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第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關(guān)規(guī)定,遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上,各服務(wù)機構(gòu)依法與各村(居)民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議。實施服務(wù)后,維持村(居)委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式,實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理,即各服務(wù)機構(gòu)在接受委托后,各村集體不再設(shè)會計和出納,只配備專職或兼職的報賬員,其資金和賬戶由機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議,以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求進行統(tǒng)一管理,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。
第三條服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)控管理,科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位,明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé),實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
1.負責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責(zé)人,對本村(居)委會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。
2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村(居)委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任,主要負責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理,村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機構(gòu)備案,并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下,不宜隨意更換。
3.村民民主理財小組。實行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生民主理財小組,對村級收入、支出情況逐項進行審核,并提出意見。民主理財小組的成員不得由村(居)委會干部以及與村(居)委會干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。民主理財小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機構(gòu)進行備案,并預(yù)留相關(guān)印鑒。
第四條實行備用金制度。實行服務(wù)的村級資金采取備用金方式進行管理。備用金的金額由各村(居)委會與機構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時,需經(jīng)民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后,由村集體組織法定代表人審核簽字。如遇重大開支事項,還需先由村民會議討論通過。
第五條實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后,各村(居)委會應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算,并經(jīng)村民會議討論通過后,報服務(wù)機構(gòu)備案,作為其當(dāng)年資金運轉(zhuǎn)的依據(jù)。年度終了時,服務(wù)機構(gòu)根據(jù)當(dāng)年各村(居)委會資金實際收支情況,編制決算報告,提交村民會議審議。
第六條實行村級財務(wù)定期報賬制度。開展服務(wù)后,村級財務(wù)實行村(居)委會報賬員向服務(wù)機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬,具體報賬時間由服務(wù)機構(gòu)與村(居)委會協(xié)商確定。
第七條實行村級報賬審核制度。開展服務(wù)后,服務(wù)機構(gòu)在受理村(居)委會報賬員報賬時,應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證,凡符合村(居)委會財務(wù)預(yù)算內(nèi)容,手續(xù)、印鑒齊全,憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。
第八條實行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展服務(wù)后,服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期向村(居)委會提供詳細、完整的財務(wù)信息。村(居)委會收到服務(wù)機構(gòu)提供的村(居)委會財務(wù)信息后,應(yīng)定期予以公布,包括村(居)委會資產(chǎn)負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等,接受村民的監(jiān)督。
第九條實行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展服務(wù)后,服務(wù)機構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法,加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔,對各村(居)委會的財務(wù)會計檔案進行單獨管理,編制檔案目錄,并妥善保管。
第十條實行村級財務(wù)會計審計制度。開展服務(wù)后,應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主,農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門配合,定期或不定期組織對服務(wù)機構(gòu)管理核算情況開展專項檢查和審計監(jiān)督工作,并公開審計結(jié)果。村(居)委會換屆、服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人輪換時,還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。
第二章服務(wù)機構(gòu)設(shè)置
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心,負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級會計委托服務(wù)工作。
第十二條服務(wù)機構(gòu)崗位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心崗位設(shè)置為:總會計1人,核算會計、資金會計(出納)若干人,原則上由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任。主要負責(zé)發(fā)放備用金,審核報銷票據(jù),處理日常賬務(wù),匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報,并對各村(居)委會的財務(wù)檔案進行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機構(gòu)總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)工作,原則上應(yīng)具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格或有專門從事會計工作三年以上的工作經(jīng)歷。
第三章村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理
第十三條開展服務(wù)工作前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要做好各村(居)委會債務(wù)的清理工作,盡快收回外借資金,并根據(jù)具體情況,研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策,核銷欠賬,鎖定舊賬,確保村級資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范票據(jù)使用,加強對票據(jù)使用的監(jiān)管,消除“白條”入賬現(xiàn)象,有效控制村級債務(wù)的增長。
第四章工作職責(zé)
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為服務(wù)工作提供必要的人、財、物條件。要健全服務(wù)的各項規(guī)章制度,探索新的服務(wù)工作模式,加強軟硬件建設(shè),加快人員培訓(xùn),建立健全服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)控制度,確保服務(wù)工作的順利有效開展。
第十五條財政、農(nóng)業(yè)等部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則,加強溝通協(xié)作,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)工作進行指導(dǎo)、督促、檢查,并向市人民政府和上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。村級會計委托工作轉(zhuǎn)入正軌后,按以下分工履行職責(zé)。
1.農(nóng)業(yè)部門。負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo);對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、財務(wù)進行監(jiān)督管理;對農(nóng)村財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.財政部門。負責(zé)制定、修改、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心服務(wù)的相關(guān)制度和辦法;組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心會計人員及農(nóng)村會計人員的注冊登記和繼續(xù)教育。
一、嚴格執(zhí)行除四害管理有關(guān)規(guī)定,PCO企業(yè)從業(yè)人員必須具備市勞動和社會保障局頒發(fā)的職業(yè)資格證書,或市有害生物防制協(xié)會頒發(fā)的上崗證。
二、實行公平競爭,不搞行賄、回扣、盲目壓價等不正當(dāng)手段承攬服務(wù)項目。
三、嚴格按照國家制度的除害標準,為客戶提供科學(xué)的技術(shù)方案,認真組織實施,始終提供優(yōu)質(zhì)、可靠的服務(wù)。
四、使用具有國家農(nóng)藥登記證的藥劑,以確保對人和環(huán)境的安全。
五、樹立良好的服務(wù)理念,與客戶建立平等友好關(guān)系,虛心聽取客戶意見,按時反饋服務(wù)情況,做好隨后服務(wù),認真處理投訴,及時予以反饋。
六、從業(yè)人員必須做到持證上崗,文明服務(wù),不斷接受教育培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)知識水平和技術(shù)能力。
七、PCO企業(yè)在開展有償服務(wù)同時,積極參與社會公益和社會慈善事業(yè)。
(一)就業(yè)服務(wù)的職能初級且不完善,難以滿足變化的勞動力市場的要求
我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能,或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解,或心理脆弱等,低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達,形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系,能夠靈活滿足不同群體的需求,而中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計劃烙印,服務(wù)僵化,政府壟斷,而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多,他們迫切的求職需求難以滿足。
(二)營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利的現(xiàn)象普遍
就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多,有公益性較強的,也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分,致使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在履行職能、財務(wù)管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔(dān)免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù),另一方面又開展營利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機制使得服務(wù)機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務(wù)產(chǎn)品,而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供,即使在政府強制要求下,也不過是聊以塞責(zé)而已,服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。
(三)管理僵化,政出多門,職能交叉,難以有效協(xié)調(diào)
公共就業(yè)服務(wù)的各項職能之間的相關(guān)性非常強。例如,短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持,而個性化的求職幫助又會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如,我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù),創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動和社會保障等多個部門,需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清,服務(wù)重疊,經(jīng)常發(fā)生矛盾,阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。
(四)與私人組織合作能力低,難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場
就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點。就服務(wù)強度來看,有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強化服務(wù);就服務(wù)層次來看,有全國性勞動力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋,也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo);就服務(wù)主體來看,有政府行政性就業(yè)機構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣,就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是,我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局,運行效率低下,同時民間機構(gòu)力量弱小且不規(guī)范,二者難以有效合作,限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。
二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇
從上述問題來看,其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展,阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此,必須對公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析,在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。
(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性
盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國家千差萬別,但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表-1所示),具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。
1.職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場化和個性化服務(wù)的公益性同時加強。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能,目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家,該職能的特性都經(jīng)歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對于雇主而言,互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化,而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場化能力很強,一般由私人職業(yè)介紹機構(gòu)來承擔(dān)?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時,針對弱勢群體的個性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn),這表現(xiàn)在對無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業(yè)的人以及長期失業(yè)的人員進行個別輔導(dǎo)。
2.勞動力市場調(diào)整計劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的瞬息萬變,使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢態(tài)發(fā)展的要求。因此,勞動力市場調(diào)整計劃出現(xiàn),并在很多國家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整,創(chuàng)造一種有利于勞動力市場開發(fā)新崗位的環(huán)境,以彌補政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機會、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗,以及其他各種綜合計劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小,通常以小組甚至是一對一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計劃的種類繁多,有公益性較強的服務(wù),也有需要收費的個性化服務(wù),由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數(shù),需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機構(gòu)來提供,因此政府必須與這些機構(gòu)建立親密的合作關(guān)系,通過外包、特許經(jīng)營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現(xiàn)與私人機構(gòu)的合作。
3.管理失業(yè)補貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補貼作為消極的勞動力市場政策,公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供三種服務(wù):提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù);持續(xù)資格認證與求職認證;對失業(yè)補貼計劃的總體管理。為平衡失業(yè)補貼的消極作用,幫助領(lǐng)取失業(yè)補貼的人員盡快重新就業(yè),需要對其提供求職幫助,如制定求職計劃、接受教育培訓(xùn)等,以作為繼續(xù)領(lǐng)取補貼的條件。這要求失業(yè)補貼與其他職能特別是勞動力調(diào)整計劃密切配合,建立合作伙伴關(guān)系,至少在補貼管理機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級的一站式服務(wù)機構(gòu)之間保持這種關(guān)系。
4.開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)——政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。勞動力市場信息開發(fā)職能對消除失業(yè)是間接性的,但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者,這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息,以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者,是政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。
(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定
對公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析,初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強度隨受益群體的不同而有很大差別,要想進一步明確公共就業(yè)各項服務(wù)的強度和界限,需要對受益群體的特性做詳細分析。
公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類:新失業(yè)者:長期失業(yè)者;新進入勞動力市場者;企業(yè)富余人員;殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體;想提高生活標準的已就業(yè)者(如表-2所示)。其中,新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個人因素被拋入失業(yè)大軍,這些人缺乏渡過失業(yè)歷程的經(jīng)驗,往往精神沮喪、求職迷茫,公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供小范圍的求職幫助,教授求職技巧,提高求職信心,或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對長期失業(yè)者而言,他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊,學(xué)習(xí)能力較差,存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙,是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”,提供特殊就業(yè)咨詢,制定長期就業(yè)扶持計劃,進行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發(fā)展。對于新進入勞動力市場者,通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生,他們掌握了最新的技能,但由于年輕而缺乏對職業(yè)的了解,公共就業(yè)服務(wù)除了對其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外,應(yīng)提供針對學(xué)生特點的直接創(chuàng)業(yè)計劃,使他們盡快融入市場,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國表現(xiàn)為下崗職工群體,他們一般技能落后,年齡較大,知識水平較低,需要接受再培訓(xùn)和教育,掌握新的技能,或者提供創(chuàng)業(yè)計劃,直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè)。對殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體,需要公共就業(yè)服務(wù)提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn),提出針對他們自身特點的就業(yè)幫助。對想提高生活標準的已就業(yè)者,可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構(gòu)。
通過表-2的分析,公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動力調(diào)整計劃中,對于不同群體的服務(wù)強度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過自助方式實現(xiàn),受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大,是最低層次的服務(wù);個性化服務(wù)或強化服務(wù)需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估,提供有針對,對工作人員素質(zhì)的要求很高,需要較高層級的機構(gòu)配合;這些評估會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵,而培訓(xùn)一類的最高層級服務(wù)需要更高級次的政府機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配,使其能與私人辦學(xué)機構(gòu)順利合作。
三、完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議
通過上述分析,要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度,平衡勞動力市場供需失衡的矛盾,降低失業(yè)率,實現(xiàn)和諧社會,必須完善這四大職能,并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機構(gòu)的管理運行體制,建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系,使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。
(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能,建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系
1.建立統(tǒng)一的標準化的服務(wù)流程,為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成,互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個月通過互聯(lián)網(wǎng)進入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當(dāng)于勞動力總數(shù)的6%。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標準化服務(wù),便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標準化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立,將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機會的信息獲取等職能整合在同一場所中,確保計劃和服務(wù)的一體化和綜合性,使客戶普遍得到服務(wù)。
2.為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對自助服務(wù)的補充和拓展?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能,轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo),諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合,同時它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù),提供的方式有很多,如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合,并根據(jù)勞動力市場需求隨時調(diào)整。這些調(diào)整計劃對幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙,重新融入工作環(huán)境效果明顯。
3.針對特定群體,提供特殊的強化服務(wù)。我國勞動力市場中的劣勢群體,包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體,以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個人問題而失業(yè)的群體等。對這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對該群體的特性,需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談,進行行業(yè)測試,推薦職業(yè),甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員,并與社會救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因為這些群體的學(xué)習(xí)能力相對較低,培訓(xùn)教育比較困難,成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時性、短期的崗位,建立非正規(guī)就業(yè)體系,政府提供必要的財政補貼,甚至直接參與崗位的創(chuàng)造,使該職能成為一項幫助弱勢就業(yè)群體的基本社會保障“安全網(wǎng)”。
(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式
1.權(quán)力下放,建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強的公益機構(gòu),應(yīng)當(dāng)采取政事分開、自主管理的模式,地方服務(wù)機構(gòu)有自己相對自主的權(quán)利,形成在政府委托之下覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下,大力開展地方機構(gòu),充分利用地方的信息優(yōu)勢,密切與用工單位的合作關(guān)系,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對不同的服務(wù)群體,設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時就業(yè)中心等,充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動力市場人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心,并采取多元化主體的供給模式,由政府機構(gòu)、私營組織以及非營利性組織共同參與,充分發(fā)揮信息優(yōu)勢,根據(jù)轄區(qū)勞動力市場特點提供有針對性的服務(wù)。當(dāng)然,保證這些服務(wù)中心之間的交流合作,政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能,抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對整個勞動力市場的負面影響,實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。
2.部門整合,加強政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作,需要各部門密切配合協(xié)調(diào),予以充分支持。(1)通過電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會組織實現(xiàn)橫向?qū)?,協(xié)同開展工作,聯(lián)動辦理業(yè)務(wù),使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場,搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系,使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接,確保就業(yè)政策頒布實施、就業(yè)服務(wù)開展的連貫性和準確性。
3.打破政府壟斷,提供競爭性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營機構(gòu)提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷,主動與私營機構(gòu)合作,建立競爭性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開發(fā)勞動力市場信息;(2)勞動力教育和培訓(xùn);(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù),如失業(yè)保險的管理、失業(yè)人員的管理等??梢圆扇〉钠跫s合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”,以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強弱,承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對公益性較強的服務(wù)在外包過程中,政府要予以資金支持,嚴格監(jiān)控,保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務(wù)。
[參考文獻]
忠于職守,尊重客戶,恪守信用,公道正派,謙虛禮讓,文明熱情。
服務(wù)語言規(guī)范
(1)服務(wù)語言規(guī)范的總體要求是:稱謂得體,語義明確,用語貼切,語氣謙和。使用文明用語中,杜絕服務(wù)禁語,逐步普及普通話和銀行日常服務(wù)英語。
①全行員工在工作和公共場合中必須使用的文明用語:請!您好!歡迎(您)光臨!請稍等!對不起!請?zhí)嵋庖?!謝謝!歡迎再來!再見!
②電話應(yīng)答用語:
a.您好,我是YH,請講!
b.請找YH
c.謝謝,再見!
(2)服務(wù)禁語,是在工作和業(yè)務(wù)交往中禁止使用,有傷客戶感情,損害銀行形象,影響服務(wù)效果的語言。
①全行員工在行內(nèi)同事之間禁止稱呼:老板、先生、水姐、大款、頭、哥們。
②使用電話應(yīng)答時禁止使用:
a.不文明的口頭語。
b.我不管,不知道。
服務(wù)態(tài)度規(guī)范
(1)對客戶要熱情謙恭,主動周到,耐心細致,來有迎聲,問有答聲,走有送聲。
(2)客戶咨詢問題或出現(xiàn)差錯時,要耐心熱情地解釋、幫助。
(3)客戶辦理業(yè)務(wù)時,凡屬已開辦的業(yè)務(wù),要迅速辦理,若未開辦的業(yè)務(wù),要向客戶說明情況,并推薦開辦行處的地點。
(4)營業(yè)期間需要暫時離崗或機器設(shè)備、通訊線路出現(xiàn)故障時,要及時向客戶說明情況,放置“對不起,請稍候”告示牌。
(5)在接受和聽取意見、建議時,要虛心冷靜,態(tài)度誠懇,積極改進。
(6)在工作中受到委屈時,要顧全大局,謙和禮讓,求得理解。
服務(wù)儀表規(guī)范
(1)著裝要整潔、得體、樸實、大方。夏季男不著超短褲、背心、拖鞋上崗,女不著超短裙不準袒胸露懷,穿拖鞋上崗(機房工作人員可著拖鞋工作)。
(2)舉止要端正、文明、自然。男不準留長發(fā)、蓄胡須、剃光頭上崗,女不準濃妝、怪發(fā)、染指甲上崗。
(3)必須佩戴統(tǒng)一制作的工號牌上崗。
(4)營業(yè)場所值班人員要佩戴明顯標志。
服務(wù)技能規(guī)范
熟練掌握本崗位業(yè)務(wù)技能、工作標準、規(guī)章制度,并達到各專業(yè)、各崗位規(guī)定的技術(shù)等級、崗位工作標準。凡業(yè)務(wù)考核不合格者,一律不準上崗。
服務(wù)質(zhì)量規(guī)范
認真負責(zé),嚴格操作,精通業(yè)務(wù),減少差錯。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,嚴格監(jiān)督檢查,確保各項服務(wù)質(zhì)量目標的實現(xiàn),保證銀行和客戶正當(dāng)權(quán)益不受損害。
服務(wù)效率規(guī)范
要實現(xiàn)一流的服務(wù)效率,必須按照安全、準確、高效的要求進行服務(wù)效率規(guī)范,按規(guī)定時限辦理每筆業(yè)務(wù)。
服務(wù)紀律規(guī)范
(l)不準違反國家的方針、政策、法律和金融法規(guī),不準違反服務(wù)規(guī)范和有關(guān)的規(guī)章制度。
(2)不準泄露國家秘密、業(yè)務(wù)秘密、存款秘密、企業(yè)經(jīng)營秘密和客戶的賬號、賬戶。
(3)各營業(yè)場所要公布營業(yè)(辦公)時間,不準隨意更改。
(4)按規(guī)定時間上下班,未經(jīng)批準不得擅自停止營業(yè)和辦公。
(5)營業(yè)期間在營業(yè)場所內(nèi),不準擅自離崗、串崗、聊天大聲喧華、看書看報、辦私事、干私活、不準撥打和長時間應(yīng)答私人電話,不準吃零食、打嗑睡,嚴禁酒后上崗,不準帶無關(guān)人員進入營業(yè)場所。
(6)不準以任何方式和借口怠慢、項撞、刁難客戶,不準與客戶發(fā)生任何爭執(zhí)。
(7)不準利用工作之便,向客戶吃、卡、拿、要、報。
(8)不準亂收手續(xù)費,不準收取回扣、好處費、酬金、有價證券。
(9)不準從事“第二職業(yè)”,不準購買、炒賣各種股票,不準參與銀行所禁止的各種活動。
(10)在任何情況下,不準散布不利于銀行改革與發(fā)展、經(jīng)營管理、提高服務(wù)水平等方面的語言,自覺維護本銀行的信譽。
服務(wù)環(huán)境規(guī)范
營業(yè)場所是屬于銀行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的窗口。向客戶提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),必須加強營業(yè)場所的環(huán)境建設(shè),基本要求是:
(l)美觀莊重,整體定位,潔凈舒適,方便客戶,并逐步在全行達到規(guī)范化。
(2)營業(yè)場所外,必須懸掛:銀行行名、行徽(儲蓄所懸掛儲徽)、營業(yè)單位名稱、時外營業(yè)時間牌。
(3)營業(yè)場所內(nèi)要設(shè)置日歷牌、業(yè)務(wù)標.志牌、安民告示牌、利率牌、業(yè)務(wù)品種牌,以及便于監(jiān)督的意見?。ㄏ洌?/p>
(4)營業(yè)場所內(nèi)配備必要的服務(wù)用品、用具,如桌椅、沙發(fā)、筆墨、算盤、老花鏡、茶具、臺燈、鑒偽儀等。
(5)營業(yè)場所內(nèi)外的宣傳(牌)欄設(shè)置要規(guī)范,內(nèi)容要準確,書寫要美觀,要及時更換。
(6)在營業(yè)場所配備必要的工作機具和維修工具,并保證正常運行。
(7)營業(yè)場所的環(huán)境要統(tǒng)一規(guī)劃,建立責(zé)任區(qū)。要經(jīng)常保持整潔、明亮、美觀,各項設(shè)施、用品、資料擺放整齊有序,不準存放私人物品。
(8)營業(yè)場所設(shè)置值班(員)臺。值班員負責(zé)接待、應(yīng)答客戶的咨詢,處理服務(wù)中心發(fā)生的問題,保證營業(yè)場所工作秩序井然。
業(yè)務(wù)技術(shù)的基本要求是:迅速、準確
儲戶最希望儲蓄所做到的是既快又準地辦好業(yè)務(wù),很快離行。因此,要求全所人員要有過得硬的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。
效率快、核算準是最好的服務(wù),尤其是繁華街道儲蓄所更為明顯,業(yè)務(wù)量大,儲戶多,如果操作、記賬敏捷速度快,傳遞憑證有條不紊,賬務(wù)現(xiàn)金沒有差錯,儲戶很快離行,就會使人產(chǎn)生信任感。
服務(wù)設(shè)施和所容所貌的基本要求是:齊全、適用、特點突出
一、必須按排班表準時上班,遲到者每次罰款
元,遲到一小時以上為礦工。技師下班時必須詢問技師部管理人員,如生意忙時可要求技師延時下班,擅自離崗者由經(jīng)理或者店長及時處理。
二、技師下班后請即離開單位,不得在公司逗留。
三、技師上下班時必須做好登記,如有插鐘者則將上鐘分成退給應(yīng)上鐘之人。
四、點鐘不翻拍,并給予補鐘。
五、技師安排鐘表上鐘,不得挑選客人,無故不上鐘者每次罰款100元,(可累積計算)確有特殊情況不能上鐘者,經(jīng)得技師管理人員同意可過鐘。
六、技師受到客人投訴,一經(jīng)查實每次罰款100元,(如為第七條情況則不在此例)
七、技師在上鐘過程中可拒絕客人無理要求,直至拒絕為其服務(wù)。
并報技師管理員或樓層經(jīng)理處理。
八、技師在上鐘過程中如有國家命令禁止行為或擅自收取客人小費,一經(jīng)查實,付款
元并立即辭退,工資押金不退。
九、晚間值班技師必須保持良好工作狀態(tài),在得到上鐘通知五分鐘內(nèi)上鐘,超過時限(可罰款亦可當(dāng)作自動放棄),由大廳經(jīng)理或樓層經(jīng)理監(jiān)督。
十、技師提出辭職,需提前一個月通知并經(jīng)公司同意,未經(jīng)同意擅自離職,一律不發(fā)工資并扣除押金。
十一、技師上班時要化淡妝,儀容儀表符合公司要求。
衣裝不整或不符規(guī)定的責(zé)令改正,拒絕者每次罰款50元(或當(dāng)天不允許上鐘)
十二、技師上班時不得在技師休息房外接聽電話,不得大聲喧嘩、吵鬧。
不得在營業(yè)現(xiàn)場或休息房講粗話、臟話,不得擅自離開休息房,技師間如有糾紛報技師管理人員處理,技師上鐘時不得搜帶手機等除工作需要之外的物品。
十三、技師請假必須提前一天通知并征得同意,當(dāng)天請假不被允許,未經(jīng)同意不來上班的礦工論,并處以100元罰金。
十四、技師服務(wù)程序:按排鐘順序收到上鐘通知后,五分鐘內(nèi)到服務(wù)現(xiàn)場,按照一長二短敲門進門后首先做自我介紹,項目介紹,所需時間,價格等,并明確告知客人超出15分鐘不得退鐘。
如客人換技師達三人以上,則可拒絕為其服務(wù),使用語言以:對不起、先生、所有的技師已經(jīng)上鐘。做完項目后有禮貌的同客人客別,“再見先生,很高興為您服務(wù),祝你在勝天下過得愉快或”再見,歡迎下次光臨等,并主動提醒客人保管好隨聲攜帶的物品。
十五、技師撿到失物必須立即上交技師管理人員領(lǐng)班,時間不允許超過10分鐘,否則以盜竊倫交有關(guān)部門處理,并處以失物兩倍罰款。
十六、技師所需各種證件由專人自行辦理或協(xié)助辦理、費用自付,技師服裝由公司統(tǒng)一辦理,按成本價提供給技師。
十七、技師后則上每月休息兩天,特殊情況者自行調(diào)班休息,但必須得到管理員同意,未經(jīng)同意,擅自調(diào)班做礦工論,按每次100元罰款。
十八、技師開單如有差錯,按單據(jù)賠償,因為客人投訴造成公司損失由技師賠償。
十九、技師對公司有任何意見或建議,且能通過總經(jīng)理信箱表達。
技師服務(wù)考勤規(guī)章制度
一、不得在營業(yè)期間或樓面里大聲喧嘩,不上鐘的技師必須在指定的場所成休息,(10-50)
二、如有偷竊,貪污等行為的,去賠償一切損失并罰款三百元當(dāng)切開除,情節(jié)嚴重者送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理,拾遺不極,占位私有除賠償一切損失外并解雇。
三、技師休息、或請假必須提前一天,以書面形式向主管申請簽批方可,如請假在第二個工作日起將相關(guān)證明交給主管人員。
處罰20元
四、技師一律不得向客人索取小費。
(50-100元)
五、如技師有熟客預(yù)約可留牌,留牌要通知主管方可生效,留的時間不得超過半小時,超過辦事取消留牌。
六、技師上鐘時所有物品以及洗腳盆用完后擺放整齊,藥物不準倒在指定的地方外。
(10元)
七、技師碰到客人必須主動打招呼。
(10元)
八、技師在上鐘時其它技師不得向房內(nèi),上鐘即使不得看電視,不得與其它技師說工作無關(guān)的話。
(10元)
九、上鐘報他人號碼取消該技師提成。
十、不可以電話請假除特殊原因外,礦工一天200元。
十一、如若有客人投書其服務(wù)態(tài)度不好這。
(50-100)(按情況而定)一次50元、二次100元、三次者按情形定。
十二、不得讓客人說其他技師的壞話,不得搬弄是非,更不得說有損本店聲譽的話。
(50-100元)
十三、前四排的技師不得隨意離開技師房,上鐘時找不到該技師,處罰款10元。
十四、未經(jīng)允許不得在店內(nèi)沐浴,不得隨意動用任何公用物品(如毛巾等)20元
十五、頭排不上鐘者一律打后排處理,如有特殊原因要向主管申請同意方可(20元)
十六、必須做到個人衛(wèi)生工作,保持足療工具清潔衛(wèi)生狀態(tài),做到一客一清(10元)
十七、迎賓時必須姿態(tài)瑞飛、精神飽滿,面帶微笑,不可嬉戲打鬧,(如玩手機)20元
十八、休息室不得讓非本公司人員進入.(50-100元)
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