前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇女職工情況調(diào)研報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

女職工情況調(diào)研報告范文第1篇

近年來，我公司辦公室改進工作策略，從“三貼近”出發(fā)，即貼近中心、貼近領導、貼近實際的思路，組織辦公室人員，圍繞生產(chǎn)，加強調(diào)查研究，及時為領導決策提供有價值的調(diào)研報告。一年來，共擬寫調(diào)研報告6篇，受到領導或相關部門的關注，有的調(diào)研報告已轉(zhuǎn)化為領導決策，較好地發(fā)揮了參謀助手作用

一、緊扣中心，把握重點，強化超前性調(diào)研

我們總是緊緊圍繞公司中心工作，超前選擇帶全局性、方向

性的問題，提前半拍開展調(diào)研活動。去年是“管理增效年”，公司實行了鉆井成本單井承包，但是，由于鉆井定額不合理，招投標利潤只有3%，要節(jié)約鉆井成本，只有在安全的前提下，提高鉆速，節(jié)約周期，節(jié)約油料和材料，而節(jié)約周期與鉆井定額寫實又互相矛盾，為此，我們辦公室組織調(diào)研，擬寫了題為《鉆井成本承包與鉆井定額實寫的矛盾及建議對策》的調(diào)研文章，受到有關部門重視。

二、貼近領導，把握意圖，強化及時性調(diào)研

我們也非常注重根據(jù)領導意圖及時深入基層了解下情，有的

放矢地開展調(diào)研。去年，我們根據(jù)礦區(qū)黨委白書記到井隊調(diào)研基層干部隊伍情況提出的“基層干部實行競聘上崗”的問題，通過向公司領導、機關干部、井隊隊長指導員、井隊職工四個層次調(diào)查了解，擬寫了《對鉆井隊干部實行競聘上崗的調(diào)研與思考》的調(diào)研文章，分析了井隊干部固定管理的利弊，剖析了管理層、職工對干部實行競聘上崗的不同心態(tài)，提出了井隊干部合理流動的幾點建議。版權所有

女職工情況調(diào)研報告范文第2篇

一、 強化能力建設，提升女職工干部的素質(zhì)是發(fā)揮工會女工干部在組織動員女職工參與全面建設小康社會中充分發(fā)揮主體作用的必要前提

工會女職工干部是女職工工作的具體執(zhí)行者。一支學習型、創(chuàng)新型、敬業(yè)型、專業(yè)型的女職工干部隊伍，是提高女職工戰(zhàn)斗力和女職工工作水平的前提。女工工作的綜合性、特殊性和相對獨立性的特點對女職工干部提出了越來越高的要求，為此必須加強女工職干部的專業(yè)素質(zhì)建設。

首先，作為女職工干部應有良好的政治思想素質(zhì)。工會女職工干部要牢固樹立婦女觀，堅決貫徹男女平等基本國策。誠然，在推動婦女事業(yè)發(fā)展和履行代表維護女工權益的偉大進程中，女工干部會遇到這樣或那樣的困難，底氣不足，腰桿不硬，但女工干部必須要不折不扣的善于運用的基本原理及其婦女觀分析、研究、解決女職工工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要有勇于充當“綠葉”的奉獻精神，全心全意服務于發(fā)展大局，服務于廣大女職工，叫響廣大女職工是推動社會進步、社會文明的重要力量。

其次，作為女職工干部應有較高的專業(yè)理論素養(yǎng)和業(yè)務知識水平。一是精通掌握涉及女職工權益的國家法律、法規(guī)、政策，及女職工特殊生理、心理等方面的婚姻家庭、心理學知識，才能做好維權工作。女職工工作的另一重要任務是團結(jié)和組織女職工為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步建功立業(yè)，為此女職工干部還應具有一定的科技、管理方面的知識，才能創(chuàng)造性地組織開展女職工素質(zhì)提升、建功立業(yè)工作。三是女職工干部還應具備上下溝通協(xié)調(diào)能力，才能及時把黨的政策宣傳到女職工中去，才能把廣大女職工組織到全面建設小康社會的中心大局上來，使女工干部真正成為黨聯(lián)系女職工的橋梁和紐帶，成為女職工信服的“娘家人”。

為加強女職工干部的能力建設，各級工會女職工委員會要采取組織女職工干部讀書自學，定期組織特色工作調(diào)研，舉辦培訓班、創(chuàng)新成果評比、召開研討會等形式，開展女職工干部工作計劃、總結(jié)匯報，開展如何提高女工干部的工作能力論文評選等，通過開展征文、調(diào)研報告、新聞投稿、下發(fā)通知等提高女職工干部組織活動能力、宣傳發(fā)動能力、調(diào)查研究能力、接受新知識的能力。同時開展女職工工作創(chuàng)新成果評比活動，是激發(fā)女職工干部的創(chuàng)新能力實踐總結(jié)出的可推廣的經(jīng)驗做法。

二、以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展。圍繞中心，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)揮工會女工干部組織動員作用與發(fā)揮女職工主體作用結(jié)合上不斷實現(xiàn)新突破

緊扣經(jīng)濟建設主旋律，跟進科學發(fā)展大目標，大力提升女職工素質(zhì)，充分調(diào)動廣大女職工投身全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的積極性和創(chuàng)造性，是新時期工會女職工組織的工作重心。如何帶領好廣大女職工在經(jīng)濟建設中當好主力軍，與時代同步共享發(fā)展成果，給女職工干部提出了創(chuàng)新的課題。時代要求女職工干部要以創(chuàng)新求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展。

首先要在理念上求創(chuàng)新。理念上求創(chuàng)新，就是要讓女職工接受時代主題教育、特色教育、經(jīng)常性教育活動，不斷提高女職工的思想政治素質(zhì)，使女職工思想上升到要求進步是自覺行動，要我學習變成我要學習，創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮半邊天作用變成爭先恐后行為，使女職工的“四自”教育長抓長新、富有生機和活力。

其次要在工作內(nèi)容、工作載體、工作模式求創(chuàng)新。開展崗位培訓、崗位練兵、技術比武、技術創(chuàng)新、合理化建議、班組建設，始終是女職工提升素質(zhì)、建功立業(yè)的長效工作載體，如何融合好行業(yè)特點和工作重心，找準切入點讓女職工入腦入心地創(chuàng)造新成績、展現(xiàn)新風采，需要不斷圍繞中心創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作模式，才能使載體活動永遠煥發(fā)活力。首先要經(jīng)常性活動，有活動才有凝聚，有活動才有活力；其次要有典型，有典型才有感動，老點型要有新成果，新典型要強化扶植和培養(yǎng)。工作模式上，要突出“效應機制”，“長效機制”“反復抓、抓反復”， 才能扎實推進成果新進展。一、目標承諾效應，通過承諾管理，了解女職工的思想狀態(tài)、進步要求；增強女職工工作的責任感。二、發(fā)動效應，通過層層發(fā)動，才能調(diào)動群體的積極性和創(chuàng)造性，又可做到調(diào)研、培育、溝通、指導上富有實效性，使創(chuàng)新成果異彩紛呈。三、示范放大效應，品牌是效應，品牌是生產(chǎn)力，選樹典型，最重要是發(fā)揮典型的引領、輻射作用。四、表彰激勵效應，通過用個人名字命名的方法、表彰的辦法、參與管理的辦法激勵廣大女職工積極向上，開拓有為，持續(xù)取得優(yōu)秀的成績。

三、圍繞工作主線，再創(chuàng)新的業(yè)績。不斷實現(xiàn)新突破是女職工與時俱進、在投身全面建設小康社會中發(fā)揮“半邊天”作用的時代要求

女職工在各個歷史時期和社會生活中發(fā)揮著重要作用?！笆恕贝蟮恼匍_又為全黨全國人民新的發(fā)展時期確定了明確的發(fā)展目標任務，用10年的時間全面建設小康社會。提出了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明的五個文明建設的新內(nèi)容。

女職工情況調(diào)研報告范文第3篇

我作為一名普通的林業(yè)工作者，像千千萬萬名林業(yè)人一樣，勤勤懇懇、盡職盡責的工作在自己平凡的崗位上，一路走來積累了太多的感悟，也曾彷徨過畏懼過，卻總能在平淡的工作中找到拼搏的熱情，在困苦的逆境中重拾奮斗的希望，在荒漠與綠林中看到最美的風景，實現(xiàn)林業(yè)人追逐綠色的夢想。

____年，我從____農(nóng)林大學研究生畢業(yè)分配到市林業(yè)局林業(yè)勘測設計隊工作。永情，走進了林業(yè)大院。這對于經(jīng)過七年大學生活的畢業(yè)生來說，工作、社會是神秘，是期盼，已經(jīng)牟足了勁遠不會忘記，十年前的3月，（也像今天一樣，春意盎然，陽光明媚，）我懷著無比激動的心，要好好地大干一番。

方言障礙語言不通、業(yè)務生疏、夫妻兩地分居、親人朋友少等一系列問題給我這個剛?cè)氲赖耐鈦砻脦砹撕艽蟮淖枇Γ绾慰朔矍暗睦щy，我暗自給自己加油、充氣。我明白要盡快進入工作角色，融入到集體當中，首要任務就是要有順暢的溝通，必須要攻克語言這一關。記得上班第一就參加春季造林安排會議。我拿著本子，走進會議室，領導和同事們在議論著什么，我心里想著一定要認真聽，聽不懂的就把她們說的話一字不落記錄下來，以后再慢慢消化。巴盟話聽得我云里霧里的，我按著聽到的發(fā)音記錄下來了。出現(xiàn)頻率就多的就是“三旱區(qū)”、“樹木吸地”，我向同事請教，原來是大山的“山”不是一、二、三的“三”，是威脅的“脅”不是吸收的“吸”。還有記得比較深刻的就是和同事們一起搞衛(wèi)生，我們分工明確，同事說：窗太高，我來擦，你幫我把布子“擺一擺”，我疑惑地說：“是把布子擺整齊？”在場的人不約而同地哈哈大笑起來，巴盟話與普通話的話題仍在繼續(xù).......這也成為拉近我和同事距離的開始。

業(yè)務生疏，是我面臨第二個問題，也是最大的一個問題。我是學木材加工專業(yè)的，“砍林人”變成了“造林人”，這對于我來說是一個很大的挑戰(zhàn)。我告訴我自己，要從頭來過，要以最快的速度熟悉業(yè)務。向書本學、向經(jīng)驗豐富的同事請教，同事們溫暖的鼓勵給了我極大的信心，很快從內(nèi)業(yè)的電腦制圖到外業(yè)的規(guī)劃、檢查驗收、植樹造林，我都能應用自如。

內(nèi)業(yè)對于女同志來說只要“用心”一定沒問題，外業(yè)對于女同志來說，不僅要克服“照顧不上家”的辛苦，還要克服野外的勞苦和生理上的不便。咱們河套地區(qū)植樹造林由原來的春季造林變成一年四季造林，跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點指導造林、搞規(guī)劃設計，十天半月已成家常便飯，一年下來跑外業(yè)平均得兩三個月。對于像沙區(qū)和后山的大面積的小班，我們也要像男同志一樣徒步走打點，一早出發(fā)，到了傍晚才能回到住地，一個小班就要走上兩三個小時，風吹暴曬，面包、火腿腸、礦泉水成為外業(yè)的就餐伴侶。咱們河套地區(qū)，風沙大，紫外線強，我們的皮膚總是曬得黑紅黑紅的，有時還起了皮。都說女同志“事多、嬌氣”，旗縣配合我們工作的同志，一看到有女同志跑外業(yè)，笑里多少藏著些不情愿。為了改變他們的看法，努力向男同志們看齊。練體能、練毅力，走沙窩子、走戈壁，不落后；記得剛參加工作不久，就接到到磴口沙金套海蘇木搞封山育林作業(yè)設計，一個小班就大幾千畝，打界，走樣線調(diào)查植被情況，沙窩子里溫度高，沙子灌進鞋里還有些燙，好在幾瓶礦泉水解了我們?nèi)济贾?。接下來沒有想到的最讓我頭疼的是找?guī)?，就我一個女同志實在不好意思添亂子，滿頭大汗地憋了一路，吃一塹長一智，這回有了經(jīng)驗，外業(yè)前盡可能地少喝水，減少上廁所的次數(shù)。

我的工作得到隊領導和同事們的認可，多次被市局評為 “巾幗建功標兵”；在____年市林業(yè)局慶“七一”演講比賽中，我以《無悔的選擇》為題，講述了我作為林業(yè)人的親身體驗，抒發(fā)了我對工作的熱情和熱愛，榮獲演講比賽一等獎；____年11月被市局選派到國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院開始為期兩年的鍛煉學習，主要從事濕地與野生動植物以及森林資源監(jiān)測等方面的學習。這個機會難能可貴，我明白不僅僅是代表我個人，是個人進步的機會，更多的是代表____市林業(yè)干部職工的素質(zhì)和形象，我深知要用“十二分”的努力完成這項工作任務，才能不辜負市林業(yè)局領導的重托和期盼。來到國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院后，我盡快的克服背井離鄉(xiāng)、放下兩歲的孩子等個人困難，一心投入到規(guī)劃院的學習和工作當中。學習期間，從力所能及的行政事務工作入手，在干中學、學中干，通過求教、觀察、摸索和實踐鍛煉，很快的融入到業(yè)務工作當中，多次獨立或參與完成一些常規(guī)和全國性重大項目，積極主動的工作態(tài)度帶動了很多新人，得到院領導和同事們的一致認可。

在兩年多的鍛煉學習中，我主要參與全國生態(tài)建設、易災地區(qū)生態(tài)治理、三北五期以及全國極小種群野生動植物拯救等7項國家重大項目規(guī)劃的編制。其中，所參與編寫的《全國極小種群野生動物保護規(guī)劃》獲____年度國家林業(yè)局公文寫作技能比賽一等獎。另外獨立完成了國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃6項，保護區(qū)、濕地等建設項目可研報告7項。讓我最驕傲的是其中有兩個省級自然保護區(qū)成功晉升為國家級保護區(qū)。

____年初學習歸隊后，響應市委、政府提出了“1359”思路，“實施生態(tài)治理工程、建設美麗____”的號召，我積極投同入到建設綠色美麗____的生態(tài)建設中來。負責完成了《全市濕地保護與恢復工程總體規(guī)劃》和《京津風沙源治理二期林業(yè)建設工程規(guī)

劃》兩項目重點項目的編制；編寫____和烏前旗的黃河濕地保護區(qū)的濕地保護工程可研報告，爭取國家投資1440萬元；參與編全市的濕地保護獎勵試點實施方案編制工作，已爭取到項目資金455萬元。填補我市在濕地規(guī)劃方面的空白，為全市濕地項目的申報和實施提供更多技術支持。同年底，我被提拔任用為市林勘隊副隊長，負責林業(yè)項目規(guī)劃、可研和實施方案編制以及規(guī)劃設計材料的審核工作。不學習就會落伍，不求上進就會被淘汰，我堅信這一點，一有時間就堅持學習。積極參加各級組織的業(yè)務培訓，進一步拓展了知識面，提升了業(yè)務能力。先后多次參加了國家林業(yè)局組織的全國森林資源監(jiān)測業(yè)務培訓，區(qū)林業(yè)廳組織的京津風沙源治理工程及荒漠化、沙化監(jiān)測、全區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計技術培訓，以及全市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計技術培訓等一系列培訓。

____年，我?guī)ш爡⑴c完成____縣造林技術指導工作，帶領隊員走鄉(xiāng)入戶，深入造林地塊科學指導造林，打造精品工程，作好專題報告和技術宣傳，撰寫調(diào)度報告及時準確地向市局匯報造林進展和困難，時時為承包旗縣在造林期間分憂解難，確保造林質(zhì)量和進度。我組織規(guī)范了林業(yè)規(guī)劃設計成果材料的審核流程，從材料的編寫結(jié)構(gòu)、深度、排版到標點符號都進行了嚴格的要求，使得業(yè)務材料更加規(guī)范，質(zhì)量明顯提高。我執(zhí)筆參與了關于近年來全市造林管護的主要問題與對策調(diào)研工作。為了保證調(diào)研數(shù)據(jù)的可靠性，也為調(diào)研報告更具有指導性，我們多次與當?shù)亓謽I(yè)部門座談、走訪造林戶，對近年來全市人工造林及其資金投入等情況進行全面細致調(diào)查，針對造林后續(xù)撫育管護措施及資金問題進行深入調(diào)研分析，總結(jié)好的經(jīng)驗，查找存在的問題，針對問題提出了切實可行的對策和建議。所撰寫的專題調(diào)研報告獲全市第三屆自然科學學術年會優(yōu)秀論文貳等獎。我現(xiàn)正又負責執(zhí)筆編寫全市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及全市退化防護林規(guī)劃。

我所取得的一點點成績，與我的家人的支持是分不開的。我與愛人一直臨河、磴口兩地生活，有苦也有甜，由于見面時間少，我們都舍不得吵架。每周往返磴口到臨河的班車上，這樣的生活過了有四年，與班車上的乘務人員成了最陌生的熟悉人，多年的暈車竟然不知不覺的好了。有了孩子后，每周末就變成了我丈夫兩地奔波了。我問一年級的兒子，最高興的事是啥，他不加思索的說——過周末，是為了放假可以玩了吧，他搖搖頭說是因為爸爸又可以回來了。在兩年的北京學習期間，兩歲半的兒子由我的婆婆照看，為了不讓我擔心，讓我安心工作，婆婆和我愛人兩年來從未因孩子生病、幼兒園的哭鬧給我過一次打電話。兩年的幼兒園的生活，我只接過兒子一次，也是老師見過我唯一的一次，兒子燦爛笑容，喊著“媽媽”擁入我懷里那一刻，我至今還記憶猶新。為了讓我專心工作，更為了讓我能陪在兒子身邊，盡可能為他的生長創(chuàng)造良好的條件，去年我爸媽不遠千里，從赤峰來到臨河來幫我?guī)Ш⒆?，切實解決了我的后顧之憂，讓我更能全身心地投入到工作當中。

我相信，生活會越來越好，我已經(jīng)聚集了充足的能量，投入到工作和學習當中來。我一直堅守自己人生信條“學無止境，在工作中感受快樂，體現(xiàn)價值”。只要心中有夢，哪怕天寒地凍、哪怕荊棘叢生，也不能阻擋前進的腳步。要干就要干好，讓自己的人生不斷增值。

女職工情況調(diào)研報告范文第4篇

為扎實有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調(diào)研工作落到實處，根據(jù)林場黨組統(tǒng)一部署安排，從9月下旬到10月下旬，對林場人事、財務、營林股等股室，圍繞林場今后工作開展從林場的人員、財務和森林資源等方面開展調(diào)研活動，基本達到了摸實清、找癥結(jié)、解難題的目的?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

   一、基本情況

1、林場人員基本情況：

全場現(xiàn)有干部職工111人，其中退休53人，在職58人（含臨聘委培生1人），其中在崗40人，分流16人，借調(diào)2人。在職人員中男職工38人，其中：55－59周歲的4人，50－54周歲的5人，45－49周歲的17人，40－44周歲的2人，35－39周歲的3人，30-35周歲的7人；女職工20人，其中： 45－49周歲的16人，39－44周歲的4人。管理人員4人（指干部），專業(yè)技術人員3個（不算雙肩挑），工勤人員51人。

2、林場資源基本情況： 

全場土地總面積國有20100畝，灌木林、竹林、非林地7100畝，占30%。喬木林地面積13000畝，占國有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村，土市鎮(zhèn)三廣村爭議不能動2000畝；近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分，生態(tài)公益林地18500畝，商品林地1600畝，商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。

3、林場財務基本情況：

林場賬務上公共經(jīng)費0元，公路項目經(jīng)費7萬元。林場2019年9月至2019年正常運轉(zhuǎn)費至少需20萬元；中秋節(jié)、國慶節(jié)以發(fā)尚欠商場的職工福利費2.5萬元；九九重陽節(jié)1.4萬元未發(fā)；2018年黨建欠3萬元；2018武裝服裝費欠1.6萬元；欠木材老板羅老板2018年多交木材款約15萬元；如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費需要2.5萬元；2019年年終績效如按人平4000元標準，需25萬元。2018、2019木材拍賣手續(xù)費用、婦女防癌檢查及其它開支10萬元；經(jīng)費開支至少欠80萬以上。項目欠款：春季造林苗木費欠8萬元，撫育勞務費欠3.5萬。工區(qū)房屋維修欠約5.5萬元。公租房配套工程欠約60萬元。還項目欠款最少需80萬元。如還要維修防火線、下半撫育、2019年冬季造林等項目，則需欠更多的項目資金。

二、成在的主要問題和原因分析

1、林場人員結(jié)構(gòu)不合理，技術人才缺乏

由于林場條件艱苦，收入低，無保障，很多年沒有引進專業(yè)技術人才。林場2000年分配了2名大中專畢業(yè)生后，再也沒有招錄過大中專畢業(yè)生了。長時間以來，林場管理人員和專業(yè)技術人員不能滿足實際工作需要，造成人才短缺，職工隊伍年齡偏大，文化素質(zhì)較低等問題。比如計財股只人會計一個，沒有出納，人事股兩名職工只有一年就退休了，資源保護股沒有一個會電腦的文秘人員，營林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術人員。

2、林場基礎設施陳舊，生產(chǎn)生活條件差

一是林區(qū)道路差，主要是簡易砂石路，抗災能力弱，一遇自然災害就成斷頭路，養(yǎng)護成本高，不利于森林保護和消防工作的開展，也給干部職工、群眾生活造成很大的困難；二是工區(qū)管護用房破舊，維護成本大。工區(qū)管護用房多數(shù)是上世紀60-70年代修建的磚木結(jié)構(gòu)房屋，都已成危房。

3、林場經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難

由于國有林場改革不徹底，林場收支兩條線方案還未出臺，林場工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決，林場還要負擔工傷保險、一半的職工醫(yī)療保險單位部分等開支。木材市場疲軟，木材價格下跌，林場商品林資源匱乏等原因，造成林場運轉(zhuǎn)困難。

三、建議措施

1、因為南嶺林場現(xiàn)有可利用的商品林已為零，生態(tài)公益林占90%以上，已經(jīng)完全從采伐林木轉(zhuǎn)為生態(tài)保護?？h財政應迅速出臺國有林場收支兩條線方案，把林場工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場職工住房公積金單位部份，解決職工的后顧只有之憂，解決林場工作的運轉(zhuǎn)困難?？h財政加大對國有林場的生態(tài)投入，及時把林場向省，市爭取的生態(tài)公益林補助資金、天然林補償資金和各項營造林項目資金拔付到位。

2、林場要改變森林資源樹種單一的格局，加快中幼林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材林樹種，積極培育大徑級林木，通過戰(zhàn)略儲備林和森林質(zhì)量精準提升等林業(yè)項目帶動林場森林資源增加。實行“生態(tài)優(yōu)先、合理利用、科學經(jīng)營、永續(xù)發(fā)展”的辦場方針，依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態(tài)安全，

女職工情況調(diào)研報告范文第5篇

一、農(nóng)民工社會保障的目前狀況和其原因

（一）目前狀況

目前我國農(nóng)村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須和農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)布置，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導致他們對農(nóng)民工參保采取消極應付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社會保障權利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關的體制是農(nóng)民工社會保障權利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關農(nóng)民工社會保障探究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括摘要：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且假如采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”新問題的突破口，“三農(nóng)”新問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”新問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權益保障新問題是一個弱勢群體的民生新問題，是任何一個崇尚公平和正義的社會必須正視的新問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障新問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平和效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人和自然的和諧，更是人和人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理和社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障新問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應和市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步探究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神。

再次，農(nóng)民工的社會保障新問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和策略建議

在已有的探究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一新問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點摘要：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，和城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這和我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是和農(nóng)民工的特征不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是和我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權益具有很強的指導意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決新問題，更應該有一系列的配套辦法，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的策略建議如下摘要：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障新問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的目前狀況。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律和法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參和主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。