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第一條為加強縣級土地開發(fā)整理項目管理,確保全縣耕地總量動態(tài)平衡,規(guī)范項目立項、實施及竣工驗收工作,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及相關(guān)活動,須遵守本辦法。
本辦法所稱縣級土地開發(fā)整理項目,是指在本縣范圍內(nèi),運用新增建設(shè)用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項資金,對農(nóng)村田、水、路、林等實施整治,以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。
第三條建立縣級“占補平衡”耕地儲備制度??h國土資源部門按照土地利用總體規(guī)劃,通過實施土地開發(fā)整理,將宜農(nóng)未利用地開發(fā)為耕地,并納入縣級耕地儲備庫,用于建設(shè)項目占用耕地的補充。縣級每年安排的項目新增耕地面積原則上不少于3000畝。
第四條縣國土資源部門負(fù)責(zé)編制縣級土地開發(fā)整理項目專項規(guī)劃和年度計劃,選址立項、評審確定規(guī)劃設(shè)計方案,指導(dǎo)監(jiān)督項目實施,組織項目驗收、建立檔案等工作;參與縣級土地開發(fā)整理項目的資金使用安排。
第五條縣財政部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理專項資金的管理工作,主要包括項目預(yù)算安排,項目資金預(yù)算評審及確認(rèn),按進(jìn)度撥付資金,項目資金的審計,監(jiān)管資金使用;參與項目論證審定、計劃報批、檢查驗收等。
第二章項目申報和立項
第六條縣級土地開發(fā)整理項目實行年度申報與審定制。項目申報原則上以整理項目為主,開發(fā)項目為輔。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)土地開發(fā)整理項目管理的相關(guān)規(guī)定、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項目可行性研究報告,向縣國土資源部門申報土地開發(fā)整理項目。
第八條項目申報條件
(一)申報項目必須符合《縣土地利用總體規(guī)劃》、《縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》,項目區(qū)須集中連片,具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套條件。
(二)項目申報規(guī)模不低于500畝,新增耕地率原則上不低于30%。
(三)項目規(guī)劃建設(shè)期原則上不超過1年,特殊情況可適當(dāng)延長。
第九條項目申報材料:
(一)項目建設(shè)申請;
(二)項目摘要書、可行性研究報告;
(三)項目區(qū)規(guī)劃圖、項目區(qū)不小于1:5000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖;
(四)土地權(quán)屬調(diào)整方案;
(五)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實施附著物遷占的承諾書。
第十條縣國土資源部門牽頭,會同縣財政部門對申報項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,檢查項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況,核實項目區(qū)新增耕地率是否滿足要求;會同縣財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對項目可行性組織評估論證,依據(jù)論證意見由縣國土資源局和縣財政局聯(lián)合行文對項目進(jìn)行立項批復(fù),納入縣土地開發(fā)整理項目庫;對項目進(jìn)行土地調(diào)查,委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量和規(guī)劃設(shè)計。
第十一條項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與路、水、林、田設(shè)計方案相結(jié)合,項目規(guī)劃設(shè)計完成后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計方案在項目所在地進(jìn)行公告,充分聽取村(含居,下同)民委員會及群眾意見。
公告結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)向縣國土資源部門提供以下資料:
(一)項目規(guī)劃設(shè)計方案、預(yù)算書;
(二)項目區(qū)不小于1:2000比例尺的勘測定界圖、項目區(qū)建筑物單體圖,項目區(qū)規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖;
(三)項目實施方案;
(四)其他有關(guān)資料(如有關(guān)影像資料等)。
第十二條縣國土資源部門、財政部門組織有關(guān)部門對申報的項目規(guī)劃設(shè)計方案和預(yù)算進(jìn)行評審。
第三章項目實施管理
第十三條項目實施嚴(yán)格實行項目公告制、工程招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、項目合同制、廉政建設(shè)承諾制、經(jīng)費審計制等管理制度。
第十四條縣土地綜合整治服務(wù)中心作為項目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo),與項目中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同,并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。(其中縣級“占補平衡”項目由縣土地綜合整治服務(wù)中心委托項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為項目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo),招投標(biāo)結(jié)束后,由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。)
縣土地綜合整治服務(wù)中心建立監(jiān)理企業(yè)備選機(jī)制,將符合條件的監(jiān)理企業(yè)納入備選庫進(jìn)行管理,并從中隨機(jī)抽取監(jiān)理企業(yè)對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照項目規(guī)劃設(shè)計方案和監(jiān)理合同要求,對工程建設(shè)的資金、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實施控制,并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
縣土地綜合整治服務(wù)中心建立施工和監(jiān)理企業(yè)誠信評估機(jī)制。對因弄虛作假、不按規(guī)范工序和標(biāo)準(zhǔn)施工造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),或拖欠工人工資的企業(yè),解除與施工企業(yè)施工合同,取消監(jiān)理企業(yè)入庫備選資格。
第十五條縣土地綜合整治服務(wù)中心對項目的實施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。
開發(fā)整理項目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態(tài)林網(wǎng)等,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格的,有權(quán)要求施工單位返工或者返修。
第四章土地權(quán)屬
第十六條項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系,涉及土地權(quán)屬調(diào)整的,縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見后,報縣政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)在項目所在地進(jìn)行公告。
第十七條土地開發(fā)整理項目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條土地權(quán)屬調(diào)整后,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會、村民小組或者村民,應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記。
第五章資金管理
第十九條縣級土地開發(fā)整理項目資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項資金。其中“占補平衡”補充耕地項目資金為收繳的耕地開墾費;縣級基本農(nóng)田整理項目資金為收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復(fù)墾費及國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。
第二十條縣級土地開發(fā)整理項目按土地整理規(guī)模投資,原則上每畝投資不超過2000元。
第二十一條縣級土地開發(fā)整理項目資金屬于財政專項資金,應(yīng)實行??顚S谩Y~核算。
第二十二條項目資金實行預(yù)決算制度。每年初,縣土地綜合整治服務(wù)中心根據(jù)土地專項資金收入情況和財政預(yù)算編制要求,編報本年度縣級土地開發(fā)整理項目投資計劃和項目用款申請,報縣財政部門審批,并由縣財政部門會同縣國土資源部門對項目進(jìn)行預(yù)算評審后,下達(dá)項目預(yù)算。
項目預(yù)算一經(jīng)確定,必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得隨意調(diào)整,特殊情況確需調(diào)整的,按原項目預(yù)算申報程序履行報批手續(xù)。
第二十三條項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴(yán)格管理、先審后批、追蹤問效”的原則,資金撥付必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)。不辦理無計劃、無預(yù)算、無申請的撥款。
第二十四條項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案、預(yù)算及工程施工進(jìn)度,按照用款計劃編報用款申請,持工程進(jìn)展情況和監(jiān)理報告,經(jīng)縣國土資源部門審核后,報縣財政部門審批??h財政部門審核通過后,按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定將項目資金直撥施工單位。
第二十五條嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算和項目進(jìn)度分期分批撥付項目資金。項目啟動時,縣財政按不超過項目資金總額的30%撥付啟動資金,項目驗收前撥付到位項目資金總額的70%,其余資金待項目驗收合格后一次性撥付到位。
第二十六條項目資金的使用范圍。主要用于組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目所發(fā)生的各項支出,包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設(shè)備費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費等。具體使用范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)按照《省省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理暫行辦法》(財綜〔〕90號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條項目資金應(yīng)進(jìn)行全成本核算。項目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),不得用于對外投資,支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出,以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本費用的其他支出。
用項目資金購置專用設(shè)備的應(yīng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定。項目竣工后,購置的設(shè)備應(yīng)與項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會簽訂設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。
第六章項目驗收管理
第二十八條項目竣工后,項目實施單位編制竣工決算報告,提交縣國土資源和財政部門,縣財政部門委托中介機(jī)構(gòu)對工程決算情況和資金使用情況進(jìn)行全過程審計。審計結(jié)果作為資金結(jié)算的依據(jù)。
第二十九條縣國土資源部門會同縣財政部門根據(jù)項目施工單位提出的項目竣工申請,組織開展項目竣工初驗。
第三十條項目竣工初驗內(nèi)容主要包括:項目組織實施情況、項目規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行情況、項目計劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。
第三十一條竣工初驗按下列步驟進(jìn)行:
(一)聽取項目建設(shè)情況匯報。由項目施工單位、監(jiān)理單位分別匯報,并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢;
(二)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況,聽取項目區(qū)群眾意見,并按照規(guī)劃設(shè)計,隨機(jī)抽查各類建設(shè)內(nèi)容,抽查比率不低于60%;
(三)查閱項目有關(guān)資料;
(四)核實項目資金的使用情況;
(五)反饋項目竣工初驗情況。
第三十二條經(jīng)縣國土資源部門、縣財政部門初驗合格的項目,由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗申請。
第三十三條申請竣工驗收應(yīng)提交以下材料:
(一)竣工驗收申請報告;
(二)項目實施方案;
(三)竣工報告。內(nèi)容主要包括:項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等;
(四)工程決算與審計報告、工程監(jiān)理質(zhì)量評估報告;
(五)竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖、土地開發(fā)整理后不小于1:2000比例尺的地形圖;
(六)項目竣工后期管護(hù)措施等資料;
(七)土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明;
(八)項目資金撥付及使用等資料;
(九)竣工驗收需要的其他資料。
第三十四條在項目竣工驗收中如發(fā)現(xiàn)資金使用管理和工程質(zhì)量等方面的重大問題,中止驗收,并責(zé)成有關(guān)單位立即整改。對整改不力或拒不整改的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十五條項目竣工驗收合格后,及時通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。
第七章后期管理
第三十六條項目竣工驗收合格后,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《縣土地開發(fā)整理項目后期管護(hù)暫行辦法》(廣政辦發(fā)〔〕57號)的規(guī)定,及時將土地、有關(guān)設(shè)施、林木移交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會或村民小組。
第三十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會或村民小組應(yīng)當(dāng)建立后期管理和維護(hù)制度,成立專門的管護(hù)隊伍,對開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù),保證土地的有效使用、工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和林木成活。
第三十八條項目竣工驗收合格后的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù),并不斷提高質(zhì)量,符合條件的,劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其它農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用,未確定土地使用權(quán)的,可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。
第八章監(jiān)督檢查
第三十九條項目實施過程中,縣財政部門、縣國土資源部門應(yīng)加強對項目資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,及時了解掌握資金使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項目,督促相關(guān)單位立即整改。
第四十條項目竣工半年內(nèi),施工單位未組織決算編報和提出驗收申請的,今后不再安排承擔(dān)我縣土地開發(fā)整理項目。
第四十一條項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)主動接受縣財政部門、縣國土資源部門的監(jiān)督檢查,如實反映情況,提供所需資料。
第四十二條項目施工單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔、和保管工作,完整、準(zhǔn)確、真實的反映和記錄項目情況。
第四十三條項目建設(shè)單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作,收集整理從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料,立卷歸檔,妥善保管。
第九章附則