應(yīng)針對(duì)組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進(jìn)行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過(guò)程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫(kù)引水，全長(zhǎng)1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽(yáng)、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目集需要運(yùn)用同步達(dá)效的管理方法。這里對(duì)南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集如何實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效進(jìn)行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個(gè)工程階段和各個(gè)利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負(fù)荷與設(shè)計(jì)供水量、實(shí)際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達(dá)效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集可以劃分為三個(gè)時(shí)期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運(yùn)營(yíng)期（Operation period）。本文研究認(rèn)為，該工程項(xiàng)目集劃分的三個(gè)時(shí)期屬于系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項(xiàng)目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析，各時(shí)期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項(xiàng)目可行性分析等；具體工程的開(kāi)工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過(guò)程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績(jī)效與其各時(shí)期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項(xiàng)目集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門(mén)、開(kāi)工運(yùn)行的具體項(xiàng)目工程等則可以看作是每個(gè)子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過(guò)程上看，對(duì)各時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時(shí)間上保證各時(shí)期縱向?qū)哟蔚你暯?；就單個(gè)時(shí)期而言，需要充分調(diào)動(dòng)各時(shí)期部門(mén)的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的預(yù)期目標(biāo)，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達(dá)到速度的可控性和同步性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門(mén)以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡(jiǎn)稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項(xiàng)目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國(guó)家負(fù)責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長(zhǎng)998.5km，涉及l(fā)1個(gè)省轄市，57個(gè)縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。配套工程的順利推進(jìn)保證了主體工程按時(shí)建成通水，管網(wǎng)工程達(dá)到工程設(shè)計(jì)對(duì)供水負(fù)荷與實(shí)際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時(shí)，往往因?yàn)槠湫в脤?shí)現(xiàn)的延時(shí)性和對(duì)主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項(xiàng)目集而言，從宏觀層面分析，運(yùn)營(yíng)期是整個(gè)工程項(xiàng)目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有利的功效等問(wèn)題。這恰恰是工程項(xiàng)目集實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的內(nèi)在要求，因此，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)期花費(fèi)大量人力物力而放松對(duì)運(yùn)營(yíng)期的管理。微觀層面的分析，具體以對(duì)規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運(yùn)營(yíng)期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等多水并用、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運(yùn)營(yíng)期水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運(yùn)行，應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開(kāi)采管理辦法等，形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價(jià)控制的問(wèn)題和建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過(guò)立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟(jì)手段，保證市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個(gè)部分： 資源水價(jià)（ 水資源費(fèi)） 、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)（ 污水處理費(fèi)） [15]。水價(jià)制定時(shí)既要考慮成本問(wèn)題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，水資源價(jià)格的制定應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問(wèn)題是工程建成通水后水資源交易市場(chǎng)的核心問(wèn)題。由于水資源的所有權(quán)是國(guó)家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個(gè)地市會(huì)被分配大約整個(gè)工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時(shí)各個(gè)縣市都上報(bào)了用水量，但是考慮到各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會(huì)出現(xiàn)某些時(shí)間某些縣市不想用引來(lái)的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價(jià)——大約每噸一元多。這會(huì)對(duì)不用或用水量比設(shè)計(jì)水量小的縣市造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場(chǎng)，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項(xiàng)目資金、設(shè)計(jì)施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款（20%）、省財(cái)政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時(shí)除充分考慮工程設(shè)計(jì)施工計(jì)劃和合理安排融資進(jìn)度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來(lái)的移民拆遷和對(duì)政治環(huán)境的影響的問(wèn)題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項(xiàng)目集同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)，還可能會(huì)引起。

中線工程于2003年開(kāi)建，位于長(zhǎng)江最大支流——漢江之上的丹江口庫(kù)區(qū)是其水源地，因此庫(kù)區(qū)移民安置成為了整個(gè)工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動(dòng)安置的人員約32.8萬(wàn)人，其中23萬(wàn)人需要外遷。拆遷和移民是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實(shí)和資金的調(diào)配，拆遷過(guò)程中沖突的溝通，庫(kù)區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問(wèn)題。此外，由于拆遷和移民問(wèn)題的復(fù)雜性對(duì)工程施工進(jìn)度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還要推進(jìn)配套政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，通過(guò)對(duì)各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開(kāi)采專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，改變專項(xiàng)法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實(shí)施統(tǒng)一管理，改變地下水部門(mén)分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理；加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營(yíng)造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對(duì)引水的水質(zhì)造成破壞等。

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