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【正文】
一、審計整改工作部署推進(jìn)情況
區(qū)政府高度重視審計問題整改工作,多次聽取審計工作匯報,召開全區(qū)審計工作會議,對審計工作和審計查出問題整改進(jìn)行安排部署,要求各鎮(zhèn)辦、園區(qū)管委會、區(qū)直各部門自覺依法接受審計監(jiān)督,認(rèn)真整改審計查出的問題,深入研究和采納審計提出的建議,舉一反三,規(guī)范工作。為進(jìn)一步提高審計整改質(zhì)效,充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,經(jīng)區(qū)政府研究?同意,2020年5月區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善審計整改工作機制的實施意見》(泉政辦秘〔2020〕10號),建立健全了審計整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、協(xié)作聯(lián)動、通報公開、結(jié)果運用、追責(zé)問責(zé)等長效機制,首次將審計問題整改工作納入《2020年區(qū)委督查檢查考核年度計劃》(泉辦明〔2020〕28號),于2020年9-10月份開展了督查。區(qū)審計局扎實做好審計問題整改的后半篇文章,出臺了《潁泉區(qū)審計局審計問題整改檢查制度(試行)》《潁泉區(qū)審計局審計移送處理事項管理辦法》,跟蹤督促審計問題整改,確保審計問題全面整改到位。
二、審計查出問題的整改情況
對《2019年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出的問題,截至2020年10月20日,審計查出的問題已基本得到整改,上繳財政資金514.51萬元,收回資金208.17萬元,問責(zé)2人,有關(guān)部門和單位修訂完善制度8項。
(一)財政管理審計查出問題整改情況
關(guān)于預(yù)算管理不夠全面規(guī)范問題
一是關(guān)于預(yù)算編制不夠完整的問題。區(qū)財政局對各單位近三年以來的收入進(jìn)行數(shù)據(jù)比對,發(fā)現(xiàn)非稅實際入庫數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)相差較大的單位,及時與其溝通核實,將各項收入納入2021年度部門預(yù)算,不斷提高預(yù)算編制的完整性。
二是關(guān)于部分非稅收入上繳不及時或執(zhí)收不到位的問題。部分非稅收入已上繳408.27萬元。
三是關(guān)于預(yù)算支出未按財政部門批復(fù)的預(yù)算科目執(zhí)行的問題。相關(guān)單位強化了預(yù)算執(zhí)行的剛性,嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行支出。
關(guān)于預(yù)算績效管理還需進(jìn)一步提高問題
區(qū)財政局根據(jù)《阜陽市全面實施預(yù)算績效管理實施辦法》相關(guān)要求,圍繞全區(qū)預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié),牽頭完善了事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程,制定了預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則,將績效目標(biāo)設(shè)置作為2021年度預(yù)算安排的前置條件,加強績效目標(biāo)審核,強化績效評價結(jié)果運用。
(二)部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況
關(guān)于部門預(yù)算執(zhí)行率不高的問題。相關(guān)部門強化預(yù)算編制的科學(xué)性,增強預(yù)算編制的精準(zhǔn)度,不斷提升了部門預(yù)算執(zhí)行率。
關(guān)于無依據(jù)發(fā)放津補貼的問題。涉及單位已收回?zé)o依據(jù)發(fā)放津補貼。
關(guān)于財務(wù)管理不規(guī)范問題
一是往來款項未及時清理問題。相關(guān)部門已清理核銷往來款594.91萬元。
二是支出票據(jù)或報銷手續(xù)不完整問題。相關(guān)單位修訂了財務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù),嚴(yán)格支出審核。
三是庫存現(xiàn)金借條抵庫問題。相關(guān)單位制定了《財務(wù)管理制度》,嚴(yán)格借出款項管理,已清理借條62.39萬元。
關(guān)于會計基礎(chǔ)工作薄弱問題。相關(guān)單位進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)核算,設(shè)置了明細(xì)賬。
關(guān)于資產(chǎn)管理不規(guī)范問題
相關(guān)單位組織人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實,并進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)處理,做到了賬實相符。
關(guān)于部分制度執(zhí)行不到位問題
相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)了政府采購相關(guān)制度,并嚴(yán)格落實制度的規(guī)定。
(三)專項審計查出問題整改情況
關(guān)于區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鸸芾硎褂貌缓弦?guī)問題。已修改完善普通門診醫(yī)保報補計算統(tǒng)計系統(tǒng),糾正了超限額補償問題。
關(guān)于超范圍使用義保經(jīng)費問題。相關(guān)學(xué)校已收回了部分超范圍使用義保經(jīng)費,歸還義保經(jīng)費。
關(guān)于部分政策執(zhí)行不到位問題。向死亡人員發(fā)放殘疾人補貼、高齡補貼、優(yōu)撫補助、低保、五保補助,重復(fù)發(fā)放危房改造補助等資金相關(guān)單位均已收回,并對2名責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)。
關(guān)于項目申報審核把關(guān)不嚴(yán)問題。相關(guān)單位制定了相關(guān)制度,進(jìn)一步強化了項目申報審核。
關(guān)于重大項目監(jiān)督檢查不到位問題。相關(guān)單位修訂了項目和項目資金管理辦法,從項目初審?fù)扑]、組織實施、資金撥付等方面加強項目監(jiān)督管理,做好項目資料歸檔。對項目進(jìn)展進(jìn)行督查檢查,督促項目按照批復(fù)內(nèi)容實施。
(四)政府投資項目審計查出問題整改情況
審計發(fā)現(xiàn)個別項目變更簽證不規(guī)范、驗收流于形式問題,相關(guān)單位將在以后項目建設(shè)中認(rèn)真履行責(zé)職責(zé),加強管理,嚴(yán)格執(zhí)行。
(五)國有企業(yè)審計查出問題整改情況
阜陽市王府營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司已于2019年1月2日注銷。
(六)村級財務(wù)審計查出問題整改情況
村干部或其親屬虛報領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼問題。虛報領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼均已退回。
無依據(jù)發(fā)放獎金問題。無依據(jù)發(fā)放獎金已收回。
社區(qū)無依據(jù)收取配套費問題。社區(qū)無依據(jù)收取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費已上繳區(qū)財政。
資產(chǎn)及財務(wù)管理不規(guī)范問題。相關(guān)辦事處制定了《農(nóng)村集體“三資”管理制度》,規(guī)范了“三資”管理的經(jīng)濟行為,完善支出手續(xù)。
(七)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計查出問題整改情況
關(guān)于無取水許可證取水問題。2家企業(yè)已辦理了取水許可證,1家企業(yè)取水許可證正在補辦中,向1家企業(yè)下達(dá)了停止水事違法行為通知書。
關(guān)于限采區(qū)新增開采中深層地下水問題。依法封閉了深層取水井。
關(guān)于部分水資源費應(yīng)收未收問題。應(yīng)收未收的水資源費已收取。
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【正文】
區(qū)審計局的《審計報告》(臨委審辦報〔2020〕5號)收悉后,我局高度重視,多次召開黨委會,對照審計報告提出的問題和建議,研究整改措施,并制定《整改方案》,將整改任務(wù)逐項逐條分解到相關(guān)科室及下屬單位?,F(xiàn)將整改落實情況報告如下:
一、問題整改的總體情況
審計報告要求我局整改的主要問題共有10個,已完成整改10個,整改完成率100%。
二、問題整改的具體情況
(一)基金使用管理方面
1.關(guān)于“部分人員死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老待遇”和“養(yǎng)老待遇重復(fù)發(fā)放”的問題
整改情況:已完成。
根據(jù)臨審決〔2020〕3號的審計建議,加強稽核人員力量,全面依規(guī)開展對審計中發(fā)現(xiàn)問題人員的追討,已按照有關(guān)規(guī)定完成所有追討程序。截至8月底,已追回應(yīng)追回的72.8%,尚未追回部分因追討對象均為死亡人員,其家屬確實經(jīng)濟困難無力一次性償還,但已知曉關(guān)于死亡多領(lǐng)待遇的情況并簽署承諾書,明確承諾一旦有相應(yīng)經(jīng)濟能力后一定償還(追討結(jié)果已另行書面反饋)。
(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理方面
1.關(guān)于“委托運營企業(yè)存在占用園區(qū)資源現(xiàn)象”問題
整改情況:已完成。
一是制定出臺《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(臨安)管理辦法》,明確人才管理服務(wù)中心對大創(chuàng)園管理的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行入園管理辦法,進(jìn)一步明確和規(guī)范入園流程、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理以及第三方運營機構(gòu)監(jiān)管等內(nèi)容。二是完善監(jiān)管考核機制。制定出臺《區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理考核辦法》,每月對園區(qū)進(jìn)行巡查,根據(jù)第三方運營商月報表,繪制園區(qū)平面圖,一一對應(yīng)核查,及時掌握了解園區(qū)項目情況和運營情況,每季度定期走訪企業(yè),且不定期對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行抽查。
2.關(guān)于“大創(chuàng)園日常監(jiān)管存在漏洞”問題
整改情況:已完成。
一是組織人員全面核查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理出現(xiàn)的問題,落實專人加強園區(qū)管理,進(jìn)一步提升工作人員工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力,加大對第三方運營機構(gòu)運營的監(jiān)管力度。二是加強企業(yè)入園聯(lián)審和園區(qū)運營監(jiān)管力度,對入園申報材料實行紙質(zhì)和電子版雙重存檔,建立財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)審制度,指定專人對已成立的企業(yè)進(jìn)行信用、稅務(wù)審核。三是對4家不符合入園規(guī)定的企業(yè)下發(fā)整改通知書,目前已全部清退出園,并及時追繳違規(guī)享受政策期間的所有費用,現(xiàn)已全部追回資金。
(三)政策執(zhí)行管理方面
1.關(guān)于“重大項目決策履行不嚴(yán)謹(jǐn)”問題
整改情況:已完成。
一是修訂完善《黨委工作規(guī)則》,對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金安排使用等“三重一大”事項進(jìn)行細(xì)化和明確。二是規(guī)范會前議題征集和準(zhǔn)備工作,嚴(yán)格執(zhí)行黨委會工作程序,嚴(yán)格落實“三重一大”事項研究決策制度,涉及人財物及重大決策等事項全部納入黨委會研究范圍,充分聽取和交流班子成員內(nèi)部意見,認(rèn)真執(zhí)行集體分工負(fù)責(zé)制。三是專門指定人員負(fù)責(zé)局黨委會議、局長辦公會議的會議記錄、紀(jì)要整理以及歸檔等工作。
2.關(guān)于“政府采購政策執(zhí)行不到位”問題
整改情況:已完成。
已嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序和有關(guān)規(guī)定,從政采云系統(tǒng)中或詢價比價等方式規(guī)范采購。
(四)人才專項資金使用管理方面
1.關(guān)于“超標(biāo)準(zhǔn)補助活動經(jīng)費”問題
整改情況:已完成。
一是分管領(lǐng)導(dǎo)對就業(yè)培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行警示談話,并對各類技能競賽活動補貼是否超標(biāo)進(jìn)行全面排查,未發(fā)現(xiàn)其他超標(biāo)核撥補貼情況;二是在就業(yè)培訓(xùn)科內(nèi)部加強各類培訓(xùn)補貼政策的學(xué)習(xí),強調(diào)政策剛性和風(fēng)險防控的重要性,做到經(jīng)費開支有章可循、有理可據(jù)。三是及時退回超標(biāo)準(zhǔn)補助款,已協(xié)調(diào)餐飲協(xié)會退回并上繳至財政專戶。
2.關(guān)于“個別專項資金實施辦法不夠嚴(yán)謹(jǐn)”問題
整改情況:已完成。
一是出臺《臨安區(qū)打造人才高地若干意見》及相關(guān)細(xì)則,明確大學(xué)生申報創(chuàng)業(yè)項目資助的信用狀況以“信用杭州”平臺查詢結(jié)果為準(zhǔn);二是出臺《關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施意見的通知》及相關(guān)細(xì)則,明確園內(nèi)房租政策為“免費使用100平米內(nèi)辦公場地和園內(nèi)公共設(shè)施,期限不超過3年”,并于入園前書面告知超過100平米部分以市場價計算支付。
3.關(guān)于“個別補助項目審核程序執(zhí)行不到位”問題
整改情況:已完成。
一是貫徹落實《杭州市臨安區(qū)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持實施辦法(試行)》(臨人社發(fā)﹝2018﹞50號),與區(qū)財政局做好聯(lián)合初審工作;二是嚴(yán)格執(zhí)行《臨安區(qū)打造人才高地若干意見》有關(guān)規(guī)定,按照審批流程嚴(yán)格審查申報對象及資格條件,同時明確專人審查各申報企業(yè)的信用狀況。
(五)財務(wù)管理方面
1.關(guān)于“培訓(xùn)場租費打入個人賬戶進(jìn)行支付”問題
整改情況:已完成。
一是抽派局財務(wù)人員對技工學(xué)校財務(wù)管理情況進(jìn)行全面核查,出臺局《財務(wù)及資產(chǎn)管理制度》,規(guī)范系統(tǒng)財務(wù)管理,指導(dǎo)下屬單位規(guī)范使用財政資金;二是進(jìn)一步規(guī)范技工學(xué)校社會培訓(xùn)工作,制定出臺《杭州市臨安區(qū)技工學(xué)校社會培訓(xùn)管理辦法》,按照政府定點采購有關(guān)規(guī)定,由校長辦公會議研究確定校外培訓(xùn)場地,培訓(xùn)實施由專人監(jiān)督、核查,場地租賃費以財務(wù)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行支付。
三、審計建議的采納情況
審計提出的4條建議均已采納。一是進(jìn)一步完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步修訂完善《黨委工作規(guī)則》《內(nèi)部控制制度》《合同管理制度》等各類規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行集體研究年度預(yù)算、大額資金使用等事項,加強政策制度學(xué)習(xí)和制度執(zhí)行監(jiān)督,明確科室和下屬二級單位負(fù)責(zé)人為執(zhí)行第一責(zé)任人,發(fā)揮制度控制作用,同時對相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員、財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),熟悉制度內(nèi)容,實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作相銜接,有力地推進(jìn)制度規(guī)范執(zhí)行。二是進(jìn)一步強化財務(wù)管理。制定出臺《財務(wù)及資產(chǎn)管理制度》,印制下發(fā)《財務(wù)制度匯編》,明確資金使用、財務(wù)結(jié)算以及報銷審批流程等。強化財務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過舉行財務(wù)法規(guī)知識培訓(xùn)班等形式,深化財務(wù)人員專業(yè)知識,防范財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和紀(jì)委有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查,扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查,完善巡查內(nèi)容和方式,增強巡查工作的實效。三是進(jìn)一步規(guī)范大創(chuàng)園管理。制定出臺《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(臨安)管理辦法》,細(xì)化管理職責(zé)、入園流程、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理等內(nèi)容,加強第三方運營機構(gòu)的監(jiān)督管理,充分整合園區(qū)資源提高使用率。對現(xiàn)有大創(chuàng)園運營模式進(jìn)行調(diào)查研究和評估,提升運營和績效水平,提高服務(wù)保障能力,加大監(jiān)管和整改力度,拓展就業(yè)空間,推動雙創(chuàng)升級,優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是進(jìn)一步增強資金使用效益。認(rèn)真謀劃和科學(xué)編制部門項目預(yù)算,梳理對所有補助項目的政策依據(jù)及流程,進(jìn)一步完善補助項目評審辦法,確保補助項目評比的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性,實施項目經(jīng)費績效目標(biāo)管理和跟蹤監(jiān)控管理,發(fā)揮資金最大使用效益。同時,樹立項目資金管理責(zé)任意識,資金使用要嚴(yán)格按照財政規(guī)定和審批程序,保障資金使用規(guī)范高效。
一、充分認(rèn)識審計整改工作的重要性
審計監(jiān)督是《憲法》確定的監(jiān)督制度。積極落實審計決定,強化審計整改,對推進(jìn)依法行政、加強廉政建設(shè)、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要作用。認(rèn)真整改審計查出的問題是被審計單位的法定義務(wù),各部門、單位要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)依法治國、依法治區(qū)的高度,提高思想認(rèn)識,進(jìn)一步強化法制意識,堅持標(biāo)本兼治,注重建立完善長效機制,自覺做好審計整改工作,切實維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二、建立健全審計整改工作機制
(一)建立審計整改報告制度。區(qū)審計局向被審計單位下達(dá)審計決定書或?qū)徲嬚耐ㄖ獣?,被審計單位?yīng)當(dāng)自收到審計決定書或?qū)徲嬚耐ㄖ獣掌?0日內(nèi),向區(qū)審計局報送整改情況報告。整改情況報告包括審計查出問題的整改情況,審計建議和意見的采納情況及采取的改進(jìn)措施,尚未整改到位的原因等。區(qū)審計局將審計整改情況匯總,納入年度政府預(yù)算執(zhí)行審計工作報告,向區(qū)人大常委會報告。
(二)建立審計跟蹤回訪制度。區(qū)審計局應(yīng)在審計報告、審計決定書和審計整改通知書送達(dá)之日起3個月內(nèi),進(jìn)行審計跟蹤回訪檢查。對被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)未執(zhí)行審計決定、未整改審計查出的問題的,應(yīng)查明原因,予以督促落實。
(三)建立整改聯(lián)動督查制度。各有關(guān)部門要與區(qū)審計局密切配合,切實做好審計整改督查工作。每年1月底前,上一年度的被審計單位應(yīng)按要求將審計整改情況報告報送區(qū)委、區(qū)政府督查室,同時抄送區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人大辦公室、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)審計局。區(qū)委、區(qū)政府督查室要及時匯總各單位審計整改落實情況,對重點問題和未整改的問題進(jìn)行跟蹤督查。區(qū)審計局要以審計整改專題通報、審計結(jié)果公告等形式,在一定范圍內(nèi)公開審計整改情況。
(四)建立整改責(zé)任追究制度。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是落實審計整改工作的第一責(zé)任人。審計整改情況應(yīng)作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任和年度績效考核工作的重要內(nèi)容之一。對于存在的問題突出,且具備整改條件逾期未整改或拒不整改的單位主要負(fù)責(zé)人,由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行警示談話。對進(jìn)行警示談話后仍未進(jìn)行整改的,將依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、進(jìn)一步加大審計工作力度
(一)進(jìn)一步加大審計執(zhí)法力度。區(qū)審計局要立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局,全面審計,突出重點,堅持原則,敢于碰硬。要定期分類匯總和通報被審計單位的審計整改情況,對被審計單位不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計整改的,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行;仍不執(zhí)行的,將其作為重點審計對象實施連續(xù)跟蹤審計。
(二)進(jìn)一步提高審計執(zhí)法水平。區(qū)審計局要切實提高審計工作人員依法行政、依法審計的能力和水平,對查出的問題,要做到事實清楚,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),建議可行。對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境影響較大或有潛在威脅的問題,對侵害人民利益、涉及民生工程的問題,對屢查屢犯的問題,要重點查處并做到重點整改。
摘要審計整改,是指組織在接到各類監(jiān)督檢查機構(gòu)下達(dá)的審計意見后,按照其要求對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正,從而改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。對企業(yè)而言,審計整改是完善公司治理的必要手段,是有效發(fā)揮審計監(jiān)督(服務(wù))職能的關(guān)鍵,是審計成果轉(zhuǎn)化運用的主要途徑。近年來,在國家審計署每年向社會公布的違法違規(guī)的企業(yè)名單中,頻頻出現(xiàn)大型國有企業(yè)集團(以下簡稱企業(yè))的名號,且違法違規(guī)問題之多,金額之大,足以使社會公眾瞠目結(jié)舌。其實對這些企業(yè)的內(nèi)部審計人員而言,這些問題早已不是秘密,早已在企業(yè)內(nèi)部審計報告中多次提及,也曾被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求整改。由此折射出這些企業(yè)的審計整改效率普遍低下。該問題之所以能成為國企集團的“老大難”問題,成因較多,也較為復(fù)雜,但審計整改制度的缺失,是其審計整改低效化的重要成因之一。本文就此展開闡述。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 審計整改制度 體系構(gòu)建
一、因?qū)徲嬚闹贫热笔Ф鴮?dǎo)致的若干問題
目前中國內(nèi)部審計協(xié)會制定的與審計整改最為相關(guān)的準(zhǔn)則是《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第8 號———后續(xù)審計》(2003 年)。準(zhǔn)則中雖規(guī)定了后續(xù)審計的原則及程序,但并未指明審計整改具體如何開展。有些企業(yè)直接遵循該準(zhǔn)則開展整改工作,但因缺乏制定具體的、可操作的審計整改制度及辦法,導(dǎo)致在實際工作中產(chǎn)生了諸多問題。這些問題主要包括:
1.審計整改基礎(chǔ)工作。例如因缺乏具體規(guī)定,導(dǎo)致審計整改組織部門及具體職責(zé)不清晰,從而出現(xiàn)管理“真空”地帶或部門之間相互扯皮;因缺乏具體的整改工作流程,使得整改的各個環(huán)節(jié)難以有序地銜接;因缺乏相關(guān)文檔的模板,使得整改中出現(xiàn)的各類文檔的格式五花八門,內(nèi)容繁簡不一;等等。
2.審計意見下達(dá)不全面、不清晰。清晰的審計意見,應(yīng)包括整改的問題和如何對問題進(jìn)行整改兩部分內(nèi)容。目前多數(shù)企業(yè)審計部門在下達(dá)整改意見時,雖然兩方面內(nèi)容大都存在,但對于如何整改,往往語焉不詳,多用“根據(jù)國家(或本公司)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改”等字眼來“搪塞”,從而形成了“模糊審計意見”?;蛘吒纱嗖惶釋栴}如何整改,留給整改單位去“揣摩”和“思考”。至于問題整需要改到何種程度,也因為缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),幾乎所有的整改通知書中未提及。
3.整改單位“隨心所欲”整改,導(dǎo)致整改效果不佳。受“模糊審計意見”的影響,導(dǎo)致整改單位在具體整改時,或“隨心所欲”地進(jìn)行整改,根據(jù)自己的理解或喜好進(jìn)行整改,或索性不予理會,從而使得許多問題“治標(biāo)不治本”,整改效果不盡如人意。
4.對審計整改工作質(zhì)量評價不客觀、不到位。國企集團的管理層級一般較多。每次審計完畢后,往往涉及多家下屬單位需同時整改。多數(shù)企業(yè)由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的審計整改質(zhì)量評價辦法,導(dǎo)致每次整改結(jié)束后,難以對整改單位的整改質(zhì)量分出優(yōu)劣,審計部門在具體評價時,也多用“較好”或“基本完成”等詞語來描述而缺乏定量數(shù)據(jù)支撐,且對不同整改單位的評價幾乎雷同。因有些問題(尤其是歷史遺留問題)的整改確實需要付出很大的努力方能完成,整改單位的工作若得不到上級單位的充分肯定或認(rèn)可,以后會逐漸失去整改積極性,從而對審計整改予以消極對待。
5.審計整改執(zhí)行責(zé)任未落實到具體單位和人員。許多企業(yè)對于整改單位不整改或消極整改等行為,很少采取實質(zhì)性的懲罰舉措,大多采取口頭批評(或通報批評)的形式,缺乏實質(zhì)性的處理。另外也很少將審計整改情況納入被審計單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任履行的一部分,從而導(dǎo)致被審計單位負(fù)責(zé)人對整改工作重視度不夠。由于缺乏硬約束,未將整改執(zhí)行責(zé)任落實到具體單位和人員,未進(jìn)行責(zé)任追溯和問責(zé)懲戒,導(dǎo)致審計問題很難做到充分整改。
二、構(gòu)建系統(tǒng)、完整的企業(yè)審計整改制度體系
針對上述問題的產(chǎn)生,筆者認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)以解決實踐問題為出發(fā)點,以后續(xù)審計準(zhǔn)則為基礎(chǔ),構(gòu)建適合自身的系統(tǒng)、完整的審計整改制度體系包括如下。
1.審計整改工作管理辦法。該辦法應(yīng)規(guī)定審計整改的各項基礎(chǔ)工作,包括:審計整改的涵義、組織管理部門及職責(zé)、整改工作流程、整改檔案歸檔等內(nèi)容。其中,完整的審計整改流程應(yīng)包括:(1)審計部門向整改單位下達(dá)整改通知書。(2)整改單位根據(jù)整改通知書要求,向?qū)徲嫴块T上報整改方案。(3)審計部門負(fù)責(zé)人(或其授權(quán)委托人)對整改方案進(jìn)行審核,經(jīng)批準(zhǔn)后通知整改單位開展整改。(4)如果整改時間較長,整改單位應(yīng)向?qū)徲嫴块T報送整改中期簡報。(5)審計部門根據(jù)整改中期簡報內(nèi)容,對整改單位的整改工作給予指導(dǎo)。(6)整改單位向?qū)徲嫴块T報送審計意見反饋報告,以及整改支撐性材料。(7)審計部門派出后續(xù)審計組,對整改情況進(jìn)行考評。(8)后續(xù)審計組出具后續(xù)審計報告,交付審計部門負(fù)責(zé)人審閱;審閱完畢后,上報公司領(lǐng)導(dǎo)。審計部門可結(jié)合具體情況,本著簡潔、高效的原則,必要時可對上述整改流程進(jìn)行簡化。
2.審計整改操作指南。審計整改操作指南適用于審計部門對所屬單位下達(dá)審計整改通知書時借鑒及參考,也適用于所屬單位(部門)在審計整改時參照執(zhí)行。另外操作指南也應(yīng)有助于企業(yè)經(jīng)營管理人員增強對各類審計問題的識別及理解。審計整改操作指南應(yīng)當(dāng)包括:審計整改的常規(guī)問題,以及問題的表現(xiàn)形式、風(fēng)險隱患、適用法規(guī)制度、具體整改方法等內(nèi)容。
3.審計整改質(zhì)量評價辦法。審計整改質(zhì)量評價,是指企業(yè)審計部門通過獨立的調(diào)查、分析與測試,考察和評價企業(yè)所屬各單位對審計意見是否落實的過程。企業(yè)制定該辦法,應(yīng)適用于審計部門對企業(yè)所屬各單位審計意見落實的考評,也應(yīng)適用于企業(yè)所屬各單位對自身審計整改情況進(jìn)行自我評價。審計整改質(zhì)量評價辦法應(yīng)包括:管理職責(zé)與分工、評價原則和內(nèi)容、評價程序和方法、評價結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。其中的核心內(nèi)容,一是定性與定量方法結(jié)合,確定整改質(zhì)量等級;二是落實審計整改執(zhí)行責(zé)任,即依據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行獎懲。
4.審計整改各類文檔模板。在審計整改的各個環(huán)節(jié),涉及諸多文檔,如審計整改通知書、整改方案、整改中期簡報、審計意見反饋報告,后續(xù)審計報告等。企業(yè)需要規(guī)定具體、翔實的各類文檔模板,供審計整改各方應(yīng)用,這對提高整改工作質(zhì)量及效率有很大裨益。
一、切實提高對審計整改工作重要性的認(rèn)識
審計整改是審計工作的重要內(nèi)容,是政府依法行政的必然要求。長期以來,審計整改不到位的問題一直沒有得到很好解決,成為行政執(zhí)法的難點。國務(wù)院、市委和市政府高度重視審計查出問題的處理和整改工作,專門召開會議進(jìn)行研究部署,要求各級政府認(rèn)真抓好審計整改工作。因此,各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門和各單位一定要從提高政府依法行政水平的高度,充分認(rèn)識加強審計整改工作的重要性和必要性,狠抓審計整改的落實,在全區(qū)營造一種遵紀(jì)守法、誠實守信的良好氛圍。
二、嚴(yán)格執(zhí)行審計整改工作“五項制度”
搞好審計整改工作,必須要有一系列行之有效的制度作保證。因此,全區(qū)各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門、各單位在審計整改工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行“五項制度”,確保審計整改工作真正落到實處。
(一)整改情況報告制度。一是被審計單位要在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)審計局報告審計整改方案、整改責(zé)任人和整改措施;二是區(qū)審計局要不定期地向區(qū)政府報告審計整改情況;三是每年年底前區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告審計整改綜合情況。通過以上報告制度的落實,使區(qū)人大、區(qū)政府及時準(zhǔn)確了解審計整改工作情況,并以此推進(jìn)審計整改工作的深入開展。
(二)整改聯(lián)席會議制度。審計整改工作聯(lián)席會議由區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局、發(fā)展改革委、財政局、國資委、審計局等部門主要負(fù)責(zé)人組成,并落實1名聯(lián)絡(luò)員,必要時可邀請有關(guān)部門列席。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)審計局。聯(lián)席會議每季召開1次,由區(qū)審計局通報審計整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計整改的相關(guān)問題的建議,各成員單位通報審計整改工作相關(guān)問題,區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部將審計整改情況作為干部管理、監(jiān)督、選用的日常信息。
(三)整改進(jìn)度督查制度。區(qū)政府辦公室及區(qū)紀(jì)監(jiān)委督查審計整改工作,并在一定范圍內(nèi)通報督查結(jié)果,促使審計查出問題得到及時糾正。對涉及重大違法違紀(jì)問題移送有關(guān)部門處理的,要協(xié)調(diào)溝通,促使有關(guān)部門及時依法查處,并將督查、查處結(jié)果反饋區(qū)審計局。
(四)整改責(zé)任問責(zé)制度。各單位的主要負(fù)責(zé)人是審計整改的第一責(zé)任人,也是問責(zé)的重點對象。問責(zé)的主要內(nèi)容包括整改方案、整改措施和整改效果,由區(qū)紀(jì)監(jiān)委、審計局在這三個方面追究相關(guān)人員責(zé)任。在具體操作上,還可采用人大代表和政協(xié)委員民意問責(zé)、媒體新聞問責(zé)等形式。
(五)整改結(jié)果公開制度。區(qū)審計局要在繼續(xù)做好審前公示的基礎(chǔ)上,對審計整改情況進(jìn)行公開,讓人民群眾了解審計整改情況,促使被審計對象自覺接受社會各方面的監(jiān)督,充分運用社會力量督促審計整改工作。公開方式主要包括:一是在被審計單位公布審計整改情況;二是在區(qū)政府網(wǎng)站上審計整改信息;三是通過新聞媒體宣傳報道審計整改典型,并對那些拒不整改和屢查屢犯的部門或單位的負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人在一定范圍內(nèi)予以公開批評。
三、切實加強對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
審計整改工作能否取得實效,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展大局。各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門、各單位要把審計整改工作擺上重要位置,及時了解審計整改情況,認(rèn)真糾正審計查出的問題,確保審計整改取得預(yù)期效果。
(一)抓好審計法制建設(shè),把審計整改工作作為依法治區(qū)的一項重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo),將審計整改工作制度納入全區(qū)“五五”普法內(nèi)容,加大宣傳教育力度,不斷提高全民審計法制意識,促進(jìn)審計決定、審計意見和建議有效落實。
(二)加大審計查出問題的整改力度,把審計成果提升到更高層次。有關(guān)部門和單位要充分聽取區(qū)審計局意見,對審計查出的普遍性、苗頭性、傾向性問題,認(rèn)真地分析研究,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),有針對性地制定或者完善相應(yīng)的規(guī)章制度,從根本上防止、遏制違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。