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關(guān)鍵詞:低碳交通區(qū)域;試點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展;城市
能源約束與氣候變化使得低碳轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前人類社會(huì)共同關(guān)注的議題。過(guò)去10年間,全球二氧化碳排放總量增加13%,而源自交通領(lǐng)域的碳排放增長(zhǎng)率高達(dá)25%。目前中國(guó)汽車(chē)的產(chǎn)量和銷售量都居全球第一,增長(zhǎng)率分別達(dá)到48.3%和46.2%,超過(guò)12%的合理增長(zhǎng)范疇。車(chē)輛持續(xù)、快速增長(zhǎng)引發(fā)了能源消耗量激增、空氣質(zhì)量惡化和交通擁堵等多方面問(wèn)題。如何發(fā)展低碳環(huán)保、節(jié)能高效的智能交通體系成為城市決策和管理者研究的重要課題。南京市以車(chē)輛環(huán)保分級(jí)制度為基礎(chǔ),運(yùn)用RFID射頻識(shí)別電子卡技術(shù),試點(diǎn)建設(shè)低碳交通區(qū)域,以降低區(qū)域尾氣污染排放,鼓勵(lì)環(huán)境友好型汽車(chē)的使用,倡導(dǎo)綠色出行的環(huán)保理念。
1. 南京市機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放現(xiàn)狀
1.1 機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)趨勢(shì)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市交通出行和運(yùn)輸需求不斷加大。南京市作為江蘇省省會(huì)、長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從上世紀(jì)90年代初的不足10萬(wàn)輛發(fā)展到90年代末期的27.4萬(wàn)輛,年均增長(zhǎng)11.9%。2000年以來(lái),南京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2000年到2005年年增7萬(wàn)輛,2006年開(kāi)始年增10萬(wàn)輛。2010年新增汽車(chē)15.3萬(wàn)輛,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)123萬(wàn)輛,年增長(zhǎng)率近20%(圖1.1)。
1.2 機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放現(xiàn)狀
“十一五”期間,隨著市區(qū)工業(yè)污染源的關(guān)停和外遷,以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的高速增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車(chē)污染逐漸上升為影響南京市空氣質(zhì)量的主要因素。全市與機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)的大氣污染指標(biāo)呈上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖1.2)。工業(yè)廢氣排放量增速減緩,但仍需在加強(qiáng)治理的同時(shí)做好對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的防治,以保證南京市大氣環(huán)境的日趨改善。[1]
據(jù)測(cè)算,機(jī)動(dòng)車(chē)年排放二氧化碳300多萬(wàn)噸,一氧化碳、碳?xì)?、氮氧化物、顆粒物等污染物年排放量達(dá)40萬(wàn)噸,在空氣中污染物的分擔(dān)率分別占到91.4%、84.9%、37.5%和17.5%,交通快速路和主干道污染明顯高于全市總體空氣質(zhì)量水平。
2. 項(xiàng)目背景
2.1 各國(guó)汽車(chē)減碳政策
據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家交通領(lǐng)域平均碳排放約占碳排放總量的20%左右。因此針對(duì)減少汽車(chē)碳排放,各國(guó)先后出臺(tái)了嚴(yán)格的政策予以管控。歐盟于2007年底通過(guò)了汽車(chē)尾氣排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立法議案,要求歐盟新車(chē)碳排放量必須減至每公里120克。從2012年起不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛每公里碳排放量每超過(guò)1克將被罰款20歐元;從2013年到2015年,罰款逐年遞增,分別將達(dá)到35歐元、60歐元和95歐元。德國(guó)于2009年公布了汽車(chē)二氧化碳稅的征收規(guī)則,100公里二氧化碳排放量低于120克的車(chē)輛可以免除此后兩年的排放稅。[2]
此外,倫敦、新加坡、米蘭等城市通過(guò)對(duì)車(chē)輛征收排污稅費(fèi),設(shè)立低排放交通區(qū)等措施,鼓勵(lì)使用低排放車(chē)輛。這些城市的實(shí)踐證明,低排放區(qū)的建設(shè)和管理是降低區(qū)域空氣污染的有效途徑,同時(shí)也不同程度地緩解了城市交通擁堵。
2.2 高污染車(chē)輛區(qū)域限行
南京市于2008年7月實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類標(biāo)志管理制度。依據(jù)國(guó)家環(huán)保部規(guī)定,將國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)以下的汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的柴油車(chē)核定為黃標(biāo)車(chē);國(guó)I以上(含國(guó)I)的汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ以上(含國(guó)Ⅲ)的柴油車(chē)核定為綠標(biāo)車(chē)。在車(chē)輛申領(lǐng)不同等級(jí)環(huán)保標(biāo)志的基礎(chǔ)上,2010年起南京市逐步在中山陵風(fēng)景區(qū)、中心城區(qū)和河西新城限行高污染車(chē)輛(圖2.2),即在上述區(qū)域禁行黃標(biāo)車(chē)和無(wú)標(biāo)車(chē)。依托南京市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù),環(huán)保和交管部門(mén)采用電子探頭抓拍違章車(chē)輛,大大提高了執(zhí)法效能。截止2011年9月底,限行區(qū)域電子探頭共抓拍 11367萬(wàn)車(chē)次,交管部門(mén)累計(jì)處罰無(wú)標(biāo)車(chē)、黃標(biāo)車(chē) 27.1萬(wàn)輛次。據(jù)統(tǒng)計(jì),中山陵限行區(qū)高污染車(chē)流量由之前的1000輛/天下降到不足100輛,城區(qū)主干道則由350輛/小時(shí)下降到30輛以下。區(qū)域限行政策的實(shí)施同時(shí)促進(jìn)了全市高污染車(chē)輛的淘汰。2010年,南京市累計(jì)報(bào)廢老舊車(chē)、黃標(biāo)車(chē)2.3萬(wàn)輛,轉(zhuǎn)出1.7萬(wàn)輛,年減少污染物排放2萬(wàn)多噸。
盡管對(duì)高污染車(chē)輛的交通管控取得初步成效,但對(duì)占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量90%的普通排放車(chē)輛仍無(wú)有效、可行的控制機(jī)制。尤其近年來(lái)新能源汽車(chē)逐步進(jìn)入市場(chǎng),雖然在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)可領(lǐng)取一定補(bǔ)貼,但在使用中卻未有相應(yīng)鼓勵(lì)政策出臺(tái)。從各國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,既需要汽車(chē)廠商的技術(shù)革新,也要有全民環(huán)保意識(shí)的提高,更要有政府的政策推動(dòng)。因此,南京市自2010年起啟動(dòng)低碳交通區(qū)域的試點(diǎn)建設(shè),旨在鼓勵(lì)更多的市民購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)和低排放汽車(chē),以達(dá)到在區(qū)域內(nèi)基本消除機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的目的。
3. 技術(shù)研究
3.1 機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志電子卡的啟用
2010年起,南京市研發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志電子卡(圖3.1),取代原有紙質(zhì)標(biāo)志,依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)。電子卡芯片存儲(chǔ)區(qū)可寫(xiě)入汽車(chē)牌號(hào)、車(chē)架號(hào)、車(chē)輛類型、車(chē)牌顏色、車(chē)身顏色、環(huán)保等級(jí)、標(biāo)志有效期等滿足車(chē)輛環(huán)保管理的識(shí)別信息,并具備防撕拆、安全性高、抗干擾等特性。數(shù)據(jù)區(qū)可以多次修改或補(bǔ)充,能使用8-10年,無(wú)需每年更換,節(jié)省資金,方便車(chē)主。2011年3月起,南京市政府下發(fā)通告,全面啟用車(chē)輛電子卡,并進(jìn)一步完善車(chē)輛環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
3.2 射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用
為確保車(chē)輛行駛狀態(tài)下電子卡信息的讀取,南京市引入射頻識(shí)別技術(shù),即在后視鏡背面或擋風(fēng)玻璃上部?jī)?nèi)表面粘貼存儲(chǔ)有車(chē)輛信息的電子卡,在汽車(chē)行駛過(guò)程中,通過(guò)無(wú)線射頻系統(tǒng)讀取車(chē)載電子卡中的信息,并傳輸至環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)地采集、整理和分析(圖3.2)。
2011年3月至5月,全市已投入使用的25個(gè)道路射頻識(shí)別基站對(duì)10萬(wàn)張車(chē)輛電子卡進(jìn)行了為期3個(gè)月的動(dòng)態(tài)跟蹤。實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示,環(huán)保標(biāo)志電子卡以及安裝的射頻識(shí)別基站之間具有良好的識(shí)別效應(yīng),環(huán)保中心數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行良好。
4. 低碳交通區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)
4.1 低碳交通區(qū)域的定義
低碳交通區(qū)域是指采用綠色低碳出行方式的交通區(qū)域,在該區(qū)域內(nèi)只允許低排放或零排放的環(huán)境友好型汽車(chē)通行,鼓勵(lì)合乘和使用自行車(chē)或步行進(jìn)入。
4.2 環(huán)境友好型汽車(chē)的認(rèn)定
環(huán)境友好型汽車(chē),是指碳排放量和常規(guī)污染物排放量對(duì)環(huán)境影響較小的一類汽車(chē),也是南京市級(jí)別最高的綠色環(huán)保標(biāo)志汽車(chē),相關(guān)信息錄入電子卡內(nèi),享受在低碳交通區(qū)通行,在低碳停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)或優(yōu)惠停車(chē)的待遇。環(huán)境友好型汽車(chē)包括:
(1)新能源汽車(chē):包括油電混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能汽車(chē)和生物能源汽車(chē)等;
(2)比現(xiàn)階段執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)高一級(jí)以上汽車(chē):目前南京執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn),即指國(guó)Ⅴ以上汽車(chē)。
(3)碳匯汽車(chē):車(chē)主通過(guò)出資植樹(shù)造林吸收二氧化碳以抵消該車(chē)的碳排放。但該車(chē)必須是符合當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)或比當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)低一級(jí)的汽車(chē),如目前南京執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn),即只有國(guó)Ⅲ和國(guó)IV汽車(chē)才能碳匯。車(chē)輛碳匯資質(zhì)自植樹(shù)次月起一年有效。
(4)節(jié)能惠民汽車(chē):低于國(guó)家《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)(1.6L及以下乘用車(chē))》第二階段能耗標(biāo)準(zhǔn)20%以上的汽車(chē)。
4.3雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和管理
雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、國(guó)家首批AAAA級(jí)旅游區(qū),年游客量達(dá)200萬(wàn)人次以上。但由于該園區(qū)車(chē)輛可以進(jìn)入,汽車(chē)、游人混雜擁塞、尾氣污染,嚴(yán)重影響了游客的安全和健康,游客意見(jiàn)極大,人大多次提案要求禁車(chē)。為改善該園區(qū)道路交通環(huán)境和空氣質(zhì)量,將其作為首批“低碳交通區(qū)”試點(diǎn),控制區(qū)域進(jìn)出車(chē)輛。
2011年7月,風(fēng)景區(qū)南門(mén)電子道閘建設(shè)完成。通過(guò)射頻識(shí)別,電子道閘對(duì)進(jìn)入園區(qū)的汽車(chē)進(jìn)行智能化識(shí)別、控制(圖4.3)。對(duì)“環(huán)境友好型汽車(chē)”自動(dòng)放行,免費(fèi)進(jìn)入園區(qū);對(duì)其他汽車(chē)按管理規(guī)定收取進(jìn)園費(fèi)用。下一步,園區(qū)已計(jì)劃禁止除環(huán)境友好型汽車(chē)以外的車(chē)輛進(jìn)入。
從項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看,射頻識(shí)別系統(tǒng)對(duì)進(jìn)入園區(qū)車(chē)輛的電子卡識(shí)別率達(dá)100%,環(huán)境友好型汽車(chē)通行率100%,道閘運(yùn)行良好,無(wú)需人工值守。此外,試點(diǎn)低碳交通區(qū)域的公眾支持率較高,進(jìn)入園區(qū)的游客呈小幅上升,并有車(chē)主主動(dòng)將車(chē)輛停放在區(qū)域外,選擇步行進(jìn)入。項(xiàng)目取得了較好的示范效應(yīng)。
5. 低碳交通區(qū)域的發(fā)展
5.1 推廣建設(shè)
通過(guò)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的機(jī)動(dòng)車(chē)流量、車(chē)輛環(huán)保等級(jí)及污染物排放等測(cè)算,評(píng)估綜合減排效果,可為推廣建設(shè)提供參考依據(jù)。2014年南京市將舉辦第二屆青奧會(huì),目前計(jì)劃在青奧場(chǎng)館、青奧村等區(qū)域全部推廣低碳交通區(qū)建設(shè),有效履行對(duì)國(guó)際奧委會(huì)保障“綠色青奧”空氣質(zhì)量的承諾。通過(guò)項(xiàng)目的示范和推廣,逐步進(jìn)行城市由點(diǎn)到面低碳交通區(qū)規(guī)劃建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的大規(guī)模減碳。
5.2 新能源汽車(chē)計(jì)劃
低碳交通區(qū)的推廣和發(fā)展,把對(duì)不同排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)“分類管理,限制與鼓勵(lì)雙管齊下”的政策付諸于行動(dòng),將引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變高能耗、大排量的汽車(chē)消費(fèi)觀念,更多的選擇小排量、零排放的新能源汽車(chē)。
在政府主導(dǎo)的條件下,還可將新能源汽車(chē)引入公共交通體系。為體現(xiàn)上海世博會(huì)“城市讓生活更美好”的主題,上海市政府提出了園區(qū)內(nèi)公共交通“零排放”和園區(qū)周邊交通“低排放”的目標(biāo),節(jié)能與新能源汽車(chē)成為首選的交通工具。世博會(huì)上示范應(yīng)用的各類節(jié)能與新能源車(chē)輛總計(jì)1147輛,總載客量超過(guò)了1.2億人次,成為世界上最大規(guī)模的節(jié)能與新能源汽車(chē)集中示范。據(jù)測(cè)算,世博期間新能源汽車(chē)共節(jié)約燃油2811噸,減排二氧化碳8854噸,減排有害排放物285噸。其中園區(qū)內(nèi)新能源汽車(chē)節(jié)約燃油2143噸,減排二氧化碳6752噸,減排有害排放物217噸。目前江蘇省已將新能源汽車(chē)的產(chǎn)品方向首選為城市公共交通。一方面加快新能源客車(chē)的開(kāi)發(fā)步伐,力爭(zhēng)在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)、混合動(dòng)力、氫燃料電池、天然氣大中型客車(chē)領(lǐng)域率先突破,形成中等規(guī)模批量生產(chǎn)供應(yīng)能力。另一方面加快開(kāi)發(fā)新能源乘用車(chē),用10年左右時(shí)間在南京實(shí)現(xiàn)公交、出租“新能源化”。
5.3 碳匯行動(dòng)
在政府和企業(yè)之外,個(gè)人碳排放往往與城市發(fā)展模式密切相關(guān)。美國(guó)、加拿大和澳大利亞等人均GDP在20000美元以上的國(guó)家,其人均碳排放在15-20噸。由于涉及衣食住行多個(gè)方面,大規(guī)模減少個(gè)人碳排放十分困難。而在交通工具的使用方面,私人客車(chē)日行駛里程相對(duì)固定,且要求車(chē)主短期內(nèi)淘汰更換或改造后處理裝置花費(fèi)高昂,因此選擇植樹(shù)碳匯的方式達(dá)到減排目的更加簡(jiǎn)便可行。
據(jù)測(cè)算,一般車(chē)輛行駛1公里產(chǎn)生0.236公斤的二氧化碳。按每年行駛2萬(wàn)公里計(jì)算,產(chǎn)生二氧化碳約5噸。半畝成熟林地年吸收二氧化碳6噸。南京地區(qū)半畝林地的最低造價(jià)約1500元。據(jù)此核算,達(dá)到國(guó)Ⅲ、國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)主出資1500元,可種植0.5畝林地,即基本實(shí)現(xiàn)車(chē)輛排放與林地吸收的碳平衡,出資車(chē)輛相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)二氧化碳的低排放或零排放。則車(chē)輛被認(rèn)定為環(huán)境友好型汽車(chē),可享受低碳交通區(qū)相應(yīng)鼓勵(lì)政策。南京市相關(guān)部門(mén)正在擬訂汽車(chē)碳匯行動(dòng)的執(zhí)行方案,以持續(xù)降低個(gè)人交通方面產(chǎn)生的碳排放。
氣候變化和能源危機(jī)是城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),也是經(jīng)濟(jì)、交通等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。依托于射頻識(shí)別和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)起來(lái)的低碳交通區(qū),將成為城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要方向。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 來(lái)超峰. 南京市環(huán)境庫(kù)茲涅茨特征分析[J]. 綠色科技,2011(1):82-84.
工業(yè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)密度大、便于管理等優(yōu)勢(shì),因此工業(yè)園區(qū)的低碳建設(shè)是國(guó)家目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是我國(guó)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域之一。但是,我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀,不管是從管理上,還是從技術(shù)和政策上都缺乏一個(gè)完整的低碳激勵(lì)體系。文章從我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā),依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ),通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、管理升級(jí)等措施,提高能源利用效率和改善能源結(jié)構(gòu)等方面著手積極探索園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)減少碳排放的有效途徑。
關(guān)鍵詞:
低碳經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì);節(jié)能
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
低碳經(jīng)濟(jì)(Low-carbonEconomy)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段,盡可能減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),既要保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏才是真正的低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)要求提高溫室氣體減排技術(shù)、能效技術(shù)和可再生能源技術(shù),建立低碳能源系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳技術(shù)體系,轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,促進(jìn)其向效能高、能耗低和碳排放少的模式轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是要求排放低、能耗低、污染低;效能高、效率高、效益高。就是通常所說(shuō)的“三低三高”的特點(diǎn)。只有符合這樣的經(jīng)濟(jì)才是真正的低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源耗費(fèi)方式、人類生活方式的一次全新變革,它將全面地改造建立在高碳能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明,轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。
二、中國(guó)工業(yè)園區(qū)的問(wèn)題
(一)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮我國(guó)很多工業(yè)園區(qū),在開(kāi)發(fā)伊始,并沒(méi)有進(jìn)行合理有效的論證和規(guī)劃,更沒(méi)有考慮園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,勞動(dòng)密集型的低層次產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主要地位等許多問(wèn)題,甚至有的園區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等功能分布混亂,導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地浪費(fèi)嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力極差、員工生活條件差、發(fā)展后勁不足。
(二)工業(yè)園區(qū)的管理體制存在問(wèn)題中國(guó)現(xiàn)在的管理架構(gòu)主要分為兩種,即政企合一模式和政企分離模式。政企合一的模式在園區(qū)管理后期往往會(huì)限制工業(yè)園的發(fā)展。而政企分離的模式在園區(qū)管理前期往往會(huì)造成企業(yè)效率低、進(jìn)度慢等問(wèn)題。在一些工業(yè)園區(qū)中,甚至出現(xiàn)了管理的重疊,給企業(yè)和住戶帶來(lái)不便。
(三)工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重目前,中國(guó)很多工業(yè)園區(qū)中,因?yàn)榈谝欢a(chǎn)業(yè)比例較大,而第三產(chǎn)業(yè)和一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)分布較少,而導(dǎo)致了眾多環(huán)境問(wèn)題。這些污染主要有:空氣污染、水污染、噪音污染等。空氣污染較為嚴(yán)重的,主要集中在一些高能耗、低技術(shù)的工業(yè)中。有時(shí)在公路上能夠清晰地看到高架爐排放出來(lái)的滾滾濃煙。水污染主要由兩個(gè)原因造成,一個(gè)是部分工業(yè)排放的廢水,這些廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理加工,就被放入工業(yè)園的渠道中,造成嚴(yán)重污染。另一個(gè)是住宅區(qū)的水污染,這些都是由于下水道的設(shè)計(jì)和管理不合理等造成的,嚴(yán)重的甚至影響了整個(gè)自來(lái)水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。噪音污染主要是指工業(yè)噪音,有的企業(yè)為了趕進(jìn)度,晝夜二十四小時(shí)不間斷生產(chǎn),機(jī)器和馬達(dá)發(fā)出的巨大聲響,嚴(yán)重影響了人們的聽(tīng)力。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染還有很多,這也是國(guó)家為什么提倡綠色工業(yè)園的原因。當(dāng)然,當(dāng)前中國(guó)工業(yè)園區(qū)中的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,可是足以說(shuō)明中國(guó)工業(yè)園區(qū)的生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,對(duì)工業(yè)園進(jìn)行“綠色”規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩?;诘吞冀?jīng)濟(jì)理論,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)園向低碳經(jīng)濟(jì)園的轉(zhuǎn)型就成為當(dāng)務(wù)之急。
三、基于低碳經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展方式
(一)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì),堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)工業(yè)園進(jìn)行“低碳”規(guī)劃,既能夠保證整個(gè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,又能夠使我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的指標(biāo),從而促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的和諧正常運(yùn)行。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí),工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃者要將目光鎖定在一些低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)中,在生產(chǎn)過(guò)程中,要積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排、綠色低碳的號(hào)召,嚴(yán)格控制各種污染、廢氣、固體廢棄物等的排放,對(duì)于超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行懲罰,并幫助其治理。與此同時(shí),要注重新能源的生產(chǎn)、新型裝備的制造、新型材料的開(kāi)發(fā)等等,利用各種高端技術(shù),減少園區(qū)污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)園區(qū)的環(huán)境,使人與企業(yè)、生態(tài)和諧相處。工業(yè)區(qū)的建設(shè),應(yīng)將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能有機(jī)整合,以組團(tuán)式布局為特征,以生態(tài)廊道為隔離,以降低城市熱島效應(yīng)、提升人居環(huán)境生活質(zhì)量為目的。一般工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)主要有:道路系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、地下水道系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等等。交通道路系統(tǒng)一般有輻射狀、網(wǎng)狀等等,每一個(gè)工業(yè)園所在位置的地勢(shì)、植被、地質(zhì)等情況都有所不同,工業(yè)園的交通道路系統(tǒng)也不盡相同。低碳工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí),要依據(jù)地勢(shì)規(guī)劃,這樣能夠保證積水的及時(shí)流出,同時(shí)也可以節(jié)省道路修建的成本。同時(shí),要注意保護(hù)好植被,防止水土流失。還要探測(cè)好地址,盡量不在地質(zhì)疏松的地區(qū)修建道路。除此之外,在規(guī)劃道路時(shí),應(yīng)該注意園區(qū)道路與園外道路交通的連接性,這樣能夠方便工業(yè)園內(nèi)的人們外出。在供電系統(tǒng)方面,為了降低工業(yè)園區(qū)能耗總量,減小電力負(fù)載,應(yīng)盡可能在周邊開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目,創(chuàng)新能源利用的新模式,這樣既能夠節(jié)省園區(qū)的電力,又有利于新能源的開(kāi)發(fā)。在供排水系統(tǒng)方面,現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)供排水能力的提高不僅僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)效益,更關(guān)系到環(huán)境保護(hù)這一重要問(wèn)題。現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)供排水設(shè)計(jì)不僅僅要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求,還要在很大程度上對(duì)企業(yè)排水進(jìn)行管理,通過(guò)現(xiàn)代化集中式污水處理保障工業(yè)園區(qū)排水符合國(guó)家規(guī)定,減少對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)供排水設(shè)計(jì),避免企業(yè)由于供水不足而開(kāi)采地下水,造成地表塌陷。同時(shí)避免企業(yè)將廢水直接排入地下,造成地下水污染。加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)供排水設(shè)計(jì)是保護(hù)環(huán)境、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。在公共服務(wù)設(shè)施方面,著眼現(xiàn)代物流體系的建設(shè),加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺(tái)建設(shè);積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織,為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù),有效延伸園區(qū)管理與服務(wù)功能。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立綠色經(jīng)濟(jì)模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)模式,它將資源生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程融為一體,利用物質(zhì)新陳代謝和再生的原理,形成的一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是能源的低消耗、低排放、循環(huán)利用等。它的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)采能源。循環(huán)利用能源,使社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展,使人與自然和諧相處。這是不同于傳統(tǒng)的“高消耗、低利用、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。傳統(tǒng)工業(yè)園在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,首先要樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念,通過(guò)關(guān)閉一些資源利用率低、能耗大、污染大的企業(yè),促使其引進(jìn)新技術(shù)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),園區(qū)的管理者要對(duì)高新科技企業(yè)以及新能源企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和吸引更多的低碳企業(yè)入駐。其次,治理污染,限制排污量,實(shí)行節(jié)能減排的政策。最后還要招聘專業(yè)的管理人才,完善園區(qū)各方面的管理。建設(shè)節(jié)能型園區(qū)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)納入到開(kāi)發(fā)區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選,要大力引進(jìn)能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的研究、節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,配套推進(jìn)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造,運(yùn)用新技術(shù)和新工藝,創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的作用,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)各級(jí)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目,帶動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)倡導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排,建設(shè)節(jié)能型園區(qū)工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)。然而,傳統(tǒng)的工業(yè)園由于成本資金的限制,基礎(chǔ)設(shè)施的選用和建設(shè)多高碳。這些基礎(chǔ)設(shè)施在為人們提供便利的同時(shí),也危害著人們的健康,一定程度上降低人們的生活質(zhì)量。低碳工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)該選用碳含量較低的新材料或者高科技的材料。這些材料在加工處理的過(guò)程中,技術(shù)要求水平高,質(zhì)量也好。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以保證使用年限,也安全健康。首先,園區(qū)企業(yè)要積極采取引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),例如企業(yè)的工業(yè)用水采用凈水設(shè)備后,可以直接澆灌草坪、樹(shù)木,不但降低了污染,而且節(jié)約了水資源。其次,低碳工業(yè)園區(qū)的企業(yè)要及時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備進(jìn)行修理完善,保證設(shè)備在運(yùn)行的過(guò)程中,不會(huì)造成污染。同時(shí),淘汰陳舊的設(shè)備,積極更新?lián)Q代,這樣才能夠避免因設(shè)備問(wèn)題而導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi)。最后,企業(yè)要制定嚴(yán)格的節(jié)能減排措施,建立健全節(jié)能減排方面的規(guī)章制度,還要制定相關(guān)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施,保證企業(yè)內(nèi)部做到節(jié)能減排最大化。在工業(yè)園區(qū)的能源經(jīng)過(guò)多重利用之后,最終會(huì)排放出二氧化碳和廢物,這些便是低碳中的“碳”成分。在低碳工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃過(guò)程中,處理好這些“碳”是整個(gè)工業(yè)園的真正意義所在。樹(shù)木綠化能通過(guò)吸收二氧化碳?xì)怏w的方式降低碳排放,工業(yè)園區(qū)應(yīng)注重加強(qiáng)綠化工程建設(shè),在選擇樹(shù)林位置時(shí),規(guī)劃者要仔細(xì)測(cè)量、觀察所在地的地域、氣候、風(fēng)向等自然因素,保證樹(shù)林的位置正好能夠吸收大多數(shù)的碳化物。在選擇所要種植的樹(shù)種時(shí),要結(jié)合好更多的自然因素,同時(shí)要注意與周?chē)闹脖缓蜕鷳B(tài)系統(tǒng)相適應(yīng),選擇合適的樹(shù)種進(jìn)行種植,保證質(zhì)量的同時(shí),還要選用不需大量澆灌且容易存活的樹(shù)木,進(jìn)一步節(jié)約水資源。此外,應(yīng)積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排,在當(dāng)下能源緊張的局面下,節(jié)能減排任務(wù)重而緊迫。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)作為節(jié)能減排的中堅(jiān)力量,要積極加入節(jié)能減排的行列,擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。園區(qū)規(guī)劃者應(yīng)該充分考慮人的主動(dòng)性。對(duì)于園內(nèi)的工作人員和居住人員進(jìn)行引導(dǎo),或者采用一些手段,比如超市不得準(zhǔn)備塑料袋,促使人們用布袋或者可以循環(huán)利用的盛物袋買(mǎi)東西;也可以減少一次性筷子和一次性茶杯的使用,節(jié)省資源。通過(guò)這些方法,能夠幫助人們過(guò)低碳的生活,也能夠促進(jìn)工業(yè)園的“低碳”進(jìn)程。
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在探索“低碳發(fā)展之路”的過(guò)程中,我們深刻認(rèn)識(shí)到,低碳發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一路徑可循,必須因地制宜,因“時(shí)”施策。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是,現(xiàn)階段我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中后期和城市化的加速發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端,空間布局相對(duì)分散,資源能源利用效率不高,“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”仍然是碳排放的主要領(lǐng)域。因此,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展,從源頭上管控碳排放,成為鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的首要課題。
一、前瞻謀劃,科學(xué)設(shè)計(jì),以規(guī)劃引領(lǐng)低碳發(fā)展的空間布局
遵循低碳發(fā)展理念,我們按照“經(jīng)濟(jì)布局更加集中,資源利用更加高效,生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,開(kāi)發(fā)秩序更加規(guī)范”的要求,我們?cè)谌÷氏染幹屏恕吨黧w功能區(qū)規(guī)劃》,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元,劃分出優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)和生態(tài)平衡四類區(qū)域。并提出到2020年,建設(shè)空間控制在28%以內(nèi)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間70%以上,形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的低碳發(fā)展空間格局。為了把《主體功能區(qū)規(guī)劃》落到實(shí)處,徹底改變“村村點(diǎn)火,處處冒煙”的粗放發(fā)展格局,我們?cè)谏钊胝{(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上,按照明確園區(qū)面積、明確四至邊界、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、明確發(fā)展目標(biāo)、明確推進(jìn)機(jī)制等“五個(gè)明確”的要求,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約“三集”發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等,打造形成了80個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2013年以來(lái),80個(gè)園區(qū)主要指標(biāo)均超過(guò)全市平均水平,三類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度每年都分別提高2.5―3.0個(gè)百分點(diǎn)以上。在企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向高端集聚的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了資源能源高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。
二、嚴(yán)格管控,差別扶持,以政策推動(dòng)低碳發(fā)展的空間布局
為了推動(dòng)《主體功能區(qū)規(guī)劃》落地,市政府出臺(tái)實(shí)施了《主體功能區(qū)制度實(shí)施意見(jiàn)》,明確了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持、土地管理、分類考核等6個(gè)配套政策,通過(guò)“嚴(yán)管+扶持”的方式,推動(dòng)低碳發(fā)展空間布局落到實(shí)處。具體表現(xiàn)在“三嚴(yán)一補(bǔ)”:
“三嚴(yán)”――一是嚴(yán)規(guī)劃管控。強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的上位規(guī)劃地位,其他各類規(guī)劃必須服從主體功能區(qū)規(guī)劃。在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,圍繞共同遵循的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)愿景,實(shí)施“多規(guī)合一”,形成主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等總體與專項(xiàng)、遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃組成的主次分明、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。二是嚴(yán)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。制定了四類區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)清單和負(fù)面清單。成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)(主要是產(chǎn)業(yè)政策、碳排放和節(jié)能量的評(píng)估),對(duì)重大項(xiàng)目逐一評(píng)審,對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目,投資管理部門(mén)不予審批,國(guó)土資源部門(mén)不予供地,規(guī)劃部門(mén)不予辦理規(guī)劃手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不予提供金融支持。三是嚴(yán)土地開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域控制在30%和15%以內(nèi),生態(tài)平衡區(qū)域嚴(yán)控各類土地開(kāi)發(fā)。
“一補(bǔ)”――強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償。集中市級(jí)年新增財(cái)力的10%、轄市區(qū)年新增財(cái)力的5%,并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,設(shè)立主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償“資金池”。重點(diǎn)支持適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)平衡區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設(shè),保障基本公共服務(wù)供給。
三、健全體制,創(chuàng)新技術(shù),以機(jī)制保障低碳發(fā)展的空間布局
強(qiáng)化組織保障。我們成立了以市委書(shū)記為第一組長(zhǎng),市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行月度督查、季度調(diào)度、年終考核等工作制度,層層傳遞壓力、落實(shí)責(zé)任,確保低碳城市建設(shè)每月有進(jìn)展,每季有突破,年底有成效。
強(qiáng)化技術(shù)保障。整合國(guó)土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源,在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)了低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“低碳云”)和生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“生態(tài)云”),對(duì)重點(diǎn)碳排放行業(yè)和企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線分析,實(shí)時(shí)掌握碳排放及能源使用狀態(tài),讓“看不見(jiàn)摸不著”的碳實(shí)現(xiàn)可觀、可感、可監(jiān)測(cè)和可考核,通過(guò)智能化的數(shù)據(jù)整合和分析有效調(diào)控政府作為、干預(yù)企業(yè)行為、引導(dǎo)群眾生活,切實(shí)將低碳發(fā)展理念滲透到生產(chǎn)生活的方方面面。
[關(guān)鍵詞]低碳發(fā)展;形勢(shì);綠色;經(jīng)濟(jì)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711227
1國(guó)際形勢(shì)
近年來(lái),國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視碳排放對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的影響,很多國(guó)家采取有力措施控制碳排放。英國(guó)是最早提倡低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,歐洲許多國(guó)家都采取了各種措施控制碳排放,美國(guó)、澳大利亞、日本也積極推進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí),很多發(fā)展中國(guó)家也投身到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。2015年,史上規(guī)模最大的國(guó)際氣候會(huì)議――巴黎氣候變化大會(huì)召開(kāi),大會(huì)簽訂的《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理帶入低碳綠色發(fā)展的全新時(shí)代。
中國(guó)面臨碳減排的國(guó)際壓力。2014年,中國(guó)二氧化碳排放量為976億噸,占全球排放的27%,超過(guò)美國(guó)和歐盟的總排放量,成為全球碳排放量最大的國(guó)家;中國(guó)大陸地區(qū)一次能源消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)總量的23%。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng),我國(guó)能源消費(fèi)總量還將不斷擴(kuò)大。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際碳減排壓力,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)與多國(guó)簽訂氣候變化聲明,向世界表明中國(guó)減排決心。2014年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,隨后與印度、巴基斯坦、歐盟、法國(guó)等國(guó)簽訂《氣候變化聯(lián)合聲明》,2015年的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,以及2016年巴黎氣候大會(huì)上的《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案》,都反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)碳排放到2030年達(dá)到峰值,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)。
中國(guó)企業(yè)面臨低碳貿(mào)易壁壘等發(fā)展障礙。以美國(guó)為首的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),以碳足跡、碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅、碳信用等名義設(shè)置貿(mào)易壁壘,提高對(duì)產(chǎn)品低碳節(jié)能技術(shù)的要求,達(dá)到阻礙他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的目的。低碳綠色壁壘對(duì)生產(chǎn)管理和技術(shù)水平要求嚴(yán)格甚至苛刻,這對(duì)我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)品出口帶來(lái)極大威脅和挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳高端綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2我國(guó)政策舉措
21低碳綠色發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題
自十以來(lái),我國(guó)把生態(tài)文明提升到“五位一體”的高度,提出了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,把提高環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為各級(jí)政府施政目標(biāo)。十八屆三中、四中、五中全會(huì)等歷次會(huì)議分別從法律、制度、理念、工作落實(shí)等方面對(duì)低碳綠色發(fā)展做出指導(dǎo)和工作部署。2014年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》,進(jìn)一步將GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。
“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在主要目標(biāo)、約束性指標(biāo)和重點(diǎn)工作中做出了應(yīng)ζ候變化、推動(dòng)低碳節(jié)能發(fā)展的部署。主要目標(biāo)中提出了“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升;能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制”等相關(guān)內(nèi)容,同時(shí)提出了單位GDP能耗降低15%和單位GDP二氧化碳排放降低18%的約束性指標(biāo);明確了積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有效控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作,包括支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值、深化各類低碳試點(diǎn)、實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程、推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)、實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度、健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系、加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度等重點(diǎn)任務(wù)。
2016年8月,講話在G20峰會(huì)開(kāi)幕式上講話指出:“我們將毫不動(dòng)搖實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。我們推動(dòng)綠色發(fā)展,也是為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。今后五年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%?!?/p>
22低碳法規(guī)、政策和規(guī)劃體系逐步建立
我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法和頂層規(guī)劃步伐逐年加快。2012年4月,《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》(建議稿),我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)由政策上升為法律,立法程序啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)各級(jí)規(guī)劃體系也相繼建立,國(guó)家發(fā)改委編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013―2020 年)》,全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)組織開(kāi)展省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制。2016年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā) 〔2016〕 61 號(hào)),提出推動(dòng)我國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早到達(dá)頂峰的目標(biāo),同時(shí)提出了創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范的重點(diǎn)工作任務(wù),包含開(kāi)展近零碳排放示范區(qū)工程、擴(kuò)大低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)、將國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)、創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等試點(diǎn)示范內(nèi)容。
23各領(lǐng)域政策體系建設(shè)逐步完善
國(guó)家各職能部門(mén)相繼部署了低碳綠色發(fā)展的工作安排,制定指導(dǎo)政策,例如《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門(mén)分工》《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案(2012―2020 年)》《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》《綠色建筑行動(dòng)方案》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等,各領(lǐng)域職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn),形成了支撐我國(guó)低碳發(fā)展的政策體系。
3國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行動(dòng)
低碳節(jié)能試點(diǎn)示范逐漸鋪開(kāi)?!笆濉币詠?lái),我國(guó)大力推進(jìn)各類試點(diǎn)示范工作,探索低碳節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),從低碳試點(diǎn)省份、低碳試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城鎮(zhèn)、低碳試點(diǎn)園區(qū)、低碳社區(qū)等針對(duì)不同區(qū)域范圍的試點(diǎn)示范,到低碳產(chǎn)品認(rèn)證、兩型企業(yè)試點(diǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)、綠色建筑示范、可再生能源建筑應(yīng)用示范等針對(duì)不同行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域及不同對(duì)象的試點(diǎn)示范,范圍從大到小,從整體到局部,覆蓋范圍廣、試點(diǎn)對(duì)象各具特色。這些試點(diǎn)示范工作,為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的管理和實(shí)踐,初步探索了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。
國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)逐步建立。自2012年起,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省市陸續(xù)建立起各有特色的碳排放交易體系,2013年七大交易試點(diǎn)逐步開(kāi)始運(yùn)行,2014年我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅猛,已有2000多家企業(yè)參與碳排放交易試點(diǎn)。隨著2013年年底全國(guó)各碳排放交易試點(diǎn)紛紛啟動(dòng)、政府在碳減排領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)一系列推動(dòng)政策,我國(guó)碳市場(chǎng)初具規(guī)模,碳金融不斷創(chuàng)新,眾多企業(yè)在履約期大考中逐漸找到節(jié)能減排對(duì)于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
4結(jié)論
低碳發(fā)展成為近年來(lái)全球關(guān)注的焦點(diǎn),中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)需承擔(dān)起碳減排的責(zé)任,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),在國(guó)際低碳發(fā)展大趨勢(shì)下尋求新的機(jī)遇,在面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,構(gòu)建符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的政策支撐機(jī)制和行動(dòng)落實(shí)機(jī)制,探索有我國(guó)特色的低碳發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn):
[1]石峰我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016(2):70-73
[2]鄧榮榮,陳鳴中國(guó)低碳發(fā)展的國(guó)際比較――歷史、現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(10):20-24
關(guān)鍵詞:低碳理念;園林景觀;運(yùn)用
中圖分類號(hào):TU986.58文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
前 言
國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下,城市發(fā)展迎來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著更大的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)城市發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足人們的審美水平,而低碳理念作為一種新理念,不僅能夠有效節(jié)約資源,還能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)低碳理念在園林景觀中運(yùn)用的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。
1 低碳理念概念及在園林景觀中運(yùn)用的重要性
1.1 概 念
低碳理念主要是指建立在節(jié)能、環(huán)保及低碳能源技術(shù)基礎(chǔ)之上,共同促進(jìn)森林恢復(fù)和增長(zhǎng),增加碳匯、減少碳排放量,減緩氣候變化的一種理念,貫穿于社會(huì)生活的每一個(gè)角落,并衍生出低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源等多個(gè)概念[1]。
1.2 重要性
人們生活日漸提升,對(duì)自身生活環(huán)境提出了更高的要求,低碳理念的運(yùn)用,能夠科學(xué)、合理的規(guī)劃綠色空間,提高土地資源利用率,營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境;另外,全球溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重,主要是二氧化碳排放量過(guò)多引起的,且環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重危害著生態(tài)環(huán)境?;诖?,將低碳理念運(yùn)用到園林景觀建設(shè)當(dāng)中,能夠突破城市整體擁擠錯(cuò)亂的格局,調(diào)節(jié)城市綜合承載功能,充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展觀念。
不僅如此,相比較發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)空氣治理方面工作效果并不好,為了能夠減少煤炭燃燒及汽車(chē)排放物,積極實(shí)施低碳理念能夠從源頭上解決這一問(wèn)題,兼顧預(yù)防和治理2方面,從而發(fā)揮積極作用;園林景觀建設(shè)過(guò)程中,低碳理念給予相應(yīng)的指導(dǎo),能夠選擇合適的植物,合理安排植物布局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)植物和景觀建筑相結(jié)合,從而促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 低碳理念的運(yùn)用原則
2.1 量化性
低碳理念在園林景觀中運(yùn)用,需要充分考慮影響園林景觀中的各個(gè)要素,計(jì)算其碳排放量,并利用碳排放量指導(dǎo)造景方案的設(shè)計(jì),提高資源利用率,從而構(gòu)建原生態(tài)理念的綠色發(fā)展模式。
2.2 因地制宜性
因地制宜主要是針對(duì)園林景觀所在區(qū)域造景材料的選擇,避免長(zhǎng)途運(yùn)輸,最大程度程度減少能源消耗,另外,堅(jiān)持因地制宜原則,能夠更加傾向于選擇低碳材料,減少碳排放量高的材料,從根源上解決碳排放問(wèn)題,促使園林景觀發(fā)揮積極作用,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.3 可持續(xù)再生性
隨著城市園林景觀不斷發(fā)展及人們審美水品的提升,更多節(jié)能新產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生,但是,在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中,仍然要確保資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展,而不是一時(shí)之需,更多的要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和效益,堅(jiān)持走資源可持續(xù)再生道路。
2.4 生態(tài)性
生態(tài)性原則主要是指在園林景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中,要建立在周邊環(huán)境基礎(chǔ)之上,避免對(duì)原生態(tài)土地的改造,保留原來(lái)景觀,不僅如此,在植物選擇和種植上,也要順應(yīng)生態(tài)特點(diǎn)。
2.5 共生性
共生性原則主要是針對(duì)園林景觀中的植物而言的,將各類樹(shù)種進(jìn)行合理的搭配,并進(jìn)行群落種植,形成大景觀景觀墻,在實(shí)現(xiàn)植物共存的同時(shí),還能夠節(jié)省獨(dú)樹(shù)修建的成本。除此之外,還包括鄉(xiāng)土性、保護(hù)與恢復(fù)的原則[3]。
3 園林景觀中,低碳理念理念的運(yùn)用
3.1 合理配置植物,提高固碳能力
園林綠化作為園林景觀設(shè)計(jì)不可缺少的一部分,是貫徹和落實(shí)低碳理念的有效途徑,主要通過(guò)調(diào)節(jié)綠色植物的碳匯功能減少碳排放量。碳匯主要是指綠色植物光合作用,吸收二氧化碳,儲(chǔ)存生物碳庫(kù)中[4]。因此,加強(qiáng)對(duì)綠地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜原則,選擇合適的植物,并加強(qiáng)對(duì)植物的管理,確保植物健康成長(zhǎng),并發(fā)揮吸收碳、釋放氧的作用。
植物選擇時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,選擇固碳能力較強(qiáng)的植物,形成低碳園林綠地,例如:香樟、銀杏等;在植物配置時(shí),要深入分析和了解植物的功能及特點(diǎn),合理的栽種植物,建立特色園林景觀,兼顧環(huán)境保護(hù)及觀賞2方面功能,不僅如此,還需要滲透低碳理念,充分考慮植物固碳能力,促使各植物之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最大程度上吸收碳,可以將常綠灌木和落葉喬木合理配置,提高局部景觀固碳能力。
例如:我國(guó)上海世博園作為一項(xiàng)成功案例,其將低碳理念運(yùn)用到植物配置中,把場(chǎng)地分為原生態(tài)實(shí)地保護(hù)區(qū)、內(nèi)河凈化區(qū)等,在沿水地帶栽種水生植物,給人們一種生態(tài)野趣的景觀形象的同時(shí),促使其發(fā)揮匯碳能力,另外,針對(duì)復(fù)層,栽種喬木和灌木,從而促使其有效改善園林內(nèi)部環(huán)境,減少二氧化碳。通過(guò)構(gòu)建垂直綠化景觀,提高景觀審美價(jià)值,減少能源消耗。
3.2 營(yíng)造水體景觀,提升園林整體效果
水體景觀作為園林景觀的重要組成部分,在營(yíng)造良好氛圍,提高園林景觀整體效果等方面具有十分重要的作用,特別是在城市園林景觀中,人們對(duì)水體景觀的需求日漸增強(qiáng)?;诘吞祭砟?,在水體景觀設(shè)計(jì)過(guò)程中,在兼顧景觀美觀的同時(shí),還需要堅(jiān)持低碳性、生態(tài)性原則。因此,低碳理念要滲透到水體景觀設(shè)計(jì)過(guò)程中。
在水體景觀選址方面,要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀凰醇暗匦吻闆r,就地取材,避免水源運(yùn)輸造成的資源浪費(fèi),減少碳排放量;針對(duì)水體景觀設(shè)計(jì),要堅(jiān)持合理性原則,不僅要充分考慮整體園林景觀的效果,還要避免過(guò)度浪費(fèi);水體景觀涉及的燈管、音樂(lè)等輔助設(shè)計(jì),需要與管理部門(mén)共同協(xié)商,減少水資源、電能等能源的過(guò)度消耗,另外,還需要對(duì)水體景觀進(jìn)行凈化處理,減少水體污染,提高園林景觀整體效果,從而滿足人們?nèi)找嬖黾拥男枨骩5]。
例如:后灘公園作為上海世博園的重要組成部分,利用現(xiàn)有場(chǎng)地,建立水凈化系統(tǒng),結(jié)合黃浦江一面傾斜的特點(diǎn),通過(guò)將內(nèi)河進(jìn)行過(guò)濾、沉淀等12道工序,將黃浦江水質(zhì)提升到一個(gè)更高的等級(jí),且凈化數(shù)量在滿足自身需求的同時(shí),還能夠?yàn)槭啦?huì)場(chǎng)提供景觀、澆灌用水。
3.3 創(chuàng)造人工景觀,提高資源利用率
3.3.1 材料選擇方面
園林景觀設(shè)計(jì)涉及道路鋪裝、建筑等多方面工作,在材料選擇時(shí),設(shè)計(jì)人員要堅(jiān)持低碳理念,避免選擇不可再生原材料的使用,減少碳排放,最大程度保護(hù)環(huán)境,另外,還需要充分考慮材料性能和壽命等因素,優(yōu)先選擇能夠回收再利用材料。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展,新型景觀材料層出不窮,為現(xiàn)代園林景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了支持和幫助,基于此,在材料選擇時(shí),可以盡可能選擇新型景觀材料,例如:利用木結(jié)構(gòu)代替混凝土結(jié)構(gòu)或者鋼結(jié)構(gòu),這樣不僅能夠減少水資源使用量,還能夠大大減少碳排放量。
3.3.2 積極普及可再生能源
低碳理念的本質(zhì)是減少能源消耗和污染,新能源的開(kāi)發(fā)為園林景觀設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),如:風(fēng)能、太陽(yáng)能等,目前,園林景觀設(shè)計(jì)一般利用太陽(yáng)能在照明系統(tǒng)當(dāng)中,在減少電能使用量的同時(shí),還能夠?qū)崿F(xiàn)園林景觀建設(shè)。因此,積極推廣和普及可再生能源十分必要。
3.3.3 重視施工細(xì)節(jié)管理
園林景觀在施工過(guò)程中,要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案開(kāi)展施工工作,減少高能源消耗機(jī)械操作,最大程度減少能源消耗,保護(hù)周邊環(huán)境,另外,值得注意的一點(diǎn)是,園林景觀竣工后,還需要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng),從而有效提高園林景觀整體效果。除此之外,園林景觀設(shè)計(jì)師也需要加強(qiáng)對(duì)低碳理念的深入分析和研究,指導(dǎo)園林設(shè)計(jì),促使園林景觀最大程度發(fā)揮積極作用[6]。
例如:園林景觀內(nèi)部道路的設(shè)計(jì),要結(jié)合公園面積大小、形狀等因素,進(jìn)行合理布局,實(shí)施人車(chē)分流形式,在園區(qū)入口處開(kāi)設(shè)停車(chē)場(chǎng),禁止車(chē)輛進(jìn)入園區(qū),提高道路利用率,并在園區(qū)內(nèi)部設(shè)置人行道、自行車(chē)道等,將其延伸至園區(qū)各個(gè)角落,提高可達(dá)性。并積極落實(shí)自行車(chē)租賃業(yè)務(wù),減少能耗,緩解交通壓力。
4 結(jié) 論
根據(jù)上文所述,低碳理念作為新型理念,在減少碳排放量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面占據(jù)舉足輕重的位置,而園林景觀設(shè)計(jì)能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)建宜居、健康的生態(tài)環(huán)境。因此,將低碳理念運(yùn)用到園林景觀設(shè)計(jì)中十分必要,加強(qiáng)對(duì)植物、水體及人工景觀的管理,選擇新型原材料,堅(jiān)持相應(yīng)原則,提高園林景觀整體效果,從而為智慧城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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