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一、建立農業(yè)高新技術園區(qū)評價指標體系的原則

(一)完備邏輯性原則

指標體系是相互聯(lián)系,相互補充,能夠進行全面評價的一套指標的集合。作為一個有機結合的整體,指標體系不但要能夠從不同角度全面地反映出農業(yè)高新技術園區(qū)的本質內容和主要特點,對園區(qū)經營狀況的好壞進行客觀地評價,而且還要反映出系統(tǒng)的動態(tài)變化,從而使園區(qū)的經營管理者和決策者能夠把握系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。另外,既然是一個指標體系,各個指標或指標組之間要具有嚴密的邏輯性。

(二)準確科學性原則

指標體系中具體指標的選擇應該建立在充分認識、系統(tǒng)研究的科學基礎上,并且能夠反映出農業(yè)高新技術園區(qū)各項目標的實現(xiàn)程度。

(三)可操作實用性原則

設置指標體系要簡明概括地反映出園區(qū)評價的實踐性。指標體系的設置既要考慮理論體系的完整和理論概念的準確,以及各類評價指標內在的邏輯聯(lián)系;又必須從實用的角度出發(fā),考慮指標體系在實際評價工作中的運用效果。要層次分明,以減少評價工作中不必要的重復計算。真正提高評價指標實際運用的效果。另外,指標體系并不是越龐大越好,要考慮到指標的量化和獲取數(shù)據(jù)的難易程度和可靠性,盡量選擇那些有代表性的綜合指標和主要指標。

(四)動態(tài)性和穩(wěn)定性相結合的原則

指標體系一旦建立起來,應該保持相對的穩(wěn)定性。指標體系的內容不宜變動過頻。但是隨著農業(yè)高新技術園區(qū)的不斷發(fā)展完善,指標體系也要隨之逐步進行調整、完善和補充,也就是說指標體系還要具有一定的動態(tài)性。另外,在指標體系內部,既要有靜態(tài)指標,也要有動態(tài)指標,使兩者有機地結合起來。

二、農業(yè)高新技術園區(qū)評價指標體系

農業(yè)高新技術園區(qū)作為改造傳統(tǒng)農業(yè)的一種模式,其主要目的就是為了促進高新技術與農業(yè)生產的有效結合,揚科技之長,避資源稀缺之短,把以依靠資源為基礎的農業(yè)逐步轉變?yōu)橐砸揽靠萍紴榛A的農業(yè),促進潛在生產要素快速轉化為現(xiàn)實的生產力,在追求經濟、社會、生態(tài)效益的基礎上,建立高新技術轉化為農業(yè)生產力的有效運行機制,探索運用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的道路。所以,對農業(yè)高新技術園區(qū)進行綜合評價,應該從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三方面入手。

(一)經濟效益評價

農業(yè)高新技術園區(qū)是區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)的一種新型農業(yè)開發(fā)方式。利用先進高新技術手段和先進管理方法組建而成的高新技術園區(qū),打破了傳統(tǒng)觀念的束縛,將“舊四靠”轉變?yōu)椤靶滤目俊?即一靠科技,二靠資金,三靠人才,四靠管理。這種轉變正是農業(yè)高新技術園區(qū)評價指標體系與以往農業(yè)生產評價指標體系的不同之處,也正是該指標體系獨巨匠心之處。農業(yè)高新技術園區(qū)經濟效益評價指標體系分為七個子系統(tǒng),每個子系統(tǒng)又由若干具體指標或指標組組成,并以年為一個考察評價的周期。這七個子系統(tǒng)分別為科技子系統(tǒng),資金子系統(tǒng),人才子系統(tǒng),規(guī)模子系統(tǒng),成果子系統(tǒng),生產經營子系統(tǒng)和產品子系統(tǒng)。

1•科技子系統(tǒng)。高新技術是園區(qū)得以蓬勃發(fā)展的動力所在。因此,本套指標體系將科技作為考察評價的一項重要內容?？萍甲酉到y(tǒng)包括以下六個指標:(1)園區(qū)與科研院所等科技實體結合的緊密程度(或規(guī)模)。這是一個相對的定性指標,結合越緊密,規(guī)模越大,園區(qū)利用高新技術的可能性越大,技術就越具有先進性。(2)先進科技成果的應用數(shù)量。這是一個絕對指標,其數(shù)量越多,高新技術對農業(yè)生產的貢獻就越大,園區(qū)產品的技術含量就越高,經濟效益也就會相應增加。(3)科技進步貢獻率。科技進步貢獻率=農業(yè)科技進步率總產值增長率×100%。努力接近發(fā)達國家水平是我國農業(yè)高新技術園區(qū)的奮斗目標。(4)新品種使用率。新品種使用率=本年度使用的新品種數(shù)量本年度使用的品種數(shù)量的總和×100%。(5)農用設備(或設施)更新率。農用設備(或設施)更新率=本年新增設備(或設施)全年使用的農用設備(或設施)×100%。(6)科技成果轉化率?？萍汲晒D化率=已轉化為現(xiàn)實生產力的科技成果數(shù)量科技成果總數(shù)×100%。

2•資金子系統(tǒng)。充足的資金投入是園區(qū)有效運作的經濟保障。依據(jù)效益最大化的原則,為了更大程度地降低投資者的投資風險,正確合理有效地利用這些資金是絕對必要的。因此,如何從各個側面考察資金的使用效果是設立資金子系統(tǒng)的出發(fā)點。(1)投資總量衡量指標組:①年度投資總量;②投資增長率。(2)資金分項使用指標組:①科技投資比重:科技投資比重=引進高新技術的投資量本年度投資總量×100%。②科研投資比重:科研投資比重=科研開發(fā)投資量本年度投資總量×100%。①、②兩項指標考察園區(qū)對科技、科研的引進、開發(fā)在資金上給予的重視程度,也反映了園區(qū)持續(xù)發(fā)展是否具有后勁。③設備更新投資比重:設備更新投資比重=用于更新設備的投資比重本年度投資總量×100%,先進的農用設備不僅可以解放勞動生產力,還可以提高勞動生產率,節(jié)約資源。因此,設備是否能夠做到必要的更新是一項重要的評價指標。④科技培訓投資比重:科技培訓投資比重=教育、培訓投資量本年度投資總量×100%。(3)資金運用效果指標組:①資金產出率;②資金凈產率;③資金利潤率;④資金利稅率。

3•人才子系統(tǒng)。園區(qū)人才層次的高低直接影響著園區(qū)科研開發(fā)的進展。對于園區(qū)引進、培養(yǎng)人才的情況可以通過人才子系統(tǒng)的諸項指標來進行檢測和評價。(1)園區(qū)科技人才比重:科技人才比重=專業(yè)科技人才數(shù)園區(qū)總人數(shù)×100%。此項指標值越大,說明該園區(qū)具備的技術人員數(shù)量越多,其產品科技含量越高。這種技術上的先進性,使園區(qū)產品在激烈的市場競爭中具有較強的競爭優(yōu)勢。(2)園區(qū)人員的職稱結構。職稱結構可分為初、中、高三個級別。中、高級人才所占比例越大,承擔園區(qū)科研開發(fā)、技術創(chuàng)新等重任的能力越強,成功的可能性越大。(3)年度接受科技培訓的人員數(shù)量(或人次數(shù))。(4)農業(yè)勞動力向非農業(yè)部門轉移的比重:農轉非比重=本年度農轉非的勞動力數(shù)量年初農業(yè)勞動力總數(shù)×100%。通過科技的提高,可以將一部分農業(yè)勞動力從土地上轉移出來,進入到非農業(yè)部門。農轉非的比重越大,說明科技進步的程度越高。(5)二、三產業(yè)人數(shù)增長率:二、三產業(yè)人數(shù)增長率=本年度二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)-上年度二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)上年度二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)×100%。

4•規(guī)模子系統(tǒng)。建設規(guī)模是從總體上反映農業(yè)高新技術園區(qū)發(fā)展成熟度的衡量指標?？梢酝ㄟ^以下指標來評價園區(qū)的規(guī)模狀況,及時掌握園區(qū)的發(fā)展進度和目前所處的階段,以便于準確制定下一步發(fā)展規(guī)劃。(1)園區(qū)等級;(2)園區(qū)占地面積;(3)園區(qū)人員總數(shù);(4)園區(qū)成果類別及總量;(5)園區(qū)中企業(yè)總數(shù);(6)園區(qū)固定資產總額。

5•成果子系統(tǒng)。先進的農業(yè)技術是現(xiàn)代農業(yè)的主要推動力。加強先進農業(yè)技術的推廣應用是提高農業(yè)生產科技含量,促進農業(yè)生產科技化的關鍵環(huán)節(jié)。(1)推廣的成果數(shù)量;(2)成果推廣數(shù)量的增長率:成果推廣數(shù)量增長率=本年度推廣的成果數(shù)量-上年度推廣的成果數(shù)量上年度推廣的成果數(shù)量×100%。(3)成果推廣轉化比重:成果推廣轉化比重=本年度已推廣的成果數(shù)量本年度科研成果總數(shù)×100%。(4)成果推廣的輻射程度。這是從定性的角度考察成果推廣效果的指標?？梢苑譃閹讉€等級,即周邊縣市→全省→周邊省份→全國→世界范圍。

6•生產經營子系統(tǒng)。農業(yè)高新技術園區(qū)在運行中采取的是公司制,即正在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為一個企業(yè),它的目標是利潤最大化。圍繞利潤的增長情況,可以通過以下指標來考察。(1)總量指標組:①園區(qū)農業(yè)總產值;②園區(qū)農業(yè)產值增長率;③各類作物(或畜種)的總產值;④各類作物(或畜種)的產值增長率;⑤園區(qū)年利潤總額;⑥園區(qū)年利潤增長率;⑦園區(qū)年出口創(chuàng)匯能力;⑧勞動生產率;⑨投入產出率。對于園區(qū)出口創(chuàng)匯能力的評價,可以依據(jù)以下三個指標來衡量:園區(qū)年出口創(chuàng)匯總額;園區(qū)年出口創(chuàng)匯增長率;園區(qū)年出口創(chuàng)匯總額占年度總產值的比重。(2)個量指標組:①各類作物平均畝產量(或者各類畜種平均頭〔只〕產品產量);②各類作物平均畝增產率(或者各類畜種平均頭〔只〕增產率);③農民人均純收入;④農民人均純收入增長率。

7•產品子系統(tǒng)。園區(qū)產品的市場前景是農業(yè)高新技術園區(qū)最基礎的屬性和指標值。(1)園區(qū)產品市場前景,這是一個定性指標,需要有豐富預測經驗的專家根據(jù)產品目前的營銷狀況做出評價。(2)產品市場占有率:產品市場占有率=本園區(qū)生產的該種產品的銷售額國內(或國際)市場該種產品的總銷售額×100%。(3)產品專業(yè)化程度:產品專業(yè)化程度=形成專業(yè)化生產的產品產量該產品總產量×100%。(4)初級產品加工率:初級產品加工率=已加工的初級產品產量初級產品總產量×100%。

(二)社會效益評價

農業(yè)高新技術園區(qū)社會效益評價,是在經濟評價基礎上更進一步的評價。它是從社會角度出發(fā),通過分析園區(qū)的建設、發(fā)展所產生的間接效益和輔助效益,來評估園區(qū)對實現(xiàn)社會目標方面所作的貢獻?？梢詮囊韵聨讉€方面進行評價:

1•示范帶動作用是否明顯:農業(yè)高新技術園區(qū)是一定農業(yè)經濟區(qū)域內的龍頭,對當?shù)氐霓r業(yè)經濟發(fā)展有著重要的帶動作用。一方面,帶動該地區(qū)的農業(yè)走上品種優(yōu)良化,產品優(yōu)質化,生產規(guī)模化,結構、布局合理化,服務社會化,經濟特色化、市場化、高效化的發(fā)展道路。另一方面,進一步增強了農民“科技興農”的意識。

2•是否具有展示觀賞功能:優(yōu)秀的農業(yè)高新技術園區(qū)是農業(yè)發(fā)展的一個“窗口”和“典范”,具有一定的觀賞功能,將高新技術展示給外界,進一步推動科技成果的轉化。同時,園區(qū)還起到改善城市生態(tài)、生活環(huán)境,為居民提供觀光、旅游的場所,滿足人們的精神生活的需要。

3•是否有助于緩解社會就業(yè)壓力:農業(yè)高新技術園區(qū)通過引進高新技術,將一部分農業(yè)勞動力輸送到急需勞動力的非農業(yè)部門。通過產前、產中、產后一系列產業(yè)鏈條,特別是社會化服務體系的建立,吸納了大量閑置勞力。由于有效地緩解了就業(yè)壓力,園區(qū)產生的社會效益也是巨大的。對于這一社會效益的考察,可以通過單位投資所創(chuàng)造的就業(yè)機會這一指標進行評價,即E0=JEIA。其中,EO———百萬元投資所創(chuàng)造的就業(yè)機會;JE———建立園區(qū)所創(chuàng)造的全部就業(yè)機會;IA———創(chuàng)造新就業(yè)機會的全部投資。

(三)生態(tài)效益評價

對農業(yè)高新技術園區(qū)生態(tài)效益進行評價是不可忽視的一個方面。我們可以從幾個方面進行評價:是否推行了無公害作物種植、節(jié)水灌溉、生物防治等高新技術;是否建立了綠色食品、有機食品生產基地,其規(guī)模如何;森林覆蓋率是否得到了提高,能否達到國家或國際先進水平;是否有效控制了水土流失;是否對環(huán)境造成了污染,程度是否較低等等。

三、運用指標體系進行評價時應該注意的問題

(一)各類指標要結合運用

指標體系當中各類各項指標都只是從某一個角度、某一個側面說明問題、反映情況的,單純采用一個指標,就會很容易導致片面性,對園區(qū)的評價就會缺乏客觀性,甚至造成決策失誤。因此,一定要將各指標結合使用,全面反映問題的真實情況。

(二)指標體系的運用要具有針對性

全國各地農業(yè)高新技術園區(qū)的建立雖都具有普遍的共性,但同時也具備了各自的獨特之處。應用指標進行評價時也要具體情況具體分析,針對不同地域特點和不同環(huán)境條件、不同發(fā)展階段,有所側重地評價。

(三)使用多種評價方法進行計算

各種評價方法均有優(yōu)劣,也各具特色。評價時,針對某些重要指標,為穩(wěn)妥起見,可選擇多種評價方法,從不同角度做出評判,最后再集中各種結果,綜合歸納出一個決策方案。