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一、要加強應急預案建設管理
(一)加快預案修訂完善。各類應急預案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應急預案進行認真自查,對預案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強的,及時進行修訂完善,9月底前將預案編制、修訂情況報縣應急管理辦公室。同時,要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應急預案的編制修訂和管理工作。
(二)規(guī)范預案程序。應急預案編制、修訂完成后,要按規(guī)定報縣應急管理辦公室進行審核,并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應急辦、法制辦審核的應急預案不能實施。縣級專項應急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā),部門應急預案報縣政府主管領導審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應急預案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā),重大活動應急預案報縣政府主管領導審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。
(三)嚴格預案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應急預案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案;縣級專項應急預案、部門應急預案、各基層單位應急預案報上級業(yè)務部門和縣應急管理辦公室備案;各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應急預案要按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進行備案;大型活動應急預案在活動舉行前15日內(nèi)報縣政府應急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應急預案要以正式文件印發(fā),一式三份,連同電子文檔一并上報。
二、要加強應急預案演練
(一)積極開展應急演練。全縣各級各有關部門要按照各級有關文件要求,結合工作實際,積極開展應急預案演練,不斷提高應對處置各類突發(fā)事件的能力??h應急辦要根據(jù)全縣應急預案演練計劃,統(tǒng)籌安排,加強指導,確保應急預案演練任務落實。
(二)及時報送相資料。應急預案演練前,組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案,并在演練前10天報縣應急辦審核備案。演練結束后,各牽頭部門要迅速會同有關部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié),認真總結評估,制定整改措施,進一步修編完善應急預案,并在演練結束5日內(nèi),將演練總結、影像資料等報縣應急管理辦公室。
三、要加強應急值守和信息報送
(一)夯實工作責任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門應急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責任人,要切實擔負起責任,認真研究部署應急值守和信息報送工作,確保規(guī)章制度落到實處、責任落實到人。
(二)加強信息報送。全縣各級各有關部門要確定1名同志擔任應急管理動態(tài)信息員,負責向縣應急辦報送突發(fā)事件信息和應急管理工作信息,每月報送的工作信息不少于5篇,主要內(nèi)容包括預案編制、應急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設等經(jīng)驗類信息,也可報送調(diào)研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調(diào)研類信息。6月10日前,各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應急管理辦公室。
(三)強化工作考核??h應急辦要制訂應急工作信息報送考核辦法,加強考核??h政府辦每半年通報1次應急工作信息報送情況,對工作成績突出的單位進行通報表揚,對信息報送數(shù)量少、質(zhì)量差的單位進行通報批評,年終對工作信息報送先進個人進行表彰。
四、要加強基層應急管理工作
以黨的精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,預防與應急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結合,按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,建立健全“集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制,努力把全市應急管理工作提高到一個新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
(一)考核主要依據(jù):《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院和省政府有關應急管理工作文件;《市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《市政府關于加強應急管理工作的意見》等。
(二)考核目的:強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、市各有關部門和單位在突發(fā)事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識,理順和完善應急管理工作體制、機制,做好各項基礎性工作,強化應急聯(lián)動機制,促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設,不斷提高有力有序有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、考核范圍和對象
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū),市各有關部門和單位。
四、考核主要內(nèi)容
(一)體制機制建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、專項工作機構建設情況,落實應急管理行政領導責任制等情況。
(二)值守應急和信息報送。值守應急包括值班人員配備、設備配置,值守工作規(guī)章制度、值班臺賬,領導批示流轉和落實等情況;信息報送包括各類突發(fā)公共事件動態(tài)信息和預警信息,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū),各有關部門應急管理工作的基本情況、主要做法、成功經(jīng)驗、實際成效、典型案例、工作建議,市應急辦約稿要求報送的信息等。
(三)預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、重大活動預案和基層應急預案的編制、修訂、演練及動態(tài)管理等情況。
(四)應急保障能力建設。包括應急平臺建設、應急物資儲備等情況。
(五)突發(fā)事件防范與處置。包括風險源排查與數(shù)據(jù)庫建設、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、突發(fā)事件現(xiàn)場處置、事件善后處置以及建立信息與輿論引導機制等情況。
(六)基層應急救援隊伍建設。包括基層綜合性救援隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的建設情況。
(七)基層應急管理。主要是深入推進基層應急管理“五個一”工程的情況。
(八)科普宣教。包括組織應急知識技能培訓,開展應急管理科普宣教活動,在政府門戶網(wǎng)站建立應急管理網(wǎng)頁等情況。
五、考核辦法
(一)應急管理工作目標考核實行年度百分制(考核評分細則詳見附件2、附件3)。
(二)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū),各有關部門要對照目標考核評分辦法做好自我考核工作,自我考核情況于年12月5日前報送市應急管理辦公室。
(三)考核采取平時抽查考核與年度綜合考核相結合的方式進行,考核結果由市應急辦負責匯總,報市政府審定后公布。
六、考核等級
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū),有關部門年終考核評分前五名為年度目標考核先進單位??己私Y果折算計入年終綜合考核。
關鍵詞中國化工新材料(嘉興)園區(qū);消防安全;建設與對策
1化工新材料園區(qū)簡介
中國化工新材料(嘉興)園區(qū)是浙江省乍浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要功能區(qū)塊之一,地處上海南翼,杭州灣跨海大橋北端,與上海、杭州、蘇州、寧波(74海里)距離都在100km左右。園區(qū)規(guī)劃面積10km2,一期開發(fā)面積約4.5km2,經(jīng)過近年來的招商引資和項目推進,英荷殼牌、日本帝人、以色列化工、德山化工、韓國曉星、新加坡美福等一批國際知名企業(yè)和嘉興石化、三江化工、浙江信匯、嘉化能源等一批國內(nèi)知名企業(yè)已相繼落戶,特別是近年來,化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升,已成為港區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè),并已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟體系,2008年7月中國化工新材料(嘉興)園區(qū)在嘉興港區(qū)授牌,使嘉興港區(qū)成為了我國化工新材料重要產(chǎn)業(yè)基地之一。中國化工新材料(嘉興)園區(qū)重點發(fā)展以工程塑料、硅材、表面活性劑、新型阻燃劑、聚氨酯等為主導的化工新材料產(chǎn)業(yè),目前入?yún)^(qū)的化工新材料企業(yè)共37家。2014年園區(qū)首次從全國近500家化工園區(qū)中脫穎而出,躋身“全國十強”。但隨著嘉興港區(qū)化工新材料園區(qū)企業(yè)的不斷發(fā)展,我們在看到這一產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟做出巨大貢獻的同時,也必須看到大量危險化學品存在給消防工作帶來的巨大壓力。目前,園區(qū)內(nèi)共有化工新材料類國內(nèi)外知名生產(chǎn)企業(yè)37家,儲存企業(yè)6家,其中包括對乙烯儲罐10萬m3,丙烯儲罐15萬m3,二甲苯儲罐16萬m3、汽油儲罐20萬m3、瀝青儲罐15萬m3等,另有環(huán)氧乙烷、光氣等重大危險源。這類易燃易爆危險化學品單位生產(chǎn)、儲運過程中,誘發(fā)爆炸、火災事故的因素多。一旦發(fā)生事故,易造成連鎖爆炸、發(fā)生火災后具有燃燒快、爆炸威力強,火場面積大,生產(chǎn)裝置破壞嚴重,同時有多種化學物品被焚,火災情況非常復雜[1,2]。嘉興港區(qū)消防大隊根據(jù)園區(qū)消防與企業(yè)消防的大量事故搶險經(jīng)驗以及現(xiàn)有的消防預案,在實際工作中對園區(qū)消防安全預案不斷加以實踐完善。
2園區(qū)危險目標分析
2.1?;沸再|(zhì)分類
中國化工新材料園區(qū)(嘉興)的產(chǎn)業(yè)結構決定了園區(qū)內(nèi)危險化學品與危險裝置、設備種類繁多,經(jīng)資料統(tǒng)計分析[3],根據(jù)《危險化學品名錄》(2010年版)、《危險貨物品名表》(GB12268-2005)及《危險貨物分類和品名編號》(GB6944-2005)進行辨識,中國化工新材料(嘉興)園區(qū)已知的主要危險化學品種類主要包括醇類、芳烴類、烷烴類、烯烴類、酯類、酮類、醚類、酸、酸酐、油品等10類有機化學品及其衍生物、聚合物;以及液氯、氨、二氧化硫、三氧化硫、氫氧化鈉、氫氧化鉀、雙氧水、五氧化二釩等無機化學品。根據(jù)《劇毒化學品目錄》(2010年版)進行辨識,園區(qū)內(nèi)劇主要有氯氣、光氣、三氯化磷、丙烯腈、五氧化二釩等。對照國家安監(jiān)總局《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》[安監(jiān)總管三(2011)95號]文件中重點監(jiān)管的60種危險化學品目錄。對園區(qū)中相關危險化學品進行辨識分析,其中涉及氯、氨、汽油、甲醇等27種。根據(jù)《危險貨物分類和品名編號》(GB6944-2005)按危險物質(zhì)的類別和項別來進行統(tǒng)計分析。可知園區(qū)的危險物質(zhì)分布種類較多,主要包括第3類易燃液體、第2.1類易燃氣體,占比達89.51%。中國化工新材料(嘉興)園區(qū)的腐蝕性物質(zhì)則主要包括硫酸、氫氧化鈉、四氯化硅、鹽酸、乙酸、氯磺酸、二乙醇胺、一乙醇胺、煙酸、次氯酸鈉、磷酸等。在整個區(qū)域內(nèi)腐蝕性物質(zhì)最大儲存量37761.05t,在整個區(qū)域內(nèi)占5.20%。
2.2重大危險源辨識
危險化學品發(fā)生重大事故的種類一方面與其理化特性有關,另一方面又與其生產(chǎn)、存儲和運輸?shù)姆绞接嘘P。中國化工新材料園區(qū)(嘉興)內(nèi)涉及的易燃易爆危險品和有毒有害物質(zhì)種類繁多,同時其生產(chǎn)裝置和存儲設備類型各有不同,故可能發(fā)生的重大事故類型也大有不同。我們依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009),根據(jù)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)資料提供情況,同時根據(jù)企業(yè)提供的工藝路線等資料,同時考慮各企業(yè)生產(chǎn)工藝可能存在危險因素較多,我們對中國化工新材料園區(qū)(嘉興)內(nèi)存在的重大危險源進行辨識分級。共有27個企業(yè)的80個重大危險源,其中一級重大危險源25個、二級重大危險源5個、三級重大危險源25個、四級重大危險源25個。通過對火災爆炸與毒物泄漏典型工藝的專篇論述確定三江化工等26企業(yè)等72個重大危險源的主要工藝危險性為火災爆炸,嘉化能投等4家企業(yè)的8個重大危險源的主要工藝危險性為中毒。
3園區(qū)消防應急預案建設措施
3.1園區(qū)消防安全評估
中國化工新材料(嘉興)園區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)定位集中在化工新材料,尤其發(fā)展以環(huán)氧乙烷及衍生物、有機硅、表面活性劑、阻燃劑為化工新材料的衍生產(chǎn)品,其中部分產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“自我消化”,最終實現(xiàn)園區(qū)與寧波煉化工業(yè)和上海石化工業(yè)的協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)發(fā)展。園區(qū)最大的區(qū)位優(yōu)勢是其處于長江三角洲發(fā)展經(jīng)濟帶,遠離城市可減小化工園區(qū)的消防安全壓力;且嘉興地區(qū)為平原地形,位于杭嘉湖平原腹地,這兩個因素均為該化工園區(qū)的長遠發(fā)展提供充分必要條件。園區(qū)在多年的內(nèi)部建設發(fā)展過程中嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和技術規(guī)范標準?;て髽I(yè)廠區(qū)布局合理,嚴格把關化學品(特別是火災風險高、危險性大)的生產(chǎn)、運輸、儲存等步驟,技術工人嚴格按照規(guī)章制度操作[4,5];嘉興港區(qū)消防大隊裝備精良,官兵訓練有素,綜合素質(zhì)高。另外部分企業(yè)已建立屬于自己的專職消防隊。在近幾年發(fā)生過類似合盛硅業(yè)、金利化工等廠爆炸火災等安全事故,都是可控制的火災事故,總體上園區(qū)內(nèi)的消防安全系數(shù)較高。但園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)正擴大規(guī)模,積極開發(fā)新一期項目,為了更加有效控制消防安全,需要加強對在建廠區(qū)的安全評估。
3.2園區(qū)消防監(jiān)督管理
中國化工新材料(嘉興)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)伴隨有生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)炔襟E,消防監(jiān)督管理乃整個園區(qū)的重中之重。因其特殊的火災危險性,化工企業(yè)必須加強其廠區(qū)布置規(guī)劃,園區(qū)的公安、消防、環(huán)保部門嚴格按照相關國家技術規(guī)范審核項目。在項目實施過程中,該些部門嚴格審核圖紙后,實時監(jiān)督項目施工情況,確保消防安全。提高監(jiān)督人員對工藝的熟悉程度,熟悉國家相關法律法規(guī)及技術規(guī)范,建立園區(qū)消防安全流動監(jiān)督崗,從而提高監(jiān)督效率。新工藝試車階段為監(jiān)督重點,由于技術參數(shù)不完善,操作人員缺少本工藝經(jīng)驗,該階段極易發(fā)生事故,加強試車車間的消防監(jiān)督,遇到不符合規(guī)定或者存在較大安全隱患的現(xiàn)象,執(zhí)法部門會立刻叫停。
3.3園區(qū)消防安全事故運行機制
中國化工新材料(嘉興)園區(qū)內(nèi)已初步具有完備的消防設施,合理的廠區(qū)布置,嚴謹?shù)牟僮髁鞒淌谴_保消防安全的前提,要想提高園區(qū)消防安全系數(shù)的關鍵在于建立園區(qū)事故的運行機制[6,7]。3.3.1事故預警園區(qū)已建立突發(fā)事件應急部門,實行24小時值班,接到有關安全事故的求助信息后,該部門立即根據(jù)搶險預案制定應對方案,根據(jù)求助信息和現(xiàn)場監(jiān)控分析事故的嚴重等級,立即預警事故。預警級別按事故的危害程度、緊急程度劃分為四級:特別嚴重、嚴重、較重和一般,按國家統(tǒng)一使用的顏色表示,分別為紅色、橙色、黃色和藍色。確定事故預警等級后,搶險部門制定應急預案的同時應急部門通過網(wǎng)絡媒體、車輛宣傳等方式預警信息,最終實施應急救援工作。其中應對醫(yī)院、學校等特殊場所采取有針對性的公告。3.3.2應急聯(lián)動在整個突發(fā)公共事件前后處置過程中,由園區(qū)管委會負責組織和調(diào)配有各援助單位的人力、物力、技術資源,指揮部主要負責與有關單位、駐扎武警部隊等協(xié)調(diào)聯(lián)系,實施應急聯(lián)動。園區(qū)管委會和嘉興市應急辦已在嘉興市港區(qū)社會聯(lián)動指揮中心聯(lián)合建立一個指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)解決了之前各地應急指揮單位資源共享不到位的問題。同時相關單位還建立了現(xiàn)場指揮系統(tǒng),最終與園區(qū)管委會和應急辦指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通,第一時間向上級報告現(xiàn)場情況,并準確及時得反饋指示給救援現(xiàn)場。3.3.3后勤援助后勤援助包括緊急處置、醫(yī)療衛(wèi)生救助、應急人員及群眾的安全防護。在事故救助的同時,園區(qū)管委會應加強與衛(wèi)生行政主管部門、專業(yè)醫(yī)療救護機構和??漆t(yī)院、公安部門聯(lián)系合作,防止發(fā)生二次事故的同時疏散群眾,及時救助事故受傷人員。3.3.4后續(xù)工作事故搶險結束后,指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測評估小組,綜合檢測、評估現(xiàn)場,及時上報實時數(shù)據(jù),聯(lián)合市長辦公室及時、準確、客觀、全面事故信息。
4園區(qū)消防應急救援工作建議
相比其他行業(yè),危險化學品在生產(chǎn)、儲存方面危險性更大,主要表現(xiàn)為生產(chǎn)工藝中的原料和產(chǎn)品都具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性的特點,生產(chǎn)過程的自動化要求高,且基本都屬于24小時不間斷生產(chǎn);其生產(chǎn)規(guī)模較大,且大部分化工裝置處于爆炸環(huán)境,若在生產(chǎn)工藝的某個環(huán)節(jié)發(fā)生故障,有較大可能將會引發(fā)一系列連鎖反應,從而引發(fā)火災爆炸事故,后果不堪設想。由于?;肥鹿示哂衅涮囟ǖ耐话l(fā)性、不確定性和后果嚴重性,所以就決定了?;菲髽I(yè)在應急救援時具有復雜性和突發(fā)性的特點。2015年“8•12”天津港?;繁ㄊ录褪堑湫偷睦?。雖然中國化工新材料(嘉興)園區(qū)內(nèi)已初步具有完善的消防應急救援機制,但是還需從以下幾點推進化工園區(qū)的消防應急救援隊伍建設,提高應急救援保障能力[8]。1)推動企業(yè)專職危險化學品應急救援隊建設,加快園區(qū)應急救援隊伍建設步伐,同時夯實高危行業(yè)企業(yè)尤其是嘉興石化、嘉化能源、合盛硅業(yè)等企業(yè)專、兼職應急救援隊伍建設,作為化工新材料園區(qū)應急救援可調(diào)用的應急力量,對規(guī)模較小的危化企業(yè),應當鼓勵其相互聯(lián)合建立應急救援隊伍。同時,要積極配合嘉興港區(qū)管委會和公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設,實現(xiàn)區(qū)域應急救援力量同意調(diào)派,能與化工新材料園區(qū)的應急搶險需求相適應。2)組織危險化學品事故應急救援技戰(zhàn)術學習和交流,科學編排技戰(zhàn)術訓練科目,對近些年來發(fā)生的一些火災、爆炸事故加以重點學習、舉一反三,提升應急救援水平。加強對危險化學品應急救援隊伍建設的指導,明確各消防重點監(jiān)管企業(yè)建立應急救援隊伍的人員配備、裝備設施和崗位職責等標準,提高相應的標準化水平。同時,要積極開展正規(guī)化管理和準軍事化訓練工作,通過理論學習,強化訓練,提高指揮員的指揮能力,提高隊員的應急救援處置能力。3)要建立健全應急救援物資戰(zhàn)略儲備制度,依托嘉興港區(qū)消防大隊,所有?;髽I(yè)應儲備具有針對性的應急救援物資,提高應急救援物資尤其是裝備和滅火救援藥劑的儲備水平。根據(jù)中國化工新材料(嘉興)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃與建設的進度,在條件成熟時應及時建立應急救援物資戰(zhàn)略儲備庫,確保所有儲備物資能夠緊急調(diào)用,滿足事故災難應急處置需要。同時要提高應非現(xiàn)役急救援隊伍人員生活保障和安全保障,確保應急救援人員穩(wěn)定。
5結論
本文中國化工新材料(嘉興)園區(qū)為例,闡述了園區(qū)危險化學品源及重大危險源識別分類,提出了在整個化工新材料園區(qū)的運行過程中,監(jiān)管部門要按國家的相關法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范對化工企業(yè)建設、生產(chǎn)過程進行嚴格審核、監(jiān)管;作為園區(qū)安全的重要保障,消防隊則要不斷提高自身專業(yè)水平。文末重點對當前形勢下如何加強消防應急救援隊伍裝備建設,提高救援保障能力提出幾點對策。本文為化工新材料園區(qū)內(nèi)的應急預案做出整體上的系統(tǒng)研究,以期能對進行編制更為科學詳細的消防應急預案提供理論上的參考。
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行政人事部二O一八年
生產(chǎn)安全應急預案
1 總則
1.1編制目的
為在事故發(fā)生第一時間內(nèi)迅速、有效地撲滅火災、搶救傷員、疏散人員、最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,把事故傷害降到最低點,特制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于婺源縣森源服飾有限公司各生產(chǎn)加工車間、班組、生活區(qū)的初級火災事故和應急保障方案。
1.3應急預案體系
本預案包括綜合預案、火災事故、電氣設備事故專項預案和受傷人員現(xiàn)場處置方案。
1.4應急工作原則
事故應急救援原則:快速反應,統(tǒng)一指揮,專業(yè)搶險救援與單位自救相結合的原則。
2 危險性分析
2.1危險源與風險分析
2.1.1 服裝加工企業(yè)車間作業(yè)現(xiàn)場人員密集, 電氣線路復雜,易燃物品多,一旦出現(xiàn)火源,易蔓延引起火災造成群死群傷。
組長(總指揮):***
副組長 : ***
組員: ****************************** ***
********* ***
職責:①啟動和終止火災應急預案。
②指揮各組現(xiàn)場排險工作。
③向工業(yè)園區(qū)管委會報告。
④組建應急隊伍,組織實施和演練。
⑤負責向到達事故現(xiàn)場的公安消防隊、工業(yè)園區(qū)管委會匯報災情,并移交現(xiàn)場指揮權。
(2)應急搶救組﹙義務消防隊﹚ 組長: *** 副組長 : ***
組員:何**江** 畢**袁**龍**洪**汪**
石**李**戴**程**俞** 余**黃**汪** 職責:
①現(xiàn)場滅火、搶救受傷人員。
②清理爆炸危險源,控制火災蔓延。
③隨時向總指揮報告滅火、搶救進展情況。
(3)應急疏散救護組
組長:江** 副組長:齊**
組員:潘** 俞** 于**何**
職責:
①疏散通道及安全出口暢通。
②疏導現(xiàn)場員工按序從安全出口有序疏散至安全區(qū)域。
③核實疏散人員是否疏散至安全區(qū),并向總指揮報告。
④對受傷人員進行簡單的包扎和處理,聯(lián)系救護車并護送到醫(yī)院進行搶救。
⑤隨時向總指揮報告疏散、救護進展情況。
(4)應急后勤保障組
組長:陳** 副組長:奚**
組員:饒**曹**葉** 劉** 職責:
①拉好警戒帶,做好警戒和保衛(wèi)工作。
②控制現(xiàn)場秩序,控制無關人員進入火災現(xiàn)場。
③搶險救災人員,食品和生活用品的及時供應。
④落實搶險救災及裝置、設備搶修、恢復生產(chǎn)所需的物資。
⑤隨時向總指揮報告后勤保障情況。
(5)通訊聯(lián)絡組
組長:金**副組長:汪**
組員:程**余**
職責:
①應急預案啟動后,按照總指揮的命令,負責通知各應急組、各應急組前往現(xiàn)場救援。
②記錄事故信息相關內(nèi)容,并上報政府及有關部門主管領導。
③在搶救過程中的聯(lián)絡、搜集各組進展情況,隨時向總指揮如實報告情況。
④在搶救過程中,負責傳達總指揮的最新命令。
⑤保證信息暢通。
4 預防與預警
4.1 危險源控制
(1) 單位辦公室每月做好安全檢查記錄
①對車間、倉庫、生活區(qū)、食堂等進行經(jīng)常性的安全防火檢查。
②電源系統(tǒng)正確配置安裝短路器和漏電保護裝置。易燃場所安裝帶報警裝置的漏電保護器。
③對車間、倉庫易燃區(qū)域做好禁煙禁火標識。
④嚴格控制明火作業(yè)、杜絕吸煙現(xiàn)象。
⑤電熱用具專人負責管理。
4.2 預警行動
⑴發(fā)現(xiàn)易產(chǎn)生火源的隱患,立即排除。
⑵發(fā)生火險立即報告。
⑶撲滅初級火災。
4.3 信息報告與處置(1)第一目擊者發(fā)現(xiàn)火情,立即用手邊通訊工具(手機、座機)向辦公室報告,并向周圍的人員報警,使用就近滅火器立即撲滅初級火災。
(2) 辦公室接到報警電話,詳細記錄火災發(fā)生具體地點、火情,并同時將信息報告總經(jīng)理或單位安全負責人進行處置。
(3) 總經(jīng)理或單位安全負責人根據(jù)現(xiàn)場情況和事態(tài)的發(fā)展,命令通訊
聯(lián)絡組撥打火警電話 119 報警,同時向上級主管部門報告。情況應急時,事故現(xiàn)場人員可以直接向有關部門報告。
(4) 事故發(fā)生后,如有人員傷亡情況, 1 小時內(nèi)用電話方式向婺源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。
(5) 報警時講清著火單位名稱、詳細地址、發(fā)生的時間、著火部位、著火物質(zhì)、火情大小、報警人姓名、報警電話號碼。
5應急響應
5.1 火災事故應急預案
(1)初期火情現(xiàn)場處置
①報警:
a. 當發(fā)生火災事故征兆時,迅速終止明火作業(yè),熄滅火花,防止產(chǎn)生火災火源。
b. 對于電氣線路發(fā)生接地故障和斷路開關異常動作時迸發(fā)出火花,立即停電檢修,排除電路故障,更換失靈的電氣裝置;
c. 發(fā)現(xiàn)有煙霧及燃燒的異味,迅速找到發(fā)生煙霧及燃燒的異味地方,
排除即將釀成初級火災的源頭。
d. 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人用手機向應急指揮小組報告,同時告知現(xiàn)場人員有序撤離。
②接報:值班領導消防中控室值班人員接報后,攜帶應急包應立即趕赴事故現(xiàn)場了解情況,組織人員進行自救滅火。并報告企業(yè)負責人或應急指揮部,做好現(xiàn)場應處置工作。
③火情已被撲滅,應做好現(xiàn)場保護工作,待有關部門了解情況調(diào)查火情事故完畢后,經(jīng)同意做好事故現(xiàn)場的清理工作。
(2)火災處置
①接到報警后,應急指揮小組迅速到達現(xiàn)場,火情擴大迅速通知各組負責人并趕赴事故現(xiàn)場。成立現(xiàn)場應急指揮部,迅速啟動火災應急預案,指揮各組現(xiàn)場排險工作。 (組長因公不在單位,由副組長擔任總指揮職務及履行職責)
②根據(jù)現(xiàn)場情況,立即向公安消防隊報警,并向本地街道(地區(qū))辦事處報告。派人接迎消防車輛。
③應急搶救組 ﹙義務消防隊﹚接到災情報警 , 帶上滅火器材趕到現(xiàn)
場進行滅火、搶救工作。如遇有明火時,應將頭發(fā)和衣服澆濕以防著火上身,如身上已著火,應迅速就地澆滅。
④應急疏散救護組
a. 接到災情報警 , 立即趕到現(xiàn)場,負責疏散通道及安全出口暢通。按
總指揮要求,負責疏導現(xiàn)場員工按序從安全出口有序疏散至安全區(qū)。并逐房檢查,核實疏散人員是否疏散至安全區(qū),并向總指揮報告。
b. 火災發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員不要驚惶失措,就近尋找濕毛巾蒙住口
鼻彎腰方法,盡快沖出濃煙區(qū)段,以避免有毒氣體對人身造成危害。火災撲救人員在撲救火災時,應當加強自身防護,盡量穿戴好防護用品,現(xiàn)場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具,防止再發(fā)生中毒事故。
5.2 電氣設備著火現(xiàn)場處置
(1)若發(fā)生電氣設備著火時,首先要將電氣設備的電源切斷,及時關閉電梯,防止人員從電梯疏散。
(2)若發(fā)生帶電設備著火時,在現(xiàn)場工作人員中要熟悉帶電設備的人
員進行指揮或帶領下進行滅火。滅火應當使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或 1211滅火器等滅火,不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
(3)若發(fā)生 變壓器、油開關等注油設備著火時,應當使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
帶電設備現(xiàn)場滅火時,滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下,不能直接用水滅火,否則可能發(fā)生觸電事故。
(4)常用滅火器的正確使用;
干式滅火器的使用方法:使用時一手握住噴嘴,對準火源,一手向上提起拉環(huán),便會噴出濃云般的粉霧,覆蓋燃燒區(qū),將火撲滅。
泡沫滅火器的使用方法:使用時一手握提環(huán),一手托底部,將滅火器顛倒過來搖晃幾下,泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴,不要打開筒蓋,不要和水一起噴射。
使用 1211滅火器的使用方法:使用時首先拔掉安全銷,一手握住壓把,一手將噴嘴對準火源根部,壓桿即開啟,左右掃射,快速推進。
5.3 搶救受傷人員
(1) 被救人員衣服著火時,可就地翻滾,用水或毯子、被褥等物覆蓋
措施滅火傷處的衣、庫、襪應剪開脫去,不可硬行撕拉,傷處用消毒紗布或干凈棉布覆蓋,并立即送往醫(yī)院救治。
(2) 對燒傷面積較大的傷員要注意呼吸,心跳的變化,必要時進行心臟復蘇。
(3) 對有骨折出血的傷員,應作相應的包扎,固定處理,搬運傷員時,以不壓迫傷面和不引起呼吸困難為原則。
(4) 可攔截過往車輛,將傷員送往附近醫(yī)院進行搶救救治。
(5) 搶救受傷嚴重或在進行搶救傷員的同時,應及時撥打急救中心電話,由醫(yī)務人員進行現(xiàn)場搶救傷員的工作,并派人接應急救車輛。
5.4 應急結束:
(1) 應急終止條件:
①事故已得到控制,沒有導致次生、衍生的事故,或導致次生,衍生的事故隱患已消除。
②沒有被困人員,事故現(xiàn)場人員已疏散到安全地帶。
③受傷人員已全部從事故現(xiàn)場救出,并送到醫(yī)院進行救治,沒有失蹤人員,包括參加應急救援處置的人員。
(2) 應急結束
①應急處置結束后,企業(yè)已進入恢復階段,現(xiàn)場應急指揮部確認,應急可以終止時,由總指揮決定并宣布應急終止。
②擴大應急響應,應急處置結束,應由上級指揮中心、總指揮確認應急可以終止時,由指揮中心總指揮決定并宣布應急終止命令。
(3) 應急結束后:
①按照國家有關規(guī)定,對事故發(fā)生的原因,經(jīng)濟損失、人員傷亡等情況進行認真調(diào)查,吸取教訓、寫出事故報告。報送縣安監(jiān)局,上級主管等相關部門。
②積極配合有關部門組成的事故調(diào)查組,對事故的調(diào)查分析、處理工作,向事故調(diào)查組提交有關事故現(xiàn)場受傷人員及其他應移交的資料。
③事故現(xiàn)場的清理,搶修受損設備,盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。
④寫出事故應急工作總結報告。
6、信息
6.1 事故單位應急指揮部應對事故進行分析總結, 向企業(yè)職工通報事故原因,處理結果和避免事故發(fā)生的預防措施。
6.2 對較大的事故需要對媒體的, 應由本單位指定發(fā)言人,通報事故信息。
7. 后期處置
經(jīng)事故調(diào)查報告批復后應根據(jù)事故調(diào)查報告對事故責任人的處理和事故防范措施積極落實,立即進行生產(chǎn)秩序恢復前的污染物處理、必要設備設施的搶修、人員情緒的安撫及搶險過程應急能力評估和應急預案的修訂工作。
8 保障措施
8.1 通訊與信息保障
單位:辦公室聯(lián)系人:金 **電話: 139********
備用聯(lián)系人:汪 ** 電話: 139**********
8.2 應急隊伍保障
(1)組成各應急小組,配備人員明確職責。
(2)定期培訓和演練。增強應急能力。
8.3 應急物資裝備保障
⑴滅火器型號: 4 公斤 ABC貯存式干粉 數(shù)量: 118 只管理責任人:陳** 聯(lián)系方式:電話: 1887********* 存放位置:各樓層指定位置壁掛
辦公樓: 安全出口處
數(shù)量: 1 管理責任人: 金**
車 間:安全出口處
數(shù)量: 2 管理責任人: 尹**
庫 房:門口處
數(shù)量: 2 管理責任人: 孫** 吳** 黃**
宿舍樓:樓道兩端及樓道中間處 數(shù)量: 2 管理責任人: 汪**食 堂:灶臺邊 滅火器 數(shù)量: 1管理責任人: 從**
⑵消防栓數(shù)量:36 存放位置:宿舍、車間樓層 管理責任人:各樓層負責人
8.4 經(jīng)費保障
應急專項經(jīng)費由專項款項支出。
使用范圍:更換、購買消防器材、安全消防培訓及演練、隱患整改
技術措施等。
9. 培訓與演練
9.1 培訓
年初制定生產(chǎn)計劃時,同時制定應急突發(fā)事故培訓計劃。
9.2 演練
(1)班組或車間每年開展一次事故應急演練。
(2)各搶救小組成員必須熟悉各自的職責,做到動作快、技術精、
作風硬。根據(jù)實際演練情況,查找不足,總結經(jīng)驗,不斷完善事故應急救援預案。
(3)結束后對演練進行評估及總結,及時修正及彌補應急預案制定的缺陷。
10. 應急組織機構的紀律
(1) 遇到有毒有害物質(zhì)或有其它潛在危險時,必須有防范措施或請專業(yè)隊伍進行搶險工作。
(2) 在搶險救災過程中,必須聽從指揮。
11. 獎懲
11.1獎勵
(1) 在搶救過程中,表現(xiàn)勇敢、機智、成績突出人員應給予表揚或獎勵。
(2) 在搶救中,受到傷害的員工,按照工傷條例處理。
11.2懲罰
(1) 對于在搶救過程中,無故不到位或遲到及臨陣逃脫者,將給予處罰行政處分。
(2) 在搶險救災過程中,不服命令的,將給予處罰。
12.附則
12.1 應急預案備案
本預案報總經(jīng)理(法人)審閱批準實施,留廠安全負責人或辦公室備案。
12.2 維護和更新
每次演練結束或根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法規(guī)的頒布及人員設置變動情況及時修改、補充預案。
12.3 制定與解釋
本預案由安全生產(chǎn)主管負責人制定,由辦公室解釋。
12.4 應急預案實施
據(jù)預測,世博會期間將有7000萬人次往返世博園區(qū),平均日客流量為40萬人次,高峰日客流量達印萬人次,極端高峰日客流量或將有80萬人次。對上海的城市交通而言,將是有史以來最大的考驗。2009年底,軌道交通1號線頻發(fā)事故,個別新建軌道交通線路又出現(xiàn)運力不足人流擁擠等情況,更增加了人們對于世博交通的擔憂。
原本就“行路難”的上海,如何確保7000萬游客“進得來,游得好,走得出”?
3月中旬,上海市交通運輸和港口管理局局長孫建平就世博交通保障方案、2009年一號線軌道交通事故,以及世博安保等熱點話題,接受了本刊記者的專訪。
9月至10月交通運行壓力最大
《望東方周刊》:世博會期間,7000萬游客平均每日往返世博園區(qū)40萬人次,交通是否能夠暢通無阻?
孫建平:目前來看,世博期間道路交通總體運行情況仍然比較嚴峻:軌道交通8號線和6號線等少數(shù)斷面高峰時段擁擠情況可能會較為嚴重;此外,根據(jù)歷年經(jīng)驗,世博期間的9月至10月交通運行壓力最大。
不過,世博交通保障工作是我們壓倒一切的重要任務,我們采取了一系列保障措施,確保世博期間交通出行順暢,力爭實現(xiàn)游客通過公交、軌道方式,內(nèi)環(huán)以內(nèi)30分鐘、內(nèi)外環(huán)間45分鐘、外環(huán)外近郊區(qū)60分鐘、遠郊區(qū)90分鐘到達世博園的客運服務目標。
《望東方周刊》:為應對世博會的交通出行,交通局專門制定了二個《上海世博會交通保障方案》,這個方案針對游客有什么樣的出行指導?孫建平:這個方案突出集約化交通理念,力爭讓90%以上游客通過軌道交通、地面公交及團體客車等集約化交通方式入園,以減少道路交通壓力。比如,世博交通保障組規(guī)劃了42條世博公交專線,投運了1000多輛公交車。
另外,方案劃定了管控區(qū)、緩沖區(qū)和引導區(qū)三個交通管控區(qū)域:管控區(qū)只
允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車才可以進入。區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)車輛可按規(guī)定申領通行證。園區(qū)周邊設置大型停車場,專供世博專線巴士和團體客車等持證大巴使用。
緩沖區(qū)內(nèi)設置194公里的世博交通保障通道,重點保障公交、團體客車等集約化車輛快速到達園區(qū)。
引導區(qū)主要是結合高速公路出入口引導入滬車流,并通過P+R方式,方便長三角自駕車游客停車后換乘專線車或軌道交通入園。在F1賽車場、虹橋樞紐、松江等區(qū)域設置P+R停車場,提供10000個換乘泊位。
借鑒了大阪、愛知世博會和奧運經(jīng)驗
《望東方周刊》:這個方案醞釀了多久?是否參考過其他國家的經(jīng)驗?
孫建平:從上海申辦世博之時就已經(jīng)把交通管理作為重點開展研究,具體的實施保障方案則從2005年下半年開始編制,到今年1月份最終對外公示。
交通方案的研制過程中參考了歷屆世博會的交通組織經(jīng)驗,特別是上世紀70年代的有史以來參加人數(shù)最多的日本大阪世博會、2005年最近一屆的日本愛知世博會,以及2008年北京奧運會的交通保障經(jīng)驗。
比如,本次世博會交通保障采用的集約化公共交通理念,就是借鑒了愛知世博會主辦方以公共交通、軌道交通為主的原則,以此減輕道路通行壓力。
又比如,為提高交通設施的服務效率、均衡客流,我們借鑒了愛知世博會非常注重交通信息系統(tǒng)應用的經(jīng)驗,重點建設了交通綜合信息平臺、世博交通信息服務應用平臺和世博園區(qū)交通信息子平臺三個平臺,精心設計打造上海世博交通網(wǎng)、世博交通指南等七種交通信息人性化服務方式,為中外賓客全天候、多方位提供世博交通信息服務。
再比如,這次推行的194公里世博專用保障通道,就是借鑒了北京奧運會的奧運專用通道的經(jīng)驗,以此提升地面公交和團體客車的通行效率。
世博園區(qū)地處城市中心地區(qū),且持續(xù)時間長達半年,最大的挑戰(zhàn)就是世博交通保障與日常交通的正常運行二者如何兼顧。
一號線事故后,全員“大檢查、大反思”
《望東方周刊》:上海一直推行公交優(yōu)先的策略,但去年年底地鐵一號線接連發(fā)生事故,市民抱怨地鐵軟件服務不夠、信息告知不通暢、應急機制欠缺等問題。通過這一事故,上海汲取了什么經(jīng)驗教訓?
孫建平:在軌道交通跨越式發(fā)展的同時,當前確實面臨著在老設施運行需要調(diào)整維修,新設施集中啟用需要調(diào)試,以及服務質(zhì)量一時難以滿足市民需求的矛盾。
去年底一號線事故發(fā)生后,我們開展全員全覆蓋的“安全大檢查、大反思”活動,努力尋找差距和問題,并采取了以下措施,以確保世博會期間軌道交通安全運營。
一是加強設施設備維護保障。每天安排1000余名工作人員,利用夜間停運時段仔細檢查軌道、觸網(wǎng)、車輛,并將2010年列車大修計劃提前至年初進行,力爭在世博會前完成缺陷整改。
二是提升搶險保障能力。將全網(wǎng)絡的應急搶險點從12個增加到22個,每個搶險點負責一塊區(qū)域內(nèi)的應急搶修工作并做到全網(wǎng)覆蓋。目前,軌交維修保障部門已提前進入了“一級保障維護”狀態(tài)的演練。
三是提高軌道交通突發(fā)故障應對處置能力。一旦發(fā)生大面積客流擁堵或網(wǎng)絡性故障,將及時啟動應急預案,并通過站臺廣播、地鐵電視、志愿者引導等多種方式告知乘客。
四是強大志愿者隊伍,提升服務能力。已經(jīng)建立了6支、8000余名志愿者參加的志愿者隊伍,他們也將成為保障軌道交通運營安全、倡導城市文明、服務世博盛會的一支重要力量。
20個應急預案
《望東方周刊》:在世博會期間,交通港航業(yè)將有什么樣的安保措施?
孫建平:我們根據(jù)國家交通運輸部和世博安保指揮部有關工作要求,主要做了這樣幾項工作:
一是簽訂安保責任書。2009年,我們局與全市18個區(qū)縣交通港航部門、11個局屬單位以及830余家公交、長途、道路危品運輸和碼頭單位簽訂了二級安保責任書,落實安保責任。
二是編制交通港航安保方案。目前已經(jīng)編制完成了世博公交、長途、軌道等12個專項方案。其中與旅客有關的公交、長途、軌道、水路客運等公共交通方面,主要安保措施有:
公交方面,世博周邊、世博專線車及在虹橋樞紐、火車站、機場、客運碼頭始發(fā)的4700輛公交車安裝應急逃生窗和實施“一車一人”安檢要求,內(nèi)環(huán)線內(nèi)8000輛公交車和公交樞紐站安裝視頻監(jiān)控,途經(jīng)站點落實平安志愿者服務。
長途客運方面:所有進出上海的長途客運班車安裝GPS,本市長途班車加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),所有長途客運站點對進站出發(fā)和到達旅客實施安檢,到達安檢區(qū)域安裝視頻監(jiān)控。
水路客運方面,浦江游覽、輪渡、國客、省際、三島客運碼頭配置安檢設備和人員對旅客(乘客)及其隨身物品進行安檢。上述客運碼頭配置彩色監(jiān)控,監(jiān)控范圍應有效覆蓋進出口通道、候船區(qū)域、船港界面、限制區(qū)域等重要部位。
軌道交通方面,計劃設置約650個安檢點,對進站乘客大件包裹和行李實施安檢。
另外,還組織200余家港口、危險品運輸企業(yè)進行反控防范專題培訓,以及對交通港航相關員工進行安保培訓等。
《望東方周刊》:世博會期間交通安全問題,設立了什么樣的應急預案?能否舉個具體例子,比如園區(qū)內(nèi)如有突發(fā)事件發(fā)生,人流要緊急疏散,提供怎樣的交通保障?
孫建平:截至目前,已經(jīng)形成了市局層面一個總體預案和19個專項應急預案,其中涉及交通安全方面的主要有軌道交通保障、公交過江、出租車、內(nèi)河水上、港口客運、道路危品運輸和港口危險貨物等預案。