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加強民生工程建設(shè)范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的總體要求，堅持“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、鞏固成果、完善設(shè)施、提高能力、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，以提高危橋加固改造民生工程質(zhì)量、加強管養(yǎng)為重點，把農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建成民心工程、實事工程、平安工程，實現(xiàn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全面完成我縣公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計年報中在冊的縣、鄉(xiāng)、村道上并經(jīng)過檢測認(rèn)定的四、五類危橋重建或加固、維修工程。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

縣交通運輸局成立農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程領(lǐng)導(dǎo)組，其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程的相關(guān)政策和措施，審定農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程年度建設(shè)計劃；積極協(xié)調(diào)爭取上級補助資金，籌措落實地方配套資金，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)資金，加強監(jiān)管建設(shè)資金的使用；負(fù)責(zé)對小型危橋加固改造民生工程設(shè)計文件的評審；監(jiān)督和檢查農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程計劃實施、工程質(zhì)量和施工安全；組織工程竣（交）工驗收工作；及時掌握工程進(jìn)展情況，交流工程建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗；研究、決定、協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)過程中的重大問題。

根據(jù)《安徽省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程實施細(xì)則》的規(guī)定，祁門縣縣鄉(xiāng)公路管理所為農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建設(shè)的項目法人。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)的各項政策和規(guī)定的落實，全過程負(fù)責(zé)危橋加固改造民生工程的實施；根據(jù)“先急后緩，分布實施”的原則，科學(xué)編制農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程年度建設(shè)計劃；按照有關(guān)規(guī)定和程序，認(rèn)真組織項目招投標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇施工隊伍；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量四級質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量；加強工程進(jìn)度調(diào)度，確保建設(shè)計劃按期完成；按規(guī)范要求建立健全工程項目建設(shè)檔案，做到“一橋一檔”；負(fù)責(zé)聯(lián)系項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)地方工作，提供良好的施工環(huán)境，確保工程順利實施；及時向縣農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程領(lǐng)導(dǎo)組反饋工程投資、進(jìn)展和質(zhì)量等情況；積極配合并接受上級相關(guān)部門對農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程的指導(dǎo)和檢查。

四、計劃管理

凡列入我縣“十二五”農(nóng)村公路危橋加固改造計劃的橋梁，必須是省廳2009年公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計年報危橋明細(xì)表中的四、五類橋梁。

農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程計劃的制定，應(yīng)綜合考慮橋梁所在線路的重要性、交通量以及橋梁技術(shù)狀況等因素確定改造順序，對于農(nóng)村公路上已采取或擬采取封閉交通措施的危橋，要優(yōu)先安排。

農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程項目原則上應(yīng)按批準(zhǔn)的計劃組織實施，并在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完工，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可提前組織實施，且同步完成橋梁配套設(shè)施。

五、工程管理

1、加強設(shè)計管理。農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程技術(shù)方案，必須依據(jù)檢測單位的檢測報告，按照重建、加固、維修等不同情況，科學(xué)確定改造方案，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價。危橋加固改造的施工圖設(shè)計必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，禁止套用標(biāo)準(zhǔn)圖或其它已建橋梁的施工圖。施工單位要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計組織施工，如需變更，必須報縣農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程領(lǐng)導(dǎo)組審查批準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路危橋加固改造項目通過公開招標(biāo)方式確定施工單位。對于技術(shù)簡單、規(guī)模不大的加固、維修工程可以實行“打捆招投標(biāo)”確定施工單位。

3、加強合同管理。農(nóng)村公路危橋改造民生工程實行“四合同管理制”。項目業(yè)主與施工單位、監(jiān)理單位簽定工程承包合同（監(jiān)理服務(wù)合同）、工程質(zhì)量合同、安全合同和廉政合同，嚴(yán)格按合同文件實施工程管理，并報縣農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程領(lǐng)導(dǎo)組備案。

4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。工程開工前，項目建設(shè)法人要按要求辦理工程施工許可申請。中型及以上危橋改造項目報市級交通主管部門辦理施工許可手續(xù)，小型危橋改造項目報縣級交通主管部門辦理施工許可手續(xù)。

5、加強質(zhì)量管理。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立四級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度?？h交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，委托專業(yè)檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程全面實行社會監(jiān)理，監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費、安全等實施全過程監(jiān)督。所有監(jiān)理人員必須具備與工程相適應(yīng)的經(jīng)驗和能力，必須持證上崗。危橋加固改造民生工程應(yīng)積極推廣先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，確保工程的內(nèi)在質(zhì)量和外觀工藝。

6、加強安全生產(chǎn)管理。實施危橋加固改造民生工程，必須加強安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。嚴(yán)格安全操作規(guī)程，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。高度重視拆橋、建橋全過程的安全工作。對邊施工、邊通車路段應(yīng)做到施工安全警示標(biāo)志齊全，設(shè)專人指揮車輛和行人通行，確保工程施工安全。

7、實行項目公示制。危橋加固改造民生工程要在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，將項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、資金來源、參建單位責(zé)任人、監(jiān)督電話等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

8、加強信息交流。農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程要建立信息報告制度，加強信息反饋與溝通，及時總結(jié)工程建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗，召開階段性現(xiàn)場會和交流會。做好農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程新聞報道，編印工程建設(shè)簡報，廣泛宣傳農(nóng)村公路危橋加固民生改造工程建設(shè)的重要意義。要高度重視農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建設(shè)統(tǒng)計工作，指定專人，落實責(zé)任，按月報送有關(guān)統(tǒng)計報表，確保統(tǒng)計信息準(zhǔn)確無誤。

9、做好竣工驗收。危橋改造民生工程項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后應(yīng)及時組織竣工驗收工作，對建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價，形成竣工驗收鑒定書?？⒐を炇蘸?，建設(shè)單位要及時與原養(yǎng)護(hù)單位辦理管養(yǎng)交接手續(xù)，交接時要保證工程已通過竣工驗收，無質(zhì)量缺陷或質(zhì)量缺陷已修復(fù)，項目建設(shè)手續(xù)完備，竣工資料齊全。

六、資金籌措與管理

加強民生工程建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：文化惠民；政府角色；泰安

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0096-03

文化是城市的生命，一個幸福的城市，必然是一個文化充滿魅力的城市。黨的十以來，我國文化建設(shè)邁上了新的臺階，文化軟實力顯著增強，文化惠民工程建設(shè)更是提上了重要日程中來。對于政府而言，只有匯民心、順民意，切實擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，明確角色定位，站在群眾的角度綜合考慮并權(quán)衡民生構(gòu)成，在注重群眾經(jīng)濟收入等民生硬指標(biāo)的同時，加大對公共服務(wù)，特別是精神文化等軟指標(biāo)的投入供給，既向農(nóng)村地區(qū)傾斜，也不忽略城市文化建設(shè)，通過科學(xué)決策，采取能夠使百姓最大限度享受文化發(fā)展成果的建設(shè)措施，發(fā)揮文化引領(lǐng)社會思潮、浸潤人心、分流社會壓力的作用，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，才能使文化惠民工程真正成為人民滿意的民心工程。

一、泰安城市文化惠民工程的意義

（一）滿足群眾由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型公共服務(wù)的需求

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)由馬斯洛需求層次理論的低級階段，進(jìn)入到高級階段，公民合理正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求已成為公共需求的重要內(nèi)容[1]，對文化的需求愈加強烈。泰安作為我國重要的文化旅游城市，以泰山為核心的登山文化，以紅毛山為主的紅色文化，以及各類民俗文化和歷史文化吸引著眾多本地和外地游客，促進(jìn)了泰安文化經(jīng)濟的發(fā)展。作為土生土長的泰安市民，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的加速時期，對精神文化生活有著更為熱切的愿望和迫切的需求。泰安市響應(yīng)十八屆三中全會關(guān)于“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的指示，加強文化共享工程建設(shè)，提高工程的管理和服務(wù)水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊伍，以保障基層和農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系[2]，開展了以廣場文化、社區(qū)文化和網(wǎng)絡(luò)文化等為依托的文化惠民工程建設(shè)，進(jìn)一步滿足市民對于公共文化服務(wù)的需求。因此，文化惠民工程建設(shè)就成為滿足群眾公共服務(wù)需求由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的必然趨勢和重要內(nèi)容之一。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府的建立

服務(wù)型政府是我國深化行政體制改革的一項重要內(nèi)容。政府要將維護(hù)公共利益作為社會管理的重要參考，不斷創(chuàng)新社會管理體制，做到管理與服務(wù)的有機結(jié)合。文化惠民工程項目是由中央政府制定的滿足民眾的公共文化服務(wù)需求的非競爭性項目，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措[3]。因此，泰安市在文化建設(shè)過程中，將服務(wù)群眾作為文化建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點，結(jié)合旅游城市文化發(fā)展的特點和網(wǎng)絡(luò)文化盛行的現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實踐，形成了獨具特色的“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”的文化發(fā)展路徑：依托“泰山幸福E家園”的網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟了網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)陣地，將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的服務(wù)與管理，創(chuàng)造性地建設(shè)群眾網(wǎng)上幸福家園；加強“民意通”網(wǎng)站建設(shè)，上網(wǎng)交心，下網(wǎng)服務(wù)，打造了規(guī)范高效的民生服務(wù)平臺，拓寬了服務(wù)民生的系列舉措。同時，文廣大廈、星級文化大院、數(shù)字影院以及各類文化中心的建設(shè)，也優(yōu)化了市民享受惠民文化的環(huán)境與設(shè)施，推進(jìn)了幸福民生這一服務(wù)型政府終極工作目標(biāo)的實現(xiàn)。泰安市文化惠民工程是改善民生的重要舉措，是進(jìn)一步落實“民生為本，服務(wù)至上”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。城市文化惠民工程的實施，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府的建立，提高人民生活幸福感和對政府工作的滿意度，進(jìn)而回歸政府服務(wù)人民的本質(zhì)屬性。

（三）提高泰安城市居民幸福感

目前，泰安市的城市面貌在以泰山為標(biāo)志的旅游業(yè)的快速發(fā)展下發(fā)生了日新月異的變化，城市釋放出前所未有的生機和活力。作為山東省唯一一個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，泰安市政府以“推進(jìn)富民強市，建設(shè)幸福泰安”為目標(biāo)，以提升百姓幸福感為重點，加強文化惠民工程建設(shè)，著力挖掘“城市文化惠民”的承接點，以文化服務(wù)的網(wǎng)格化布局為建設(shè)重點，制定了包括各街道、社區(qū)在內(nèi)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的星級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為泰安市民打造完善的娛樂服務(wù)設(shè)施體系。此外，各縣區(qū)推廣“文化繁星工程”，完善文化小廣場、小劇場、小劇團、小團隊、小擂臺建設(shè)，不斷豐富廣場文化，創(chuàng)新能夠展示城市特色的劇場文化，用“小劇團文化”弘揚傳統(tǒng)戲劇文化，用“小擂臺文化”活躍百姓文化生活，進(jìn)一步提升了居民娛樂生活的豐腴度，既著眼于提升百姓對于基本公共文化的要求[4]，又圍繞幸福民生，以文化為切入點，發(fā)揮文化惠民工程“潤物細(xì)無聲”的作用，將“文化財富”和文化底蘊轉(zhuǎn)化為文化軟實力服務(wù)于大眾，將“幸福泰安”的建設(shè)落到實處。

二、地方政府在城市文化惠民工程實施中的角色分析

文化是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，而城市凝聚了文明的力量與文化。政府作為城市管理的關(guān)鍵主體，扮演何種角色，直接關(guān)涉文化發(fā)展和繁榮的程度。為滿足本地人民日益增長的精神文化需求，積極采取各種措施對區(qū)域文化事業(yè)加強建設(shè)與管理，是地方政府的分內(nèi)職責(zé)。為此，應(yīng)注意，文化要惠民，角色定位要準(zhǔn)確。

（一）文化惠民工程建設(shè)中的“掌舵者”角色

在泰安文化惠民工程建設(shè)過程中，多元化的參與群體和多渠道的資金來源，推動了惠民文化的建設(shè)與發(fā)展。但毫無疑問，泰安市政府在工程推進(jìn)過程中始終發(fā)揮方向性作用，主導(dǎo)著精神、物質(zhì)和制度的文化建設(shè)。首先，在精神文化建設(shè)層面，泰安市政府以社會主義核心價值體系建設(shè)為文化發(fā)展方向，開展“最美泰安人”“儒學(xué)講堂”“六小工程”等推進(jìn)社會文明進(jìn)步和公民素養(yǎng)提升的文化活動，奠定了精神文化主基調(diào)。其次，在物質(zhì)文化建設(shè)層面，泰安市政府結(jié)合泰安各地經(jīng)濟和文化發(fā)展水平，擬定以文化廣場、文化大院和以各種文化中心建設(shè)為主的物質(zhì)文化建設(shè)規(guī)劃，加強文化墻、城市站牌和燈桿道旗建設(shè)，堅持“七個一”的文化廣場建設(shè)目標(biāo)，掌握了物質(zhì)文化的新格局。此外，作為規(guī)則信息等文化政策制定參與者中最核心的力量，政府在文化惠民工程建設(shè)過程中還制定相關(guān)的文化惠民政策，以政策為導(dǎo)向，制定適宜城市文化發(fā)展的整體文化惠民規(guī)劃，不論是挖掘泰山文化資源和非物質(zhì)文化資源，還是文化進(jìn)社區(qū)建設(shè)都離不開政府的政策支持。泰安市政府在城市文化惠民建設(shè)過程中，在精神文化、物質(zhì)文化和政策建設(shè)方面引領(lǐng)泰安文化惠民工程建設(shè)的方向，充分扮演著“掌舵者”的角色。如果離開政府的管理與領(lǐng)導(dǎo)，文化惠民建設(shè)則極易發(fā)生方向性偏差。

（二）文化惠民工程建設(shè)中的“協(xié)調(diào)者”角色

文化惠民牽扯千頭萬緒，難免會出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)的地方。如何推進(jìn)文化惠民工程順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)不同文化組織群體、不同文化需求群體以及經(jīng)濟與文化間的關(guān)系，推進(jìn)泰安經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，政府充分扮演協(xié)調(diào)者的角色，采取各種有效措施，提升惠民的效果。一是建立文化管理機制，建立分工明確的文化管理體系，文化責(zé)任具體到個人，防止惠民文化開展過程中的組織利益沖突，協(xié)調(diào)好組織間、組織與個人間以及其他方面的各種橫向和縱向的關(guān)系。二是明確層次文化需求，推進(jìn)城市文化資源的共建共享。泰安市在文化惠民建設(shè)中，堅持服務(wù)群眾，充分保障市民的文化權(quán)益，建立適合不同文化水平群體的文化平臺，即社區(qū)居民有廣場、文藝人員有舞臺、退休人員有夕陽講壇、上班一族有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，協(xié)調(diào)了不同社會群體的文化利益與需求。三是完善經(jīng)濟與文化共同發(fā)展的運作模式，將泰安市文化惠民工程納入泰安市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中來，加大對文化事業(yè)的經(jīng)濟投入，以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，發(fā)展文化旅游業(yè)，提高旅游資源和旅游經(jīng)濟的附加值，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化惠民工程建設(shè)中的“監(jiān)管者”角色

惠民文化工程，參與者多元，轉(zhuǎn)型時期社會特點凸顯，在多種文化思想混雜的狀況下，各級政府承擔(dān)著社會和市場監(jiān)管的作用。第一，對惠民文化建設(shè)的各種主體的行為加以監(jiān)督和約束，確保文化公共利益的實現(xiàn)。文化惠民必須以服務(wù)民眾、提高城市公民自身文化修養(yǎng)為工作重點，擺脫形象工程的形式虛化，做到文化惠民不腐蝕民，文化得民而不背離民。第二，加強對各種城市惠民文化活動開展前的審查，文化活動項目要與“民生”相關(guān)，防止有人打著文化保護(hù)、文化旅游旗號而進(jìn)行低俗、愚昧、麻木百姓的活動，要真正確保文化活動的開展有益于城市文化水平的提升。第三，加強對城市文化惠民工程專項資金使用的監(jiān)督，確保文化惠民資金?？顚Ｓ?，防止利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利的行為，推進(jìn)城市文化惠民工程健康、有序的開展。

三、文化惠民工程實施過程中政府角色的實現(xiàn)途徑

政府作為文化惠民工程的主要推動者，雖然發(fā)揮著重要的作用，但在職能履行和責(zé)任擔(dān)當(dāng)過程中也難免出現(xiàn)越位、缺位甚至是錯位的現(xiàn)象，因此，政府必須進(jìn)一步明確自身職責(zé)，科學(xué)定位，采取多種措施，大力推進(jìn)城市文化惠民工程的順利建設(shè)。

（一）發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)政府文化關(guān)懷

文化惠民工程建設(shè)作為泰安市重點民生工作之一，在建設(shè)過程中要繼續(xù)發(fā)揮政府在文化設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。首先，要不斷加大政府在文化基礎(chǔ)建設(shè)中的投入，夯實文化惠民工程的基礎(chǔ)。沒有過硬的文化基礎(chǔ)設(shè)施，“文化惠民”便失去了載體，文化惠民極易變成一句空話。因此，政府要加強重點文化設(shè)施、城市基層文化設(shè)施特別是廣播電視、網(wǎng)絡(luò)圖書館和博物館、城市社區(qū)文化站建設(shè)以及數(shù)字書屋建設(shè)，以豐富和完善城市文化的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要加快完善結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、普及全民的公共文化服務(wù)體系。要以區(qū)、街道、社區(qū)為載體，建立覆蓋面廣、使用高效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把強化軟件服務(wù)作為打造文化惠民快車的核心目標(biāo)，為市民搭建公共性的文化活動舞臺，積極引導(dǎo)公益事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)群眾性文化活動的開展，做到惠民文化活動的長流水、不斷線。再次，要強化培育市民文化生活習(xí)慣，將群眾引進(jìn)文化生活的大門。城市文化惠民，要從文化的深層影響做起，不能僅從建立城市文化廣場、修建電影院，抑或是開發(fā)文化景點等硬件設(shè)施做起，還應(yīng)該引領(lǐng)市民培養(yǎng)各種良好的文化生活習(xí)慣。政府要調(diào)動各級市民參與文化活動的積極性，激發(fā)群眾內(nèi)生的文化活力，按群眾“口味”，制定文化“菜單”，發(fā)揮文化廣場、體育場的文化服務(wù)功能，通過多層次、多領(lǐng)域、多樣化、全方位的文化和體育活動，讓廣大市民親身體驗文化生活的精彩，進(jìn)一步引領(lǐng)廣大市民的文化習(xí)慣新風(fēng)尚。

（二）協(xié)調(diào)社會各方，滿足民生文化需求

泰安文化惠民工程建設(shè)，在堅持政府主導(dǎo)的同時，要積極倡導(dǎo)社會參與，協(xié)調(diào)各方利益和多種文化，共建共享，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，確?；菝裎幕淖灾c自由化，將文化惠民工程營造出直抵百姓內(nèi)心的持久幸福感。第一，倡導(dǎo)和探索社會辦文化的思路，推動社會力量，采取利于促進(jìn)民間文化團體健康發(fā)展的“政社合作”的發(fā)展模式，推進(jìn)文化供給主體的多元化，制定相應(yīng)的民間文化組織發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵各種文藝隊伍、文化組織開展健康有益的文化、文藝活動，為民間文化組織參與文化惠民工程建設(shè)營造良好氛圍，進(jìn)而發(fā)揮民間組織在文化惠民建設(shè)的重要作用。第二，采取多元化投資渠道，以社會投資、個人或企業(yè)捐款和民間集資等形式參與文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)政府出資購買，百姓享有公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展模式。第三，全力推進(jìn)文化惠民服務(wù)多樣化、均等化。將實現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利作為民生福利的重要指標(biāo)，注重吸收地方性的草根文化，發(fā)現(xiàn)并培育更多基層文化隊伍，從單向的“送文化”發(fā)展為雙向互動，強化文化惠民工程對社會轉(zhuǎn)型中人們的思想道德、思維方式、生產(chǎn)生活方式的引領(lǐng)和影響作用[5]。不斷推進(jìn)城市各項文化惠民措施的落實，提高文化惠民的廣度，結(jié)合城市各地區(qū)文化發(fā)展實際和不同社會群體對文化的需求特點，制定專門的文化發(fā)展計劃，并向老人、兒童以及殘疾人等社會弱勢群體傾斜，確保他們享有文化的權(quán)利，使文化的魅力遍及城市的每個角落，促進(jìn)城市文化的和諧發(fā)展。

（三）加強監(jiān)管力度，確保文化健康發(fā)展

城市文化惠民工程作為建立和諧城市文化的重要舉措之一，必須確?；菝裎幕慕】敌裕_保將高雅文化的種子播撒到各個角落，推進(jìn)廣大市民文化先進(jìn)理念的形成，加強對市民文化的鑒賞力和審美情趣的培養(yǎng)，不斷提高百姓的文化素質(zhì)。因此，政府作為文化惠民工程建設(shè)的監(jiān)管者，要進(jìn)一步加強監(jiān)管力度。一要創(chuàng)新文化管理體制，營造自由良好的文化建設(shè)氛圍，不斷挖掘城市文化建設(shè)人才，開展公益性質(zhì)的惠民文化培訓(xùn)班，加大對各類城市文藝群體在資金和政策方面的扶持力度，發(fā)揮促進(jìn)文化發(fā)展的帶頭人的正確引領(lǐng)作用。二要完善文化審查制度，按照“申報―審核―開展―總結(jié)”的流程進(jìn)行活動開展前后的機制完善，加強對文化活動承擔(dān)組織的審核，加強對文化市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)以及惠民文化行業(yè)的自律意識建設(shè)，促進(jìn)文體活動舉辦制度化、運作社會化、效益品牌化，確?；菝裎幕顒拥恼嬲靶】怠?。三要建立網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管體系，不斷完善網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的法規(guī)體系，科學(xué)規(guī)范惠民網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)項目的立項和實施，將建設(shè)責(zé)任落實到各級網(wǎng)絡(luò)主管部門和網(wǎng)站，不斷加強文化建設(shè)過程中的網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)，堅固網(wǎng)絡(luò)文化惠民的人才支撐。四要建立文化惠民資金利用進(jìn)展情況臺賬，加強對惠民文化資金流向的監(jiān)管，完善會計審查制度和定期財務(wù)匯報制度，保證資金的利用效率，進(jìn)而推進(jìn)文化惠民工程的健康順利發(fā)展。

城市文化的進(jìn)一步發(fā)展與繁榮是現(xiàn)階段城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升城市形象和塑造城市品牌的重要途徑。而城市文化惠民工程作為滿足廣大城市居民文化愿望與需求、保障文化權(quán)益的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。泰安市的文化惠民工程，只要切實建立起政府為主導(dǎo)，社會民間組織共同參與的管理體系，不斷加大政府財政投入及文化融資力度，科學(xué)加強監(jiān)管，注重專業(yè)和業(yè)余文化隊伍建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)與市民密切相關(guān)的廣場文化、社區(qū)文化、民俗文化建設(shè)，文化惠民工程就一定能在提升公民生活品質(zhì)、推進(jìn)泰安經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王竹青，等.以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為契機加強公共服務(wù)體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟論壇，2012（1）：87.

[2]王兆鵬.文化惠民工程釋義[J].思想政治工作研究，2011（12）：27.

[3]陳水生.項目制的執(zhí)行過程與運作邏輯――對文化惠民工程的政策學(xué)考察[J].公共行政評論，2014（3）：135.

加強民生工程建設(shè)范文第3篇

20__年我鎮(zhèn)水利工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)水務(wù)局及各有關(guān)單位的大力幫助支持下，按照鎮(zhèn)黨代會、人代會確定的工作目標(biāo)，圍繞打造有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)的工作思路，為進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動平安水利、民生水利、生態(tài)水利建設(shè)，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，提升水利公共服務(wù)和社會管理能力，重點完成以下幾項工作：

一、加強抗旱防汛安全工作確保平安水利建設(shè)。

1、督促指導(dǎo)各村對水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，實施節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣微噴帶節(jié)水灌溉技術(shù)，服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，新打配套機井3眼，充分發(fā)揮水利設(shè)施應(yīng)有作用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲用水安全。

2、強化防汛工作意識，早檢查、早部署，加強防汛工程建設(shè)和維護(hù)，做好水庫防洪預(yù)案，落實防汛責(zé)任人，指導(dǎo)和幫助各村做好防汛預(yù)案編制工作，強化非工程措施建設(shè)，投資30余萬元安裝自動量雨器7套、簡易5套、水位檢測尺9套、預(yù)警報警系統(tǒng)9套，及時觀測雨情及水情，預(yù)警預(yù)報，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水庫塘壩整治工作，提高抗御自然災(zāi)害能力，確保安全度汛。

二、加強河道治理與管護(hù)，做好生態(tài)水系項目的申報工作。

近年來，我鎮(zhèn)不斷進(jìn)行河道整治，但是仍然存在河道淤積、河堤損壞、攔蓄補源工程少、部分河段行洪能力不足等問題。/，！/針對以上問題，今年將按照標(biāo)本兼治的原則，在滿足行洪安全的前提下，做好水系生態(tài)項目的申報工作，一是全面完成__*、__段河道應(yīng)急安全度汛工程，投資90萬元，整修河堤560米，建設(shè)攔水壩4座。二是完成__*、__段河道治理工程，治理河道800米，維修河堤400米，新建攔水壩4座。三是完成淄河__*段主河道5.8公里水系生態(tài)治理項目勘測、申報、立項工作。

三、加大對上爭取力度，積極做好水利工程建設(shè)工作。

(1)飲水安全工程建設(shè)，完成15個村飲水工程建設(shè)工程項目，該工程從20__年11月6日開始動工，于20__年4月20日全面竣工。共安裝管道258.17 km，其中入戶管道202.61 km,村內(nèi)主管道55.56km,新建維修高位水池5座，加氯間3座，砌筑閥門、水表井872座，完成工程總投資743.2萬元，鎮(zhèn)村配套及群眾投工投勞折資360萬元，解決了15個村5290戶，14280人的飲水困難問題。于11月順利通過市區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合檢查驗收。

（2）小型水利工程建設(shè)，為深入貫徹落實__辦發(fā)（20__）32號文件，關(guān)于20__年農(nóng)村工作有關(guān)扶持獎勵政策的通知，鼓勵扶持農(nóng)村水利建設(shè)，實施農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)劃，積極幫助和指導(dǎo)各村做好工程建設(shè)，年內(nèi)新建蓄水池12座，塘壩3座，攔水壩1座，新打機井4眼。

四、按照上級統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織搞好水利普查工作。水利普查是一項重大的國情國力的調(diào)查，面廣量大，情況復(fù)雜，時間有限。我們嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查對象清查工作細(xì)則》及《水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》的要求 ,精心組織,周密安排。經(jīng)過全鎮(zhèn)普查工作人員的辛苦努力,對全鎮(zhèn)水利設(shè)施及水利工程進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查審核, 確保普查數(shù)據(jù)詳實、準(zhǔn)確，達(dá)到了規(guī)定的具體要求,較好地完成水利普查正式表格統(tǒng)計填寫錄入工作。

五、加強水法宣傳。利用3.22世界水日和中國水周，開展水法宣傳活動。印發(fā)張貼部分有關(guān)河道管理方面的法律條文，努力提高群眾學(xué)習(xí)貫徹水法的積極性，全面強化河道管理，嚴(yán)肅查處違法事件。

六、配合相關(guān)部門對我鎮(zhèn)村級一事一議水利項目，做好規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)指導(dǎo)工作。

七、認(rèn)真完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的各項工作。

2013年水利站工作計劃

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十會議精神，圍繞生態(tài)__*鎮(zhèn)，和諧新家園的工作思路，為進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動平安水利、民生水利、生態(tài)水利、和諧水利建設(shè)，突出抓好易災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、水系生態(tài)建設(shè)、小流域綜合治理工程，切實解決農(nóng)村飲水安全問題，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，提升水利公共服務(wù)和社會管理能力。

一、平安水利建設(shè) 確?？购捣姥窗踩ぷ?。

1、督促指導(dǎo)各村對水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，實施節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，充分發(fā)揮水利設(shè) 施應(yīng)有作用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲用水安全。

2、強化防汛工作意識，早檢查、早部署，加強防汛工程建設(shè)和維護(hù)，切實加強我鎮(zhèn)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水庫塘壩整治工作，提高抗御自然災(zāi)害能力，確保安全度汛，促進(jìn)和諧新城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、生態(tài)水利建設(shè) 加強河道治理、管護(hù)和小流域綜合治理

一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施淄河謝家店段主河道水系生態(tài)治理工程，將對__*村5.8公里淄河河道進(jìn)行水系生態(tài)治理。通過實施河道清淤疏浚，整修護(hù)岸，新建岸墻、建攔河攔砂壩等工程措施，達(dá)到提高河道防洪能力，保障兩岸居民生命財產(chǎn)安全的目的，從根本上改善周邊生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，推動濕地生態(tài)公園建設(shè)。二是完成__村小流域綜合治理工程建設(shè)，投資50萬元，通過栽植水保林，封禁治理，河道治理，建蓄水池，攔河壩等措施，治理水土流失面積3平方公里。

三、民生水利建設(shè) 加大對上爭取力度，切實辦好三件實事

1、解決農(nóng)村飲水安全問題，堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，通過新建規(guī)?；泄┧?、單村供水管網(wǎng)等工程措施，計劃上半年完成10個飲水安全項目村工程建設(shè)，迎接省市有關(guān)部門檢查驗收。同時落實好13年飲水安全項目村規(guī)劃、測量、申報。協(xié)助指導(dǎo)各村加強供水管理工作，申報組建供水協(xié)會，進(jìn)一步提高群眾生活質(zhì)量。

2、做好五老峪村水庫移民工程項目，完成道路和飲水水源建設(shè)。

3、依照上級政府對小型水利工程建設(shè)鼓勵扶持政策，積極幫助指導(dǎo)各村加強水利工程建設(shè)。

4、抓好節(jié)水灌溉工作。計劃以龍頭企業(yè)、合作社為對象，加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，著重改善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、科技示范園生產(chǎn)條件，確保旱澇保收，以加快有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。

加強民生工程建設(shè)范文第4篇

實施十八項民生工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重大決策，事關(guān)和諧建設(shè)的全局。加強對十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，既是確保十八項民生工程順利實施的重要保證，也是監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。對十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，將作為今年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重點內(nèi)容。

二、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點

縣監(jiān)察局將突出重點，切實加強十八項民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。重點抓好以下四個方面的監(jiān)督檢查：

（一）加強對十八項民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保差額補助資金、“五保戶”供養(yǎng)費、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費、醫(yī)療保障費以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規(guī)定的范圍，對城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村部分計劃生育家庭，分別給予相應(yīng)的生活保障、醫(yī)療救助和獎勵扶助；是否按規(guī)定的要求，落實城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、飲用水安全工程、農(nóng)村廣播電視和公路“村村通”工程、白內(nèi)障患者復(fù)明等建設(shè)任務(wù)；是否建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制；是否按擴面提標(biāo)內(nèi)容，對農(nóng)村低保對象足額發(fā)放補助資金；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度是否覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是否全面實施，在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止行為。

（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直主管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財政、發(fā)改委、教育、民政、勞動保障、衛(wèi)生、水務(wù)、計生、房改、殘聯(lián)、交通等有關(guān)職能部門，是否制定并實行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，是否按規(guī)定建立了政務(wù)公開制度，是否認(rèn)真履行應(yīng)盡的工作責(zé)任，有無失職瀆職行為。

（三）加強對十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔(dān)的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占挪用，有無降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應(yīng)發(fā)放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發(fā)放、直接到人”的社會化發(fā)放辦法等，有無貪污挪用等違紀(jì)違法行為。

（四）加強對工程進(jìn)展和效能情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：工程進(jìn)展的經(jīng)濟性、效果性、效能性，以及工作是否細(xì)致、作風(fēng)是否扎實，任務(wù)是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮、不作為和亂作為等行為。同時，對十八項民生工程中涉及具體工程建設(shè)的，如農(nóng)村公路硬化工程建設(shè)和農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，還要加強對工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制等。

三、執(zhí)法監(jiān)察的措施和要求

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？h監(jiān)察局建立由局長負(fù)總責(zé)、分管局長具體抓，監(jiān)察綜合室牽頭，糾風(fēng)辦、投訴受理中心和各派出紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)辦的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門要根據(jù)實際，盡快建立十八項民生工程監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室為重點項目監(jiān)督檢查主體，并落實具體承辦人員和協(xié)辦單位，做到任務(wù)明確，責(zé)任明確，確保十八項民生工程中的每項工作有人管、有人抓。在監(jiān)督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。

（二）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通和聯(lián)系，既要督促業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格落實相關(guān)政策，又要支持業(yè)務(wù)主管部門開展工作；既要注意在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進(jìn)工作的意見、建議；既要堅決糾正、嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，也要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)應(yīng)有的職能作用。

（三）依法開展民生工程的執(zhí)法監(jiān)察工作。要堅持原則、嚴(yán)明執(zhí)法，精心組織實施對民生工程的監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局設(shè)立專項舉報投訴電話，認(rèn)真受理人民群眾對實施十八項民生工程的舉報和投訴，注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件。對下列違法違紀(jì)行為，要依照法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，觸犯刑律的要及時移送司法機關(guān)依法處理，后果嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負(fù)責(zé)，推諉扯皮、，嚴(yán)重影響十八項民生工程順利實施的；四是虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、貪污項目資金的；六是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，搞的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為的同時，注意剖析問題產(chǎn)生的原因，責(zé)成有關(guān)部門舉一反三，認(rèn)真整改。管理制度不健全的，要責(zé)成其限期完善；管理和制度不到位、不落實的，要責(zé)成其立即改進(jìn)。

加強民生工程建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

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前言

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利工程指的是能夠解決農(nóng)田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極其重要的地位。隨著國家對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，加強農(nóng)田水利的建設(shè)與管理，使農(nóng)田水利工程真正能夠建好、管好、用好，是廣大農(nóng)田水利工作者面臨的新課題。

1 目前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中起著重要作用。農(nóng)村水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等，這些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的，但是目前的農(nóng)田水利建設(shè)與管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧；工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國部分地區(qū)由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失；工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程由于缺乏嚴(yán)格的過程管理機制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費。造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

2 全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.1建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。必須嚴(yán)肅農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站報上級水利部門審批實施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由縣水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，建設(shè)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工資料，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水利局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，根據(jù)查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部、聽取報告反映的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

3 全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，同時也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項保存；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3工程設(shè)施管理

對水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

3.4經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。