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統(tǒng)籌計劃管理范文第1篇

【關鍵詞】城市統(tǒng)籌集體建設用地規(guī)劃管理

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：

一、前言

根據(jù)我國的相關法律規(guī)定我國各城市用于建設等用途的土地均為國家所有，而除了由法律規(guī)定的屬于國家土地外的土地均屬于農(nóng)民集體，而集體建設用地就是指某一個組織或者團隊為促進城市建設而集體申請某一塊土地。因此，當我們?yōu)檫m應城市發(fā)展而需要建設用地時要按照相關規(guī)定的程序來建設。在今年的十報告中已經(jīng)指出要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理利用好集體建設用地，同時要維護好宅基地使用權。與此同時，為更好的促進城市規(guī)劃建設工作能夠有秩序的開展，我們要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上合理管理好集體建設用地，節(jié)約土地資源。然而目前在我國，很多項集體建設用地規(guī)劃方案在實施時，由于城市統(tǒng)籌的不合理，會產(chǎn)生預期的規(guī)劃方案與實際操作的現(xiàn)狀形成了反比，這就不難看出我國城市統(tǒng)籌和集體建設用地的規(guī)劃管理存在一定的問題，那么如何正確進行城市統(tǒng)籌和管理規(guī)劃集體建設用地是我們今后工作中的重點[1]。

二、城市統(tǒng)籌和集體建設用地管理現(xiàn)狀

在我國的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)把城市統(tǒng)籌和集體建設用地的管理工作納入重點工作的計劃中，其目的就是為了改善城市和農(nóng)村各行各業(yè)員工的收入差距大的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃好集體建設用地的結構。而目前我國各城市的經(jīng)濟發(fā)展都各具特色，城市的建設也在隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，這也說明了現(xiàn)階段我國很多土地規(guī)劃和運用方面的政策和制度都不適應了城市的發(fā)展，從而會阻礙城市建設的進程。因此，在今后的工作中我們要不斷的發(fā)現(xiàn)和總結城市統(tǒng)籌與集體建設用地管理工作中出現(xiàn)的問題，還要積極的探索一些有利于我國目前城市統(tǒng)籌和集體建設用地管理現(xiàn)狀的對策，從而根據(jù)十的要求來促進城鄉(xiāng)一體化。

三、城市統(tǒng)籌和集體建設用地管理問題

（一）城市統(tǒng)籌不到位，集體建設用地使用不合理

目前雖然我國各級政府在很多的工作會議中提出了促進城市統(tǒng)籌的工作要求，但是在實際上我們的統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的工作做的并不到位，而集體建設用地也沒有完全的得到合理規(guī)劃和運用。就當前我國經(jīng)濟、城市發(fā)展的情況來看，我國呈現(xiàn)出南方比北方發(fā)達，沿海比內(nèi)陸發(fā)達，城市比農(nóng)村發(fā)達，當我們單純的研究城市建設的時候不難發(fā)現(xiàn)北方的城市發(fā)展并沒有像南方的城市發(fā)展的迅速，可見城市間發(fā)展的不平衡處處存在。城市的統(tǒng)籌工作不到位就嚴重影響到了集體建設用地規(guī)劃管理工作，很多城市注重經(jīng)濟的發(fā)展，而往往忽略了土地的利用是否合理，從而制約著城市的建設進程。

（二）相關法規(guī)不完善，加劇了人們的需求與土地資源的矛盾

隨著我國人口的增加，加大了人們對土地的需求量，根據(jù)相關資料顯示，截止到2010年，我國城市的建設用地是5800萬畝，要承載5.8億人[2]，人均的占地面積僅有0.1畝，然而在各個城市集體建設用地應用上由于相關的法律法規(guī)不夠完全，有一定的漏洞，很多建筑企業(yè)和房地產(chǎn)商取得土地后便開始大規(guī)模的建設，導致很多樓房和建筑在成功建設后出現(xiàn)了被閑置的現(xiàn)象，而這些建筑并不是人們所需求的，這在一定的程度上加劇了人們對土地的需求與土地資源之間的矛盾。

（三）執(zhí)法人員不嚴謹，出現(xiàn)了很多違法利用土地的現(xiàn)象

目前我國各地方雖然經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，卻都存在著很多違法利用土地的現(xiàn)象，這些違規(guī)建設由于規(guī)模較小，而分布的又比較凌亂，同時具有一定的隨機性，這就為相關的監(jiān)管和查處的工作帶來一定的困難。而我國很多中小城市中，由于一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不夠嚴謹，導致很多企業(yè)建設用地和住宅建設用地等出現(xiàn)先建設后補批的現(xiàn)狀，甚至有的建設企業(yè)擅自改變對土地的利用，這不僅擾亂了城市統(tǒng)籌的發(fā)展，更影響到城市整體建設的規(guī)劃和集體建設用地管理工作的有序開展。

（四）土地制度不能適應城市建設發(fā)展的需求

隨著我國城市的建設和發(fā)展，我國很多城市建設方面的政策和法規(guī)都相繼出臺，但是近幾年由于經(jīng)濟的發(fā)展的迅速，城市的建設步伐也在越來越快，因此，很多集體建設用地管理的方法和政策并沒有及時的做出調(diào)整，尤其在我國目前的土地方面管理的法律法規(guī)中，規(guī)定著集體建設用地只能用在住宅的建設和一些公共設施的建設等，這不僅限制住了我國城市規(guī)劃用地，更讓土地資源不能滿足一些必要的建設需求，讓我們在實際的管理工作中受到了一定的限制。

四、城市統(tǒng)籌和集體建設用地管理對策

（一）加強城市統(tǒng)籌，合理利用每一寸集體建設用地

統(tǒng)籌城市的發(fā)展不僅可以幫助我們合理利用好每一寸集體建設用地，更可以促進城市能夠得到合理的規(guī)劃和建設。因此加強城市統(tǒng)籌，我們可以采用“雙管齊下”的方式，一方面我們可以采用增減互連的方式，在不給保護耕地工作增加壓力的基礎上，將城市的所有可用的集體建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對一些違規(guī)的建筑和非法用地進行回收管理，在實際的建筑中要合理的規(guī)劃，不能夠隨意增加面積。另一方面我們要將集體建設用地的屬性進行轉化，變成有價值的資產(chǎn)，從而完善我們管理工作的方法和思路[3]。

（二）對城市進行合理規(guī)劃，節(jié)約集體建設用地

目前在我國每年都會舉辦一些關于城市規(guī)劃建設的設計大賽，同時也有很多這方面的講座和報告等，這些都是為了政府部門合理的進行城市建設而提供的科學的方案。然而這些方案雖然在我們實際的建設工作中可以采用，但是缺乏一些可靠的數(shù)據(jù)進行支撐，有很多建設規(guī)劃理念并不符合現(xiàn)實社會發(fā)展的現(xiàn)狀。為了改善這一現(xiàn)狀我們首先可以從城市規(guī)劃建設的基礎工作流程開始進行完善，與此同時將集體建設用地的規(guī)劃方案進行合理化，明確這方面的政策法規(guī)，這樣就可以幫助我們有效的利用好集體建設用地，也起到一定的節(jié)約作用。

（三）完善各項法律政策，使每一項工作都有法可依

法律是對一個人或者一個組織團隊的行為的約束，更是我們實踐社會發(fā)展和城市建設的保障，因此完善各項法律政策我們可以從兩方面進行努力，一是要在一定的時期內(nèi)對現(xiàn)有的法規(guī)政策進行逐一審查，對有用的條例保留，對那些已經(jīng)不適應建設發(fā)展的規(guī)范條例進行逐條的修改。二是在原有法規(guī)政策的基礎上，根據(jù)實際的需要，適當?shù)脑黾右恍┓铣鞘薪ㄔO步伐標準的法律條例，以此來保證我國城市統(tǒng)籌和集體建設用地管理工作能夠健康有序的進行。

（四）運用科學的管理方法，有效實施城市統(tǒng)籌和集體建設用地規(guī)劃管理

科學的管理方法包括管理工作要規(guī)范、合理，同時要適應社會的進步和城市的發(fā)展，尤其在城市建設方面，更需要我們采用大量的科學的管理模式，對集體建設用地規(guī)劃進行科學管理。因此我們在今后的工作中一方面可以借鑒城市較發(fā)達的地區(qū)的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面我們可以向國外借鑒一些關于集體建設用地的管理方式，來彌補自己的不足，這樣就可以做到在發(fā)展中提高對城市統(tǒng)籌和集體建設用地規(guī)劃管理的質(zhì)量。

結論

加強城市統(tǒng)籌和集體建設用地管理是我國目前乃至今后工作中的重點，更是我國加強管理技能、改善管理方法、提高管理質(zhì)量的必要途徑，因此在今后的工作中我們要積極努力去探索更多的管理模式，來促進城市統(tǒng)籌和集體建設用地規(guī)劃管理工作有序進行。

參考文獻

[1]許丹艷.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與集體建設用地規(guī)劃管理研究[J]江蘇城市規(guī)劃. 2010,(10)

[2]倪維秋.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地利用結構如何優(yōu)化[J]中國土地.2011,(09)

統(tǒng)籌計劃管理范文第2篇

一、因地制宜，目標導向，創(chuàng)新計劃管理模式

電網(wǎng)形態(tài)深刻轉變的新形勢對電力科研企業(yè)創(chuàng)新和服務能力提出新要求，職能交叉的計劃管理模式和條塊分割的資源運轉機制已無法適應支撐服務需求。電力科研企業(yè)兼具電力企業(yè)和科研機構雙重特點，綜合計劃管理內(nèi)容和方式具有其獨特性，即通過創(chuàng)新計劃管理方式，從全局和系統(tǒng)性角度合理統(tǒng)籌配置資源，持續(xù)加大實驗室軟硬件條件和儀器設備的投入，實現(xiàn)在相關技術領域開展高水平支撐和科研工作的目標，強化專業(yè)支撐能力，推進專業(yè)協(xié)同能力，加快科技創(chuàng)新能力。計劃管理機制和手段的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個方面：明確計劃目標。綜合計劃管理旨在橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)資源，縱向?qū)影l(fā)展規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，實現(xiàn)技術裝備水平和實驗室能力提升的目標。電力科研企業(yè)的綜合計劃管理通過技改、大修、零購和研究開發(fā)等專項計劃的實施，提升設備運行可靠性和安全穩(wěn)定水平，提升實驗室軟硬件智能化水平，實現(xiàn)裝備升級更新，有效支撐科研能力和試驗能力提升。清晰管理原則。電力科研企業(yè)的綜合計劃管理工作要遵循整體把握、適度平衡、服務專業(yè)的原則，堅持以專業(yè)發(fā)展需求為導向，注重裝備能力提升和實驗室建設協(xié)調(diào)發(fā)展。通過專項計劃的制定和分解，以全局化視角明確整體投資方向，平衡專業(yè)發(fā)展需求，加強投入與產(chǎn)出閉環(huán)管理，合理配置經(jīng)濟資源。規(guī)范管理流程。開展科學高效的計劃管理工作，規(guī)范管理程序是保證。通過配套的管理和考核制度，實現(xiàn)精益化管理和流程控制，強化成本和效益意識，提高計劃管理執(zhí)行力。完善綜合計劃專項的編制、審批、下達、執(zhí)行、驗收和調(diào)整等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程，建立以計劃有效落實與執(zhí)行為導向的經(jīng)營業(yè)績管理體系。建立保障措施。過去，綜合計劃管理停留在相對獨立、條塊分割式的管理模式，原因是沒有建立完善的計劃執(zhí)行保障措施。要形成“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工負責”的管理模式，需要建立思想、組織和機制保障，通過轉變思想觀念、加強組織領導和完善機制建設推進計劃管理模式轉變。

二、閉環(huán)管理，多措并舉，提升計劃管理水平

電力科研企業(yè)緊密圍繞供電企業(yè)支撐服務單位的定位，把握新常態(tài)下計劃管理模式轉變的重點，轉變工作思路。通過構建管理框架、深化前期研究、開展統(tǒng)計分析、強化預警監(jiān)控機制、建立儲備意識等多種工作措施，發(fā)揮計劃工作的資源統(tǒng)籌和決策支撐職責。構建管理框架，夯實計劃管理基礎。一是優(yōu)化計劃下達和項目實施的執(zhí)行機制。完善計劃編制、審批、下達、執(zhí)行、調(diào)整和考核的工作流程，明確項目申報、審查、立項、下達、實施和驗收管理流程。二是編制綜合計劃相關的工作指南和手冊，明確需求部門、專業(yè)管理部門和計劃歸口管理部門的相關職責。三是有效開展工作指南和信息化計劃管理平臺操作方法的宣貫，規(guī)范計劃管理的職責界面，形成“職能部門知道如何管，專業(yè)部門知道如何做”的清晰明確的計劃管理工作框架。深化前期研究，拓展專項管理深度。一是為前期深入研究論證提供時間保障。每年年中啟動儲備項目可研編制，推動需求部門盡早介入前期研究，將可研論證做深做細，避免計劃下達后技術參數(shù)隨意改變。二是拓展前期研究深度。對于市場價格波動較大或進口品牌設備，投資建議的調(diào)研要建立在市場價格波動預期研究和匯率研究基礎上。三是加強項目執(zhí)行進度全程監(jiān)控，嚴密跟蹤項目進展，對進度安排、執(zhí)行過程與計劃有偏差的項目實施預警和考核，嚴格計劃執(zhí)行“硬約束”要求。四是完善計劃調(diào)整管理機制。工作指南中明確調(diào)整時間、條件等要求，建立審批流程，實現(xiàn)計劃調(diào)整流程規(guī)范、過程有跡可循。開展統(tǒng)計分析，深化數(shù)據(jù)分析職能。一是發(fā)揮計劃管理科學布局和統(tǒng)籌安排能力。結合發(fā)展規(guī)劃，研究提出年度發(fā)展目標的實現(xiàn)方式和任務指標，分配任務指標至各專業(yè)，各專業(yè)研究提出專項建議計劃，計劃歸口管理部門匯總并統(tǒng)籌平衡形成年度建議計劃。二是發(fā)揮計劃管理抓手職能，開展綜合計劃指標體系分析工作。收集并深度挖掘數(shù)據(jù)價值，分析診斷數(shù)據(jù)資源，提供科學合理的分析結果，由此發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行和投資管控過程中的問題，明確下一步計劃執(zhí)行管控重點工作。強化預警監(jiān)控機制，提升計劃管控能力。一是建立計劃目標分解機制。以月度工作計劃為抓手，量化分解季度計劃目標和考核指標，平穩(wěn)有序推進計劃執(zhí)行工作。二是建立“月度分析”和“季度通報”的執(zhí)行管控機制，從專項分類和執(zhí)行部門兩個維度進行跟蹤和統(tǒng)計分析，診斷項目和預算執(zhí)行情況，對計劃實施進度慢、差距大、波動異常的指標，深入分析，提出措施。三是建立重點和關鍵項目執(zhí)行過程常態(tài)化跟蹤分析機制。定期診斷分析，及時預警監(jiān)控，確保重點和關鍵項目執(zhí)行可控在控。建立儲備意識，深化項目儲備管理。一是建立項目儲備意識，結合業(yè)務實際制定工作指南，統(tǒng)一工作標準要求。要求根據(jù)發(fā)展規(guī)劃梳理、整合專業(yè)發(fā)展思路，在提煉需求基礎上，編制儲備項目?？隙椖績錇閷I(yè)發(fā)展規(guī)劃落地提供支撐的管理方式。二是規(guī)范可研編制和評審的工作機制。細化編制要求，建立分層級的可研審查機制，提升可研審查質(zhì)量。三是深入挖掘儲備項目管理需求，組織開發(fā)儲備庫信息化管理平臺，以信息化手段提升儲備項目管理水平。

三、資源優(yōu)化，效益提升，助力支撐工作開展

統(tǒng)籌計劃管理范文第3篇

一、現(xiàn)階段審計項目計劃管理的新要求

1、審計工作總體目標的新要求

劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上指出：“要科學安排審計計劃。各級審計機關要圍繞審計監(jiān)督全覆蓋的要求，堅持‘滾動計劃、有效整合、區(qū)別對待、循序漸進’的原則，全面摸清審計對象的底數(shù)，實行分類管理，制定5年審計項目總體規(guī)劃和分領域?qū)徲嬳椖繚L動計劃，做好年度審計計劃與長遠規(guī)劃的銜接，加強年度計劃的統(tǒng)籌和整合。”按照上述要求，審計項目計劃管理就不能只是簡單的制定計劃，而是應該不斷提高規(guī)范化和科學化水平，創(chuàng)新審計項目生成的途徑和方法，保障審計工作緊扣黨和政府中心工作、社會熱點，實現(xiàn)審計“充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展‘安全員’、公共資金守護者、權力運行‘緊箍咒’、反腐敗利劍和深化改革‘催化劑’的作用，為推動完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻”的總體目標。

2、國家審計準則的新要求

《中華人民共和國國家審計準則》（審計署令第8號，以下簡稱新《準則》）于2011年1月1日起施行，與審計署原來的《審計機關審計計劃管理辦法》相比，新《準則》對審計項目計劃的編制作出了更加全面、細致的規(guī)定，包括編制審計項目計劃的步驟、調(diào)查審計需求的方向、進行可行性研究重點調(diào)查的內(nèi)容、符合專項審計調(diào)查的情形、審計項目計劃應反映的內(nèi)容等，同時還明確了工作分工：調(diào)查審計需求、進行可行性研究和確定備選審計項目，以業(yè)務部門或者派出機構為主實施；備選審計項目排序、配置審計資源和編制年度審計項目計劃草案，以計劃管理部門為主實施。

二、審計項目計劃管理存在的問題

1、缺乏“一盤棋”理念，未達到審計監(jiān)督全覆蓋要求

（1）不重視審計項目計劃計劃的龍頭作用，缺乏系統(tǒng)性。新《準則》明確的計劃編制工作分工，有利于計劃管理部門對審計項目計劃管理的綜合統(tǒng)籌。但是，由于部分審計機關在編制計劃前，未自上而下地確定下一年度的審計工作思路、審計重點領域和總體目標，計劃管理部門只是機械地將上級審計機關下達的任務以及業(yè)務部門提出的備選項目進行匯總，往往造成年度計劃零散且非系統(tǒng)。此外，部分審計機關的業(yè)務部門之間的工作是有一定交叉的，如預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計，往往并非由某個部門獨立完成。在提出備選項目時，僅僅由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門分別提出預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計備選項目，再由計劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個業(yè)務部門，存在不熟悉審計對象的問題。

（2）不重視審計信息化技術的應用，審計監(jiān)督全覆蓋缺乏技術保障。近年來，審計機關的審計信息化建設得到了長足的發(fā)展，但是審計信息化技術在審計項目計劃管理中的應用并沒有得到足夠的重視。一是部分審計機關未建立審計對象的基礎數(shù)據(jù)庫，未能對審計對象進行分類管理和規(guī)劃，審計項目計劃的重點領域、重點問題不突出。二是部分審計機關未搭建財政資金聯(lián)網(wǎng)審計平臺，未能利用計算機對財政資金重點支出存在問題的分析作為編制項目計劃的依據(jù)，審計監(jiān)督全覆蓋缺乏技術保障。

2、頻繁調(diào)整，嚴肅性難以得到保證

新《準則》規(guī)定，年度審計項目計劃一經(jīng)下達，審計項目組織和實施單位應當確保完成，不得擅自變更；如需調(diào)整，應當按照原審批程序報批。但是，審計項目計劃在執(zhí)行過程中，往往由于各種突況而發(fā)生調(diào)整，其嚴肅性難以得到保證。審計項目計劃的頻繁調(diào)整，一定程度上是由審計工作所處的客觀環(huán)境決定的。

（1）下級審計機關與上級審計機關的計劃年度不一致。如某市審計機關的年度審計項目計劃自1月至12月期間實施，但其上級審計機關的年度審計項目計劃自8月至次年7月期間實施。計劃年度不一致，導致上級審計機關下達新的審計項目計劃時，下級審計機關已將審計項目計劃報同級政府主要負責人審批同意并印發(fā)實施。其結果是，下級審計機關每年都要通過調(diào)整審計項目計劃來完成上級審計機關下達的統(tǒng)一組織實施項目。

（2）黨和政府臨時交辦任務較多。社會各界對審計工作的期望值很高，特別是黨和政府相信審計機關能夠獨立、客觀、公正地調(diào)查某些棘手問題或突發(fā)問題，因此臨時交辦一些審計或調(diào)查項目。由于交辦項目具有不確定性，勢必會占用一定的審計資源，加劇審計機關力量不足的矛盾，從而影響正常的審計項目開展，妨礙審計項目計劃的推進。

3、機構設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求

目前，還有相當一部分審計機關未設立專職審計項目計劃管理機構，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規(guī)處承擔，部分基層審計機關甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關雖然配備了計劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計實踐經(jīng)驗、宏觀意識薄弱、專業(yè)不對口等問題，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發(fā)揮。

4、對審計項目計劃執(zhí)行情況的檢查和評價力度不夠

有的審計機關在計劃執(zhí)行中缺乏檢查與控制，領導和計劃管理部門對計劃執(zhí)行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導落實工作做得不實。有的審計機關對計劃執(zhí)行情況的總結不夠認真，未有分析造成未按時完成年度計劃項目的原因，對年度計劃項目的執(zhí)行及效果缺乏必要的評價機制，考核和獎懲不到位，影響了審計項目計劃管理工作應有作用的發(fā)揮。

三、提高審計項目計劃管理效果對策研究

1、形成計劃“一盤棋”的思路，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

（1）圍繞黨和政府工作中心，統(tǒng)一審計思路。制定審計項目計劃是整個審計工作的開端，其作用舉足輕重。審計項目計劃的統(tǒng)籌過程，可先由計劃管理部門根據(jù)審計機關制定的長期工作規(guī)劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，提出下一年度的審計工作思路、審計重點領域、審計總體目標，報經(jīng)審計機關業(yè)務會議討論確定。計劃管理部門應將政府經(jīng)濟工作中心內(nèi)容及對審計機關的工作要求、上級審計機關安排或者授權審計事項、群眾舉報或公眾關注事項、近年已審計單位名單等，提供給業(yè)務部門，由其開展審計需求調(diào)查，提出備選項目。預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計備選項目先由各業(yè)務部門提出，再分別由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門甄選調(diào)整，然后報至計劃管理部門。這種做法，可以減少計劃的零散性和非系統(tǒng)性，提高針對性，既考慮重點部門、重點領域和重點資金，抓住影響大、風險高、資金總量大的項目進行審計，也從維護財經(jīng)秩序角度出發(fā)，抓好一定層面，一定周期項目的審計，克服審計死角。

（2）建立審計對象的基礎數(shù)據(jù)庫。2014年5月，廣東省審計廳藍佛安廳長在各市審計局局長座談會提出：“要摸清審計對象的數(shù)量、結構和特點，做到對本級審計管轄對象心中有數(shù)，在此基礎上對審計對象進行分類管理和規(guī)劃，堅持全面審計與重點審計相結合，制定滾動項目計劃?！边@就強調(diào)了審計對象基礎數(shù)據(jù)庫的重要性。計劃管理人員應定期對本級審計對象的基本情況、財務數(shù)據(jù)、業(yè)務資料、審計情況等進行調(diào)查，建立并完善審計對象數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)管理；要定期到政府相關部門征求意見，及時掌握不斷變化的情況。

（3）將審計信息化技術作為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的技術支持。廣州市審計局積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，在2011年完成了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了對財政預算管理、國庫支付、總預算會計等大部分業(yè)務的審計監(jiān)督。同年，下轄黃埔區(qū)也建立財政國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計平臺，審計人員可以隨時訪問財政國庫集中支付系統(tǒng)，導出數(shù)據(jù)進行分析。目前，廣州市審計局正著手研究，在編制審計項目計劃時，利用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對重點財政資金支出情況進行分析，選取可疑對象作為重點審計對象，確保重點審計對象每年審計一次、一般審計對象五年至少審計一次。

2、預留審計力量減少計劃調(diào)整

為避免審計項目計劃的頻繁調(diào)整，保持其嚴肅性和權威性，堅持靈活性原則，預留一定審計力量是必要的。計劃管理部門可以根據(jù)以前年度黨和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量。年度終結時，再將臨時增加的審計任務，按照原審批程序報批。

3、完善審計項目計劃管理組織架構

針對計劃機構設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求的問題，應加強計劃管理體制及組織機構的建設：一要明確管理機構，保證相關機構以主要力量認真做好審計項目計劃管理工作；二要強化管理職能，特別是注重計劃管理的統(tǒng)籌功能，發(fā)揮其總攬全局、指導全程的作用，使其在計劃的制定、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)發(fā)揮應有的作用；三要提高人員素質(zhì)，挑選具有良好的財經(jīng)知識背景、審計實踐經(jīng)驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，不斷提高其綜合能力和素質(zhì)，使之適應計劃管理工作的需要。

4、加大對審計項目計劃執(zhí)行情況檢查和評價的力度

統(tǒng)籌計劃管理范文第4篇

關鍵詞:交通運輸；建設養(yǎng)護；整合方案

中圖分類號:X913文獻標識碼:A文章編號:1007-9416(2015)12-0059-01

1概述

交通運輸建設養(yǎng)護計劃管理業(yè)務整合涉及公路基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、養(yǎng)護計劃管理系統(tǒng)、國省干線投資計劃管理系統(tǒng)、路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)等。需要整合公路及附屬設施的基礎屬性數(shù)據(jù)、地圖空間數(shù)據(jù)、養(yǎng)護基礎屬性數(shù)據(jù)、養(yǎng)護計劃業(yè)務數(shù)據(jù)、建設計劃業(yè)務數(shù)據(jù),初步實現(xiàn)各類固定資產(chǎn)建設計劃、高速公路養(yǎng)護計劃、普通干線公路養(yǎng)護計劃等各類建設和養(yǎng)護計劃數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和綜合分析,提升計劃工作效能,促進計劃工作的精細化、科學化管理;整合資源,實現(xiàn)各類計劃數(shù)據(jù)與中心數(shù)據(jù)庫的定期同步交換共享和統(tǒng)一管理,提高數(shù)據(jù)利用效率,更好保證計劃數(shù)據(jù)安全性;完善各類計劃數(shù)據(jù)的檢索查詢及分析服務,為交通運輸建設和養(yǎng)護計劃管理決策提供支撐。

2需求分析建設養(yǎng)護計劃管理相關業(yè)務系統(tǒng)分為四個層面:

1)公路GIS數(shù)據(jù)采集層。主要進行底層GIS基礎數(shù)據(jù)采集,包括普通公路GIS公路與橋梁數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、普通公路GIS橋梁數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新維護系統(tǒng)和普通公路GIS樁號系統(tǒng)。

2)普通公路及橋梁基礎屬性數(shù)據(jù)采集層。該層包括橋梁管理信息系統(tǒng)和公路路網(wǎng)結構改造工程管理系統(tǒng),該層系統(tǒng)利用GIS基礎數(shù)據(jù)進行普通公路及橋梁方面的基礎數(shù)據(jù)采集,并能為建設與養(yǎng)護計劃等業(yè)務系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

3)公路養(yǎng)護與計劃業(yè)務管理層。該層系統(tǒng)包括普通公路計劃與養(yǎng)護系統(tǒng)、高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)。各系統(tǒng)在充分利用上述GIS、公路與橋梁兩類數(shù)據(jù)采集層的系統(tǒng)所采集的基礎數(shù)據(jù)的基礎上,進行公路養(yǎng)護與計劃等業(yè)務管理,同時,該層產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)作為業(yè)務基礎數(shù)據(jù)提供給“交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測與投資計劃管理信息系統(tǒng)”。

4)業(yè)務統(tǒng)籌整合層。該層的系統(tǒng)為交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測與投資計劃管理信息系統(tǒng)及整合平臺,該層系統(tǒng)通過充分利用上述三個層級系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù),實現(xiàn)規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計三大核心業(yè)務“三位一體”。一方面進行相關的業(yè)務管理,同時為科學決策提供依據(jù)。上述四層個層級業(yè)務系統(tǒng)相互支撐、相互關聯(lián),一方面對計劃系統(tǒng)得基本業(yè)務進行了有效管理,有效地規(guī)范和有序地促進了公路養(yǎng)護、建設項目投資計劃等管理工作。同時,采集和積累了大量基礎數(shù)據(jù),對提高計劃管理工作效率與精細化、資金使用效益、養(yǎng)護與計劃分析決策起到有效的推進和支撐作用。業(yè)務層次詳見圖1。

3應用平臺整合方案

通過對高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路等各個投資計劃系統(tǒng)進行整合,形成覆蓋路面、路基、橋梁、隧道的公路建設計劃與養(yǎng)護計劃的綜合性投資計劃管理系統(tǒng)(以下簡稱綜合系統(tǒng))。綜合性系統(tǒng)將在保留原有業(yè)務系統(tǒng)的基礎上,新開發(fā)建設“交通運輸建設與養(yǎng)護投資計劃綜合管理系統(tǒng)”,以便于業(yè)務人員能更方便快捷地對全省公路建設與養(yǎng)護投資計劃的查詢匯總。綜合系統(tǒng)將借助4A平臺,實現(xiàn)用戶和系統(tǒng)入口的整合。應用系統(tǒng)總體架構見圖2:

4數(shù)據(jù)資源整合方案

根據(jù)應用系統(tǒng)建設方案,綜合系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容包括:公路及附屬設施基礎屬性數(shù)據(jù)庫、公路及附屬設施地圖空間數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)護計劃基礎屬性數(shù)據(jù)庫、高速公路養(yǎng)護計劃業(yè)務數(shù)據(jù)庫、普通公路路面養(yǎng)護計劃業(yè)務數(shù)據(jù)庫、路網(wǎng)結構改造工程業(yè)務數(shù)據(jù)庫、交通運輸建設項目計劃業(yè)務數(shù)據(jù)庫、建設與養(yǎng)護計劃綜合業(yè)務數(shù)據(jù)庫等8個部分。其中前三個為基礎數(shù)據(jù)整合庫,后六個為業(yè)務數(shù)據(jù)庫。其中第四至七個數(shù)據(jù)庫是已有業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫,為已建設好的數(shù)據(jù)庫;建設與養(yǎng)護計劃綜合業(yè)務數(shù)據(jù)庫為綜合系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫,將從四個業(yè)務庫中匯集投資計劃數(shù)據(jù),是需要新建設的數(shù)據(jù)庫。業(yè)務數(shù)據(jù)庫總體結構如圖4所示。

5結語

統(tǒng)籌計劃管理范文第5篇

一、現(xiàn)階段審計項目計劃管理存在的問題

（一）缺乏“一盤棋”思想

1.不重視審計項目計劃的龍頭作用，缺乏系統(tǒng)性。部分審計機關在編制計劃前，未自上而下地確定下一年度的審計工作思路、審計重點領域和總體目標，計劃管理部門只是機械地將上級審計機關下達的任務以及業(yè)務部門提出的備選項目進行匯總，往往造成年度計劃零散且非系統(tǒng)。此外，部分審計機關的業(yè)務部門工作牽涉較廣，如預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計，往往并非能由某個部門獨立完成，僅僅由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門分別提出審計備選項目，再由計劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個業(yè)務部門，存在不熟悉審計對象的問題。

2.不重視審計信息化技術的應用。一是部分審計機關未建立審計對象的基礎數(shù)據(jù)庫，未能對審計對象進行分類管理和規(guī)劃，審計項目計劃的重點領域、重點問題不突出。二是部分審計機關未搭建財政資金聯(lián)網(wǎng)審計平臺，未能利用計算機對財政資金重點支出存在問題的分析作為編制項目計劃的依據(jù)，審計監(jiān)督缺乏技術保障。

（二）頻繁調(diào)整計劃，嚴肅性難以得到保證

新《準則》規(guī)定，年度審計項目計劃一經(jīng)下達，審計項目組織和實施單位應當確保完成，不得擅自變更；如需調(diào)整，應當按照原審批程序報批。但是，審計項目計劃在執(zhí)行過程中，往往由于各種突況而發(fā)生調(diào)整，其嚴肅性難以得到保證。

1.下級審計機關與上級審計機關的計劃年度不一致。如某市審計機關的年度審計項目計劃自1月至12月期間實施，但其上級審計機關的年度審計項目計劃自8月至次年7月期間實施。計劃年度不一致，導致上級審計機關下達新的審計項目計劃時，下級審計機關已將審計項目計劃報同級政府主要負責人審批同意并印發(fā)實施。其結果是，下級審計機關每年都要通過調(diào)整審計項目計劃來完成上級審計機關下達的統(tǒng)一組織實施項目。

2.黨和政府臨時交辦任務較多。黨和政府會臨時交辦一些審計或調(diào)查項目，由于交辦項目具有不確定性，勢必會占用一定的審計資源，加劇審計機關力量不足的矛盾，影響審計項目計劃的推進。

（三）機構設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求

目前，還有相當一部分審計機關未設立專職審計項目計劃管理機構，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規(guī)處承擔，部分基層審計機關甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關雖然配備了計劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計實踐經(jīng)驗、宏觀意識薄弱、專業(yè)不對口等問題，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發(fā)揮。

（四）對審計項目計劃執(zhí)行情況的檢查和評價力度不夠

有的審計機關在計劃執(zhí)行中缺乏檢查與控制，領導和計劃管理部門對計劃執(zhí)行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導落實工作做得不實。有的審計機關對計劃執(zhí)行情況的總結不夠認真，對年度計劃項目的執(zhí)行及效果缺乏必要的評價機制，考核和獎懲不到位，影響了審計項目計劃管理工作應有作用的發(fā)揮。

二、提高審計項目計劃管理效果的對策研究

（一）形成計劃“一盤棋”的思路，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

1.圍繞黨和政府工作中心，統(tǒng)一審計思路。審計項目計劃的統(tǒng)籌過程，可先由計劃管理部門根據(jù)審計機關制定的長期工作規(guī)劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，提出下一年度的審計工作思路、審計重點領域、審計總體目標，報經(jīng)審計機關業(yè)務會議討論確定。計劃管理部門應將政府經(jīng)濟工作中心內(nèi)容及對審計機關的工作要求、上級審計機關安排或者授權審計事項、群眾舉報或公眾關注事項、近年已審計單位名單等，提供給業(yè)務部門，由其開展審計需求調(diào)查，提出備選項目。預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計備選項目先由各業(yè)務部門提出，再分別由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門甄選調(diào)整，然后報至計劃管理部門。這種做法，可以減少計劃的零散性和非系統(tǒng)性，既考慮重點部門、重點領域和重點資金，抓住影響大、風險高、資金總量大的項目進行審計，也從維護財經(jīng)秩序角度出發(fā)，抓好一定層面、一定周期項目的審計，避免審計死角。

2.建立審計對象的基礎數(shù)據(jù)庫。計劃管理人員應定期對本級審計對象的基本情況、財務數(shù)據(jù)、業(yè)務資料、審計情況等進行調(diào)查，建立并完善審計對象數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)管理，要定期到政府相關部門征求意見，及時掌握不斷變化的情況。

3.將審計信息化技術作為技術支持。以廣州市為例，廣州市審計局在2011年完成了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了對財政預算管理、國庫支付、總預算會計等大部分業(yè)務的審計監(jiān)督，審計人員可以隨時訪問財政國庫集中支付系統(tǒng)，導出數(shù)據(jù)進行分析。目前，廣州市審計局正著手研究，在編制審計項目計劃時，利用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對重點財政資金支出情況進行分析，選取重點審計對象，確保重點審計對象每年審計一次、一般審計對象五年至少審計一次。

（二）預留審計力量減少計劃調(diào)整

為避免審計項目計劃的頻繁調(diào)整，保持其嚴肅性和權威性，同時又兼顧靈活性，預留一定審計力量是必要的。計劃管理部門可以根據(jù)以前年度黨和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量。年度終結時，再將臨時增加的審計任務，按照原審批程序報批。

（三）完善審計項目計劃管理組織架構

針對計劃機構設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求的問題，應加強計劃管理體制及組織機構的建設：一要明確管理機構，保證相關機構以主要力量認真做好審計項目計劃管理工作；二要強化管理職能，特別注重計劃管理的統(tǒng)籌功能，使其在計劃的制定、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)發(fā)揮應有的作用；三要提高人員素質(zhì)，挑選具有良好的財經(jīng)知識背景、審計實踐經(jīng)驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，使之適應計劃管理工作的需要。

（四）加大對審計項目計劃執(zhí)行情況的檢查和評價力度