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服務(wù)型行政執(zhí)法的根本要義范文第1篇

關(guān)鍵詞：法治；政府；決策；建設(shè)

黨的十提出，全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十八屆三中全會又提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。因此，為貫徹執(zhí)行黨的十和黨的十八屆三中全會關(guān)于建設(shè)法治政府的根本要求，有必要對法治政府存在的問題，建設(shè)法治政府的必要性和基本原則以及如何推進法治政府的建設(shè)等問題進一步厘清。

一、法治政府建設(shè)存在的問題

（1）政府的權(quán)力不斷擴大，出現(xiàn)與民爭利的想象。政府權(quán)力是一把“雙刃劍”，它能及時解決各種社會問題，方便群眾生活。同時也會導(dǎo)致一些不良后果的產(chǎn)生，甚至?xí)p害群眾的利益。（2）政府缺科學(xué)民主行政決策機制不健全。一是民主渠道不暢通。對群眾反映的意見建議不能有效回應(yīng)，形不成互動關(guān)系。政務(wù)公開透明度不高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實處。二是政府行政運行機制不健全。三是決策制度不完善，落實不到位，監(jiān)督制約不力。導(dǎo)致閉門決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現(xiàn)。（3）政府誠信問題較多。政府誠信是社會誠信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度。政府機構(gòu)及其公務(wù)人員失信行為有意無意損害了社會的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、失信于民的現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）四是政府行政權(quán)力運行不規(guī)范不透明，同時規(guī)范權(quán)力運行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)。此“”嚴重違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

二、法治政府建設(shè)的必要性

（一）法治政府是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟。必須運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，對?jīng)濟主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟條件下的政府履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。依法行政既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障力量。

（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發(fā)展時期，我們最大的危險是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”。建設(shè)法治政府，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是防止腐敗的重要保障。

（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護人民群眾的重要保證。作為政府在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。

三、法治政府建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）科學(xué)立法、民主立法，進一步提高立法質(zhì)量。黨的十七大報告指出，“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！秉h的十提出，要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法治的要義之一，即為實現(xiàn)良法之治。一部法要有實效性，要能實現(xiàn)其立法目的，必須要能夠相對準(zhǔn)確的反映所調(diào)整事項的客觀現(xiàn)實和發(fā)展規(guī)律，既不能過于超前，也不能過于滯后。這就需要強調(diào)立法與社會現(xiàn)實的契合度、立法的技術(shù)水平等立法的科學(xué)性因素。同時，要通過一定的立法程序?qū)崿F(xiàn)不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實現(xiàn)立法的民主性。

（二）以人為本，規(guī)范政府權(quán)力，推進服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。”服務(wù)型政府更強調(diào)以人為本，更強調(diào)關(guān)注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。同時進一步限制政府權(quán)力，注重對公民私權(quán)利的切實有效的保障。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 法治政府建設(shè)必須適

應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。維護統(tǒng)一、公平的競爭秩序，發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開法制建設(shè)，更需要依靠法制去引導(dǎo)、規(guī)范、保障。同時，經(jīng)濟和社會的發(fā)展又推動了立法的進步。

四、法治政府建設(shè)的舉措

（一）提高政府機關(guān)依法行政意識和能力，增加為人民服務(wù)的本領(lǐng)。加強政府工作人員的培訓(xùn)和教育，通過公務(wù)員考試、在崗在職行政機關(guān)工作人員教育培訓(xùn)來強化全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，增強政府機關(guān)及其工作人員的法治思維和法律意識，提高依法行政的能力。

（二）加強立法和制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。作為政府機關(guān)要充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)新性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾為出發(fā)點，加強政府立法和改進制度建設(shè)。在立法工作中，注重提高政府立法的科學(xué)化、民主化水平，努力提高立法質(zhì)量。同時，真正把制度的落實貫徹到實處。

（三）實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策水平。十八屆三中全會提出，“優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制?！边@就要求一是權(quán)力要合理配置，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化；二是在政府內(nèi)部，要進一步明確政府組成集體、行政首長的決策權(quán)力，規(guī)定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴格執(zhí)行，既防止對重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率；三是了解民情、民意，廣泛征求人民群眾意見。

服務(wù)型行政執(zhí)法的根本要義范文第2篇

(一)地稅事業(yè)發(fā)展的第一要義——科學(xué)發(fā)展

對于地稅事業(yè)，科學(xué)發(fā)展是第一要義。我局始終堅持以組織收入工作為中心，提高組織收入能力，確保稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，地方稅收收入任務(wù),從*年成立時的4.36億元,增長到20*年度的71.95億元,為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了充實財力保障。2009年1-8月份，我局共組織各項收入60.35億元,在當(dāng)前經(jīng)濟大環(huán)境不利的情況下，比上年同期增收8.37億元,增長16.%。

(二)地稅事業(yè)發(fā)展的核心——以人為本

我局一方面以納稅人為本，全心全意為納稅人服務(wù)；另一方面以干部職工為本，為干部職工服務(wù)。

以納稅人為本，明確以納稅人為中心的服務(wù)理念，始終堅持把維護廣大納稅人的根本利益作為地稅工作的出發(fā)點和落腳點,以建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)為目標(biāo)，進一步提高地稅機關(guān)的效能建設(shè)，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，提升服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得納稅人的滿意。

以干部職工為本，堅持為基層服務(wù)，為干部職工服務(wù)的服務(wù)理念，不斷強化干部隊伍建設(shè)。加強思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從精神、物質(zhì)和生活上關(guān)心干部，為干部職工提供一個優(yōu)質(zhì)的工作、生活環(huán)境，充分調(diào)動干部職工的工作激情。

（三）地稅事業(yè)發(fā)展的基本要求——全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

*地稅事業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，地方稅收收入穩(wěn)定增長的同時，既使自身建設(shè)、內(nèi)部管理水平、地稅機構(gòu)、制度、人員也得到均衡發(fā)展，又不斷提高組織收入工作水平，確保稅收收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)。始終圍繞社會經(jīng)濟的發(fā)展大局，充分發(fā)揮稅收的職能作用，在稅收管理權(quán)限范圍內(nèi)，用足用好各項稅收優(yōu)惠政策。我局在出臺《支持全民創(chuàng)業(yè)30條舉措》、《支持和服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”60條新舉措》、《支持民生工程稅收政策和服務(wù)措施50條》基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)發(fā)了省地稅局《關(guān)于落實支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施》12條，并下發(fā)了《*市地方稅務(wù)局關(guān)于進一步貫徹落實好支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，該通知從強化領(lǐng)導(dǎo)到優(yōu)化服務(wù)到宣傳落實到監(jiān)督檢查等進行了明確部署和要求，為執(zhí)行省局“12條”措施和落實“百千萬”工程提供了有效的制度保障，構(gòu)建良好的征納關(guān)系，維護公平的稅收秩序，營造有利于社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展的稅收環(huán)境。

（四）地稅事業(yè)發(fā)展的根本方法——統(tǒng)籌兼顧

服務(wù)型行政執(zhí)法的根本要義范文第3篇

科學(xué)發(fā)展觀,作為揭示人類社會文明進步規(guī)律的科學(xué)理論，是中國特色社會主義體系的重要組成部分，也是當(dāng)代中國化的新成果，新結(jié)晶。稅收工作直接關(guān)系國運與民生，用科學(xué)民展觀指導(dǎo)稅收事業(yè)又好又快地發(fā)展，是當(dāng)今至今后一代又一代稅務(wù)人的戰(zhàn)略性思考和科學(xué)抉擇，必須一以貫之，堅持到底。地稅稽查部門作為代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力的重要機關(guān),在整頓和規(guī)范稅收秩序、維護公平正義、全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，起著舉足輕重的作用。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對于提升稅務(wù)稽查效能，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，具有重大現(xiàn)實意義。我現(xiàn)在從事的工作崗位是稅務(wù)稽查，如何將科學(xué)發(fā)展觀這一重大理論成果付諸實踐于日常地稅稽查工作中，煥發(fā)出應(yīng)有的指導(dǎo)、推動和提升作用，談一點個人的認識和體會。

一、勤于學(xué)習(xí)，全面把握和深刻理解科學(xué)發(fā)展觀

首先，從理論的高度正確把握中央和上級對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十六屆三中全會首次以中央決定的形式闡明科學(xué)發(fā)展觀的概念及內(nèi)涵，即堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是對我國改革開放30年的經(jīng)驗總結(jié)，我們黨確立了要實現(xiàn)民族復(fù)興，首要的任務(wù)是發(fā)展，而發(fā)展又要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，這一科學(xué)決策使我國成為世界上經(jīng)濟增長速度最快的國家，成功舉辦29屆奧運會、神舟飛船的成功發(fā)射都是因我國的經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就而實現(xiàn)的。

地稅稽查要適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。因此，全國地稅稽查系統(tǒng)提倡開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是為稽查工作提供強大的思想動力。要聯(lián)系稽查工作實際，將學(xué)習(xí)實踐活動貫穿于各項稅務(wù)稽查工作的始終，做到雙管齊下、有條不紊、相互促進。

二、勇于實踐，積極探索地稅稽查新模式

科學(xué)的稅收發(fā)展觀的內(nèi)涵是“聚財為國，執(zhí)法為民”。稅務(wù)稽查部門在貫徹科學(xué)稅收發(fā)展觀的實踐中，必須緊緊圍繞省地稅局提出的“敢稽善查，秉法護稅”的稽查理念，加強和改進稅務(wù)稽查工作。

一是轉(zhuǎn)變稅收稽查執(zhí)法理念。樹立和落實科學(xué)的稅收發(fā)展觀，要樹立稽查部門與納稅人之間法律地位平等的理念，將稽查執(zhí)法的規(guī)范操作與實施人性化稽查有機結(jié)合起來，為納稅人提供全面、規(guī)范、便捷的查前、查中、查后服務(wù)。要摒棄將依法治稅片面理解為整頓、稽查、處罰，重執(zhí)法輕服務(wù)的糊涂觀念，徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極探索管理服務(wù)型的稅收稽查模式，處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系，實施人性化稽查，切實維護納稅人合法權(quán)益，將服務(wù)貫穿于稽查工作全過程。

二是探索服務(wù)前置的執(zhí)法新模式。首先，要積極推行稽查前企業(yè)自查自糾的方式。在稽查開始前，要通知企業(yè)按有關(guān)程序進行稅務(wù)自查，發(fā)現(xiàn)未繳、少繳稅費等問題主動糾正。其次，要主動為企業(yè)的法定代表人或財務(wù)負責(zé)人員提供多種途徑的培訓(xùn)輔導(dǎo)和零距離服務(wù)，提高企業(yè)自查自糾能力。最后，要實行稽查提醒和告知制度，讓納稅人充分享有知情權(quán)。

三是推行稽查內(nèi)部管理新模式。要進一步完善績效考評指標(biāo)體系，根據(jù)突出重點、刪繁就簡、便于考核、注重實效的原則，對現(xiàn)行稽查績效考評體系進行全面的梳理和完善，全面實行全員績效考評，建立“能進能退”、“獎優(yōu)罰劣”的激勵機制，促進稽查工作質(zhì)量和效率的提高。

三、努力提高自身開拓創(chuàng)新的能力和水平

服務(wù)型行政執(zhí)法的根本要義范文第4篇

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場化服務(wù)分權(quán)政策負責(zé)

20世紀80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機構(gòu)來進行公正、透明、負責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊?。孔罱陙?，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的運轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機構(gòu)如果像私人機構(gòu)一樣運轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內(nèi)官僚機構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強調(diào)其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務(wù)人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費者一樣。前者必須即時回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個事關(guān)政府是否有效運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務(wù)選項，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟計劃等項目中，顧客比較容易界定?？墒牵T如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機構(gòu)把公眾當(dāng)作消費者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實際上會更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構(gòu)的公共性質(zhì)，因為它假設(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強其回應(yīng)性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會因為服務(wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時，責(zé)任機制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運動所強調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權(quán)的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進而政府如何才能提高其設(shè)計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進展可能只會導(dǎo)致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙φ叩膱?zhí)行情況進行檢查監(jiān)督。也就是要強化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機制問題。為什么新公共管理如此強調(diào)要對政策的效果負責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟學(xué)理論和私營部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認識到管理者應(yīng)直接對公眾負責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負責(zé)，主要來源于新公共管理嚴格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負有的責(zé)任。公務(wù)員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現(xiàn)他們對其結(jié)果負有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責(zé)任意識的強化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負有責(zé)任。達到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實負責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負有個人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負起責(zé)任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務(wù)員的整個管理任務(wù)由四個方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機制”；行政體制的運轉(zhuǎn)；對議會和公眾負責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對結(jié)果負有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實？而對責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責(zé)任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責(zé)任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責(zé)任的強調(diào)實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內(nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構(gòu)行為負責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

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參考文獻：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第69頁。

服務(wù)型行政執(zhí)法的根本要義范文第5篇

一、××物價局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所做的主要工作及成效

黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發(fā)揮職能作用，著力在營造有利于科學(xué)發(fā)展的價格環(huán)境、不斷提高價格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點，在政府宏觀調(diào)控下保持價格總水平基本穩(wěn)定的區(qū)域性價格監(jiān)管框架，實現(xiàn)了以保持價格總水平基本穩(wěn)定為首要任務(wù)，以準(zhǔn)確、及時、靈敏的價格監(jiān)測預(yù)警機制為基礎(chǔ)，以綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政措施為手段，既充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，又合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，促進社會和諧；既保障經(jīng)營者合理利潤促進生產(chǎn)發(fā)展，又保護消費者合法權(quán)益促進民生改善；既恰當(dāng)反映資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標(biāo)要求。

概括地講，近些年，××物價局圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：加強價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的價格環(huán)境；深化價格改革，完善市場機制，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀提供良好的體制基礎(chǔ)；加強涉農(nóng)價費監(jiān)管，全面深化“三農(nóng)”價格工作，促進新農(nóng)村建設(shè)；充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極穩(wěn)妥地推進資源環(huán)境價格改革，促進可持續(xù)發(fā)展；強化民生價格監(jiān)管，化解民生價格難題，促進和諧發(fā)展；強化價格檢查，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境；嚴格依法行政，改進工作方式，不斷夯實全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作基礎(chǔ)。

××物價局所有工作成績的取得，是得益于××委、××政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業(yè)單位的理解與支持，得益于各相關(guān)部門的通力配合，得益于全××物價干部的共同努力。

二、局黨組和全體黨員干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識

回顧十六大以來的價格工作，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應(yīng)如何進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在以下幾個方面形成了共識：

第一，服從、服務(wù)于全××經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠，仍是××當(dāng)前最大的實際。因而，物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在促進加快發(fā)展上做文章，在服務(wù)加快發(fā)展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動××科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強加快科學(xué)發(fā)展的堅定性、自覺性和緊迫感、責(zé)任感，不斷深化價格改革、改進價格監(jiān)管、改善價格調(diào)控、強化價格監(jiān)督檢查和價格公共服務(wù)。

第二，保持價格總水平基本穩(wěn)定，營造有利于科學(xué)發(fā)展的價格環(huán)境，是物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。經(jīng)驗表明，凡是價格總水平基本穩(wěn)定的時期，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，社會穩(wěn)定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系就會失調(diào)，人民生活就會受到影響，社會不穩(wěn)定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區(qū)間，既防止出現(xiàn)通貨膨脹，又避免出現(xiàn)通貨緊縮。

第三，堅持以人為本，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益，是物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權(quán)意識越來越強。物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須針對新情況、新問題，把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中，進一步增強為政府排憂、為群眾解難，維護社會公平正義的自覺性、責(zé)任感；必須時刻把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定各項價格政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

第四，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀各項工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農(nóng)”價格工作，認真落實好各項支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)價費政策，進一步完善涉農(nóng)價格形成機制，努力把糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理范圍之內(nèi)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮。

第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的價格形成機制，是物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。作為市場機制的核心，價格機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。價格形成機制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發(fā)展的速度與質(zhì)量，又影響發(fā)展的方式和發(fā)展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環(huán)境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關(guān)系，體現(xiàn)資源稀缺程度、環(huán)境損害和生態(tài)補償成本的價格形成機制，以正確、靈敏的價格信號引導(dǎo)資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進科學(xué)發(fā)展的過程。

第六，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各方面的利益關(guān)系，是物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，是30年價格改革的基本經(jīng)驗。物價部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農(nóng)村、中央和地方、資源富集地區(qū)與匱乏地區(qū)、上下游相關(guān)企業(yè)之間的利益關(guān)系，尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進和諧發(fā)展。

三、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及原因

分析檢查過程中，我們對照科學(xué)發(fā)展觀對價格工作的新要求、新任務(wù)，對照貫徹落實××委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結(jié)合全局干部職工的思想和工作實際，通過認真查擺問題和自我審視，查找出××物價局及領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是進一步解放思想做得不夠，積極運用價格政策促進科學(xué)發(fā)展的自覺性有待進一步增強。主要表現(xiàn)：對加快發(fā)展的認識尚不夠深，部分價格矛盾疏導(dǎo)不夠及時，主動幫助企業(yè)做大、做強的意識不強，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發(fā)展變化的新要求還不盡相適應(yīng)，考慮應(yīng)對經(jīng)濟過熱、通貨膨脹較多，所實施的措施也較有效，但對如何有效應(yīng)對經(jīng)濟下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩(wěn)定物價與搞活企業(yè)的關(guān)系時，往往是過于強調(diào)價格調(diào)整對價格總水平的影響，從搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，進而保持價格總水平基本穩(wěn)定的角度考慮得不夠。

二是加快創(chuàng)新體制機制做得不夠，價格監(jiān)管、價格形成機制與科學(xué)發(fā)展的要求還不盡相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一些資源性產(chǎn)品、生產(chǎn)要素價格和環(huán)保收費，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價格形成機制尚需進一步完善；價格調(diào)節(jié)基金制度等價格調(diào)控手段還不夠健全，價格調(diào)控能力尚需進一步增強；壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度還不夠高，強化市場價格監(jiān)管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規(guī)范，價格監(jiān)管水平尚需進一步提高；集體審價審案等制度有待進一步抓落實，價格決策機制尚需進一步完善。

三是圍繞群眾關(guān)心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監(jiān)管有待進一步改進。主要表現(xiàn)：化肥等農(nóng)資價格波動幅度較大，化肥價格形成機制尚需進一步完善；藥品、醫(yī)療等民生價格改革有待進一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態(tài)補貼機制，尚未正式出臺。

四是加強價格法制建設(shè)、依法強化價格監(jiān)督檢查做得不夠，價格環(huán)境有待按照科學(xué)發(fā)展的要求進一步改善。主要表現(xiàn)：價格法制工作機構(gòu)尚未理順，工作隊伍亟待擴充，人員素質(zhì)尚需進一步提高；價格法規(guī)體系還不夠健全、完善；價格行政執(zhí)法力度有待進一步加大，價格行政執(zhí)法的權(quán)威性尚未充分體現(xiàn)出來。

五是深入開展調(diào)查研究做得不夠，積極運用價格杠桿促進科學(xué)發(fā)展的思路有待進一步拓寬。主要表現(xiàn)：圍繞促進加快發(fā)展，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、焦點問題的調(diào)研不多，也不夠深入；習(xí)慣于憑經(jīng)驗工作，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用不夠，調(diào)查研究與工作決策相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。

六是支持基層做得不夠，推進科學(xué)發(fā)展的全系統(tǒng)整體工作合力有待進一步提高。主要表現(xiàn)：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復(fù)也不夠及時；規(guī)范化建設(shè)驗收和“創(chuàng)建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實際；幫助基層物價部門解決生存、發(fā)展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發(fā)揮得不盡充分。

七是加強機關(guān)建設(shè)、整合工作合力做得不夠，充分發(fā)揮職能作用促進科學(xué)發(fā)展的活力有待進一步增強。主要表現(xiàn)：加強機關(guān)建設(shè)的規(guī)章制度不少，但抓落實的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機關(guān)建設(shè)與“更加風(fēng)清氣正、更加團結(jié)和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能關(guān)系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順；調(diào)優(yōu)配強干部隊伍的工作，有待進一步加強。

以上問題的產(chǎn)生，除了有隨著經(jīng)濟日益全球化，影響國內(nèi)價格變動的因素不斷增多、越來越復(fù)雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應(yīng)更加敏感，價格調(diào)控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。應(yīng)對眼前具體價格工作與事務(wù)牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，還沒能融會貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，還沒有很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在價格工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的價格工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗工作，習(xí)慣于用單純的行政手段解決價格問題，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責(zé)，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對××發(fā)展不夠的關(guān)鍵在于執(zhí)行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分運用價格杠桿推動××科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。在創(chuàng)造力上，尚未形成李鴻忠××長所要求的“讓規(guī)矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權(quán)限和效果上服從效果”的創(chuàng)新氛圍，緊密結(jié)合××實際創(chuàng)造性地貫徹上級精神、落實有關(guān)規(guī)定的本領(lǐng)不夠強。在執(zhí)行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺；有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。

四是加強思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強了干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進公務(wù)員，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題，機關(guān)“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關(guān)建設(shè)目標(biāo)要求，并制定了一系列規(guī)章制度，但由于價格工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，把較多的精力放在了價格具體監(jiān)管措施的決策和實施中，抓具體落實的力度還不夠。與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求相比，領(lǐng)導(dǎo)班子在思想建設(shè)和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現(xiàn)象。

四、××物價局進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路與舉措

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和××委九屆五次全會的要求，結(jié)合價格工作實際，從以下幾個方面理出了××物價局進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。

（一）著力推進體制機制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的價格機制體制問題，著力推進價格體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮物價部門職能作用，為促進××科學(xué)發(fā)展提供制度保證。重點是要加快創(chuàng)新“四項機制”：一是創(chuàng)新價格形成機制。要按照遵循價格規(guī)律、反映市場供求關(guān)系、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，加快創(chuàng)新、完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的價格形成機制，充分發(fā)揮價格機制優(yōu)化資源配置的積極作用，促進全××經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題，進一步健全和完善價格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進一步拓寬民意訴求表達渠道，完善并不斷強化價格行政決策監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是創(chuàng)新價格調(diào)控機制。要正確認識和把握促進加快發(fā)展與保持價格總水平穩(wěn)定的辯證關(guān)系，以把價格總水平保持在合理區(qū)間為目標(biāo)實施價格調(diào)控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調(diào)控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機制體制，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。四是創(chuàng)新價格監(jiān)管機制。要針對市場價格秩序欠規(guī)范、違法價格行為不時發(fā)生等問題，進一步創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規(guī)政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

體制機制的創(chuàng)新，源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上，正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命，堅持與時俱進，著力營造創(chuàng)新氛圍，自覺地把促進××科學(xué)發(fā)展作為價格工作的立足點、出發(fā)點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作模式，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)開展價格工作、促進科學(xué)發(fā)展的自覺行動。

（二）保持價格總水平基本穩(wěn)定，為科學(xué)發(fā)展提供良好的價格環(huán)境

保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責(zé)，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，進一步加強與改進價格調(diào)控。一是加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析，準(zhǔn)確預(yù)測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強價格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和有效性。三是健全、完善價格調(diào)控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度，進一步完善保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價格的應(yīng)急預(yù)案，進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)機制。

（三）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐

“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)價格政策，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮。一是要在繼續(xù)引導(dǎo)市場糧價適度上升，保護農(nóng)民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實好農(nóng)資綜合直補政策基礎(chǔ)上，進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度，保障農(nóng)資市場供應(yīng)、保持化肥等農(nóng)資價格基本穩(wěn)定，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標(biāo)價格為核心的反周期補貼制度，確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有持續(xù)穩(wěn)定增加的收益；四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔(dān)。

（四）穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有效手段

完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，是合理引導(dǎo)資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要圍繞保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，不失時機地、穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。

1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擴大差別電價政策的實施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是繼續(xù)深化電價體系改革。逐步擴大競價上網(wǎng)試點，積極鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價；逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，切實加強輸配電價監(jiān)管；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，進一步簡化電網(wǎng)銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎(chǔ)上，進一步完善成品油、天然氣價格形成機制；要根據(jù)××實際，著眼長遠，研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，進一步深化水價改革。

2、深化以排污收費為重點的環(huán)保價格改革。要樹立環(huán)保也是發(fā)展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進行生產(chǎn)的企業(yè)實行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環(huán)保從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（五）規(guī)范市場價格秩序、優(yōu)化投資和消費環(huán)境，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供保障

經(jīng)濟增速下滑，已成為當(dāng)前和明年經(jīng)濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內(nèi)需，進一步加大規(guī)范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度，通過規(guī)范秩序、優(yōu)化投資與消費環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧。一是要圍繞促進農(nóng)民增收減負、減輕企業(yè)負擔(dān)、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧，進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環(huán)境，進一步強化市場價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進價格誠信建設(shè)，著力營造誠信經(jīng)營的社會氛圍。三是要進一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，公示繼續(xù)保留的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。同時，要逐步減少管理類收費、完善資源環(huán)境類收費，要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點，進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。

（六）強化民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，促進和諧發(fā)展

加強民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是拉動消費、促進和諧發(fā)展的重要舉措。為此，一是繼續(xù)推進醫(yī)藥價格改革。要貫徹落實好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案及與之相配套的醫(yī)藥價格管理制度，不斷改進醫(yī)藥價格核定方法和管理辦法、規(guī)范醫(yī)藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發(fā)病實行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔(dān)。二是繼續(xù)規(guī)范教育收費等行為。重點是要加強對義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費、代收費的監(jiān)管，避免“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生。三是進一步加強與改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管，并加強市場監(jiān)測分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢，及時提出政策建議，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制，改善低收入群體生活，維護社會穩(wěn)定。

（七）大力推進價格公共服務(wù)，主動化解價格矛盾，服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

推進價格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。履行好價格公共服務(wù)職能，必須徹底摒棄計劃經(jīng)濟體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務(wù)融為一體，拓展價格服務(wù)領(lǐng)域，著力加強兩個價格公共服務(wù)平臺建設(shè)：一是要按照“全面進、扎實干、重創(chuàng)新、求實效、持久抓”的要求，進一步抓好“價格服務(wù)進萬家”平臺建設(shè)，及時主動把價格維權(quán)、價格信息、價費公示等服務(wù)送進千家萬戶；二是要按照“準(zhǔn)確、及時、高效”的要求，進一步抓好價格信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務(wù)，真正把價格公共服務(wù)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（八）加強全××物價系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進科學(xué)發(fā)展的整體工作合力

要圍繞形成、提高系統(tǒng)整體工作合力，面向基層、面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協(xié)調(diào)地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難，打好充分發(fā)揮系統(tǒng)整體工作合力的基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《××××政府定價目錄》，將能授權(quán)基層管理的價格和收費，盡可能授權(quán)給市、州、縣物價部門管理。調(diào)整、制定××管價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進一步加大對重大價格違法案件的聯(lián)合辦案力度，加快辦案、結(jié)案進度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復(fù)。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定有利于全××價格認證工作科學(xué)發(fā)展的長效機制。四是進一步加強培訓(xùn)工作，幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質(zhì)。五是盡可能地減少規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨組織開展規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評比活動。上級有要求的，統(tǒng)一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收，減輕基層負擔(dān)。

（九）從當(dāng)前立即能解決的問題做起，將學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意工程

在理清價格工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關(guān)注的問題改起，從當(dāng)前立即能解決的問題做起，將學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事：

1、積極應(yīng)對全球金融危機，圍繞“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運用價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展的25條具體政策措施。

2、圍繞確保全××337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進消費，研究制定《關(guān)于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯(lián)動機制的實施辦法》。

3、進一步降低涉企收費。結(jié)合行政審批事項清理，在取消不合理收費項目的同時，將部分保留項目的收費標(biāo)準(zhǔn)下降20%～30%。

4、進一步加強和改進化肥價格監(jiān)管、調(diào)控，幫助化肥企業(yè)擺脫目前的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，保持市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

5、著眼于解決“看病貴”，將會同××衛(wèi)生廳在全××大中型醫(yī)院推行電子收費管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范醫(yī)院收費行為。

6、取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，同時會同有關(guān)部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費，進一步減輕車主負擔(dān)。

7、清理規(guī)范通訊資費和有限電視服務(wù)收費。降低部分電信資費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范套餐資費和電信增值服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)條件；逐步統(tǒng)一武漢城市圈內(nèi)固定電話區(qū)號、取消移動電話長途費和漫游費；按照既促進有線數(shù)字電視發(fā)展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數(shù)字電視收視費標(biāo)準(zhǔn)。

8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的困難。

9、進一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，確保元旦、春節(jié)期間市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定，促進節(jié)日消費，進一步拉動內(nèi)需。

10、完善××、市、縣三級價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監(jiān)測，進一步提升價格監(jiān)測預(yù)警水平，提高價格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和有效性。

11、進一步加強價格舉報平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督維護正常價格秩序的作用。

12、以充分發(fā)揮職能作用、推動科學(xué)發(fā)展為主題，對一些重大價格問題進行廣泛深入的調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的研究報告，為××委、××政府決策提供參考。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極運用價格杠桿促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

（一）加強政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識

進一步增強對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強化改革創(chuàng)新的意識。堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，通過認真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，增強做好新時期價格工作，服務(wù)全××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力和水平。

（二）加強作風(fēng)和能力建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求

堅持“六提倡、六反對”，進一步改進工作作風(fēng)。即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進一步加強自身能力建設(shè)。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大價格改革措施、重要商品及服務(wù)價格調(diào)整等事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學(xué)決策、民主決策。進一步規(guī)范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執(zhí)行”三分離的價格監(jiān)督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求。

（三）加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議，全力推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作總體目標(biāo)。局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，團結(jié)和率領(lǐng)全××物價干部在新的起點上為促進××科學(xué)發(fā)展作出新貢獻。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決防止在××物價局發(fā)生違法違紀行為。

（五）加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力

價格工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風(fēng)上講硬氣的干部隊伍。為此，要進一步加強思想建設(shè)。引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)；要著力加強業(yè)務(wù)建設(shè)。有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全局和全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)；要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權(quán)重原則，做人重形象的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實好干部輪崗、交流制度，并以此促進干部綜合素質(zhì)的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關(guān)整體工作合力的進一步發(fā)揮。

（六）加強行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效率