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土地復(fù)墾條例范文第1篇

關(guān)鍵字：[收稿日期：

基金項(xiàng)目： 貴州省科技廳聯(lián)合基金項(xiàng)目資助（黔科合J字LKT[2012]07號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．

]土地復(fù)墾；可持續(xù)發(fā)展；土地利用

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地開發(fā)復(fù)墾的潛力分析，即評(píng)價(jià)、測(cè)算土地開發(fā)整理潛力的類型、級(jí)別、數(shù)量和分布,是編制土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。其分析成果的準(zhǔn)確程度直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的確定、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目的定點(diǎn)定位,同時(shí)也直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析土地復(fù)墾開發(fā)的潛力，以及進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，探索新增加耕地的方法和對(duì)策。

1、秀山縣土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)秀山縣第二次土地調(diào)查和2010年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農(nóng)用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設(shè)用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。

2、秀山縣土地復(fù)墾資源調(diào)查

土地復(fù)墾是指在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災(zāi)害等破壞造成廢棄的土地進(jìn)行整治, 使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng); 土地復(fù)墾潛力是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應(yīng)的整治措施，使其恢復(fù)正常利用和經(jīng)營(yíng)，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。

根據(jù)土地復(fù)墾內(nèi)涵，結(jié)合秀山縣復(fù)墾資源現(xiàn)狀，經(jīng)研究確定：秀山縣土地復(fù)墾對(duì)象包括農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、交通用地；土地復(fù)墾潛力來源于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民、村莊整治等原因引發(fā)的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，廢棄采礦用地復(fù)墾，廢棄交通用地復(fù)墾三部分。

(1) 2010年末，全縣建設(shè)用地總面積為11913.97 hm2，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主要特點(diǎn)為：第一，人均、戶均農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為145.66 m2，大于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數(shù)多，約有93.87 hm2，占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的1.2%；第三，地災(zāi)隱患處戶數(shù)多，共有5293間房屋處于地災(zāi)地段，面積達(dá)101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區(qū)信息閉塞區(qū)域居民多；第五，農(nóng)村閑置房屋多，孝溪鄉(xiāng)上囤村抽樣調(diào)查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設(shè)施不完備，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。

(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設(shè)用地總規(guī)模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業(yè)發(fā)達(dá)，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費(fèi)。另外，全縣小型磚瓦窯數(shù)量多，約3000余個(gè)，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些磚瓦窯規(guī)模小、產(chǎn)量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。

(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設(shè)用地總規(guī)模的8.96%。渝湘高速公路、國(guó)道319線、國(guó)道326線、渝懷鐵路通過秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網(wǎng)主骨架。然而交通建設(shè)的快速發(fā)展也帶來了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴(kuò)建中，廢棄物對(duì)公路周圍土地的壓占等。

3、秀山縣土地復(fù)墾潛力分析與評(píng)價(jià)

3.1 土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和分類體系

世界各國(guó)都在認(rèn)真研究確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們近年的調(diào)查，參考國(guó)內(nèi)外的有關(guān)研究，針對(duì)的實(shí)際情況,提出如下復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)[3-6]。

1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產(chǎn)力水平。

2)改造為新環(huán)境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產(chǎn)力水平。

根據(jù)秀山縣的資源情況以及國(guó)務(wù)院的 《土地復(fù)墾規(guī)定》和國(guó)土資源部的《省級(jí)土地整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》的具體規(guī)定，提出復(fù)墾對(duì)象分類系統(tǒng)[7-8]（詳見表 1） 。

3）根據(jù)秀山縣的實(shí)際情況，復(fù)墾潛力劃分為三級(jí)。即增加耕地系數(shù)>=90%為Ⅰ級(jí)；增加耕地系數(shù)50%-90%為Ⅱ級(jí)；增加耕地系數(shù)

表1 秀山縣土地復(fù)墾對(duì)象分類體系

表2 秀山縣土地復(fù)墾潛力分級(jí)指標(biāo)

3.2復(fù)墾潛力分析方法

3.2.1農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾

如前所述，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的原因有地災(zāi)搬遷避、高山移民、生態(tài)移民等。對(duì)于不同原因的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，本專題采取不同的研究分析方法。

(1) 對(duì)于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民的復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)：采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合秀山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定其復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。

(2) 對(duì)于村莊整治引起的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾：采取理論測(cè)算與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，首先基于人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，從理論上測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)減少規(guī)模，再用可實(shí)現(xiàn)程度對(duì)其較正、調(diào)整，最后按80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。具體步驟方法如下：

A.預(yù)測(cè)目標(biāo)年總?cè)丝?，結(jié)合戶改情況預(yù)測(cè)農(nóng)村人口數(shù)量：

目標(biāo)年總?cè)丝冢交谀耆丝跀?shù)×（1+自然增長(zhǎng)率）增長(zhǎng)年限+(遷入人口數(shù)－遷出人口數(shù))＝基期年人口數(shù)×（1+自然增長(zhǎng)率）增長(zhǎng)年限+遷移人口

B.測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)減少規(guī)模

減少規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模-目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模-目標(biāo)年人均用地×目標(biāo)年人口

C.用可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行較正、調(diào)整；計(jì)算新增耕地面積。

3.2.2交通用地復(fù)墾

采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。

3.2.3采礦用地復(fù)墾

經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測(cè)成了耕地，本專題不再計(jì)算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地105.41 hm2?？蓮?fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計(jì)算。

4、結(jié)果分析

4.1農(nóng)村居民點(diǎn)分析結(jié)果

(1) 根據(jù)《2010年秀山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)190個(gè)，散布在全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，涉及農(nóng)戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農(nóng)村居民點(diǎn)可全部復(fù)墾，用于農(nóng)業(yè)耕作。按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地80.93 hm2。

(2) 根據(jù)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006-2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，全縣高山移民與生態(tài)移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農(nóng)村居民點(diǎn)可全部復(fù)墾，根據(jù)調(diào)查分析80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地341.98 hm2。

(3) 通過理論測(cè)算，結(jié)合2010年秀山縣《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年秀山縣總?cè)丝诩s69.17萬人，其中農(nóng)村人口44.35萬人。根據(jù)國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），對(duì)秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地作如下調(diào)整規(guī)劃：現(xiàn)狀人均居民點(diǎn)用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調(diào)整。由此，規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模為5742.17hm2，較現(xiàn)在減少2113.09 hm2。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并非所有農(nóng)村居民點(diǎn)都可得到整治，經(jīng)咨詢最高實(shí)現(xiàn)程度約為50%。據(jù)此計(jì)算，通過拆舊建新等村莊整治全縣農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模將減少1056.61hm2。節(jié)約出的這部分土地可用于農(nóng)業(yè)耕作，按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地845.26 hm2。

4.2采礦與交通用地復(fù)墾潛力分析

采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。

經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測(cè)成了耕地，本專題不再計(jì)算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地105.41 hm2?？蓮?fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。

4.3建設(shè)用地綜合復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)

通過上述分析，全縣可復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模為1861.07 hm2，其中復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)面積1692.12 hm2，其他建設(shè)用地復(fù)墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。

表4-3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力一覽表

單位：hm2；%

根據(jù)新增耕地面積，將全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)潛力區(qū)，各潛力區(qū)所包括的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及新增耕地面積詳見表4-2。

表4-4秀山縣建設(shè)用地復(fù)墾潛力分級(jí)表

面積單位：hm2

5、結(jié)語

在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了待開發(fā)復(fù)墾土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布的調(diào)查，對(duì)可開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行適宜用途評(píng)價(jià)，明確土地開發(fā)復(fù)墾后的利用方向，用潛力系數(shù)對(duì)開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行潛力級(jí)別劃分，明確土地開發(fā)復(fù)墾的空間布局和數(shù)量分布，有助于各級(jí)部門對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾進(jìn)行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學(xué)制定土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

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[6]姜廣輝,張鳳榮.農(nóng)村居民點(diǎn)與企業(yè)用地的布局調(diào)整和整理是土地利用總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)內(nèi)容.

土地復(fù)墾條例范文第2篇

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>

1.2國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……?！?/p>

1.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地。”

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國(guó)有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國(guó)家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長(zhǎng)有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長(zhǎng)年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送?，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國(guó)土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國(guó)土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國(guó)土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國(guó)土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開采時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對(duì)于規(guī)模小、開采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

土地復(fù)墾條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù)

一、引言

礦產(chǎn)能源是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國(guó)的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)閑置。截至2011年，山西省累計(jì)礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對(duì)山西省兼并重組煤礦及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。

二、煤礦開采活動(dòng)損毀土地的主要類型

依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型劃分為三級(jí)，煤礦開采活動(dòng)損毀土地的一級(jí)類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀，其二級(jí)損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。

土地挖損：因?yàn)槊旱V的采礦活動(dòng)致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業(yè)廣場(chǎng)、取土場(chǎng)、開山等面狀工程。

塌陷土地：此類土地?fù)p毀類型多見于井工開采煤礦生產(chǎn)過程中，因地下開采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。

壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場(chǎng)、排土場(chǎng)，井工煤礦開采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄的工業(yè)場(chǎng)地、風(fēng)井場(chǎng)地等。

其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程?；瘜W(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)。

三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求

（一）兼并重組煤礦損毀土地的調(diào)查回顧及資料收集

兼并重組煤礦往往是一個(gè)主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時(shí)整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場(chǎng)地、矸石場(chǎng)地?cái)?shù)量以及地面煤場(chǎng)、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實(shí)，沒有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，落實(shí)損毀土地的責(zé)任主體。同時(shí)，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)

1.水資源調(diào)查

由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對(duì)煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。

2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)多年，煤礦開采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果分類進(jìn)行土地復(fù)墾。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對(duì)保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施前，非常有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）土地復(fù)墾的方法

1.地貌重塑和土壤重構(gòu)

一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。

采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)；排土場(chǎng)、廢棄物壓占地一般采用機(jī)械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對(duì)工業(yè)場(chǎng)地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場(chǎng)地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點(diǎn)，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對(duì)采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對(duì)礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、煤場(chǎng)等復(fù)墾方向?yàn)楦氐牡乇韺拥倪M(jìn)行深翻，設(shè)計(jì)翻耕厚度不小于0.4m。

在地貌重塑和土壤重構(gòu)過程中，要注意保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。

2.植被重建

植被重建在正確評(píng)價(jià)廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。

3.微生物復(fù)墾

是指利用微生物和有機(jī)物的混合劑或微生物活化劑對(duì)復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)露天剝離物、煤矸石等堆放場(chǎng)地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過一個(gè)植物生長(zhǎng)周期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機(jī)具費(fèi)用低、效益好。

（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求

針對(duì)廢棄露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、沉陷場(chǎng)地、矸石場(chǎng)、廢棄工業(yè)場(chǎng)地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場(chǎng)地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實(shí)施土地復(fù)墾時(shí)應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點(diǎn)建議

（一）重視復(fù)墾土地的驗(yàn)收工作

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請(qǐng)國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場(chǎng)地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補(bǔ)償，兼并重組煤礦土地平衡補(bǔ)償最直接、有效的方法就是對(duì)被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會(huì)積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時(shí)間，這就要求從管理上跟蹤復(fù)墾全過程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時(shí)組織驗(yàn)收。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障資金落實(shí)

在遵守國(guó)家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施并嚴(yán)格實(shí)施。

土地復(fù)墾周期長(zhǎng)，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)基金及儲(chǔ)備金，從企業(yè)、集團(tuán)、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級(jí)管理，?？顚Ｓ?，保障土地復(fù)墾資金落實(shí)。

（三）煤礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧

在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場(chǎng)及取土場(chǎng)等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。

（四）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作

土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，建立多種形式的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時(shí)在實(shí)踐中深入研究，開發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點(diǎn)的土地復(fù)墾技術(shù)成果。

五、結(jié)語

綜上所述，長(zhǎng)期的煤礦開采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場(chǎng)、排矸場(chǎng)亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對(duì)性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時(shí)，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術(shù)研究與合作。

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土地復(fù)墾條例范文第4篇

本刊訊（記者崔建玲）由中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)主辦的“第八屆現(xiàn)代農(nóng)資發(fā)展與營(yíng)銷峰會(huì)”于12月15—18日在北京隆重舉行。

本次峰會(huì)主要介紹了中國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展方向及政策導(dǎo)向，行業(yè)最新動(dòng)態(tài)及市場(chǎng)前沿信息，研討農(nóng)資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略與措施，為中國(guó)農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)、科研單位及個(gè)人提供交流與合作的平臺(tái)，促進(jìn)信息共享，有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造品牌影響力、拓展產(chǎn)品銷售力。

水產(chǎn)領(lǐng)域首個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室落戶黑龍江

本刊訊 近日，淡水魚類育種國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室在黑龍江成立。據(jù)悉，這是我國(guó)水產(chǎn)領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室。

黑龍江水產(chǎn)研究所在淡水魚類育種領(lǐng)域一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，開創(chuàng)了我國(guó)冷水性魚類研究領(lǐng)域，解決了冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一系列關(guān)鍵技術(shù)問題，利用傳統(tǒng)育種和分子生物技術(shù)相結(jié)合的方式，成功培育出適合我國(guó)北方地區(qū)養(yǎng)殖的松浦鏡鯉、松浦銀鯽、荷包紅鯉等淡水魚類優(yōu)良新品種，其中7個(gè)選育和4個(gè)引進(jìn)品種被全國(guó)水產(chǎn)良種審定委員會(huì)認(rèn)定為良種，約占全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖良種的26%，良種養(yǎng)殖面積覆蓋北方可利用水面的60%，極大地推動(dòng)了我國(guó)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

六部門部署開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查

本刊訊 人力資源和社會(huì)保障部消息稱，人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等六部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國(guó)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

專項(xiàng)檢點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。

通知要求，對(duì)存在拖欠工資問題的用人單位，人社部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款；對(duì)符合《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。

對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)違反國(guó)家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時(shí)依法處理。

土地復(fù)墾條例細(xì)則落地

本刊訊 國(guó)土資源部12月11日審議并原則通過《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法），其中細(xì)化并完善了土地復(fù)墾激勵(lì)措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會(huì)投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易等。國(guó)土部指出，在制度設(shè)計(jì)上，盡量不欠新賬，嚴(yán)格要求土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)，重點(diǎn)從復(fù)墾方案編制、復(fù)墾資金落實(shí)、竣工驗(yàn)收等方面加強(qiáng)監(jiān)管；逐步償還老賬，主要是對(duì)歷史遺留損毀土地，將其作為我國(guó)重要的后備土地資源，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及土地資源緊缺程度，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、生態(tài)環(huán)境等因素和投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)效益。

今年生鮮乳抽檢合格率100%

本刊訊 記者從近日召開的農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，2012年全國(guó)生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%，全國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測(cè)合格率95.7%、禁用物質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率99.97%，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率99.98%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率99.7%，均處于歷史最好水平。

據(jù)了解，全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，即抽檢對(duì)象覆蓋全國(guó)所有奶站，檢測(cè)指標(biāo)覆蓋國(guó)家公布的三聚氰胺等5種違禁添加物。今年農(nóng)業(yè)部在繼續(xù)重視生鮮乳違禁添加物檢測(cè)的同時(shí)，檢測(cè)范圍擴(kuò)大到生物毒素、污染物、重金屬等指標(biāo)，重點(diǎn)加大黃曲霉毒素M1的抽檢力度，共抽檢樣品1100批次，全部合格。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策醞釀新突破

土地復(fù)墾條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；利用；規(guī)劃

Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.

Keywords: rural land; Use; planning

中圖分類號(hào)：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)生活條件，是生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外招商步伐的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為用地管理提供直接依據(jù)。本文試從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地利用、保護(hù)及土地整理、開發(fā)、復(fù)懇等方面，進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

一、 農(nóng)用地規(guī)劃

農(nóng)用地是指耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)用地規(guī)劃包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地、林地、草地等的規(guī)劃。

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“生命田”、“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩?，必須制定?yán)格的制度加以保護(hù)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的，標(biāo)志著我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)制度的正式確立。這一制度是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當(dāng)?shù)厝丝诤唾Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)的一種耕地保護(hù)制度。

一般耕地是指除基本農(nóng)田之外的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。這部分土地?zé)o論是土質(zhì)、產(chǎn)量、生產(chǎn)潛力都要較劃入基本農(nóng)田的耕地差一些，一般種植一些適合生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區(qū)多用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的臨時(shí)用地，高上地區(qū)養(yǎng)殖畜禽，南部大洼地區(qū)挖池養(yǎng)魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場(chǎng)充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復(fù)墾工作。

由于我區(qū)大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃是指城區(qū)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍的建設(shè)占用土地的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地量大面廣，一般要占全部建設(shè)用地的60%左右。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先要堅(jiān)持合理用地，使用地指標(biāo)達(dá)到占補(bǔ)平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部門審批后，以此為依據(jù)進(jìn)行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規(guī)劃，提高土地利用率。其次，堅(jiān)持依法用地，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法部門要依據(jù)《土地管理法》的各項(xiàng)條例，進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土部實(shí)施每季度一次的衛(wèi)星遙感航測(cè)圖，加強(qiáng)了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅(jiān)持按計(jì)劃用地。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)要有計(jì)劃有目標(biāo)，確定可行性方案后，再選址、征地、建設(shè)要注意能夠利用廢棄場(chǎng)地的決不占用其他土地，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi) 。最后，要堅(jiān)持利用各種渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行《土地法》及各種相關(guān)法律的宣傳，提高思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的重要性

三、土地整理

土地整理，是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發(fā)和土地復(fù)墾。土地整理應(yīng)遵循的原則：以農(nóng)用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。

（一）土地開發(fā)規(guī)劃

土地開發(fā)是指在一定的歷史條件下，人們?yōu)榱四撤N目的，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動(dòng)過程。土地開發(fā)規(guī)劃的基本步驟：1、土地開發(fā)的可行性論證。進(jìn)行土地開發(fā)的可行性論證，一般以經(jīng)濟(jì)效益為主，同時(shí)，應(yīng)考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)社會(huì)需求的滿足程度。2、確定開發(fā)目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，以待開發(fā)土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發(fā)土地資源的目標(biāo)、方向、途徑。3、確定土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局。土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)地區(qū)用地構(gòu)成的要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針，各類待開發(fā)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量情況，建立良性生態(tài)系統(tǒng)的要求和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件。4、確定開發(fā)次序和開發(fā)速度。首先根據(jù)土地資源調(diào)查結(jié)果推算出規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)的數(shù)量。其次根據(jù)前面所提到的因素分析待開發(fā)土地資源的難易程度，進(jìn)行規(guī)劃期內(nèi)各年分配。第三步是將上述分配的結(jié)果與國(guó)家計(jì)劃開發(fā)指標(biāo)進(jìn)行比較修訂，最后得出按年計(jì)算的開發(fā)量。5、開發(fā)資金計(jì)劃。土地開發(fā)需要投資，開發(fā)資金的來源一般有國(guó)家設(shè)立的投資組織、國(guó)家財(cái)政計(jì)劃、地方集資組織以及外資的引進(jìn)等。6、選定開發(fā)模式。它的優(yōu)勢(shì)對(duì)土地開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及開發(fā)者的積極性的大小有直接的影響，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家干預(yù)程度、待開發(fā)土地本身特征的制約。土地開發(fā)遵循的原則是：1、符合土地利用總體規(guī)劃的原則。2、生態(tài)優(yōu)化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。

（二）土地復(fù)墾規(guī)劃

土地復(fù)墾就是對(duì)各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。為了搞好復(fù)墾，提高土地復(fù)墾的科學(xué)性與計(jì)劃性，復(fù)墾前要認(rèn)真搞好土地復(fù)墾規(guī)劃。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：1、因地制宜，恢復(fù)利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時(shí)效，講究經(jīng)濟(jì)效益。4、復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地管理措施密切配合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有效的用地保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供服務(wù)，從而保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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