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高等學(xué)校教育制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：教學(xué)督導(dǎo)；運(yùn)行機(jī)制；教學(xué)管理

中圖分類號(hào)：G912.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)07-0967-04

教學(xué)督導(dǎo)形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象在當(dāng)今高校并不少見，作為學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)確實(shí)處于兩難的境地。其一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的重視不足，對(duì)于督導(dǎo)隊(duì)伍僅僅是使用而缺乏建設(shè)和管理；其二，教學(xué)督導(dǎo)沒(méi)有統(tǒng)一模式，督導(dǎo)工作內(nèi)容五花八門，有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成了教學(xué)管理部門的“雇傭軍”，根本沒(méi)有自己的運(yùn)行機(jī)制。鑒于此，筆者在大量調(diào)研工作基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐，撰文對(duì)體育院校教學(xué)督導(dǎo)工作任務(wù)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析、歸納和闡述。

1高校教學(xué)督導(dǎo)工作任務(wù)

我國(guó)在高等教育進(jìn)入21世紀(jì)后，教學(xué)督導(dǎo)也由起步階段步入成長(zhǎng)發(fā)展階段，督導(dǎo)的內(nèi)涵和外延輪廓逐漸清晰。歸納當(dāng)代教學(xué)督導(dǎo)的任務(wù)基本涵蓋了1個(gè)總目標(biāo)、2個(gè)基本范疇、3個(gè)主要方向、4項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

教學(xué)督導(dǎo)的總目標(biāo)：提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)和管理水平。

教學(xué)督導(dǎo)范疇：對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，包括課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、考核等；對(duì)教學(xué)管理活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，包括專業(yè)建設(shè)、教學(xué)規(guī)范、教師隊(duì)伍培訓(xùn)等。

教學(xué)督導(dǎo)方向：第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)，也包括教學(xué)管理隊(duì)伍，主要根據(jù)教學(xué)和管理工作實(shí)際情況考察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與水平，進(jìn)而提出合理化建議；第二，加強(qiáng)教學(xué)管理制度的督導(dǎo)，重點(diǎn)考察制度體系的完整性和運(yùn)行的有效性，制度督導(dǎo)要循序漸進(jìn)，不斷完善；第三，加強(qiáng)教學(xué)及教學(xué)管理執(zhí)行情況的督導(dǎo)，通過(guò)聽看課、研討、評(píng)價(jià)等方式，監(jiān)控教學(xué)各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況，確保教學(xué)秩序的穩(wěn)定和規(guī)范。

教學(xué)督導(dǎo)主要基礎(chǔ)工作：第一，督導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，涵蓋專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、辦學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)等；第二，參與教學(xué)活動(dòng)；第三，開展教學(xué)評(píng)價(jià)；第四，做好培訓(xùn)工作。

2高校教學(xué)督導(dǎo)的運(yùn)行與管理

2.1督導(dǎo)制度

2.1.1基本制度教學(xué)督導(dǎo)基本制度是實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的總體要求，它規(guī)定了督導(dǎo)工作的性質(zhì)、任務(wù)、原則和目標(biāo)?；局贫鹊闹贫ū仨氁獓@學(xué)校教學(xué)實(shí)際狀況和學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)，突出質(zhì)量意識(shí)，符合教育教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)“以人為本”的理念，必須開宗明義、旗幟鮮明地闡述學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量管理的宗旨和要求，必須對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)、任務(wù)等清晰釋義，使全校師生全面了解、熟悉并共同遵守。

2.1.2工作制度主要包括督導(dǎo)工作的程序、計(jì)劃安排、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求，工作制度是保證督導(dǎo)工作順利進(jìn)行的職業(yè)操守，也是督導(dǎo)人員開展工作的基本依據(jù)。工作制度必須具有較強(qiáng)的可操作性，在內(nèi)容上必須緊密圍繞學(xué)校現(xiàn)行的各種規(guī)章制度，在方法上必須突出以導(dǎo)為主、以督為輔的現(xiàn)代督導(dǎo)理念。工作制度可以增加彈性內(nèi)容并不斷完善，必須在加強(qiáng)溝通交流的基礎(chǔ)上體現(xiàn)工作的靈活性和原則性。

2.1.3管理責(zé)任制度或稱為業(yè)務(wù)素養(yǎng)與要求，主要針對(duì)督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作效果等進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本準(zhǔn)則。對(duì)督導(dǎo)人員的考核和評(píng)價(jià)必須要客觀、公正，要努力排除在人際交往過(guò)程中“老好人”的形象，摒棄“不作為”的因素，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、素養(yǎng)較高、能力較強(qiáng)的督導(dǎo)員要給與支持和獎(jiǎng)勵(lì)，要廣泛征求意見，傾聽各方呼聲，真正吸納那些威信高、能力強(qiáng)、態(tài)度認(rèn)真、觀念能與時(shí)俱進(jìn)的專家、骨干教師進(jìn)入教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。

2.2督導(dǎo)隊(duì)伍

2.2.1教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的觀念必須與時(shí)俱進(jìn)任何管理行為都會(huì)在一定理念指導(dǎo)下實(shí)施，督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)也是如此，現(xiàn)代教學(xué)督導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識(shí)、信息溝通、情感交流、團(tuán)隊(duì)精神和客觀公正評(píng)價(jià)，在這樣的主旨下，督導(dǎo)人員不再僅憑個(gè)體的權(quán)威與超強(qiáng)的能力來(lái)開展工作，他們需要團(tuán)隊(duì)的整體力量，和諧與相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，在實(shí)施督導(dǎo)行為過(guò)程中，體現(xiàn)“以人為本”思想，充分尊重督導(dǎo)對(duì)象，對(duì)事物的判斷更強(qiáng)化細(xì)節(jié)和理性，工作方法也由單純的感性評(píng)價(jià)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集與分析等客觀實(shí)證的科學(xué)研究方法，只有適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的人員才有可能進(jìn)入教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。

督導(dǎo)理念和督導(dǎo)職能的變化促進(jìn)了督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該看到，這一過(guò)程是長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，因此教學(xué)督導(dǎo)必須要有一個(gè)切合實(shí)際的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，使全體師生明確建設(shè)的目標(biāo)。教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)是：滿足學(xué)校發(fā)展和教學(xué)管理工作需要，人員結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)分工明確，工作效果突出，能夠促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，在學(xué)校教學(xué)管理工作中起到不可替代的作用。

2.2.2教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須合理督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度、行為舉止等都會(huì)直接影響督導(dǎo)的效果，因此，加強(qiáng)督導(dǎo)工作就必須建立一支結(jié)構(gòu)合理的督導(dǎo)隊(duì)伍。督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1) 專、兼職督導(dǎo)員的合理運(yùn)用。專職督導(dǎo)一般由威信高、能力強(qiáng)、觀念能與時(shí)俱進(jìn)的離退休教師擔(dān)任，兼職督導(dǎo)主要從在崗的骨干教師、優(yōu)秀教學(xué)管理人員中選聘。專、兼職人員在職責(zé)上明確分工，在工作上相互促進(jìn)，專職督導(dǎo)員在經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間上具有優(yōu)勢(shì)，而兼職督導(dǎo)員對(duì)學(xué)校現(xiàn)行政策和先進(jìn)的管理技術(shù)手段比較熟悉，在工作中雙方可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以避免督導(dǎo)工作中的失誤。

2) 實(shí)行校、院（系）兩級(jí)督導(dǎo)。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，體育院校普遍“做大、做強(qiáng)”并逐漸向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)化，學(xué)校管理也由一級(jí)管理向二級(jí)管理推進(jìn)，實(shí)行兩級(jí)督導(dǎo)正是在這樣的背景下提出的。兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)是適應(yīng)高教發(fā)展的有效管理舉措，它存在以下優(yōu)勢(shì)：(1)督導(dǎo)工作更具有針對(duì)性。實(shí)行院（系）督導(dǎo)，一方面督導(dǎo)員的工作強(qiáng)度和密度有所緩解，可以有更多的時(shí)間全面地了解督導(dǎo)對(duì)象的實(shí)際狀況，使指導(dǎo)和評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確；另一方面，督導(dǎo)員比較熟悉本單位教師的工作情況，培訓(xùn)、指導(dǎo)工作更加具體，而教師也易于接受。(2)開展督導(dǎo)工作更加深入。由于院（系）督導(dǎo)的本地化屬性，督導(dǎo)員對(duì)本單位教學(xué)方面存在的問(wèn)題可以進(jìn)行更深層次的了解，有利于本單位教學(xué)管理工作的決策，對(duì)提高本單位的教學(xué)和教學(xué)管理水平很有益處。(3)為基層教學(xué)單位培養(yǎng)了一支教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍。加強(qiáng)基層教學(xué)督導(dǎo)工作，可以使學(xué)校廣泛、深入地了解各方面的工作情況，增加對(duì)教學(xué)工作評(píng)價(jià)的客觀、公正性，校督導(dǎo)組根據(jù)收集、匯總的各方意見，形成內(nèi)容充實(shí)、論據(jù)充分、措施得力的督導(dǎo)意見，為學(xué)校教學(xué)決策提供支撐。

校、院（系）兩級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的組成，一般采用先聘用院（系）督導(dǎo)員，而后根據(jù)學(xué)校督導(dǎo)員的編制，由院（系）差額推薦，再由學(xué)?？疾炱赣谩杉?jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不同，校級(jí)督導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)政策制定、整體教學(xué)評(píng)價(jià)、督導(dǎo)培訓(xùn)、專題調(diào)研和學(xué)校交辦的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。院（系）督導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)基層教學(xué)單位的教學(xué)督導(dǎo)，包括聽看課、交流研討、指導(dǎo)和院（系）的教學(xué)評(píng)價(jià)。

3) 學(xué)科與專業(yè)兼顧。目前，高校的專職教學(xué)督導(dǎo)人員大部分是某一學(xué)科領(lǐng)域的骨干教師，在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展上有一定建樹。學(xué)校在遴選教學(xué)督導(dǎo)人員過(guò)程中，要充分考慮學(xué)科在專業(yè)建設(shè)中的位置，應(yīng)該盡量?jī)A向?qū)I(yè)主干學(xué)科和專業(yè)相關(guān)學(xué)科，在專業(yè)主干學(xué)科中還要有所側(cè)重，這樣有利于專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，還可以使學(xué)科和專業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)。

4) 年齡和職稱結(jié)構(gòu)要合理。到2004年，我們對(duì)國(guó)家重點(diǎn)院校的抽樣調(diào)查中，四成教學(xué)督導(dǎo)人員年齡已經(jīng)超過(guò)65歲，個(gè)別學(xué)校年齡平均達(dá)68歲，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍超級(jí)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種做法給學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作帶來(lái)諸多隱患。每年由于健康和社會(huì)活動(dòng)過(guò)多等原因，使督導(dǎo)任務(wù)無(wú)法完成的事情有蔓延的趨勢(shì)，給學(xué)校教學(xué)管理工作帶來(lái)不便。一方面需要學(xué)校加強(qiáng)管理，另一方面就是堅(jiān)決使督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡降下來(lái)，使隊(duì)伍富有朝氣。

此外，職稱結(jié)構(gòu)的合理也相當(dāng)重要，一定要避免將正高級(jí)職稱作為進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍的先決條件。督導(dǎo)隊(duì)伍首先是一個(gè)管理工作隊(duì)伍，是以高質(zhì)量完成督導(dǎo)任務(wù)為前提，不僅要考慮督導(dǎo)隊(duì)伍的權(quán)威性，還要從督導(dǎo)工作的實(shí)際需要出發(fā)，選聘一些職稱不高、但年富力強(qiáng)的骨干教師和優(yōu)秀教學(xué)管理干部進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍，這樣也能為督導(dǎo)隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量。

2.2.3教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍自身必須要強(qiáng)化建設(shè)和管理?yè)碛幸恢Ы逃砟钕冗M(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、水平和能力較強(qiáng)的督導(dǎo)隊(duì)伍是開展教學(xué)督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和保證，但也應(yīng)看到，加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)和管理是督導(dǎo)工作取得成效的關(guān)鍵。督導(dǎo)隊(duì)伍的自身建設(shè)是督導(dǎo)群體生存和發(fā)展的核心內(nèi)容，通過(guò)督導(dǎo)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流、參政與議政的過(guò)程，使督導(dǎo)員能夠準(zhǔn)確把握教育方向，熟知各級(jí)政府和學(xué)校的政策、規(guī)范，了解和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，選擇和正確采用合理的工作方法，進(jìn)一步明確督導(dǎo)工作的原則和方向。

要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的管理，就要落實(shí)督導(dǎo)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校主管部門要明確提出督導(dǎo)工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，要努力為督導(dǎo)組創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要定期聽取督導(dǎo)組的工作匯報(bào)，要對(duì)督導(dǎo)組年度工作進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)要求督導(dǎo)人員要嚴(yán)格自律，要以主人翁精神和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真履行督導(dǎo)工作職責(zé)，高質(zhì)量完成督導(dǎo)任務(wù)，為提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3督導(dǎo)規(guī)劃和工作計(jì)劃為保證教學(xué)督導(dǎo)工作順利實(shí)施，必須要制定學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃的指導(dǎo)下制定、完成年度的工作計(jì)劃。

2.3.1教學(xué)督導(dǎo)規(guī)劃制定督導(dǎo)規(guī)劃的目的在于：必須要使督導(dǎo)工作緊密圍繞學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，必須要通過(guò)督導(dǎo)工作使教育教學(xué)質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高，必須要把教學(xué)督導(dǎo)在內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系逐漸完善并形成良性循環(huán)?；谶@樣的目的，制定督導(dǎo)規(guī)劃顯得尤為重要。

督導(dǎo)規(guī)劃的內(nèi)容，主要包括：開展督導(dǎo)工作的長(zhǎng)期和近期目標(biāo)，督導(dǎo)工作的基本原則和工作要求，督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方向和措施，教學(xué)督導(dǎo)主要工作任務(wù)，教學(xué)督導(dǎo)工作階段性成果要求等。除了常規(guī)性督導(dǎo)內(nèi)容外，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定的工作任務(wù)也可以納入督導(dǎo)規(guī)劃，例如，對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系運(yùn)行情況的考察、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)是否適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的調(diào)研工作等。

2.3.2督導(dǎo)工作計(jì)劃分為年度工作計(jì)劃和短期工作計(jì)劃，制定年度工作計(jì)劃必須要明確各個(gè)階段完成工作的時(shí)間、中心任務(wù)、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)人員安排和督導(dǎo)對(duì)象。年度計(jì)劃實(shí)施的最終目的是為學(xué)年教學(xué)評(píng)價(jià)作準(zhǔn)備，在計(jì)劃執(zhí)行的各個(gè)階段，要有效果的檢查和記錄，一般情況下，以每學(xué)期為單位，匯總、研討學(xué)期的督導(dǎo)工作，適當(dāng)調(diào)整下學(xué)期的督導(dǎo)工作安排，使全年督導(dǎo)工作有條不紊進(jìn)行。制定督導(dǎo)年度計(jì)劃必須既要參考教育部、省市教育廳（局）的相關(guān)文件，還要同學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)教學(xué)工作安排保持高度一致，對(duì)綜合性、專題性教學(xué)督導(dǎo)要統(tǒng)籌做好安排。

短期督導(dǎo)工作計(jì)劃是指根據(jù)督導(dǎo)任務(wù)而作出的工作安排和程序，包括：目標(biāo)、時(shí)間、方法、流程、人員、條件、標(biāo)準(zhǔn)和效果檢驗(yàn)等。實(shí)施短期計(jì)劃要做好三個(gè)方面準(zhǔn)備：一是目的明確、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一；二是材料齊全、準(zhǔn)備充分；三是方法得當(dāng)、措施到位。

督導(dǎo)規(guī)劃和工作計(jì)劃既是開展教學(xué)督導(dǎo)工作的序曲，又是指導(dǎo)各階段督導(dǎo)工作的基準(zhǔn)，處于相當(dāng)重要的地位。當(dāng)然，規(guī)劃和計(jì)劃不是一成不變的，而是隨著督導(dǎo)工作的進(jìn)行不斷調(diào)整和完善的。

2.4督導(dǎo)工作的基本流程督以觀行、導(dǎo)以評(píng)出”的工作方法是高等院校普遍采取的教學(xué)督導(dǎo)方法，實(shí)際上它包括兩個(gè)方面的工作，即：考察和評(píng)價(jià)。根據(jù)這兩項(xiàng)基本任務(wù)，我們可以將教學(xué)督導(dǎo)的工作流程分成準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段和評(píng)價(jià)總結(jié)階段，以下為教學(xué)督導(dǎo)的結(jié)構(gòu)圖和流程圖示：

2.5運(yùn)行教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

2.5.1學(xué)生工作考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)成績(jī)是督導(dǎo)組了解教學(xué)效果的主渠道。學(xué)習(xí)態(tài)度直接影響學(xué)習(xí)成績(jī)，督導(dǎo)員考察的方法，可以采用觀察學(xué)生課堂教學(xué)的參與程度，作業(yè)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐是否按時(shí)完成，學(xué)生上課出勤情況等。學(xué)習(xí)成績(jī)既要察看學(xué)校指定的統(tǒng)考課程，還要針對(duì)某一專業(yè)特殊群體進(jìn)行階段性跟蹤考察，從而分析學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的發(fā)展和變化，并制定有針對(duì)性地措施。

學(xué)生的思想道德素質(zhì)也是督導(dǎo)組考察學(xué)生工作的重要方面，道德在于教化和培養(yǎng)，道德水平是通過(guò)行為來(lái)表現(xiàn)的，督導(dǎo)員既要關(guān)注教書育人、“兩課” 教育、素質(zhì)培養(yǎng)，也要觀察學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)，還要通過(guò)一定的方式引導(dǎo)、教育學(xué)生樹立正確的世界觀，要使學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、自我教育的良好學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。

2.5.2教學(xué)工作教學(xué)工作是督導(dǎo)員考察和指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，通過(guò)督導(dǎo)可以了解學(xué)校教學(xué)中的強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)、分析影響教學(xué)質(zhì)量的諸多因素、總結(jié)和改進(jìn)教師的教學(xué)工作?？疾旖處熃虒W(xué)工作可以應(yīng)用以下觀測(cè)點(diǎn)：教師專業(yè)知識(shí)的深度和廣度；通過(guò)教學(xué)提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力；教學(xué)常規(guī)符合學(xué)校要求；教學(xué)方法有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收；教學(xué)組織嚴(yán)密、教學(xué)器材使用合理、課堂秩序良好；教材選定合理、教學(xué)內(nèi)容符合大綱要求；對(duì)學(xué)生有課堂延伸內(nèi)容要求并檢查；教師業(yè)務(wù)檔案完整，考試規(guī)范、有教改研究和教學(xué)科研等；學(xué)生評(píng)教情況。

實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，督導(dǎo)組還應(yīng)關(guān)注實(shí)驗(yàn)教學(xué)安排的合理性、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性，教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)和用人單位對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的評(píng)價(jià)等。此外，教學(xué)條件改善、學(xué)術(shù)氛圍的形成等也要納入督導(dǎo)視線。

2.5.3教學(xué)管理重點(diǎn)在于要將督導(dǎo)納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中，發(fā)揮督導(dǎo)人員的作用，對(duì)教學(xué)、管理等相關(guān)工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，主要工作包括：專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理制度、教學(xué)評(píng)價(jià)等，對(duì)教學(xué)管理工作的督導(dǎo)意見是學(xué)校制定相關(guān)措施的重要依據(jù)。

2.5.4更新教學(xué)督導(dǎo)的技術(shù)手段“校園網(wǎng)”建設(shè)和信息化管理是社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校提出較高要求，建立數(shù)字化教學(xué)管理平臺(tái)，一方面節(jié)省了人力和財(cái)力，提高了效率，另一方面學(xué)校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公和“無(wú)紙化”辦公。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)教學(xué)管理系統(tǒng)了解學(xué)校教學(xué)情況，及時(shí)掌握、分析和解決教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控，同樣，這個(gè)優(yōu)秀的平臺(tái)也能為開展教學(xué)督導(dǎo)工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

制作教學(xué)督導(dǎo)專題網(wǎng)頁(yè)、充分利用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)督導(dǎo)工作是新時(shí)期教學(xué)督導(dǎo)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。教學(xué)督導(dǎo)組可以設(shè)立督導(dǎo)信箱，開辦專家咨詢、培訓(xùn)熱線、資源在線、督導(dǎo)信息等欄目，擴(kuò)大與教師、學(xué)生的交流，提高教學(xué)督導(dǎo)的工作效率。

2.6督導(dǎo)總結(jié)與反饋

2.6.1教學(xué)督導(dǎo)總結(jié)教學(xué)督導(dǎo)總結(jié)是教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施過(guò)程的客觀反映，是對(duì)學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的主要依據(jù)之一，是教學(xué)督導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)。督導(dǎo)總結(jié)是根據(jù)整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程所獲得的資料，經(jīng)過(guò)理性分析而形成的對(duì)教學(xué)及教學(xué)管理工作的剖析性材料，對(duì)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)決策起到重要作用。

督導(dǎo)總結(jié)分為終結(jié)性報(bào)告和形成性報(bào)告，終結(jié)性報(bào)告主要以書面形式將一年來(lái)督導(dǎo)工作過(guò)程和收集、分析、整理的資料進(jìn)行說(shuō)明，報(bào)告本身要具有客觀、真實(shí)和可信性，對(duì)說(shuō)明的問(wèn)題要有針對(duì)性。終結(jié)性報(bào)告必須依照一定的格式進(jìn)行書寫，報(bào)告內(nèi)容要簡(jiǎn)潔、精練、重點(diǎn)突出、層次清楚，可以適當(dāng)用圖表加以說(shuō)明。

形成性報(bào)告主要以階段性工作匯報(bào)為主，可采用書面、口頭兩種形式，報(bào)告的內(nèi)容包括：方案設(shè)計(jì)、調(diào)研、專項(xiàng)檢查、中期匯報(bào)等，形成性報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)下一階段工作的督導(dǎo)意見和建議的重要性，對(duì)教學(xué)工作的指導(dǎo)更具有針對(duì)性。

督導(dǎo)總結(jié)要注意總結(jié)工作思路、工作方法和工作效果，要做到思路清晰、任務(wù)明確、方法得當(dāng)、效果突出。特別要講究督導(dǎo)工作的方式、方法，確實(shí)做到：督要嚴(yán)格，評(píng)要中肯，導(dǎo)要得法，幫要誠(chéng)懇。

督要嚴(yán)格：嚴(yán)格的本身是一把雙刃劍，不僅對(duì)被督導(dǎo)的教師要嚴(yán)格，而且對(duì)督導(dǎo)員自身也要嚴(yán)格要求，因?yàn)槎綄?dǎo)員的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)與教師的利益息息相關(guān)。

評(píng)要中肯：就是在評(píng)價(jià)中要充分尊重教師，積極主動(dòng)與教師一起探討教學(xué)中存在的問(wèn)題及原因，提出的問(wèn)題要具體、有針對(duì)性，督導(dǎo)人員切忌夸夸其談、言不由衷，要用中肯的態(tài)度提攜教師提高自己的教學(xué)水平。

導(dǎo)要得法：這個(gè)“法"包括教育教學(xué)規(guī)律和教育教學(xué)方法，要求督導(dǎo)員要不斷努力鉆研業(yè)務(wù)、提高教育理論水平，這樣才能對(duì)教師有一個(gè)公正、合理的評(píng)價(jià)。因?yàn)槲覀兌綄?dǎo)的對(duì)象是教師，所以我們必須向教師“傳為師之道、授業(yè)之技和解惑之法”，導(dǎo)法得當(dāng)，教師會(huì)十分歡迎的。

幫要誠(chéng)懇：這里強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)員要有一個(gè)認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，就是認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、負(fù)責(zé)地解決問(wèn)題，這樣才能有利于教師的教學(xué)水平的提高和進(jìn)步。

2.6.2督導(dǎo)意見反饋工程學(xué)中穩(wěn)態(tài)自動(dòng)控制系統(tǒng)是一個(gè)閉合回路，稱為反饋控制系統(tǒng)(見圖)。其控制部分不斷接受受控部分的影響，即受控部分不斷將信息回輸給控制部分，從而改變它的狀態(tài)。控制與被控制部分之間存在著雙向聯(lián)系，這種來(lái)自受控部分的、反映輸出變量變化的信息，傳向控制部分稱為反饋。

信息反饋是教學(xué)管理體系中閉合回路的重要體現(xiàn)，特別是教學(xué)督導(dǎo)意見的反饋對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的進(jìn)一步整改起到至關(guān)重要的作用。學(xué)校教學(xué)工作回饋的意見主要來(lái)自三個(gè)方面，即：教學(xué)管理部門和教學(xué)基層單位，教師、學(xué)生、用人單位和校內(nèi)相關(guān)部門，教學(xué)督導(dǎo)、上級(jí)主管部門的專項(xiàng)評(píng)估等。教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校了解教學(xué)情況的信息源之一，如何開發(fā)和使用好這支力量，使學(xué)校教學(xué)管理工作再上新水平，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層特別關(guān)注的重要議題。

督導(dǎo)信息反饋可以采用口頭和書面的方式進(jìn)行，這里介紹幾種反饋的媒介：

1) 督導(dǎo)反饋意見會(huì)。督導(dǎo)反饋意見會(huì)可以分成階段會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議和年度督導(dǎo)反饋意見會(huì)，會(huì)議的內(nèi)容就是聽取督導(dǎo)組對(duì)教學(xué)工作的意見、建議，會(huì)議參加人員范圍一般分為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、院系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任和全體教學(xué)管理干部、全體教師等，可以合并，也可以分開。

2) 教學(xué)工作研討會(huì)。教學(xué)管理部門可以根據(jù)不同的教學(xué)專題，邀請(qǐng)督導(dǎo)人員、院系領(lǐng)導(dǎo)等參加研討，與會(huì)人員可以廣泛交流和探討問(wèn)題，督導(dǎo)員提出的問(wèn)題，院系等部門可以解釋，甚至提出相反的意見，研討的主旨是要解決存在的教學(xué)問(wèn)題，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

3) 督導(dǎo)組專題調(diào)研。督導(dǎo)組可以根據(jù)某個(gè)院系存在的教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，與院系領(lǐng)導(dǎo)、教師交換意見，也可以就一個(gè)共同存在的問(wèn)題分別到各院系進(jìn)行調(diào)研，收集整理分析，找出解決問(wèn)題的方法，并寫出調(diào)研報(bào)告，通過(guò)督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)向各部門反饋。

4) 督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)。一般由教學(xué)管理部門牽頭、督導(dǎo)組承辦，向全校定期和不定期編輯發(fā)行督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)，督導(dǎo)信息、反饋督導(dǎo)意見，編制督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)是督導(dǎo)組工作內(nèi)容之一。

5) 督導(dǎo)網(wǎng)頁(yè)。制作督導(dǎo)工作網(wǎng)頁(yè)可以使督導(dǎo)工作更加深入的開展，督導(dǎo)組可以依據(jù)這個(gè)平臺(tái)延伸督導(dǎo)的范疇，使教學(xué)信息的采集更加客觀、真實(shí)，使督導(dǎo)工作更加公開、公正、公平。

6) 督導(dǎo)培訓(xùn)。督導(dǎo)組一般承擔(dān)學(xué)校教師的崗位培訓(xùn)工作，督導(dǎo)人員可以在培訓(xùn)中指出教學(xué)工作普遍存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因和提出解決的途徑，這類培訓(xùn)會(huì)更受教師們的歡迎。

總之，教學(xué)督導(dǎo)總結(jié)和反饋在督導(dǎo)實(shí)踐中越發(fā)顯現(xiàn)出其不可替代的作用，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中，它承載了閉環(huán)管理效果展示和回饋的重要核心內(nèi)容，是學(xué)校教學(xué)決策的重要依據(jù)之一。

3結(jié)語(yǔ)

1) 教學(xué)督導(dǎo)在我國(guó)已由初級(jí)創(chuàng)建階段進(jìn)入到中級(jí)的培育發(fā)展階段，需要進(jìn)一步借鑒國(guó)外教學(xué)督導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高等教育體制，探索建立一個(gè)可行的、科學(xué)的、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。2) 隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教學(xué)督導(dǎo)也將由舊的、不適應(yīng)的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變到開放的、適應(yīng)高校管理現(xiàn)狀的現(xiàn)代督導(dǎo)模式，這種轉(zhuǎn)變更重要的是觀念的更新和現(xiàn)代教育思想與技術(shù)的應(yīng)用。3) 教學(xué)督導(dǎo)的理論體系有待進(jìn)一步完善。5) 要加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)的規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)和過(guò)程管理工作，建立督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)，使督導(dǎo)工作更加客觀、公正、誠(chéng)信，效果更加顯現(xiàn)，從而整體提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

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高等學(xué)校教育制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：高職院校；教學(xué)督導(dǎo)；監(jiān)控體系；機(jī)制研究

在高職院校辦學(xué)自和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)下，如何改革高職院校內(nèi)部教學(xué)管理模式，并建立起行之有效的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控機(jī)制，以切實(shí)保證并不斷提高教學(xué)質(zhì)量，已成為高職院校教學(xué)改革與發(fā)展中急待解決的重要課題。近年來(lái)，不少高職院校在教學(xué)工作上引進(jìn)了基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)制建立了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，履行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的職責(zé)，在促進(jìn)教學(xué)改革、加強(qiáng)教學(xué)管理、樹立教學(xué)典范、提高教學(xué)質(zhì)量等方面已顯示出它的重要作用。

一、課題解決的關(guān)鍵問(wèn)題及其意義

（一）課題解決的關(guān)鍵問(wèn)題

1、確立先進(jìn)的教學(xué)督導(dǎo)理念，建立發(fā)展性教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)控體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2、堅(jiān)持教學(xué)改革與教學(xué)督導(dǎo)并行，重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)改革發(fā)展和教學(xué)效果提升

3、構(gòu)建新型的教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)控體系關(guān)系，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)監(jiān)控評(píng)估對(duì)象的優(yōu)化發(fā)展

4、破解高職院校單純性教學(xué)督導(dǎo)定位偏差、功能單一、成效不明顯、體系不健全等共性難題

（二）課題選題的意義

教學(xué)督導(dǎo)工作是高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系中最重要的環(huán)節(jié)，在監(jiān)控學(xué)校教學(xué)工作狀態(tài)、提高教學(xué)工作水平、提升教師教學(xué)能力、保障教學(xué)質(zhì)量等方面起著日益明顯的作用。在對(duì)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)管理實(shí)行全面系統(tǒng)監(jiān)控，并以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控為重點(diǎn)建立科學(xué)、規(guī)范的組織運(yùn)行及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)模式改革，提升教學(xué)效果、增強(qiáng)就業(yè)能力、促進(jìn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量全面發(fā)展具有重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外的職業(yè)教育督導(dǎo)監(jiān)控評(píng)價(jià)制度主要模式

國(guó)外的職業(yè)教育督導(dǎo)監(jiān)控評(píng)價(jià)制度主要有兩種模式：

第一種：以政府為主體的督導(dǎo)監(jiān)控評(píng)價(jià)模式；我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度和此種模式比較接近，我國(guó)高職教育主要以高校為主體的督導(dǎo)監(jiān)控評(píng)價(jià)模式，更加側(cè)重于院校內(nèi)部督導(dǎo)模式。

第二種：以社會(huì)為主體的督導(dǎo)監(jiān)控評(píng)價(jià)模式，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，主要是以社會(huì)團(tuán)體或?qū)I(yè)公司機(jī)構(gòu)為主，進(jìn)行具有第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的督導(dǎo)模式。

（二）我國(guó)教育督導(dǎo)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、主要成績(jī)

（1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)建立教育督導(dǎo)制度的必要性和緊迫性；

（2）各地區(qū)根據(jù)自己情況，建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

（3）拓寬和深化教育督導(dǎo)內(nèi)容，初步探索建立具有中國(guó)特色教育督導(dǎo)的新路子；

（4）制訂關(guān)于教育督導(dǎo)工作的一些法規(guī)與制度；

（5）開展了多方面的教育督導(dǎo)評(píng)估工作；

（6）注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使督導(dǎo)與科研相結(jié)合。

2、存在問(wèn)題

（1）對(duì)督導(dǎo)工作認(rèn)識(shí)模糊，督導(dǎo)工作沒(méi)有引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視

（2）督導(dǎo)定位偏差，體系尚未健全

部分學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作形式較為單一、機(jī)制較為封閉，距離“建立督導(dǎo)主體、督導(dǎo)要素和督導(dǎo)形式多元化的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制”尚有較大的差距。

（3）督導(dǎo)力量薄弱，機(jī)制尚未完善

（4）督導(dǎo)功能單一，成效不夠明顯

教育督導(dǎo)工作依然是傳統(tǒng)教育督導(dǎo)指導(dǎo)下的教育督導(dǎo)，偏重于行政視察和監(jiān)督。

三、課題研究?jī)?nèi)容

1、高職院校教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)與定位；

2、高職院校教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象及人員配備要素；

3、高職院校教學(xué)督導(dǎo)的職能與作用；

4、高職院校教學(xué)督導(dǎo)的工作方式與運(yùn)行機(jī)制；

5、高職院校教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)控體系與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、課題研究方法

1、文獻(xiàn)法：通過(guò)收集國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)資料，通過(guò)翻譯、篩選等途徑，并查閱大量文獻(xiàn)資料，最終獲得所需資料信息；

2、調(diào)查研究法：在現(xiàn)有教學(xué)督導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過(guò)到不同高職院校內(nèi)部對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作進(jìn)行調(diào)研，了解教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行實(shí)地訪談，確定教學(xué)督導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用，對(duì)高職院校教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)行研究。

3、比較法：采用橫向比較法分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)高職教育中教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的異同，再進(jìn)行準(zhǔn)入制度、培養(yǎng)制度等點(diǎn)與點(diǎn)的比較，然后應(yīng)用實(shí)證分析法對(duì)其異同點(diǎn)進(jìn)行分析；

4、訪談法：對(duì)學(xué)院各職能部門、教師代表、企業(yè)行業(yè)專家或顧問(wèn)等人員進(jìn)行訪談，從中獲得教學(xué)督導(dǎo)的策略、手段等信息。

5、系統(tǒng)研究法：以我院現(xiàn)有教學(xué)督導(dǎo)工作基礎(chǔ)上，探索監(jiān)控體系建立及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行。

五、課題研究成效

1、明確高職院校教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)與定位

教學(xué)督導(dǎo)是高職院校為主動(dòng)適應(yīng)教學(xué)改革和發(fā)展的需要，對(duì)教學(xué)工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的一項(xiàng)制度，是學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的重要組成部分，它是由學(xué)院主管教學(xué)院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，以專家身份協(xié)助教務(wù)處對(duì)全校的專業(yè)教學(xué)和教學(xué)管理工作，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)、客觀地向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處以及教與學(xué)雙方反饋教學(xué)現(xiàn)狀、教學(xué)質(zhì)量等教學(xué)工作信息，提出改進(jìn)教學(xué)工作的建議。

2、確定高職院校教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象及人員配備要素

高校教學(xué)督導(dǎo)工作是通過(guò)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（督導(dǎo)組）和督導(dǎo)員，以專家身份對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行有組織、有目的的監(jiān)控活動(dòng)。按照教育學(xué)的觀點(diǎn)，教師、學(xué)生、管理者構(gòu)成了教學(xué)工作的主體，三者在教學(xué)過(guò)程中既相互獨(dú)立、又互相聯(lián)系，從而組成了教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象。

3、定性高職院校教學(xué)督導(dǎo)的職能與作用

教學(xué)督導(dǎo)不僅具有巡視、檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的職能，而且具有反饋、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能。它不只在于監(jiān)督、檢查，了解教學(xué)現(xiàn)狀，更要著眼于通過(guò)對(duì)教學(xué)的切磋、指導(dǎo)、服務(wù)的改進(jìn)，調(diào)動(dòng)教師改革教學(xué)的能動(dòng)性和自覺(jué)性，發(fā)揮教師的潛能，激勵(lì)和引導(dǎo)教師自我成長(zhǎng)。督導(dǎo)的作用是通過(guò)履行督導(dǎo)的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教學(xué)督導(dǎo)至少可以發(fā)揮如下六方面的作用：①參謀作用；②信息反饋?zhàn)饔?；③橋梁作用；④督促作用；⑤指?dǎo)作用；⑥診斷評(píng)價(jià)作用。

4、探索高職院校教學(xué)督導(dǎo)的工作方式與運(yùn)行機(jī)制

教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐表明，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，理順各方面的關(guān)系，是教學(xué)督導(dǎo)工作更加快捷、高效的前提。

5、建立高職院校教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)控體系與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

經(jīng)過(guò)實(shí)際探索與應(yīng)用檢驗(yàn)，建立一套適合高職院校教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)控體系與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高等職業(yè)院校教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)控體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制研究，對(duì)明確性質(zhì)與定位、確定對(duì)象及人員要素、定性職能與作用、探索方式與運(yùn)行機(jī)制、建立監(jiān)控體系與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，提升教學(xué)效果、增強(qiáng)就業(yè)能力、促進(jìn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量全面發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

高等學(xué)校教育制度范文第3篇

關(guān)鍵詞:終身教育;學(xué)習(xí)型城市;大學(xué)生就業(yè)

學(xué)習(xí)型城市的提出源于終身教育思潮的興起?？梢哉f(shuō)終身教育或終身學(xué)習(xí)理論是學(xué)習(xí)型城市的理論基礎(chǔ),而學(xué)習(xí)型城市是終身教育制度的載體。1998年,終身學(xué)習(xí)策略成為歐盟共同就業(yè)政策的重要組成部分,這給我們提出了一個(gè)新的問(wèn)題或者說(shuō)也是一個(gè)新的思路,即終身教育與作為終身學(xué)習(xí)理念之實(shí)體的學(xué)習(xí)型城市在大學(xué)生就業(yè)中具有怎樣的地位與功能。

一、學(xué)校教育與非學(xué)校教育的二元分割:大學(xué)生就業(yè)難的教育根源

當(dāng)前,大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題主要表現(xiàn)為,大部分畢業(yè)生能在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得滿意的工作,但也有一部分畢業(yè)生難以找到一個(gè)滿意的工作崗位。這種狀況凸顯的是學(xué)校教育與就業(yè)之間的不確定性關(guān)系。

自16-17世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)入資本主義社會(huì)后,學(xué)校教育就開始承擔(dān)起為人們勞動(dòng)就業(yè)作準(zhǔn)備的責(zé)任。在“第二次世界大戰(zhàn)”以前,學(xué)校教育與就業(yè)的關(guān)系都表現(xiàn)為一種確定性的關(guān)系,即人們將來(lái)的就業(yè)崗位與眼前所接受的教育往往是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。學(xué)校教育與就業(yè)之間的確定性關(guān)系一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代。然而好景不長(zhǎng), 20世紀(jì)70年代,隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面衰退,由教育規(guī)模不斷擴(kuò)張導(dǎo)致的知識(shí)型勞動(dòng)力的增長(zhǎng)開始超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的職業(yè)崗位,教育與就業(yè)的確定性關(guān)系遂開始失去其存在的基礎(chǔ)。這一時(shí)期,各國(guó)教育與就業(yè)關(guān)系的發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)如人力資本理論所說(shuō)的那樣――高學(xué)歷者就業(yè)的適應(yīng)能力也將提高,從而就業(yè)收入高、失業(yè)率低。從社會(huì)個(gè)體角度而言,個(gè)體接受了教育后搜尋工作崗位,其結(jié)果有多種可能,有可能獲得比較滿意的工作崗位,也有可能相反,教育與就業(yè)關(guān)系的不確定性開始凸現(xiàn)。

學(xué)校教育與就業(yè)之間的確定性關(guān)系導(dǎo)致人們認(rèn)為,組織化的教育是學(xué)生唯一的學(xué)習(xí)形式,從而忽視或者無(wú)視非組織化的教育影響,造就學(xué)校教育與非學(xué)校教育之間的二元割裂。而學(xué)校教育與就業(yè)之間關(guān)系的不確定性讓人們開始認(rèn)識(shí)到,這種學(xué)校教育與非學(xué)校教育之間二元分割的現(xiàn)行教育制度正是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)制度性的根源?；蛘哒f(shuō),學(xué)校教育與就業(yè)之間的不確定性關(guān)系正是現(xiàn)行教育制度的必然結(jié)果。

就一個(gè)具體的人的成長(zhǎng)過(guò)程而言,它往往是學(xué)校教育影響與非學(xué)校教育影響共同作用的結(jié)果。但是在現(xiàn)行的二元分割的教育制度下,學(xué)習(xí)者和教師基本上會(huì)忽視或者不會(huì)意識(shí)到非學(xué)校教育的影響。如果以人成長(zhǎng)的時(shí)間序列為縱軸,以成長(zhǎng)過(guò)程中學(xué)習(xí)的內(nèi)容廣度為橫軸,我們可以更清晰地看到現(xiàn)行教育制度下,學(xué)校教育與非學(xué)校教育的關(guān)系,如圖1所示:

一個(gè)人大概從3-4歲開始就進(jìn)入學(xué)校接受組織化的教育影響。學(xué)校最初進(jìn)行的是讀寫算之類的普通文化基礎(chǔ)教育,伴隨著學(xué)制的延伸及學(xué)生年齡的增長(zhǎng),學(xué)習(xí)內(nèi)容越來(lái)越狹窄;并且為了適應(yīng)未來(lái)工作世界的生活,學(xué)習(xí)內(nèi)容也越來(lái)越專門化。正規(guī)學(xué)校教育結(jié)束時(shí),專門化的程度已經(jīng)非常高,因此校內(nèi)學(xué)習(xí)與時(shí)間的關(guān)系類似一個(gè)三角形,初期底寬,后期頂尖。這種狹窄的專門化導(dǎo)致學(xué)習(xí)者對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力降低,當(dāng)與自己所受的專業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的職業(yè)或者工種消亡或者崗位減少時(shí),學(xué)習(xí)者就面臨著失業(yè),這就是當(dāng)前部分大學(xué)生難以就業(yè)的原因之所在。這種失業(yè)也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為了彌補(bǔ)學(xué)校教育的這種狹窄專業(yè)化的過(guò)失,學(xué)校后教育應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)的學(xué)校后教育往往是以非正規(guī)的教育形式出現(xiàn)。如圖1所示,脫離學(xué)校的學(xué)習(xí)要從學(xué)校學(xué)習(xí)的狹窄之處入手,重新拓寬學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容。校外學(xué)習(xí)(尤其是成人教育)與時(shí)間的關(guān)系因此也呈現(xiàn)一個(gè)三角形,不過(guò)這次是倒三角形(圖1的上半部分)。換言之,如果畢業(yè)后的大學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容過(guò)于狹窄而難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,導(dǎo)致找不到合適的工作崗位時(shí),他們必須從學(xué)校教育的狹窄處重新拓寬自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容直到自己能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為止,這段時(shí)間也就是大學(xué)生失業(yè)的時(shí)間。可見,由學(xué)校教育與非學(xué)校教育的二元分割而導(dǎo)致的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)教育根源。

(注:本圖改編自克里斯托弗.K.納普爾阿瑟.J.克羅普利.高等教育與終身學(xué)習(xí)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2003:p30.)

二、終身教育制度:超越學(xué)校教育與非學(xué)校教育的二元分割

為了彌補(bǔ)在這種二元分割的教育制度下,由于在校學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄、難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題,學(xué)校教育的主管者(政府)和學(xué)校教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)(高等學(xué)校)都采取了相應(yīng)的補(bǔ)救措施。當(dāng)前具有代表性的補(bǔ)救措施有三種:一是政府為待業(yè)高校畢業(yè)生提供的職業(yè)培訓(xùn);二是高校實(shí)施的通識(shí)教育;三是高校實(shí)施的畢業(yè)生召回制。但我們認(rèn)為這三種措施都不能有效地解決大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄而出現(xiàn)的就業(yè)困境。

首先,當(dāng)前政府倡導(dǎo)給待業(yè)學(xué)生提供的各種職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際上就是屬于圖1中倒立三角形的部分;它的起點(diǎn)是學(xué)校學(xué)習(xí)的狹窄之處。表面上看,畢業(yè)后的培訓(xùn)是有針對(duì)性地?cái)U(kuò)展學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容,實(shí)則是認(rèn)可了現(xiàn)存教育制度導(dǎo)致的大學(xué)生失業(yè)的合理性;以大學(xué)生在時(shí)間上的浪費(fèi)和政府在金錢上的浪費(fèi)去證實(shí)現(xiàn)存教育制度的合理性。這種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的補(bǔ)救形式,短期內(nèi)的“治標(biāo)”也許有用,但畢竟不能“治本”;因?yàn)樗孪纫呀?jīng)預(yù)設(shè)了大學(xué)畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容是難以適應(yīng)社會(huì)工作崗位的要求的,也就預(yù)設(shè)了大學(xué)畢業(yè)即失業(yè)的合理性。

其次,高等學(xué)校推行通識(shí)教育是想要增加圖1中直立三角形頂端的寬度,拓寬學(xué)習(xí)者在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容。但是通識(shí)教育實(shí)施過(guò)程中存在著一些固有的難題,如通識(shí)教育課程的內(nèi)容組成問(wèn)題、通識(shí)教育課程的連貫性問(wèn)題、通識(shí)教育課程的共同性問(wèn)題以及通識(shí)教育課程的綜合性問(wèn)題等,這些問(wèn)題導(dǎo)致諸多高校在實(shí)施通識(shí)教育過(guò)程中,往往出現(xiàn)因人設(shè)課的現(xiàn)象,許多所謂通識(shí)教育選修課事實(shí)上完全成為簡(jiǎn)單的課程累積。最終導(dǎo)致通識(shí)教育這種“拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容”的行動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期的效果。

最后,畢業(yè)生召回制實(shí)則是把圖1中倒三角形部分的職能重新交給了學(xué)校教育。表面上看,這套“回爐重造”的做法能夠讓“高校在完善自身的同時(shí)破解大學(xué)生就業(yè)難題”,似乎解決了大學(xué)生由于所學(xué)知識(shí)內(nèi)容狹窄而導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題;實(shí)際上,這不過(guò)是一廂情愿的想法而已。如果從學(xué)習(xí)者就業(yè)的角度思考,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生召回制本身所固有的缺陷:一是浪費(fèi)時(shí)間金錢,打斷了個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃;二是“充電”方法有多種,如脫產(chǎn)考研、出國(guó)進(jìn)修、在職自學(xué)等,不一定非要回原來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí);三是如若被單位強(qiáng)制“遣返”,亡羊補(bǔ)牢后“重出江湖”之時(shí),用人單位或招聘單位將有可能用有色眼鏡看待這批畢業(yè)生,從而給他們的就業(yè)更添難度。有學(xué)者認(rèn)為:高校實(shí)行“畢業(yè)生召回制”是給畢業(yè)生一次繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),因?yàn)樗吮粍?dòng)“召回”用人單位不滿意的畢業(yè)生外,它還為主動(dòng)要求回?！俺潆姟钡漠厴I(yè)生開啟了一扇大門;而畢業(yè)生也應(yīng)以此為契機(jī),確立“終身學(xué)習(xí)”的理念。我們認(rèn)為,這里存在著對(duì)終身教育或者終身學(xué)習(xí)理念的一種誤解.如果終身教育需要依托學(xué)校實(shí)施,那么終身教育就變成了終身學(xué)校教育,它就會(huì)變成伊利奇和韋爾納所警告的“陷阱”或者用道伯爾和弗恩的比喻來(lái)說(shuō),是判人們“終身”入學(xué)。

這三種補(bǔ)救措施失敗的根源在于它們都沒(méi)有改變現(xiàn)存的學(xué)校學(xué)習(xí)與非學(xué)校學(xué)習(xí)的二元分割式的教育制度,只是對(duì)這種二元分割教育制度中的某個(gè)部分或某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的小修小補(bǔ)。這些小修小補(bǔ)的工作對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題而言只不過(guò)是隔靴搔癢。因?yàn)?正如圖1所示,大學(xué)生就業(yè)難的教育根源在于學(xué)校學(xué)習(xí)與非學(xué)校學(xué)習(xí)的二元分割導(dǎo)致高校學(xué)生畢業(yè)生走出校門時(shí),所掌握的知識(shí)內(nèi)容過(guò)于狹窄,難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;因此,要從教育制度設(shè)計(jì)上解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題,就必須徹底地改造當(dāng)前學(xué)校學(xué)習(xí)與非學(xué)校學(xué)元分割式的教育制度,建構(gòu)一種新的教育制度,即終身教育制度。

終身教育制度的目的在于實(shí)現(xiàn)兒童學(xué)習(xí)與成人學(xué)習(xí)、校外學(xué)習(xí)與校內(nèi)學(xué)習(xí)的一體化。在這一模式中,各個(gè)年齡階段的學(xué)習(xí)都具有廣博性。學(xué)校以及類似學(xué)校的機(jī)構(gòu)(包括大學(xué))所享有的學(xué)習(xí)時(shí)間份額隨時(shí)間遷移而減少,而校外學(xué)習(xí)的時(shí)間則按比例增加;兩種學(xué)習(xí)形式之間的界限將變得越來(lái)越模糊,如圖2所示:

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圖2 學(xué)校學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)的整合

(注:本圖改編自克里斯托弗.K.納普爾阿瑟.J.克羅普利.高等教育與終身學(xué)習(xí)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2003:p31.)

終身教育制度是一場(chǎng)教育制度的重大變革,是對(duì)當(dāng)前學(xué)校學(xué)習(xí)與校外學(xué)元分割的徹底改造,改革的內(nèi)容將涉及學(xué)校階段的學(xué)習(xí)、學(xué)校之后的學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系,各年齡階段系統(tǒng)學(xué)習(xí)的目的與地位,不同學(xué)習(xí)形式的價(jià)值以及不同年齡層次所使用的教育方法與手段等。

三、學(xué)習(xí)型城市:終身教育發(fā)生的具體時(shí)空

正如前文所述,推行終身教育制度不是意味將學(xué)校教育的價(jià)值觀和方法擴(kuò)展到每個(gè)人一生的方方面面;終身教育不是一種“教育帝國(guó)主義”,而是一種提供學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的選擇方式;終身教育制度就是一組有系統(tǒng)地給每個(gè)學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的組織原則。這種組織原則將從兩個(gè)維度上得到體現(xiàn):一是時(shí)間的維度(學(xué)習(xí)何時(shí)發(fā)生);二是空間的維度(學(xué)習(xí)何處發(fā)生)。

終身教育制度的首要組織原則是它必須為人的整個(gè)一生的學(xué)習(xí)提供便利,同時(shí)要重新整合教育與工作之間的關(guān)系。傳統(tǒng)二元分割式的教育制度認(rèn)為學(xué)習(xí)主要是在校內(nèi)進(jìn)行,校內(nèi)的學(xué)習(xí)是為了工作做準(zhǔn)備,校內(nèi)學(xué)習(xí)的目的是為了獲得一張用以交換工作的學(xué)歷文憑,當(dāng)文憑獲得時(shí),學(xué)習(xí)也隨著結(jié)束,工作則隨即開始。當(dāng)工作中發(fā)現(xiàn)知識(shí)與技能跟不上發(fā)展變化時(shí),將重新開始補(bǔ)償性的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系表現(xiàn)為一種間斷式的關(guān)系。然而,終身教育制度認(rèn)為,學(xué)習(xí)和工作可以同時(shí)進(jìn)行,工作中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼龠M(jìn)在校學(xué)習(xí),而在校的學(xué)習(xí)又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)工作中的學(xué)習(xí)。這種縱向整合的概念適用于在校學(xué)習(xí)的各個(gè)層次與階段,例如,小學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)時(shí)可以同時(shí)幫助家庭做財(cái)政預(yù)算;中學(xué)生學(xué)地理時(shí)可以同時(shí)做出地區(qū)農(nóng)作物的分布圖;大學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)的同時(shí)可以充當(dāng)公益律師,等等。我們將傳統(tǒng)二元分割式教育制度下學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系以及現(xiàn)代終身教育制度下學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系圖3所示:

圖3 學(xué)習(xí)與工作的傳統(tǒng)關(guān)系與現(xiàn)代關(guān)系

終身教育制度不僅要考慮到時(shí)間維度上的學(xué)習(xí)整合,還要考慮到空間維度上的學(xué)習(xí)整合。要考慮到在工作中、在家里或在閑暇活動(dòng)中進(jìn)行著的學(xué)習(xí),要考慮到工作場(chǎng)所、動(dòng)物園、博物館、圖書館、俱樂(lè)部、教會(huì)、政黨團(tuán)體、各種專業(yè)協(xié)會(huì)等組織的教育作用,甚至要考慮到各種娛樂(lè)活動(dòng)如看電影、與朋友到酒吧喝酒聊天的教育價(jià)值。終身教育制度的空間組織原則就是要承認(rèn)在這些活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行的學(xué)習(xí)是有價(jià)值的,并將這些學(xué)習(xí)活動(dòng)與傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)活動(dòng)組合在一起。

那么,如何實(shí)現(xiàn)終身教育這兩大組織原則呢?我們認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的縱向(時(shí)間)與橫向(空間)整合必須通過(guò)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。因?yàn)橐粋€(gè)具體的人往往生活在一個(gè)具體的空間,這個(gè)空間就是一個(gè)社會(huì)或者城市,也就是說(shuō),發(fā)生在具體的人身上的終身教育往往是在一個(gè)具體的社會(huì)或城市里發(fā)生的;如果要使發(fā)生在這個(gè)具體的人身上的終身教育對(duì)其他所有人而言都是可以實(shí)現(xiàn)的,那么這個(gè)具體社會(huì)或者城市必須是一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)/城市。

在社會(huì)層面上,學(xué)習(xí)型城市具備一個(gè)人人都能獲得最方便、最豐富、最便宜、最優(yōu)化、最有效的學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái),這平臺(tái)可以使每個(gè)人的學(xué)習(xí)成為一個(gè)終身的體系,它可以隨時(shí)滿足人們的各種學(xué)習(xí)需要。如:職業(yè)技能的培訓(xùn)、業(yè)余興趣的培養(yǎng)、學(xué)術(shù)問(wèn)題的探索,等等。這個(gè)平臺(tái)能夠讓人們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)和在學(xué)習(xí)中工作,從而實(shí)現(xiàn)終身教育的縱向整合。這個(gè)平臺(tái)的形式可以是多樣的,既可以是以網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái),也可以是人與人在真實(shí)場(chǎng)景中建立起來(lái)的“學(xué)習(xí)圈”系統(tǒng)。

在組織層面上,學(xué)習(xí)型城市是由普遍化的學(xué)習(xí)型組織所構(gòu)建的。學(xué)習(xí)型組織的普遍化可以于隨處滿足學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)需要,從而實(shí)現(xiàn)終身教育的橫向整合。各式各樣的學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)讓學(xué)習(xí)成為一種社會(huì)行為,成為一種生活方式;學(xué)習(xí)型城市每一層次、每一職業(yè)、每一年齡階段的市民,都擁有適合自己需要的學(xué)習(xí)組織和學(xué)習(xí)場(chǎng)所,可以時(shí)時(shí)學(xué)習(xí),處處學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)工作、生活、學(xué)習(xí)三位一體,如圖4所示:

圖4 學(xué)習(xí)型城市不同的構(gòu)成要素

四、小結(jié)

從教育的角度分析,導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的根源之一,就是在校學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)之間二元分割的現(xiàn)存教育制度。這種教育制度導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生僅能掌握非常狹窄的專業(yè)知識(shí),從而缺乏應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的適應(yīng)能力,與社會(huì)可提供的崗位之間的匹配范圍也非常有效。當(dāng)走出校門的大學(xué)畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)自己在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容過(guò)于狹窄而難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,導(dǎo)致找不到合適的工作崗位時(shí),他們必須從學(xué)校教育的狹窄處重新拓寬自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容直到自己能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為止,這就意味著大學(xué)生必須以自己的失業(yè)為代價(jià)彌補(bǔ)這種教育制度的缺憾。

我們認(rèn)為,要消除導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的教育根源,必須徹底改變現(xiàn)存的二元分割式的教育制度,建立終身教育制度。作為一組系統(tǒng)地給每個(gè)學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的組織原則,終身教育往往是在具體的時(shí)空內(nèi)發(fā)生的,這個(gè)具體的時(shí)空就是學(xué)習(xí)型社會(huì)/城市;也只有學(xué)習(xí)型社會(huì)/城市的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)終身教育的縱向與橫向整合。從這里,我們就可以看到建設(shè)學(xué)習(xí)型城市在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題中的特殊地位和功能:只有通過(guò)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè),構(gòu)建終身教育制度,才能真正消除導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的教育根源。

注釋:

①本文將不加區(qū)分地使用終身教育與終身學(xué)習(xí)這兩個(gè)概念,認(rèn)為這兩個(gè)概念是等義的。因?yàn)椤敖K身教育”中“教育”的概念是一種廣義的教育,包含正式教育與非正式教育,而“非正式教育”的含義基本上就等同于“學(xué)習(xí)”的含義.

參考文獻(xiàn):

[1]楊雪.歐盟提高勞動(dòng)就業(yè)能力的新舉措―――終身學(xué)習(xí)策略研究[J].人口學(xué)刊,2004,(1)30-33.

高等學(xué)校教育制度范文第4篇

【關(guān)健詞】日本 高等教育制度 改革 啟示

以明治維新時(shí)期1872年《學(xué)制令》的頒布與實(shí)施為標(biāo)志的日本國(guó)近代高等教育制度的確立，距今有著130多年的歷史。二戰(zhàn)后，日本以美國(guó)模式為基礎(chǔ)進(jìn)行了體制改革，其規(guī)模才不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也逐步提高。伴隨“亞洲的明珠”式的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其高等教育也得到了優(yōu)先發(fā)展。

1 日本高等教育制度改革的沿革

目前日本通過(guò)一系列大學(xué)改革，不但建立了一批世界知名的高水平大學(xué)，還形成了完備的高等教育制度和體系。

1.1 高等教育制度體系完善

完善的高等教育體系包括高等教育法律制度、教育結(jié)構(gòu)、招生考試制度、學(xué)術(shù)管理制度、教師制度和財(cái)務(wù)制度等，可以說(shuō)是體系完善，層次分明。日本高等教育的法律制度主要包括:以《學(xué)校教育法》、《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為主要內(nèi)容的高等教育的基本法律;規(guī)范國(guó)立大學(xué)的相關(guān)法律;以《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校振興助成法》為主要內(nèi)容的指導(dǎo)私立大學(xué)的有關(guān)法律;育英獎(jiǎng)學(xué)的法律制度等。高等教育機(jī)構(gòu)包括:高等專門學(xué)校、專門學(xué)校、短期大學(xué)、大學(xué)和大學(xué)院;根據(jù)其設(shè)立形式，大致分為國(guó)立、公立和私立3種。高等教育財(cái)務(wù)制度是影響高等教育發(fā)展方向的關(guān)鍵因素之一，它包括國(guó)立高等教育財(cái)務(wù)、私立高等教育財(cái)務(wù)等。日本現(xiàn)行的大學(xué)招生考試是實(shí)行“大學(xué)入學(xué)考試中心考試”和各大學(xué)的個(gè)別考試，通過(guò)這兩種考試來(lái)綜合考察考生的學(xué)力、能力和適應(yīng)性等，日本招生考試制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為考試機(jī)會(huì)的復(fù)數(shù)化、選拔方法的多樣化、評(píng)價(jià)尺度的多元化。日本大學(xué)內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，其校內(nèi)學(xué)術(shù)管理更洋溢著鮮明的特色。日本的教師教育管理在其教師教育制度中占有重要位置，是建立一支素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍的重要保證。日本高等教育的教師制度主要包括教師的行政管理制度、教師的晉升制度和教師的任期制度等。

1.2 戰(zhàn)后日本高等教育的三次重大改革

在戰(zhàn)后日本的高等教育體系演變過(guò)程中，先后進(jìn)行了三次重大意義的變革，大概可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段:1945年到20世紀(jì)50年代中期——民主化。戰(zhàn)后的日本接受了美國(guó)占領(lǐng)軍長(zhǎng)達(dá)6年的控制，美國(guó)對(duì)日本大學(xué)改革政策形成的影響主要通過(guò)民間情報(bào)教育局(Civil Information and Education，簡(jiǎn)稱CIE)和美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)這兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)及由它們提出的有關(guān)政策性建議與報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后初期日本大學(xué)的改革幾乎是全盤引進(jìn)美國(guó)高等教育模式，導(dǎo)入美國(guó)大學(xué)“民主化”辦學(xué)理念，保障國(guó)民擁有平等地接受高等教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)各高等教育機(jī)構(gòu)之間的平等。從50年代后半期開始，日本又重新形成了多種高等教育機(jī)構(gòu)并存的多元化局面。建立了多種學(xué)制的管理體制，為高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)這次改革，日本的高等教育在許多方面發(fā)生了根本性的變化。戰(zhàn)后日本教育顯著地提高了國(guó)民的素質(zhì)，為日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這一階段日本教育政策的特點(diǎn)就是政府和經(jīng)濟(jì)界對(duì)教育進(jìn)行了強(qiáng)制的干預(yù)，教育目標(biāo)的單向性的經(jīng)濟(jì)取向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)的教育的經(jīng)濟(jì)功能，而從導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。

第二個(gè)階段:從50年代中期到70年代初期——個(gè)性化。這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛的時(shí)期，日本政府十分重視并將教育政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如文部省于1962年了《日本發(fā)展與教育》的白皮書，就強(qiáng)調(diào)教育只有和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起時(shí)才顯示出它的價(jià)值。1963年經(jīng)濟(jì)審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告》為60年代中后期的教育改革起到促進(jìn)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1963年日本高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15.4%，邁進(jìn)了高等教育大眾化階段。1965年適齡青年進(jìn)入大學(xué)和短期大學(xué)的比率上升到17%，1975年則持續(xù)上升至38.4%。到了20世紀(jì)70年代到80年代，大學(xué)生的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)十分的嚴(yán)重。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，高等教育大眾化受到了日本社會(huì)的責(zé)難。這一時(shí)期日本的教育可以說(shuō)是大量地加大職業(yè)教育的數(shù)量，大量興辦短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及專業(yè)學(xué)校。一方面給日本經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了源源不斷的人力資源;另一方面，這種以經(jīng)濟(jì)利益至上的教育思想，給學(xué)生、家庭造成了巨大的壓力。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降溫，政府勢(shì)必要面對(duì)如何改革當(dāng)時(shí)的教育制度。

第三個(gè)階段:從70年代初開始的第三次教育改革——國(guó)際化。70年代日本中央教育審議會(huì)提出“教育以完善人格為目的”，“完善人格，作為教育努力的最終目標(biāo)”。1971年6月中央教育審議會(huì)向文部省提出了《關(guān)于今后學(xué)校教育整體擴(kuò)充改善的基本政策》的咨詢報(bào)告，這個(gè)文件成了日本70年代以來(lái)教育改革的綱領(lǐng)性文件，也是日本繼明治初期和戰(zhàn)后初期兩次重大改革之后的所謂“第三次教育改革”的主要依據(jù)。1974年6月文部省制定的《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》，使關(guān)于研究生教育的法規(guī)得到了進(jìn)一步的完善。1978年日本中央教育審議會(huì)在其咨詢報(bào)告中提出修改《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，使之具有更大的靈活性。1984年日本政府設(shè)立直屬于首相的“臨時(shí)教育審議會(huì)”，加大了高等教育的改革力度。1985年6月，日本臨時(shí)教育審議會(huì)的《關(guān)于教育改革的第一次咨詢報(bào)告》，是80年代教育改革最重要的綱領(lǐng)性文件。1987年9月，文部省設(shè)立了大學(xué)審議會(huì)。概括起來(lái)，80年代的日本高等教育改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是開放高等教育機(jī)構(gòu);二是充實(shí)與改革研究生教育;三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。

90年代，日本對(duì)大學(xué)課程進(jìn)行改革，這一改革的關(guān)鍵在于課程的一體化。1995年，日本政府確立了科技創(chuàng)新立國(guó)的國(guó)策，并相繼制定、通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)基本法》、《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，明確提出實(shí)行“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)戰(zhàn)略”。90年代后期以來(lái)，研究生教育發(fā)展中的問(wèn)題困擾著日本高等教育界，據(jù)此，文部省修訂了《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》，并出臺(tái)了其他相關(guān)政策措施，開始日本研究生教育發(fā)展史上力度最大的一次改革。1998年10月，日本大學(xué)審議會(huì)提交了題為《21世紀(jì)的大學(xué)像和今后的改革方策——在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中充滿個(gè)性的大學(xué)》的咨詢報(bào)告，全面規(guī)劃了21世紀(jì)初日本高等教育的發(fā)展?fàn)顩r及改革方針政策。2001年6月11日，文部科學(xué)省向日本第10次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議審議通過(guò)了文部科學(xué)省的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”?？偟膩?lái)說(shuō)，90年代以來(lái)大學(xué)改革主要是四項(xiàng):第一，在教育內(nèi)容和教學(xué)方法上對(duì)本科教育進(jìn)行改革;第二，把大學(xué)院建成高水平的教育研究基地，在質(zhì)、量?jī)煞矫孢M(jìn)一步充實(shí)大學(xué)院的教育;第三，向社會(huì)開放設(shè)施設(shè)備等學(xué)習(xí)條件，為社會(huì)人士提供更多的終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);第四，國(guó)立大學(xué)法人化改革全面展開。

2 戰(zhàn)后日本大學(xué)體制改革的幾點(diǎn)啟示

我們?cè)u(píng)價(jià)日本高等教育制度，重點(diǎn)是啟發(fā)。2004年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，即高等教育已從精英階段進(jìn)入大眾化階段。因此，中國(guó)大學(xué)必須在辦學(xué)觀念、辦學(xué)模式及學(xué)校管理上進(jìn)行改革。

2.1 制定完備的高等教育法律

日本有關(guān)高等教育的法律法規(guī)多達(dá)80余種，它既是日本高等教育政策的具體表現(xiàn)，也是日本高等教育改革的保障。高等教育的體制、運(yùn)營(yíng)管理及組織權(quán)限等主要環(huán)節(jié)都被納入了民主和法治化的軌道，并逐步形成了較為系統(tǒng)的高等教育法律體系。我國(guó)高等教育改革缺乏一個(gè)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性的詳細(xì)措施，政策的連續(xù)性不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定性。例如我國(guó)的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》就是我國(guó)關(guān)于高等教育評(píng)估專門性部門規(guī)章制度，法律效力層級(jí)較低，其中有許多規(guī)范已不合時(shí)宜。因此，在我國(guó)逐步走向法治社會(huì)的今天，應(yīng)借鑒日本大學(xué)體制改革的經(jīng)驗(yàn)頒布“大學(xué)改革法”及相關(guān)配套法律，將大學(xué)改革的各種內(nèi)容、方式和目標(biāo)用法律的形式固定下來(lái)，建立起合理完善的大學(xué)改革法律保障體系，在改革中弘揚(yáng)“以法治教”精神，貫徹法治的原則。改革不能單靠政策的調(diào)整，而應(yīng)該運(yùn)用法律手段，把教育納入法制化的軌道。因此，政府可以制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法規(guī)的形式予以公布，以便高校在進(jìn)行高校內(nèi)部管理時(shí)真正做到有法可依。

2.2 樹立現(xiàn)代大學(xué)的新理念

隨著我國(guó)高等教育己經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，其辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度可為世界之最。面對(duì)如此龐大的高等教育規(guī)模，我們應(yīng)該如何來(lái)運(yùn)營(yíng)高等教育呢?筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)視角進(jìn)行考慮。

2.2.1 辦學(xué)自主化

日本國(guó)立大學(xué)法人化改革是其高等教育改革的重要環(huán)節(jié)，其目的是為了擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)。即大學(xué)校長(zhǎng)的任免以及中期規(guī)劃、目標(biāo)等決定權(quán)不再由政府單方面決定，而是需要充分反映大學(xué)的意見。政府大幅度減少對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織設(shè)置權(quán)直接劃歸大學(xué)所有。對(duì)大學(xué)的評(píng)估也委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使得評(píng)估與審批權(quán)分離。引進(jìn)理事會(huì)作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)出任理事長(zhǎng)，同時(shí)設(shè)置教育研究評(píng)議會(huì)和經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)兩大咨詢機(jī)構(gòu)，向理事會(huì)直接負(fù)責(zé)。還要聘請(qǐng)若干校外理事和校外評(píng)議員參與學(xué)校管理，強(qiáng)化了學(xué)校內(nèi)部的決策能力和責(zé)任意識(shí)。近年來(lái)，隨著我國(guó)大學(xué)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，大學(xué)功能多樣化等特征日趨顯著，高等教育呈現(xiàn)出在多目標(biāo)下的多元化發(fā)展趨勢(shì)。提高大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是高等教育改革唯一的選擇，而完善大學(xué)法人制度是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑。對(duì)于中國(guó)大學(xué)的管理，政府必須轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，給予大學(xué)充分的自主權(quán)。而大學(xué)則依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及教育行政部門的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合學(xué)校的實(shí)情組織制定反映大學(xué)個(gè)性特征、體現(xiàn)全體教職員工和學(xué)生共同意志的大學(xué)章程。

2.2.2 大學(xué)多樣化

日本在20世紀(jì)60年代，實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會(huì)需求作為高等教育追求的目標(biāo)，形成了高等教育的多樣性，加快了高等教育大眾化步伐。日本高等教育形成的以國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)三位一體的高等教育結(jié)構(gòu)，以大學(xué)院、大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校為不同辦學(xué)層次的高等教育體系，其多樣化的高等教育適應(yīng)了多樣化的社會(huì)需求。我國(guó)90年代以來(lái)在缺乏理性的大學(xué)升級(jí)浪潮中，?？茖W(xué)校升為學(xué)院、學(xué)院升為大學(xué)，致使高等?？茖W(xué)校和專業(yè)性的學(xué)院大量減少，造成大學(xué)生就業(yè)日益困難以及技術(shù)熟練工人嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。目前我國(guó)高等教育中本科生、研究生的擴(kuò)招規(guī)模迅速擴(kuò)大，大專層次則已經(jīng)顯露萎縮之端倪。這一非正常的現(xiàn)象，不適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才多樣化、多層次的需求。

2.2.3 課程綜合化

現(xiàn)代大學(xué)是高度綜合性的，但不是單純的幾所大學(xué)合并而成的綜合大學(xué)。因?yàn)榻窈蟮母叩冉逃龑⑹撬刭|(zhì)教育和職業(yè)教育的統(tǒng)一，同時(shí)也是人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一。不是有了理工，再加人文、經(jīng)管就可以變成綜合大學(xué)，真正的綜合大學(xué)應(yīng)該是各種知識(shí)的內(nèi)在統(tǒng)一，知識(shí)教育與能力教育的內(nèi)在統(tǒng)一。課程體系變化是衡量大學(xué)本質(zhì)特征變化的基準(zhǔn)，適應(yīng)時(shí)代需求，有目的、有步驟地將現(xiàn)代大學(xué)理念轉(zhuǎn)化為課程形態(tài)，通過(guò)課程設(shè)置和內(nèi)容的改變，從而達(dá)到教育目的的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)職能的轉(zhuǎn)變。本科教育要拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，完善專業(yè)學(xué)位體系，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。中國(guó)大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的改革著重在于合并重組，而且較偏重于管理體制、各大學(xué)資源的融合。相比之下，日本高校合并重組的內(nèi)容和方式則側(cè)重于學(xué)科專業(yè)融合及教學(xué)、科研資源的共享，其主導(dǎo)方式是由兩個(gè)或多個(gè)合并主體在原有體制外重組新的實(shí)體，不強(qiáng)調(diào)管理體制和學(xué)校校區(qū)等辦學(xué)資源的融合重組。

2.3 構(gòu)建靈活的管理體制

我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集權(quán)的集中控制方式，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和管理自主權(quán)都比較小。隨著我國(guó)高等教育改革的深入，高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的機(jī)制正在逐步完善，學(xué)校的自主權(quán)正逐步擴(kuò)大。因此，大學(xué)的管理觀念應(yīng)該由統(tǒng)一管理向校本管理轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)高校發(fā)展速度的加快，應(yīng)當(dāng)改革校長(zhǎng)選聘制度，擴(kuò)大校長(zhǎng)選聘范圍，提倡面向社會(huì)公開招聘，明晰校長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)利，保證校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，加強(qiáng)職業(yè)型校長(zhǎng)的選拔和培養(yǎng)，注重政治、學(xué)術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等全面素質(zhì)的提高，公開選舉一批教育管理的專家到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使校長(zhǎng)真正成為學(xué)校的“法人”，能真正代表學(xué)校進(jìn)行日常事務(wù)的管理和決策的自主權(quán)，形成以校長(zhǎng)為中心的管理體制。健全和完善黨委會(huì)、行政委員會(huì)、教授會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，明晰決策程序。黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)校長(zhǎng)擬訂的內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選、基本管理制度、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和重大改革政策等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決策，必要時(shí)可采用投票表決的形式做出決定。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決定，擬訂實(shí)施方案并具體組織實(shí)施。

大學(xué)在管理過(guò)程中，一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，理順大學(xué)決策的制訂與貫徹過(guò)程;另一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)、校方與學(xué)生之間的關(guān)系，增加大學(xué)辦學(xué)的透明度。在決策的過(guò)程中要充分運(yùn)用教授的治學(xué)權(quán)，形成以教授為主體的校內(nèi)各級(jí)各類管理機(jī)構(gòu)，保持著對(duì)學(xué)校事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)參與管理權(quán)乃至決策權(quán)，在選舉校長(zhǎng)、聘任教師、開設(shè)課程、頒發(fā)學(xué)位等方面擁有無(wú)可爭(zhēng)議的權(quán)力。要充分認(rèn)識(shí)到教授是學(xué)校辦學(xué)的核心力量，從制度上保證教授的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)管理上，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)分制，優(yōu)化教學(xué)資源配置，建立有利于培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的教學(xué)體制。改革培養(yǎng)模式，在專業(yè)選擇和課程選擇方面給予學(xué)生更多的機(jī)會(huì)和自主權(quán)，將現(xiàn)行的剛性教學(xué)計(jì)劃進(jìn)一步柔性化。在人事制度上，一般對(duì)引進(jìn)人才的生活條件和工作條件比較重視，但對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境，怎樣更好地發(fā)揮他們的作用以及怎樣處理好引進(jìn)人才和本單位人員的關(guān)系，研究不夠。營(yíng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)氛圍，更要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的作用，使人才流動(dòng)起來(lái)。另外在教師的再培訓(xùn)上應(yīng)建立一套完備的體系，適應(yīng)時(shí)代的變化，及時(shí)得到知識(shí)的補(bǔ)充和更新。

參考文獻(xiàn)

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高等學(xué)校教育制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：高等教育管理；制度改革；創(chuàng)新；方案

1緒論

1.1研究背景

隨著當(dāng)前我國(guó)高等教育體制改革的全面推進(jìn)，高等院校的大眾化教育模式已經(jīng)取代了原有的精英化教育模式，在這一過(guò)程中，我國(guó)大多數(shù)高等學(xué)院在教育管理制度方面不僅不符合現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)教育管理的要求，還存在許多急需解決的問(wèn)題，例如教育觀念的落后，教育管理制度的民主性程度不夠等等，都是高等院校的管理制度沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，需要進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新.可以說(shuō)，高等教育的管理制度對(duì)于保證整個(gè)學(xué)校有序高效的運(yùn)轉(zhuǎn)是具有關(guān)鍵意義的.因此，在高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中，教育管理制度的改革是其中的重難點(diǎn).如何推進(jìn)教育管理制度的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而提升資源的配置和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，已成為當(dāng)前高等教育改革的一項(xiàng)迫切任務(wù).

1.2研究目的和意義

為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)各方面以及高等教育發(fā)展的需求，高等學(xué)校應(yīng)積極對(duì)教育管理制度目前的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，通過(guò)改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等教育制度的創(chuàng)新型發(fā)展，為高等教育的改革提供強(qiáng)大推動(dòng)力，進(jìn)而提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上探討新形勢(shì)下的制度改革和創(chuàng)新方案.

1.3文獻(xiàn)綜述

改革開放以前，我國(guó)一直缺乏對(duì)于高教管理制度改革方面較為系統(tǒng)的理論研究.而改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革以及高等教育大眾化、終身教育等觀念的影響，我國(guó)高等教育管理制度的弊端日益暴露出來(lái)，面對(duì)著改革的急切需求，我國(guó)高等教育研究者開始對(duì)管理制度及其改革進(jìn)行相關(guān)的研究和探討.例如朱亞梅《淺析高等學(xué)校教育管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》（2014），文章指出隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快之中，在這種新形勢(shì)下，我國(guó)高等教育應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)也應(yīng)在現(xiàn)有教育管理制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，審視高等院校教育管理制度存在的相應(yīng)問(wèn)題，并加以解決，從而推進(jìn)高等院校教育管理制度的創(chuàng)新；彭濤《我國(guó)高等教育管理的改革探索》（2014），文章對(duì)高等教育管理改革進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出高校教育管理改革的實(shí)現(xiàn)要建立在觀念的革新之上，制度的創(chuàng)新之上，以及管理方法的嘗試上，大力推進(jìn)管理改革.隨著改革的不斷深入，對(duì)高校管理制度的創(chuàng)新也引起了各方的高度關(guān)注，例如唐春燕《論大眾化時(shí)期的高等教育管理創(chuàng)新》（2007）文章強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高等教育管理創(chuàng)新，要理順政府與學(xué)校關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化；堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化；創(chuàng)新管理觀念，實(shí)行高校管理的人本化；創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，實(shí)行高校管理的靈活化；何海霞《對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考》（2011）文章主要對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的必要性、行動(dòng)方案做一些淺顯的探討，以期為今后的研究提供一定的借鑒.但是，很少有文獻(xiàn)對(duì)高等教育管理制度的改革與創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)的分析.因?yàn)樵趨⒖己徒梃b前人研究資料的基礎(chǔ)上，本文旨在通過(guò)對(duì)高等教育管理制度中存在問(wèn)題的系統(tǒng)分析，進(jìn)一步提出高等教育管理制度的改革和創(chuàng)新方案，希望能夠?yàn)槲磥?lái)高等教育管理制度的研究和發(fā)展起到一定的參考作用.

2高等教育管理制度改革

高等學(xué)校教育管理的目的是為了提升人力資本，所以高等學(xué)校教育管理制度的改革和創(chuàng)新也是基于教育事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)秀人才的培養(yǎng).高等學(xué)校教育管理體系中管理對(duì)象具有一定特殊性，這是因?yàn)闊o(wú)論是教師還是學(xué)生都屬于知識(shí)分子的群體，具有一定程度上的自我管理意識(shí).此外，由于高等學(xué)校教育管理體制的特殊性，其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多其他教育管理制度中未出現(xiàn)的問(wèn)題，因此，需要對(duì)高等教育管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并提出合適的改革和創(chuàng)新方案，促進(jìn)高等院校教育管理水平的全面提升.

2.1目前高等教育管理制度存在的問(wèn)題

1.不能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。教師主導(dǎo)著高等院校教學(xué)活動(dòng)的開展，他們的積極性是否能被充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)于高等院校教學(xué)研究和改革的發(fā)展以及教育質(zhì)量的提升具有十分關(guān)鍵的意義.但是現(xiàn)行的高等教育管理制度在教師管理方面，仍然存在著很多亟待解決的問(wèn)題，主要就是教學(xué)量的計(jì)算和教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得高等學(xué)校的教師教學(xué)積極性沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng).一是教師教學(xué)工作量的核算.教師的教學(xué)量是衡量教師教學(xué)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，事關(guān)教師的自身利益.當(dāng)前，許多高校院校教師的教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)就是上的課程的數(shù)量，但是這顯然不符合教學(xué)工作中的實(shí)際情況.事實(shí)上，除了上課外，教學(xué)過(guò)程中的其它環(huán)節(jié)，例如批改學(xué)生的作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文都是需要大量時(shí)間和精力的，這些也應(yīng)該被折算成課時(shí)，算入教師的工作總量中.二是教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).教師的職稱評(píng)定主要和兩方面有關(guān)系，即教學(xué)和科研.但是大多數(shù)高等院校教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不系統(tǒng)，導(dǎo)致教學(xué)這一方面的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用.基本上職稱的評(píng)定都是將科研作為了重要標(biāo)準(zhǔn).這一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)讓大多數(shù)的教師把主要時(shí)間和精力放在了科學(xué)研究方面，對(duì)于基礎(chǔ)的教學(xué)工作，則是完成既定的教學(xué)量就行，更談不上開展教學(xué)研究和改革.2.不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。學(xué)生是學(xué)校開展一切教育活動(dòng)的主體.當(dāng)前，高等教育管理制度在學(xué)生管理制度方面也存在一些問(wèn)題.我國(guó)高等院校普遍要求學(xué)生依照學(xué)校的統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，雖然近幾年來(lái)，我國(guó)高等院校進(jìn)行了一定程度上的改革，也取得一定的成績(jī)，例如學(xué)生可以免修或者免聽一些課程，少數(shù)能力強(qiáng)的學(xué)生可以提前學(xué)習(xí)一些課程等等.但因?yàn)槟壳案叩葘W(xué)校教育管理制度和教學(xué)資源的束縛，當(dāng)前的改革還是力度不夠.具體來(lái)說(shuō)，一是學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)依然困難重重.在轉(zhuǎn)專業(yè)的過(guò)程中，大多數(shù)院系都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的要求，對(duì)本專業(yè)沒(méi)有興趣的學(xué)生一旦不能轉(zhuǎn)專業(yè)，就會(huì)失去對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)效果.二是學(xué)生選擇課程的自不夠.由于選課事關(guān)學(xué)校資源共享的問(wèn)題，學(xué)生選擇的自不夠，這種學(xué)生的教育管理制度在很大程度上傷害了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性.3.學(xué)校在課程設(shè)置方面沒(méi)有適當(dāng)?shù)淖?。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和學(xué)生個(gè)性的不斷變化，高等院校的課程體系需要更為的彈性化以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，但由于高等院校在課程設(shè)置和管理方面沒(méi)有適當(dāng)?shù)淖裕蚨鴮W(xué)校的課程體系也就缺乏必要的彈性.當(dāng)前，我國(guó)高等院校的課程編撰主要基于我國(guó)“普通高等學(xué)校修訂本科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見”和國(guó)家各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的“專業(yè)教學(xué)規(guī)范”.因此學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃安排的，而專業(yè)課的編撰則是基于國(guó)家專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的教學(xué)規(guī)范.只有少量的校級(jí)選修課、專業(yè)選修課會(huì)由學(xué)校進(jìn)行開設(shè)，課程量非常少.此外，這些課程的種類也較為單一，出于國(guó)家專業(yè)型人來(lái)的培養(yǎng)模式，課程也是依據(jù)每個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的，因此設(shè)計(jì)出來(lái)的課程種類也缺乏多樣化.

2.2高等教育管理的制度改革

高等院校教育管理制度的改革會(huì)涵蓋高等學(xué)校的教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門、后勤管理部門和人事管理部門.管理制度中存在問(wèn)題的主要原因也是因?yàn)楣芾聿块T在設(shè)計(jì)管理制度是，對(duì)培養(yǎng)人才的目標(biāo)理解不充分以及相關(guān)管理部門未進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào).所以，樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，基于人才培養(yǎng)的目的來(lái)設(shè)計(jì)制度，并且加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，才是高等教育管理制度改革的必由之路.1．樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念.“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”是高等院校辦學(xué)的根本宗旨.雖然學(xué)校也承擔(dān)著人才的培養(yǎng)、科學(xué)的發(fā)展以及社會(huì)的服務(wù)等等基本職能，但是人才的培養(yǎng)仍然是高等學(xué)校最基本的職能.在高等教育管理制度改革的過(guò)程中，不能過(guò)度重視科研的發(fā)展，將其擺放在主導(dǎo)位置，而忽略了人才培養(yǎng)這一高校的基本職能.具體來(lái)說(shuō)，一方面，高等院校要在全校范圍內(nèi)樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，使得學(xué)校的所有管理部門統(tǒng)一思想，高度重視對(duì)高校人才的培養(yǎng)；另一方面，人才培養(yǎng)的目標(biāo)要根據(jù)新形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展，體現(xiàn)出社會(huì)、知識(shí)和學(xué)生發(fā)展的最新需求.2.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機(jī)制.教師、學(xué)生、課程以及教學(xué)設(shè)施都是高等院校教學(xué)活動(dòng)開展過(guò)程中的關(guān)鍵組成部分，整合起來(lái)就是一個(gè)完整的體系，因此，教師的教學(xué)管理.學(xué)生的學(xué)習(xí)管理、課程管理以及教學(xué)設(shè)施的管理都是有機(jī)的結(jié)合在一起來(lái)保障整個(gè)高等院校教育管理制度的相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機(jī)制，可以在制度上將各管理部門納入到人才培養(yǎng)的體系中，認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性以及在人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)起到的作用，通過(guò)溝通和協(xié)同合作來(lái)逐步實(shí)踐提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，有效的解決高等院校教育管理制度中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)高等院校教育管理制度的有序健康發(fā)展.

3高等教育管理制度創(chuàng)新

高等教育管理制度的創(chuàng)新也是高等教育改革的關(guān)鍵要素之一，也是教育事業(yè)有序高效發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保證.

3.1創(chuàng)新教師管理制度

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化和教育多元化的迅猛發(fā)展，對(duì)我國(guó)高等教育管理制度提出了更高的要求.要?jiǎng)?chuàng)建全球一流的高等學(xué)校，關(guān)鍵就在于要善于培養(yǎng)和吸引一批具有先進(jìn)教學(xué)理念和水平的教師.因此，教學(xué)人才是高等院校的寶貴財(cái)富之一.但是，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)高等院校的內(nèi)部管理缺乏應(yīng)有的活力，論資排輩現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)校內(nèi)教師，尤其是年輕教師的積極性得不到充分的調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)的發(fā)展.所以，應(yīng)當(dāng)打破教師職務(wù)的終身制，根據(jù)崗位的實(shí)際需求來(lái)選擇教師授課，同時(shí)，不斷改革和創(chuàng)新高校的職稱評(píng)定和考核機(jī)制，形成充滿競(jìng)爭(zhēng)氛圍和活力的內(nèi)部管理制度.

3.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度

在我國(guó)，高等教育承擔(dān)著推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，在這種情況下，就需要對(duì)人才培養(yǎng)的模式進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新.具體來(lái)說(shuō)，就是要注重知識(shí)、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)“通用”和“專業(yè)”的復(fù)合型人才以及重視學(xué)生的綜合發(fā)展和個(gè)人培養(yǎng)的結(jié)合等等，希望能夠培養(yǎng)出一大批既有創(chuàng)造力，又有社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)又富有個(gè)性，能適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)新形勢(shì)不斷變化的復(fù)合型人才.另外，還需要對(duì)學(xué)校的入學(xué)制度，學(xué)分制度等等具體的人才培養(yǎng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)橹挥兄贫鹊膭?chuàng)新才能夠激發(fā)高校、資源和學(xué)生個(gè)體的潛力，凸顯出高等教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)作用.

4結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)高等教育的發(fā)展處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)全球化和教育多元化社會(huì)環(huán)境中，還面臨著全球范圍內(nèi)新技術(shù)革命的沖擊.同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)人才的要求有了根本性的變化，在這種情況下，就需要對(duì)高等教育管理制度進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下各方的不斷變化著的需求.高等院校的教育管理制度的改革和創(chuàng)新不僅涉及面廣，還是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此，需要我們根據(jù)形勢(shì)的變化，深入分析存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，不斷的堅(jiān)持探索，深化改革和創(chuàng)新，建立一種適合世情、國(guó)情、校情的彈性化教育管理制度，并在實(shí)踐中不斷的進(jìn)行完善，以推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展.

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