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為規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高全區(qū)依法行政水平,經(jīng)區(qū)政府研究,決定對(duì)全區(qū)依法行政工作開展情況進(jìn)行綜合檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查內(nèi)容
1、“行政程序年”活動(dòng)開展情況。重點(diǎn)檢查各部門、單位按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)“行政程序年”活動(dòng)工作方案的通知》(政辦發(fā)[]39號(hào))的要求,開展“行政程序年”活動(dòng)的情況。
2、行政許可(審批)事項(xiàng)、公務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理情況。重點(diǎn)檢查各部門、單位按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展行政許可(審批)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清理工作的通知》(政辦字[]32號(hào))的要求,對(duì)本部門、單位的行政許可(審批)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清理的情況。
3、規(guī)范行政執(zhí)法情況。抽查各部門、單位年行政執(zhí)法卷宗,重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書是否規(guī)范;重大行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定備案情況;行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦理情況;行政應(yīng)訴報(bào)告等制度的執(zhí)行情況;行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理、持證上崗、亮證執(zhí)法情況。
4、部門規(guī)范性文件制定及備案情況。對(duì)照單位發(fā)文登記簿,檢查各部門、單位今年以來制發(fā)的部門規(guī)范性文件備案情況。
5、法制學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)情況。重點(diǎn)檢查學(xué)法制度是否完善、學(xué)法活動(dòng)是否正常開展;是否積極開展法律知識(shí)宣傳培訓(xùn);是否按要求報(bào)送政府法制信息等。
6、鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查鎮(zhèn)、街道按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)[]37號(hào))的要求,對(duì)便民服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)的情況。
二、檢查方式
1、聽取匯報(bào);
2、調(diào)閱有關(guān)文件等原始資料;
3、評(píng)查行政執(zhí)法案卷。
三、時(shí)間安排
檢查采取自查和抽查相結(jié)合的形式進(jìn)行:
(一)自查階段。各部門、單位對(duì)照檢查內(nèi)容,對(duì)推進(jìn)依法行政、行政執(zhí)法情況認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,前將書面自查報(bào)告報(bào)區(qū)政府法制辦。
一、總體要求
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和*、*屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,圍繞“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的主題,切實(shí)解決我縣衛(wèi)生工作存在的一些突出問題,努力建設(shè)團(tuán)結(jié)拼搏、高效廉政、勇創(chuàng)一流的衛(wèi)生行業(yè)隊(duì)伍。
二、工作目標(biāo)
以“教育干群、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展”為目的,緊密聯(lián)系衛(wèi)生工作實(shí)際,制定改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)流程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的辦法和措施,使衛(wèi)生系統(tǒng)在運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)流程上有新的突破,干部職工在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、廉潔高效服務(wù)上有新的改進(jìn),人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作滿意程度上有新的提高。
三、主要內(nèi)容
(一)全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)規(guī)范行政行為。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,一是加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則和政事分開、綜合執(zhí)法、依法行政的要求,全面推行依法行政。二是進(jìn)一步推行全程辦事制,規(guī)范《衛(wèi)生許可證》的審批、發(fā)放,建設(shè)網(wǎng)上“一窗式”辦公流程,拓展全程辦事事項(xiàng)的范圍,認(rèn)真做好*年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證換證工作,促使服務(wù)規(guī)范透明,提高辦事效率。三是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)財(cái)政、物價(jià)部門政策,對(duì)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi),包括按規(guī)定的收費(fèi)和自行增加的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理;對(duì)縣衛(wèi)監(jiān)所立案程序進(jìn)行審定,立案查處的案件每月進(jìn)行清理。堅(jiān)決糾正越權(quán)執(zhí)法或執(zhí)法不力等情況,做到有權(quán)必責(zé),用權(quán)必督,侵權(quán)必究。
(二)深化政務(wù)公開,提高衛(wèi)生管理服務(wù)的公開性和透明度。利用媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式,公開機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、行政事務(wù)管理制度、辦事依據(jù)和程序、執(zhí)法程序和要求,監(jiān)督的方式和方法,方便群眾辦事;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、單病種費(fèi)用,專家介紹、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、投訴舉報(bào)電話等醫(yī)療信息,引導(dǎo)群眾選擇就醫(yī);建立健全政務(wù)公開工作預(yù)審和責(zé)任追究制度,促進(jìn)衛(wèi)生信息的公開透明。
(三)強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理,提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。為不斷滿足我縣群眾不同層次的就醫(yī)需求,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管,建立和完善醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制、責(zé)任追究制;要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核,提高醫(yī)療診療水平,合理配置大型醫(yī)療設(shè)備,合理檢查;要堅(jiān)持“以人為本,以質(zhì)量為中心”,繼續(xù)開展“誠信服務(wù)”活動(dòng),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(四)狠抓資金管理,確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。一是強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的運(yùn)行管理。今年全縣參合農(nóng)民達(dá)29.5萬人,可籌集資金1475萬元。為推進(jìn)我縣合作醫(yī)療制度持續(xù)健康發(fā)展,總結(jié)去年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),首先要提高基金使用效益。在原來的基礎(chǔ)上,提高補(bǔ)助比例,增設(shè)特殊病種門診補(bǔ)助,擴(kuò)大受益面,提高受益度,年度基金沉淀率達(dá)到省衛(wèi)生廳要求,嚴(yán)格按補(bǔ)助程序、補(bǔ)助比例操作,建立農(nóng)民受益情況縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度,確保補(bǔ)助公正、公平、公開,參合農(nóng)民平等享受合作醫(yī)療優(yōu)惠政策。其次要加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)行基金“封閉運(yùn)行,專戶儲(chǔ)存”。縣合管辦管帳不管錢,銀行管錢不管帳;建立合作醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金;根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)真分析測(cè)算,科學(xué)制定年度補(bǔ)助方案。其三要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。二是強(qiáng)化對(duì)血吸蟲防治經(jīng)費(fèi)的使用管理。血防經(jīng)費(fèi)由局計(jì)財(cái)股統(tǒng)一管理,做到??顚S?,帳實(shí)相符。將有限的資金全部用于8個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的查螺、滅螺和晚血病人的救治上。加大專項(xiàng)資金使用情況檢查力度,對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對(duì)有令不行、有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、方法與步驟
實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察共分為四階段:
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(3-5月)。一是召開局黨委會(huì)進(jìn)行專題研究,成立工作領(lǐng)導(dǎo)班子,確定具體實(shí)施方案。二是召開所屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部會(huì)議進(jìn)行發(fā)動(dòng)。三是學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)以及縣紀(jì)委、監(jiān)察局的有關(guān)文件,全面貫徹全縣反腐敗工作會(huì)議精神。
2、調(diào)查摸底階段(6-7月)。根據(jù)本單位本部門規(guī)定,摸清行政許可和行政審批事項(xiàng)的底子,要求各執(zhí)法股、室、所按要求填報(bào)調(diào)查摸底表(詳見附表一、二)。
3、自查自糾階段(8-10月)。重點(diǎn)督促院、站、所及局各有關(guān)股室,按國家相關(guān)政策,法律、法規(guī)、《行政許可法》的要求以及這次實(shí)施行政效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容,重點(diǎn)圍繞行政許可、行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金的運(yùn)作使用、單位運(yùn)行成本、干部思想作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況開展自查自糾;同時(shí)建立和完善信息公開、實(shí)施程序、收費(fèi)、績(jī)效考評(píng)、過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度。各責(zé)任股室寫出自查自糾報(bào)告(基本情況、存在的問題,具體整改措施和建議)。
4、檢查驗(yàn)收階段(11-12月)。全面接受縣人大、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣法制辦等部門的檢查驗(yàn)收,對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改,工件進(jìn)行全面總結(jié)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)行政效能建設(shè)責(zé)任制。為做好衛(wèi)生系統(tǒng)的效能建設(shè)工作,縣衛(wèi)生局成立行政效能專項(xiàng)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由唐世浩同志任組長,譚平、柏紹平、周毅、湯厚林、鄒航、蔣祖國任副組長,*等同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由蔣祖國同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部署衛(wèi)生系統(tǒng)行政效能監(jiān)察工作,分析解決遇到的各種問題,做好考核考評(píng)工作,行政效能監(jiān)察項(xiàng)目責(zé)任分解見附表。各相關(guān)單位、相關(guān)股室要按照分工切實(shí)履行工作職責(zé)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則,深入開展市場(chǎng)中介組織工商登記與監(jiān)管工作專項(xiàng)治理。把好中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),全面規(guī)范市場(chǎng)中介組織經(jīng)營行為,堅(jiān)決制止和糾正市場(chǎng)中介組織的違法違規(guī)行為,切實(shí)解決市場(chǎng)中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的問題,建立完善市場(chǎng)中介組織自律機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法制化發(fā)展,有效維護(hù)健康、公平、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、工作范圍和工作重點(diǎn)
(一)工作范圍
本次專項(xiàng)治理的市場(chǎng)中介組織是指運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能,按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┯袃敺?wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。主要包括:工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、企業(yè)事務(wù)、商標(biāo)、廣告等類中介組織;房地產(chǎn)交易、因私出入境、外派勞務(wù)、出國留學(xué)、職業(yè)、人才、文化、體育、科技、典當(dāng)、拍賣、擔(dān)保、會(huì)展服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)紀(jì)類中介組織;工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、商品及技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)評(píng)估等鑒證類中介組織。
(二)工作重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)工商登記與監(jiān)管的市場(chǎng)中介組織、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等四類中介組織的侵害消費(fèi)者權(quán)益、欺詐、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行治理。
三、治理措施
(一)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
一是依法認(rèn)真審查中介組織設(shè)立登記的申請(qǐng)材料。對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交前置審批許可的,必須要求其提交前置審批許可證件,堅(jiān)持先證后照。市場(chǎng)中介組織的前置審批許可的有效期限應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍后特別標(biāo)注。在核定經(jīng)營范圍時(shí),嚴(yán)格按照前置審批項(xiàng)目和國務(wù)院保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于外商投資申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中介組織的,國家有特別規(guī)定的按照特別規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)行業(yè)主管部門對(duì)中介組織的調(diào)查摸底和資質(zhì)(資格)許可證件的清理情況,對(duì)已注冊(cè)登記且有問題的中介組織進(jìn)行重新審查。二是上收審批權(quán)限。在專項(xiàng)治理工作期間,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等三類中介組織的設(shè)立登記,由登記機(jī)關(guān)受理,企業(yè)注冊(cè)登記部門負(fù)責(zé)人審查后,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。(責(zé)任部門:注冊(cè)局,各工商所)
(二)嚴(yán)把年度檢驗(yàn)關(guān)
結(jié)合每年的企業(yè)年度年檢工作,進(jìn)一步嚴(yán)格審查中介組織的主體資格和經(jīng)營情況。對(duì)于具有前置經(jīng)營項(xiàng)目的中介組織,必須在年檢時(shí)提交前置許可證件復(fù)印件,對(duì)于前置許可證件過期或已經(jīng)失效的,應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)辦理變更登記或注銷登記,拒不辦理的依法予以處罰。(責(zé)任部門:注冊(cè)局,各工商所)
(三)加大日常監(jiān)管力度
各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的中介組織違法行為線索要及時(shí)向相關(guān)部門轉(zhuǎn)交;各單位要充分利用日常巡查、群眾舉報(bào)、12315消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、其他部門抄告等多種渠道,有效擴(kuò)大案源,及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索;向社會(huì)公布舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率。(責(zé)任部門:注冊(cè)局、公平交易局、市場(chǎng)科、合同科、商標(biāo)廣告科、消保科、消保委,各工商所)
將中介組織列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加強(qiáng)日常巡查。在專項(xiàng)治理期間,適當(dāng)提高對(duì)中介組織的巡查頻率,加大巡查力度。各工商所在2012年2月底以前,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有中介組織進(jìn)行實(shí)地勘察,摸清底數(shù),全面掌握情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并建立轄區(qū)《中介組織臺(tái)帳》。2012年12月底前,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等三類中介組織每?jī)蓚€(gè)月巡查一次,對(duì)其他中介組織每季度巡查一次。要做好巡查記錄,落實(shí)痕跡化監(jiān)管。巡查中發(fā)現(xiàn)中介組織存在侵害企業(yè)和群眾利益問題,屬于工商部門職責(zé)范圍的,及時(shí)立案查處;不屬于工商部門職責(zé)范圍的,及時(shí)抄告相關(guān)行業(yè)主管部門查處。(責(zé)任部門:各工商所)
(四)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
重點(diǎn)查處一批市場(chǎng)中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的案件,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,重點(diǎn)查處中介組織無照經(jīng)營,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,進(jìn)行虛假宣傳,承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、審計(jì)或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假材料,以及經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定進(jìn)行備案明示等違法違規(guī)行為。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的中介組織,依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,清除出中介市場(chǎng)。(責(zé)任部門:公平交易局、市場(chǎng)科,各工商所)
(五)加快信用體系建設(shè)
推行經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)上備案系統(tǒng),逐步建立健全市場(chǎng)中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信用檔案;加強(qiáng)中介組織信用監(jiān)管,各單位及時(shí)提供有關(guān)中介組織良好信息和不良信息,適時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公示;建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制,形成良好的信用環(huán)境。(責(zé)任部門:注冊(cè)局、公平交易局、市場(chǎng)科、合同科、商標(biāo)廣告科、消??啤⑾N?,各工商所)
(六)建立良性發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)中介組織的行政指導(dǎo),在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正中介組織輕微違法行為,幫助其進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度,樹立誠信經(jīng)營意識(shí),提高中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)教育作用,大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作,協(xié)助其做好會(huì)員的發(fā)展和規(guī)范工作。建立健全中介組織長效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)制度研究和法制建設(shè),研究制定綜合性的市場(chǎng)中介組織管理辦法,使之達(dá)到有法可依、違法必究的要求,促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。(責(zé)任部門:注冊(cè)局、公平交易局、法制科、市場(chǎng)科、合同科、商標(biāo)廣告科、消???,各工商所)
四、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2012年1月至2012年2月)
做好專項(xiàng)治理的動(dòng)員部署工作。根據(jù)全市專項(xiàng)治理工作的部署要求,制定下發(fā)《市工商行政管理局市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理方案》,明確各單位的任務(wù)分工。各單位要根據(jù)市局統(tǒng)一部署,制定具體工作措施,落實(shí)工作部署。各工商所要加強(qiáng)對(duì)中介組織的宣傳教育,通過召開專題會(huì)議、發(fā)放宣傳單、通告、電話通知等形式,讓中介組織了解本次專項(xiàng)治理的意義目的和具體要求,指導(dǎo)做好自查自糾和自我規(guī)范工作。
(二)自查自糾階段(2012年3月)
各單位組織做好專項(xiàng)治理前的調(diào)查摸底和自查自糾工作。對(duì)企業(yè)事務(wù)、商標(biāo)、廣告三類中介組織的戶數(shù)、類型等基本情況開展全面的調(diào)查摸底,填寫市場(chǎng)中介組織基本情況統(tǒng)計(jì)表(附件1),按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,組織以上三類中介組織開展自查自糾,填寫專項(xiàng)治理自查自糾登記表(附件2)。
市場(chǎng)中介組織基本情況統(tǒng)計(jì)表和自查自糾工作總結(jié)應(yīng)于2012年3月25日前報(bào)市場(chǎng)科郵箱。
集中整治階段(2012年4月至2012年7月)
按照市局的統(tǒng)一部署,立足職能,突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合,從市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、市場(chǎng)巡查、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手,全面開展市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理,嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介組織主體資格,嚴(yán)厲查處打擊一批嚴(yán)重?fù)p害群眾、企業(yè)利益的中介組織,有效凈化中介市場(chǎng)秩序。
(四)建章立制階段(2012年8月至2012年9月)
建立健全中介組織長效監(jiān)管機(jī)制。健全中介組織信用體系建設(shè),建立誠信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,建立中介組織自律機(jī)制;積極運(yùn)用行政指導(dǎo)手段,鞏固專項(xiàng)治理工作成效;加強(qiáng)中介組織法制體系建設(shè),將中介組織管理納入規(guī)范化、法治化軌道。
(五)檢查總結(jié)階段(2012年10月至2012年11月)
對(duì)市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面的檢查、總結(jié)、通報(bào),對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)治理中好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作整改沒有到位的,再用1至2個(gè)月時(shí)間責(zé)令進(jìn)一步整改,并加強(qiáng)督查、督辦,確保專項(xiàng)治理工作全面完成,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu)
工商部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),承擔(dān)工商登記與監(jiān)管的市場(chǎng)中介組織的具體治理工作,任務(wù)繁重,責(zé)任重大。因此,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各單位應(yīng)合理安排,周密部署,建立有力高效的工作機(jī)制,制定切實(shí)可行的工作措施,確保治理工作落到實(shí)處。
(二)積極協(xié)調(diào),爭(zhēng)取支持
各單位應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同研究、溝通專項(xiàng)治理工作,推動(dòng)工作深入開展,同時(shí)立足工商職能,積極配合有關(guān)單位做好相關(guān)工作,互通情況,共享信息,形成合力,共同做好專項(xiàng)治理。
(三)輿論造勢(shì),形成氛圍
積極協(xié)調(diào)新聞媒體,充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒介和機(jī)關(guān)宣傳欄、公告欄等宣傳陣地,采取發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、專項(xiàng)治理通告、新聞報(bào)道、專題節(jié)目等多種形式,向社會(huì)各界特別是各類中介組織廣泛宣傳,讓公眾了解、知悉專項(xiàng)治理工作的有關(guān)情況,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,營造氛圍,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。辦公室要做好專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道。
(四)強(qiáng)化督查,務(wù)求實(shí)效
加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督促、檢查與指導(dǎo)。監(jiān)察部門要把專項(xiàng)整治工作納入績(jī)效考評(píng)跟蹤考核;財(cái)裝部門要做好專項(xiàng)治理的經(jīng)費(fèi)保障;法制科要加強(qiáng)案件核審、行政復(fù)議和執(zhí)法檢查,規(guī)范執(zhí)法行為;其他各業(yè)務(wù)科室都要立足職能,支持配合專項(xiàng)治理工作。
為了查找問題、改進(jìn)工作,在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上,我們采取橫向互查、縱向抽查等有效形式,重點(diǎn)圍繞履行職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量、依法行政等三個(gè)方面,在縣委縣政府要求的五查五看的基礎(chǔ)上,認(rèn)真搞好我局的六查六看。即:一查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況,看有無以權(quán)謀私、以藥謀私、貪污受賄和吃、拿、卡、要行為;二查執(zhí)法、辦事行為是否規(guī)范,看有無不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象;三查政令是否暢通,看是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象;四查服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量,看有無門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象;五查辦事效率,看有無推、拖、拉和工作效率低下的現(xiàn)象;六查服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制執(zhí)行情況,看有無不按時(shí)辦結(jié)、不兌現(xiàn)承諾、不熱情接待等現(xiàn)象。
一、存在的問題
在廣泛征求意見和自查自糾的基礎(chǔ)上,通過收集、匯總、梳理,共整理出我局主要存在的五個(gè)方面問題。
1、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。有些干部職工思想觀念陳舊,總是跟不上食品藥品監(jiān)督管理工作的新形勢(shì)、新要求,面對(duì)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)感到困難重重,存在能力恐慌。有的存在對(duì)黨的方針政策理解不透徹,對(duì)食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)不熟悉,鉆的不深,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠精,業(yè)務(wù)水平有待提高的問題。
2、服務(wù)不夠主動(dòng)。在服務(wù)工作中往往被動(dòng)服務(wù)為主,主動(dòng)服務(wù)欠佳,跟蹤服務(wù)不能完全到位。
3、 藥械執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。主要是通過藥品市場(chǎng)整治之后,藥品市場(chǎng)秩序沒有根本好轉(zhuǎn),雖然藥品市場(chǎng)監(jiān)管是個(gè)長時(shí)期的工作,但是,藥品經(jīng)營企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
4、機(jī)關(guān)作風(fēng)不夠扎實(shí)。少數(shù)人員存在辦事拖沓、有令不行、不遵守作息時(shí)間的問題。
5、食藥監(jiān)部門職能工作宣傳不夠,社會(huì)上有些人不知道具體職責(zé),并將藥價(jià)問題、保健品問題轉(zhuǎn)嫁到食藥監(jiān)部門。
二、整改措施
針對(duì)征求意見和自查出的問題,我們采取五定的措施即定出現(xiàn)的問題、定負(fù)責(zé)整改的領(lǐng)導(dǎo)、定具體整改的專班、定問題的整改措施、定問題整改的時(shí)限積極進(jìn)行整改。具體整改情況是:
1、加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育,定期或不定期組織黨員干部進(jìn)行勤政教育,提高思想認(rèn)識(shí),完善和規(guī)范現(xiàn)有的規(guī)章制度,建立和健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,重新修訂《廉政制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《考勤制度》、《車輛管理》、《文明辦公制度》等,真正做到用制度管人,用制度理事。堅(jiān)決杜絕門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦和吃、拿、卡、要等不良行為發(fā)生。此項(xiàng)由周楊同志負(fù)責(zé),辦公室具體落實(shí),已經(jīng)于11月初完成整改。
2、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)的制度建設(shè),提高辦事效率,緊緊抓住企業(yè)和單位關(guān)注和反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題,規(guī)范辦事程序,改進(jìn)工作作風(fēng),以文明機(jī)關(guān)的良好形象發(fā)揮模范作用。此項(xiàng)整改要求在11月初完成,由周楊同志負(fù)責(zé),辦公室具體落實(shí)。目前,已完成《公示欄》制作,明確了《申辦藥品零售企業(yè)程序》和《藥品監(jiān)管行政執(zhí)法程序圖》。
4、加強(qiáng)與報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體的聯(lián)系,廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管部門職責(zé),及時(shí)報(bào)道食品藥品監(jiān)管工作新動(dòng)態(tài)、新舉措、新成效;要強(qiáng)化食品藥品安全日常監(jiān)管,深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。此項(xiàng)由馮俊才同志負(fù)責(zé),辦公室、法制辦具體落實(shí),要求在12月初完成,目前已與縣電視臺(tái)共同制訂了宣傳計(jì)劃,在《玉沙視點(diǎn)》開辟專欄宣傳食品藥品監(jiān)管職能、工作動(dòng)態(tài)、專項(xiàng)整治情況、打假治劣典型案件曝光等。
等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《食品藥品安全和真假藥品真?zhèn)巫R(shí)別展》。此項(xiàng)整改要求在12月底前完成,由何祖國同志負(fù)責(zé),綜合科具體落實(shí)。
認(rèn)真貫徹縣委、市交委掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施”治庸計(jì)劃”改善發(fā)展環(huán)境會(huì)議精神。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與教育、自查與互查、評(píng)議與督查相結(jié)合,以找問題、尋根源、抓整改、促落實(shí)為主線。廣泛征求意見、找準(zhǔn)問題根源、制定對(duì)策措施、搞好民主評(píng)議、抓好整改落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)自查整改工作的針對(duì)性和有效性。
二、主要任務(wù)及工作步驟
自查整改是治庸問責(zé)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。扎實(shí)推進(jìn)集中排查、優(yōu)化交通行政審批、執(zhí)法、服務(wù)、收費(fèi)事項(xiàng)、召開專題民主生活會(huì)、承諾踐諾大檢查、自查整改、組織民主評(píng)議、抓好一批典型、形成綜合分析報(bào)告等8項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。特別要把集中排查、找準(zhǔn)問題作為基本要求,決定整個(gè)活動(dòng)能否取得實(shí)效重要因素。局要按照縣委、市交委掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施”治庸計(jì)劃”工作的總體要求。把召開專題民主生活會(huì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),把開展民主評(píng)議作為有效手段,把抓好整改落實(shí)作為重要措施,突出重點(diǎn),全面落實(shí)。
一深入開展集中排查活動(dòng)4月中旬-5月底
結(jié)合工作實(shí)際。堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和每名干部中廣泛開展自查自糾。依照各自的具體職責(zé),明確排查對(duì)象。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的公開承諾,開展好“四查四看”活動(dòng),一是對(duì)照自查,看每名干部的實(shí)際表現(xiàn),否存在庸、懶、散”行為;二是開門查找,結(jié)合對(duì)標(biāo)學(xué)標(biāo)活動(dòng),聽取運(yùn)輸企業(yè)和群眾代表意見建議,優(yōu)化交通行政審批、服務(wù)、執(zhí)法和收費(fèi)事項(xiàng),組織班子成員之間、一般干部之間相互評(píng)議,查找存在突出問題;三是對(duì)比檢查,看與上級(jí)組織和群眾要求相比還存在哪些差距,看與先進(jìn)單位和個(gè)人相比存在哪些差距;四是邊查邊改,看查出的問題整改是否及時(shí)、位。重點(diǎn)查找我局實(shí)行績(jī)效管理、推進(jìn)重點(diǎn)工作中存在突出問題,群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題,機(jī)關(guān)管理和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的根本問題。圍繞“庸、懶、散”10種表現(xiàn),重點(diǎn)查找自身是否存在責(zé)任心不強(qiáng)、不想干事、不愿干事,能力平庸、不能干事、不會(huì)干事,作風(fēng)散漫不守規(guī)矩、不按規(guī)定辦事等方面的問題。把握問題癥結(jié)所在深入剖析原因,找準(zhǔn)產(chǎn)生的根源,并做到邊查邊改,查糾結(jié)合。
二認(rèn)真開好專題民主生活會(huì)6月10日前
圍繞解決突出問題、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、深化治庸問責(zé)。認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在突出問題,組織召開專題民主生活會(huì)。全局干部根據(jù)自查情況在民主生活會(huì)上認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。并進(jìn)行深刻剖析,分析問題產(chǎn)生的原因,有針對(duì)性地提出整改措施。
局主要存在以下問題:通過梳理干部群眾、企業(yè)代表的意見和建議、走訪行業(yè)企業(yè)及自查情況。
1少數(shù)干部存在治庸問責(zé)”敏感度不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作主動(dòng)性不夠的現(xiàn)象;
2轄縣窗口地帶。客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管缺乏長效管理機(jī)制;特別是新榮客運(yùn)站、頭道街等重點(diǎn)路段道路運(yùn)輸秩序有待進(jìn)一步改善。
3對(duì)轄縣非法營運(yùn)“黑的整治力度不夠、整治手段不多、綜合整治效果欠佳;
存在管理和服務(wù)不夠規(guī)范的問題。4為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
三開展民主評(píng)議活動(dòng)6月下旬
重點(diǎn)圍繞集中排查和民主生活會(huì)的情況進(jìn)行民主評(píng)議。采取召開座談會(huì)、組織書面評(píng)議、口頭評(píng)議等方式,評(píng)議查找問題的準(zhǔn)確性、民主生活會(huì)的實(shí)效性以及單位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部個(gè)人自查整改措施的落實(shí)情況。拓寬評(píng)議渠道,確保評(píng)議的真實(shí)性和客觀性。
真抓真改6月四承諾踐諾。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題。明確整改時(shí)限、整改責(zé)任、整改目標(biāo)、整改措施。通過開展各種評(píng)比,認(rèn)真研究制定整改方案。促進(jìn)整改措施的落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)的監(jiān)督,將我局整改落實(shí)情況采取一定方式向社會(huì)公開承諾,接受基層群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。干部個(gè)人的整改落實(shí)情況,局內(nèi)部進(jìn)行公開承諾和民主測(cè)評(píng),評(píng)議或測(cè)評(píng)不過關(guān)的認(rèn)真開展“回頭看”重新進(jìn)行自查和整改。
圍繞績(jī)效目標(biāo)和重點(diǎn)工作。將整改責(zé)任細(xì)化到各個(gè)科室,結(jié)合“治庸改軟”工作實(shí)際。明確工作重點(diǎn)、工作要求和時(shí)間安排,做好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào),制定以下整改措施:
1制定“治庸問責(zé)”整改方案。協(xié)調(diào)好各科室之間的工作,及時(shí)做好上傳下達(dá)。將責(zé)任細(xì)化到每名機(jī)關(guān)干部,并督促落實(shí)。
主管領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任科室:黨政辦公室
完成時(shí)間:2011年12月
2開展對(duì)標(biāo)、學(xué)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。優(yōu)化交通運(yùn)輸行政審批、服務(wù)、執(zhí)法、收費(fèi)方案。
3開展行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰工作的自查自糾。并追究當(dāng)事人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作堅(jiān)決糾正。
4強(qiáng)化轄縣客、貨運(yùn)市場(chǎng)特別是新榮客運(yùn)站、頭道街等重點(diǎn)地段監(jiān)管和整治。取得公安交管、城管等部門的支持,積極協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大整治“黑的工作力度,建立長效機(jī)制,規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)。
責(zé)任科室:行政審批科、法規(guī)科、稽查科、查看更多下面與本文相關(guān)的文章。責(zé)任人:
完成時(shí)間:2011年6月
5新榮客運(yùn)站安裝監(jiān)控?cái)z像頭。加大監(jiān)管力度,更新監(jiān)管手段。并根據(jù)需要優(yōu)化公交線路,協(xié)調(diào)辦理的士島劃線項(xiàng)目,方便市民出行。
6積極做好黃浦客運(yùn)站的撤站轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。
7深入基層、服務(wù)上門。積極為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)、排憂解難。走訪和服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)10家。
確保企業(yè)安全穩(wěn)定。8指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促江岸運(yùn)輸六公司進(jìn)行危房隱患的整改。
9積極做好企業(yè)職工維穩(wěn)工作。盡快拿出資金分配方案細(xì)化到每一名職工解決遺留問題。一是協(xié)調(diào)辦理運(yùn)輸五公司退休職工醫(yī)保相關(guān)手續(xù);二是指導(dǎo)江岸運(yùn)輸五公司進(jìn)行改制破產(chǎn)方案的制定和經(jīng)費(fèi)測(cè)算;三是辦理局屬企業(yè)“五七工”家屬工”保險(xiǎn)手續(xù);四是督促興盛印務(wù)公司原衛(wèi)星印刷廠簽訂廠房拆遷協(xié)議。
穩(wěn)步推進(jìn)三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
一精心組織、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。認(rèn)真研究、周密部署自查整改階段各項(xiàng)工作任務(wù)。帶頭查擺問題、帶頭剖析原因、帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)、帶頭深入整改,局班子成員要充分發(fā)揮示范帶頭作用。認(rèn)真參加每一項(xiàng)活動(dòng),確保時(shí)間到位、精力到位、行動(dòng)到位,為機(jī)關(guān)干部職工做出表率。
二結(jié)合實(shí)際、深查真改。緊密聯(lián)系我局實(shí)際。分析報(bào)告精。緊扣“治庸提能、治懶增效、治散聚力”目標(biāo),做到查找問題準(zhǔn)、剖析原因深、整改措施實(shí)。嚴(yán)格按照先查找問題、再召開民主生活會(huì)、進(jìn)行民主評(píng)議和整改落實(shí)的順序進(jìn)行。對(duì)查擺出來的突出問題,制定整改計(jì)劃,明確整改落實(shí)時(shí)限、措施和責(zé)任人,分階段、分步驟實(shí)施。發(fā)揚(yáng)民主精神,學(xué)會(huì)換位思考,圍繞服務(wù)對(duì)象的所思所想所盼,以三個(gè)月見成效、半年得到好轉(zhuǎn)為目標(biāo),落實(shí)公開承諾,抓好民主評(píng)議,推動(dòng)問題解決。