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民生建設(shè)問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;人的城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化

中圖分類號(hào)：F299.21;D422.6;F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

2016年年初，就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！盵1]“以人的城鎮(zhèn)化為核心”是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)和方向，它突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中片面追求“物的城鎮(zhèn)化”（包括土地、經(jīng)濟(jì)等）的局限性，更加注重以人為本，注重人的權(quán)利、全面發(fā)展和幸福的獲得。而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵就在于農(nóng)民市民化。

一、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵界定

農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民的過程。根據(jù)人本思想的理論，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的最終目的，并不是要取消農(nóng)民和市民的職業(yè)分工，也不是要讓所有的農(nóng)村人口全部實(shí)現(xiàn)居住地由農(nóng)村到城市的遷移，而是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上使農(nóng)民市民融入現(xiàn)代文明，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式向城市現(xiàn)代化生活方式的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。即 “通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵2]

農(nóng)民市民化包括了兩個(gè)層面：一是農(nóng)民物質(zhì)層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民獲得同市民同等的現(xiàn)代化的物質(zhì)條件;二是農(nóng)民精神層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中農(nóng)民同市民一樣實(shí)現(xiàn)思維方式、行為素養(yǎng)、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。這兩個(gè)層面，前者是后者的基礎(chǔ)和條件，后者是前者的目的和歸宿，二者共同構(gòu)成了農(nóng)民市民化的整體內(nèi)涵。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀與困境

河北省是農(nóng)業(yè)人口大省，自2003年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)，經(jīng)十提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和2015年京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)，十余年間河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)截至2015年底，河北省城鎮(zhèn)常住人口3811.21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.33%，首次超過鄉(xiāng)村人口。但與全國平均水平相比，河北省的城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%。這意味著我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，農(nóng)民市民化發(fā)展滯后。

河北省農(nóng)民市民化的主體包括農(nóng)民工、市郊失地農(nóng)民和中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，其中農(nóng)民工達(dá)1530多萬人，他們大多作為城鎮(zhèn)常住人口納入城鎮(zhèn)化建設(shè)比率，卻游離于城鎮(zhèn)戶籍人口之外，成為農(nóng)民與市民之間的特殊存在。實(shí)現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心，解決農(nóng)民市民化問題，成為河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

當(dāng)前，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）我省農(nóng)民市民化發(fā)展滯后，且未來發(fā)展規(guī)模大、成本高

農(nóng)民市民化是“人的城鎮(zhèn)化”的核心和關(guān)鍵，但不能把農(nóng)民市民化簡單的等同于從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)移、戶籍變換，農(nóng)民市民化是使農(nóng)民和市民平等的共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從物質(zhì)條件的現(xiàn)代化到思維方式、行為方式、價(jià)值觀念現(xiàn)代化的整體發(fā)展過程。以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的局限，造成了現(xiàn)在我省農(nóng)民市民化發(fā)展的整體滯后及相關(guān)制度和建設(shè)的缺失。2015年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率雖突破50%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%，中間相隔16個(gè)百分點(diǎn)，未來5年還需完成1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民市民化過程中待轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大。據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司巡視員徐諾金在《2049：中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題研究》中測(cè)算：全國農(nóng)民工市民化年人均成本為6.93萬元，顯然我省未來農(nóng)民市民化成本高昂。

（二）城鄉(xiāng)制度體制的不對(duì)等造成農(nóng)民市民化過程中“半城市化”的瓶頸難以突破

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化要求體現(xiàn)社會(huì)的公正、平等、和諧等價(jià)值訴求。但由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對(duì)等，把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍與人們的社會(huì)福利掛鉤，人為地制造了農(nóng)民與市民之間的不平等關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，處于“半市民化”狀態(tài)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。

（三）我省農(nóng)民市民化發(fā)展大多集中于物質(zhì)層面，缺乏文化的引領(lǐng)和培育，農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感較低，在農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型過程中主體作用發(fā)揮欠缺

農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)既需要制度體制的設(shè)計(jì)與完善，使農(nóng)民獲得與市民相同的物質(zhì)與權(quán)利，也需要文化的教育與引領(lǐng)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想觀念、文化素質(zhì)、就業(yè)技能、公民意識(shí)等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。而我省目前農(nóng)民市民化教育多為勞動(dòng)技能培訓(xùn)，缺乏農(nóng)民市民意識(shí)、文明素質(zhì)等方面的教育，造成農(nóng)民被動(dòng)市民化。入城農(nóng)民雖戶籍、身份有了變換，但卻缺乏市民意識(shí)和文明素質(zhì)，不能被城市的人文環(huán)境問題所接納。

三、推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的對(duì)策和建議

（一）提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展理念

以人的城鎮(zhèn)化為核心，就要改變片面注重經(jīng)濟(jì)和“物的城鎮(zhèn)化”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，更加注重人的需要、人的利益和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民市民化是人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)需要解決的問題。農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)市民化的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能再簡單等同于常住人口數(shù)量和戶籍的統(tǒng)計(jì)，而應(yīng)從農(nóng)民的自我認(rèn)同、市民的主動(dòng)接納、公共服務(wù)均等化程度等方面綜合考慮，制定合理的評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的制度體系，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

（二）進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快制度改革，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益

人的城鎮(zhèn)化要求在農(nóng)民市民化過程中體現(xiàn)社會(huì)的公正、平等、和諧等價(jià)值訴求，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對(duì)等，影響了農(nóng)民和市民社會(huì)公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民市民化過程中的各項(xiàng)權(quán)益難以得到保障。這要求我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新，使農(nóng)民市民的各項(xiàng)權(quán)益得到保障。包括推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，完善土地征用及補(bǔ)償制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的土地收益;加快戶籍制度改革，逐步淡化戶籍所附帶的農(nóng)民與市民福利的差別;建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，使農(nóng)民市民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益得到保障等等。

（三）加強(qiáng)文化引領(lǐng)和農(nóng)民市民化教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民思維方式、行為素養(yǎng)、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化

認(rèn)為，理想社會(huì)的人是全面發(fā)展的人。全面發(fā)展的基本內(nèi)涵之一就是具有現(xiàn)代思維。這與文化引領(lǐng)和輿論宣傳密切相關(guān)。因而，充分利用輿論宣傳媒體力量，強(qiáng)化文化引領(lǐng)導(dǎo)向，在社會(huì)輿論層面形成積極健康、科學(xué)濃郁的人文氣息，引導(dǎo)與塑造農(nóng)民市民的思想觀念和道德情操，是農(nóng)民市民化過程不可或缺的條件。要在“善行河北”的時(shí)代條件下，用先進(jìn)積極的文化滿足新型城鎮(zhèn)人民群眾的精神需求。應(yīng)以社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園等為載體，組織搭建公益性的文化活動(dòng)平臺(tái)，通過喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民市民在輕松愉悅的過程中積極踴躍參加文化活動(dòng)，提升他們的文化品味、陶冶文化情懷，從而在潛移默化的文化熏陶中使其逐漸成為合乎城鎮(zhèn)發(fā)展要求的現(xiàn)代化的人。

參考文獻(xiàn)：

[1]對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)： 堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng) 促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-24.

[2]馬克思恩格斯選集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.

民生建設(shè)問題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】民族文化；大學(xué)生；社會(huì)實(shí)踐效能；意義；策略

社會(huì)實(shí)踐，是大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的一個(gè)重要的內(nèi)容，它能夠?qū)⒗碚撝R(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作，讓學(xué)生在畢業(yè)后可以更好地進(jìn)入社會(huì)、融入企業(yè)，對(duì)于學(xué)生們的發(fā)展有很大的幫助。當(dāng)前大學(xué)里的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，雖然已經(jīng)慢慢地開始注重多樣化、全面化，但是仍然存在著很多不同方面的問題，導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐的效能一直得不到有效地提升，需要針對(duì)此進(jìn)行研究。

一、民族文化對(duì)提升大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐效能意義

（一）能夠正確的規(guī)范大學(xué)生們的思想品質(zhì)通過將民族文化融入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)里，能夠在大學(xué)教育生活里完成傳統(tǒng)文化教育的任務(wù)，讓大學(xué)生們切身體會(huì)中國傳統(tǒng)文化的魅力，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)民族文化傳統(tǒng)和發(fā)揚(yáng)的偉大的意義，從未約束自身的行為舉行，開始以身作則，為發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

（二）能夠有效地提升大學(xué)生們的社會(huì)認(rèn)知水平組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，能夠幫助大學(xué)生們提前認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)，培育他們的各方面的社會(huì)生存和適應(yīng)技能。通過融入民族文化來開展社會(huì)實(shí)踐，更能夠豐富社會(huì)實(shí)踐的主題和形式，讓更多大學(xué)生積極參與到其中，了解其中的文化內(nèi)涵、文化精髓、文化精神等等，對(duì)于提升大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知有很大的幫助。

（三）能夠塑造大學(xué)生的健全的人格通過開展民族文化相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，能夠讓學(xué)生們認(rèn)識(shí)到社會(huì)的更多面，對(duì)中國有更深入的認(rèn)識(shí)和了解，并在履行社會(huì)實(shí)踐的過程里，培育自己的吃苦能力、愛國意識(shí)、合作意識(shí)等等方面的精神品質(zhì)，這對(duì)于健全大學(xué)生的人格有很大的幫助。

（四）能夠提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力“雙創(chuàng)”教育一直是高校教育里的重要理念，將民族文化融入大學(xué)實(shí)踐活動(dòng)里，能夠提升大學(xué)生們對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)知，激發(fā)他們對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的興趣，從而促進(jìn)實(shí)踐活動(dòng)開展的效益提升。在這樣的實(shí)踐里，有效培育學(xué)生們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

二、民族文化對(duì)提升大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的策略

（一）提高大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的尊重意識(shí)學(xué)生們對(duì)社會(huì)實(shí)踐的尊重意識(shí)，會(huì)很大程度上影響他們參與社會(huì)實(shí)踐的熱情、影響社會(huì)實(shí)踐所帶來的收益，因此，教師們?cè)谒伎既绾翁嵘鐣?huì)實(shí)踐的效能的時(shí)候，應(yīng)該在開展社會(huì)實(shí)踐之前先為學(xué)生們灌輸社會(huì)實(shí)踐的思想、理念，讓學(xué)生們提升對(duì)社會(huì)實(shí)踐的尊重意識(shí)，再來認(rèn)真對(duì)待其中的各項(xiàng)活動(dòng)、知識(shí)、勞動(dòng)，并從這些活動(dòng)里感悟更多道理。例如，教師在開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐之前，為學(xué)生們開展“民族文化社會(huì)實(shí)踐”宣傳的主題大會(huì)，在會(huì)議開展之前，教師們先讓制作了本次會(huì)議上所需要的海報(bào)、橫幅，在橫幅和海報(bào)上印上了本次實(shí)踐活動(dòng)的主題“宣傳民族文化，踐行社會(huì)實(shí)踐”。教師們將橫幅布置在操場上，海報(bào)放在學(xué)生們?nèi)肆鞅容^多的地方，如圖書館門口、食堂門口、宿舍樓樓下，學(xué)生們?nèi)粘Ｉ罾锬軌驎r(shí)刻關(guān)注到該海報(bào)，潛移默化地強(qiáng)化自身的民族文化意識(shí)。在主題會(huì)上，邀請(qǐng)民族文化相關(guān)專家、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)到場，成立校園內(nèi)的社會(huì)實(shí)踐小組，通過三方的輪流發(fā)言，為學(xué)生們介紹本次以民族文化為主題展開的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、意義和價(jià)值，并鼓勵(lì)學(xué)生們要積極參與到本次社會(huì)實(shí)踐里。通過這次會(huì)議，很大程度上提升了學(xué)生們對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)知、理解，讓他們加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的尊重和任課，提升了自身的社會(huì)實(shí)踐尊重意識(shí)，以此來最終促進(jìn)本次實(shí)踐的效能提升。

（二）提高大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的服務(wù)意識(shí)服務(wù)意識(shí)，是社會(huì)實(shí)踐里的一個(gè)重要的理念，大多數(shù)社會(huì)實(shí)踐都是公益性的、公開性的和大眾性的，通過社會(huì)實(shí)踐，為一些社區(qū)公民、社會(huì)人員帶來一定的服務(wù)和幫助，因此，學(xué)生們?cè)趨⑴c社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)候，需要擁有良好的服務(wù)意識(shí)，為社區(qū)人員帶來更好的服務(wù)，為社會(huì)帶來更大的幫助。教師們也要注重培育學(xué)生們的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，可以借助一些獎(jiǎng)懲政策、理念宣傳、以身作則等方法，來影響學(xué)生們的服務(wù)意識(shí)。例如，我們學(xué)校基于“傣族潑水節(jié)”這個(gè)特色的民族文化，開展了社區(qū)活動(dòng)，為了提升學(xué)生們的服務(wù)意識(shí)，教師讓學(xué)生們自主報(bào)名參與到本次實(shí)踐活動(dòng)里，為本次活動(dòng)進(jìn)行公益勞動(dòng)。在活動(dòng)開展之前，教師們?yōu)榱颂嵘敬位顒?dòng)過程里學(xué)生們的服務(wù)意識(shí)，特地強(qiáng)調(diào)了本次活動(dòng)的“公益理念”，讓學(xué)生們有一顆服務(wù)的心。除了宣傳理念外，教師還制定了考核制度，讓參與活動(dòng)的人們?yōu)楸敬位顒?dòng)中學(xué)生的表現(xiàn)打分，打分的主要內(nèi)容是服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的態(tài)度等，對(duì)于評(píng)分比較好的學(xué)生，教師會(huì)進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提高大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)構(gòu)建融入民族文化到社會(huì)實(shí)踐里，能夠?qū)嵺`的主題、內(nèi)容和形式都得到豐富化，學(xué)生們能夠在參與社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)感受到中國豐富多彩的民族文化，體會(huì)各民族之間的不同文化特色。因此，教師們?cè)诮M織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)候，可以融入民族文化來創(chuàng)新活動(dòng)，讓社會(huì)實(shí)踐變得更加生動(dòng)有趣，提升學(xué)生們參與社會(huì)實(shí)踐的熱情和動(dòng)力，通過這樣高參與度的社會(huì)實(shí)踐，來達(dá)到提升整體社會(huì)實(shí)踐效能的目標(biāo)。例如，在開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)候，教師們?yōu)榱素S富其活動(dòng)構(gòu)建，便融入了多種民族文化主題。教師們首先認(rèn)真分析了中國的少數(shù)民族，了解其民族特色，接著對(duì)名族特色文化進(jìn)行深入分析，如傣族的孔雀舞、侗族的鼓樓、黎族的跳竹竿等等，基于這些具有特色的民族文化，開展了一系列的社會(huì)活動(dòng)，讓學(xué)生們參與到活動(dòng)里，負(fù)責(zé)活動(dòng)的規(guī)劃、秩序、組織、總結(jié)，通過實(shí)踐活動(dòng)為民族文化傳承帶來幫助。

三、結(jié)語

民生建設(shè)問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：商貿(mào)城；失地農(nóng)民；基本生活保障

一、遵義縣商貿(mào)城規(guī)劃與建設(shè)概述

為加快遵義縣的城市化建設(shè)進(jìn)程，積極配合本地區(qū)鋁廠三期環(huán)保節(jié)能技改項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)集貿(mào)綜合市場商貿(mào)城進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的具體情況如下：商貿(mào)城是集商住、休息、娛樂為一體的綜合性市場，位于西大街、家誠路、萬壽街三條干道圍合，總用地118.25畝，地形北高、南低、高差超伏1—10米。在用地規(guī)劃方面，分為拆遷戶還房區(qū)用地12270m?，商住服務(wù)區(qū)用地10198㎡，休息娛樂區(qū)用地5214㎡，趕集區(qū)用地13888㎡，停車場用地6400㎡，道路用地19390㎡，綠化用地1710㎡，家誠拆遷戶用地3868㎡；在市場功能服務(wù)規(guī)劃方面，以中部商業(yè)廣場（休息娛樂）為中心、環(huán)形道路系統(tǒng)為紐帶、形成商住、集市為一體的雙向服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場的功能，并體現(xiàn)商業(yè)活動(dòng)的有序性、靈活性；在道路系統(tǒng)規(guī)劃方面，通過南北、東西向道路的垂直分割，形成四塊趕集區(qū)域，加上環(huán)形道的承接，形成合理的道路系統(tǒng)，道路總用地19390㎡。其中，15米寬道路用地5910㎡，環(huán)形10米寬道路用地13480㎡，中部廣場用地5214㎡。

遵義縣商貿(mào)城規(guī)劃和建設(shè)的目的為：在市場投入運(yùn)營后能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)范縣城趕集市場，解決農(nóng)民趕集難的問題；為建設(shè)文明城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差別。遵義商貿(mào)城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成后，已經(jīng)妥善處理好了該地區(qū)270戶拆遷、安置工作，解決了搬遷戶在生活、居住上的后顧之憂，給予了失地農(nóng)民應(yīng)有的基本生活保障，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面體現(xiàn)出了效益。

二、270戶失地農(nóng)民基本生活保障取得了初步成效

（一）商貿(mào)城采取集中安置的方式，為270戶失地農(nóng)民解決了基本生活問題

商貿(mào)城規(guī)劃區(qū)域有1000多個(gè)門面，3個(gè)大型的家俱城，同時(shí)有一個(gè)菜市和一個(gè)車站，還有縣城規(guī)劃在此區(qū)域的夜市小吃點(diǎn)，這些對(duì)于被安置到此的農(nóng)戶創(chuàng)造了商機(jī)。270戶失地農(nóng)民每戶有一個(gè)門面，同時(shí)還多出現(xiàn)1—2套住房。商貿(mào)城2004年建成至今，有的農(nóng)戶利用自己的門面自主經(jīng)營，有的農(nóng)戶將門面和多出的住房出租，以此來解決基本生活問題，有的農(nóng)戶將門面和多出的住房出租后，利用租金在商貿(mào)城的菜市區(qū)、夜市區(qū)、趕集區(qū)做起了生意。

（二）改善了居住環(huán)境

遵義縣商貿(mào)城項(xiàng)目采取了集中安置的方式，為270戶失地農(nóng)民建設(shè)了拆遷戶還房區(qū)、休息娛樂區(qū)、趕集區(qū)，對(duì)回遷安置的新居民小區(qū)實(shí)施了水、電、有限電視、環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一物業(yè)管理，極大地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供舒適、整潔、功能齊全的居所，而且還有利于提高農(nóng)民的生活水平。

（三）推動(dòng)了公共服務(wù)的均等化

遵義縣商貿(mào)城建設(shè)推動(dòng)了政府公共服務(wù)體系調(diào)整，使270戶農(nóng)民享有了均等化的公共服務(wù)權(quán)益。已建成的商貿(mào)城項(xiàng)目對(duì)自來水、路燈、供電設(shè)施、綠化、加氣管道、閉路電路、水利設(shè)施等進(jìn)行了重新規(guī)劃，能夠?yàn)?70戶農(nóng)戶提供完善的公共服務(wù)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。同時(shí)，在道路系統(tǒng)規(guī)劃中，通過南北、東西向道路的垂直分割，加之環(huán)形道的承接，形成了合理的道路系統(tǒng)，為農(nóng)民出行、趕集提供了有力保障，從根本上解決了農(nóng)民趕集難的問題，使其不在為刮風(fēng)下雨而擔(dān)憂，百姓能及時(shí)將手中的商品進(jìn)行交換，從而逐步縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)上的差別。

（四）強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)

遵義縣在實(shí)施商貿(mào)城建設(shè)過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)了農(nóng)民的法制意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)和自治意識(shí)?？h政府工作人員始終堅(jiān)持入戶走訪，向270戶搬遷戶講解相關(guān)政策以及其能夠獲得的實(shí)際利益，最大限度地保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)利。遵義縣以提高自治水平、整體推進(jìn)民主為目標(biāo)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，從而提升了該地區(qū)民主政治建設(shè)檔次。同時(shí)，為了提高失地農(nóng)民文化生活水平，遵義縣商貿(mào)城保留了廣場休息、娛樂空間，能夠滿足人們茶語飯后的休息、娛樂之需，體現(xiàn)了商貿(mào)城綜合市場的性能，即集商住、休息、娛樂為一體的綜合性市場。這不僅豐富了失地農(nóng)民的精神文化生活，而且還極大地提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

三、進(jìn)一步完善遵義縣失地農(nóng)民基本生活保障的幾點(diǎn)建議

（一）建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)三位一體的保障機(jī)制

遵義縣在推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程的過程中，應(yīng)逐步加大對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)力度，通過建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)三位一體的機(jī)制，從而全面改善失地農(nóng)民基本生活條件。首先，可將解決失地農(nóng)民社會(huì)保障作為征地的前提條件，并采取以地?fù)Q取社保和保障就業(yè)的方法，實(shí)行征地與社保以及妥善安置失地農(nóng)民勞動(dòng)力同步進(jìn)行，借此來確保失地農(nóng)民能夠享受到社保并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，制定各項(xiàng)切實(shí)可行的社保實(shí)施方案，以此來解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。再次，應(yīng)給予失地農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在具體補(bǔ)償時(shí)，可采取部分發(fā)放的方法，即將一部分補(bǔ)償金直接發(fā)給失地農(nóng)民，確保他們的正常生活，另一部分補(bǔ)償金則可作為失地農(nóng)民的參保資金。同時(shí)遵義縣政府還應(yīng)當(dāng)從土地出讓收益當(dāng)中提取出部分資金劃入到失地農(nóng)民社?；甬?dāng)中，增大對(duì)其的補(bǔ)助力度。最后，要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，可通過培訓(xùn)幫助他們獲得多種謀生手段，提高就業(yè)競爭力。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則應(yīng)當(dāng)由遵義縣政府負(fù)責(zé)，失地農(nóng)民可享有免費(fèi)培訓(xùn)的權(quán)利。

（二）建立失地農(nóng)民最低生活保障制度

最低生活保障制度是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，遵義縣可從以下三個(gè)方面入手，以確保270戶失地農(nóng)民獲得最低基本生活保障：首先，科學(xué)確定保障對(duì)象。一般情況下，并非所有失地農(nóng)民都能享有失地最低生活保障，只有基本生活保障都沒有的失地農(nóng)民才能享有這項(xiàng)待遇。這部分農(nóng)民主要包括無勞動(dòng)力的低收入家庭、無經(jīng)濟(jì)來源和無撫養(yǎng)人的老人、未成年人、殘疾人等等，對(duì)于這些人群當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予一定的生活保障，確保他們能夠正常生活。其次，合理確定最低生活保障線。遵義縣政府應(yīng)當(dāng)合理確定失地農(nóng)民的最低生活保障線，若是保障線制定的過低，則無法保障失地農(nóng)民的正常生活，如果制定的過高，會(huì)使政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。所以在保障線的具體制定中，必須進(jìn)行全方位綜合考慮，如考慮失地農(nóng)民的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)卣呢?cái)政情況等等，制定出一個(gè)最為科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)。再次，多渠道籌集最低生活保障經(jīng)費(fèi)。一方面可以采用國家、集體、市場征地主體與個(gè)人“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法來籌集資金；另一方面則可積極爭取社會(huì)各界和慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，這樣不但能夠使遵義縣政府的財(cái)政壓力得以緩解，而且還能使最低生活保障經(jīng)費(fèi)大幅度增加，從而更好地為失地農(nóng)民服務(wù)。

（三）適當(dāng)放寬參保政策

為了給予失地農(nóng)民充分的社會(huì)保障，遵義縣應(yīng)重視解決失地農(nóng)民的參保問題，適當(dāng)放寬失地農(nóng)民的參保政策，使他們?cè)谑ソ?jīng)濟(jì)收入來源的情況下能夠維持正常生活。尤其對(duì)于老年失地農(nóng)民而言，要充分考慮到他們的特殊情況，在社會(huì)保障政策上給予一定照顧和補(bǔ)助。為了提高失地農(nóng)民保障水平，在失地農(nóng)民參保后還應(yīng)當(dāng)使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療救治、最低生活保障、失業(yè)救助等待遇，滿足失地農(nóng)民的基本生活需求，調(diào)動(dòng)起失地農(nóng)民參保的積極性。

（四）促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

遵義縣應(yīng)在就業(yè)方面給予失地農(nóng)民一定保障，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。首先，遵義縣政府應(yīng)優(yōu)化失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，開發(fā)就業(yè)市場，擴(kuò)大就業(yè)崗位需求，在綠化、環(huán)保、交通、社會(huì)等部門單位為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。再次，社會(huì)保障部門和勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)在摸清失地農(nóng)民家境情況、就業(yè)意愿、技能水平的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)，及時(shí)向失地農(nóng)民有效的就業(yè)信息，不斷提高失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)照顧生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民再就業(yè)。

結(jié)論：

總而言之，遵義縣商貿(mào)城項(xiàng)目有利于縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)遵義縣和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益。在商貿(mào)城投入運(yùn)營后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，從根本上解決了搬遷戶的基本生活問題，并為農(nóng)民提供了休息、娛樂場所，使其生活水平得到了逐步提高。在此基礎(chǔ)上，遵義縣還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，著重解決失地農(nóng)民社保、就業(yè)方面的問題，從而加快遵義縣城市化進(jìn)程。

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民生建設(shè)問題范文第4篇

Abstract： Citizen quality is the concentrated reflection of city's civilization standard， cultural taste and core competitiveness， so citizen quality's level has a direct influence on the progress of construction of strongly-cultural city. Citizen quality is the inner unification of humanistic quality， scientific quality， creative quality and quality of city consciousness. Improvement of citizen quality is the urgent requirement， fundamental guarantee and goals of pursuit of construction of strongly-cultural city. Under the new situation， it is the foundation and guide of smooth construction of strongly-cultural city to actively explore the countermeasure of improving citizen quality.

關(guān)鍵詞： 文化強(qiáng)市建設(shè)；市民素質(zhì)；教育；提升

Key words： construction of strongly-cultural city；citizen quality；education；improvement

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）27-0320-03

0 引言

十明確提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的新思路。對(duì)一個(gè)地區(qū)、一座城市意味著，如何通過文化強(qiáng)市建設(shè)來增強(qiáng)城市競爭力乃至整個(gè)國家的競爭力是完成這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的基點(diǎn)。而這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅倚重于文化的繁榮與創(chuàng)新，更取決于市民綜合素質(zhì)的提高。

1 市民素質(zhì)在文化強(qiáng)市建設(shè)中的地位和作用

隨著城市的發(fā)展，人們愈來愈意識(shí)到，市民的素質(zhì)直接決定一個(gè)城市的文明程度。它是衡量城市綜合競爭力的重要指標(biāo)，是影響文化強(qiáng)市建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

1.1 提高市民素質(zhì)是文化強(qiáng)市建設(shè)的迫切要求 文化強(qiáng)市建設(shè)，需要營造民主、和諧的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境的培育僅靠法律、制度的顯性規(guī)范和剛性架構(gòu)顯然是不夠的，不僅要以先進(jìn)文化和現(xiàn)念為支撐，更需要高素質(zhì)市民的配合。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、管理體制等發(fā)生轉(zhuǎn)變，也使人的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生深刻的變革。社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，物質(zhì)生活達(dá)到一定程度后，人的精神文化生活的需求便日趨突出，人們希望從文化中尋找精神的家園，得到撫慰愉悅，得到休養(yǎng)生息，充實(shí)提高。同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些腐朽文化，封建迷信、愚昧的落后文化等仍在各個(gè)領(lǐng)域有著廣泛的影響。加之對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，東西方文化的交流與碰撞，為文化建設(shè)和文化環(huán)境的塑造帶來了新情況、新問題、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。這都迫切要求我們必須以文化強(qiáng)市建設(shè)為契機(jī)，加快社會(huì)主義文化和城市獨(dú)特地域文化的建設(shè)，引導(dǎo)激發(fā)廣大市民對(duì)先進(jìn)文化、高雅藝術(shù)、科學(xué)知識(shí)的興趣和追求，提高市民對(duì)腐朽、落后文化的辨認(rèn)能力，逐步提高市民的綜合素質(zhì)。同時(shí)高素質(zhì)的市民又是構(gòu)成、塑造和保持這一文化環(huán)境的主要力量和有效方式。他們所具備的國家民族觀念、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等素質(zhì)為城市市民素質(zhì)的養(yǎng)成以及在實(shí)踐中有效踐履和諧環(huán)境建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，這勢(shì)必有力地推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)的進(jìn)程。

1.2 提高市民素質(zhì)是文化強(qiáng)市建設(shè)的根本保證 市民是城市存在的基本依據(jù)和細(xì)胞，是推動(dòng)城市發(fā)展的主要力量和實(shí)踐主體，其是否具有強(qiáng)烈的主體意識(shí)以及擁有與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的精神素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的前景，影響著文化強(qiáng)市建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。市民作為文化強(qiáng)市建設(shè)的主體，其綜合素質(zhì)越高，在文化強(qiáng)市建設(shè)中發(fā)揮的積極作用就越大。一旦文化強(qiáng)市建設(shè)成為市民階層的共識(shí)，那勢(shì)必激發(fā)每位市民的內(nèi)在動(dòng)力，以飽滿的熱情、充分的自信投身于文化強(qiáng)市建設(shè)中，形成合力；較強(qiáng)素質(zhì)的市民隊(duì)伍又是城市的標(biāo)識(shí)和形象，促使文化強(qiáng)市建設(shè)堅(jiān)守正確的前進(jìn)方向，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)和人民精神文化生活新期盼，符合文化強(qiáng)市建設(shè)的內(nèi)在要求；作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的城市，對(duì)周邊地區(qū)乃至遙遠(yuǎn)鄉(xiāng)村有著極強(qiáng)的輻射力，提高廣大市民素質(zhì)，對(duì)于提高全民族的整體素質(zhì)，能起極其重要的示范和帶動(dòng)作用。反之，市民的主體意識(shí)淡薄或者素質(zhì)缺失，勢(shì)必會(huì)影響文化強(qiáng)市建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的完成。因此，較高素質(zhì)的成熟的市民是建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市的根本保證。

1.3 提高市民素質(zhì)是文化強(qiáng)市建設(shè)的追求目標(biāo) 人的全面發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)追求的終極目標(biāo)之一。馬克思在《資本論》中講到，未來社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。”①文化強(qiáng)市建設(shè)的最終落腳點(diǎn)也是使每個(gè)社會(huì)成員全面而自由的發(fā)展，其建設(shè)過程必然要求和伴隨著市民素質(zhì)的提升。造就高素質(zhì)的市民不僅是文化強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)，更是每個(gè)人自身發(fā)展的迫切需求。首先，文化強(qiáng)市建設(shè)的起點(diǎn)、過程和終極目標(biāo)都是為了人。人為文化強(qiáng)市建設(shè)提供理論和方法指導(dǎo)，人的素質(zhì)又統(tǒng)率和支配著文化強(qiáng)市建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量和方向，對(duì)其發(fā)展起著駕馭、組織和協(xié)調(diào)作用；文化強(qiáng)市建設(shè)的成效又最終回饋于人的發(fā)展。其次，高素質(zhì)市民是城市文化特點(diǎn)的體現(xiàn)。文化是人的第二生命，人所擁有的文化特征決定了人具有的素質(zhì)。城市是人口最積聚的地方，有何種素質(zhì)的人組成的群體，就有何種文明的現(xiàn)代化城市。建設(shè)文化強(qiáng)市就是要發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)市民的陶冶、凝聚作用，用先進(jìn)的文化改造影響市民素質(zhì)的深層精神觀念和思想文化，調(diào)節(jié)指導(dǎo)市民的生活方式，使文化強(qiáng)市建設(shè)的成果直接滲透到人們的生活之中。再次，文化強(qiáng)市建設(shè)過程中，城市中新型的居民群體、新型的生活習(xí)慣以及市民與政府之間新的關(guān)系樣式的出現(xiàn)，都與市民素質(zhì)緊密相關(guān)。

2 文化強(qiáng)市建設(shè)中的市民素質(zhì)要求

市民素質(zhì)，是一個(gè)城市的市民在思維方式、價(jià)值信仰、知識(shí)能力、審美情趣等方面形成的集體人格。它是城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合實(shí)力的整體體現(xiàn)。從市民素質(zhì)的內(nèi)容與文化強(qiáng)市建設(shè)的要求來看，主要包括人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)造素質(zhì)、城市意識(shí)素質(zhì)。

2.1 人文素質(zhì) 以文化引領(lǐng)城市發(fā)展，使文化成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)是文化強(qiáng)市建設(shè)的宗旨。它與傳統(tǒng)的發(fā)展方式不同，要求建設(shè)者必須深入發(fā)掘城市中最有優(yōu)勢(shì)和潛力、最具城市特色的文化元素，精心打造以文化發(fā)展主要指標(biāo)的，具有較強(qiáng)文化綜合實(shí)力的城市。這種內(nèi)在要求直接決定了市民必須具備較高的人文素質(zhì)與之匹配。人文素質(zhì)通常是指人們?cè)谌宋姆矫嫠哂械木C合品質(zhì)或達(dá)到的發(fā)展程度。主要包含四個(gè)方面：第一是較高的政治品格和思想道德素質(zhì)。較高的政治品格體現(xiàn)市民身份的合格程度，較高思想道德素質(zhì)體現(xiàn)市民文明程度。第二是具有一定文化的視野和眼界。在文化強(qiáng)市建設(shè)過程中是倚重經(jīng)濟(jì)還是文化，是急功近利還是長遠(yuǎn)謀劃，直接影響著文化強(qiáng)市建設(shè)的定位、主攻方向和行為方式。第三是審美素質(zhì)，它標(biāo)志市民的文化修養(yǎng)和內(nèi)在文明的程度，它體現(xiàn)為求“善”、求“美”的人文精神和一定的審美理想、價(jià)值和情趣。

2.2 科學(xué)素質(zhì) 科學(xué)素質(zhì)是文化形態(tài)的重要組成，不但深深地影響人類近代文化和社會(huì)的發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大革命力量，且所蘊(yùn)含的寬容、理解、民主、開放、合作等觀念與現(xiàn)代社會(huì)的許多理念緊密相連。市民科學(xué)素質(zhì)高低決定了文化強(qiáng)市建設(shè)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，直接影響其發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)變。具體包括三方面：第一，必要的科學(xué)知識(shí)。體現(xiàn)市民對(duì)基本的科學(xué)技術(shù)理念、原理和工作所需的專業(yè)知識(shí)，以及與日常生活相關(guān)的科技常識(shí)的掌握程度。第二，科學(xué)精神引領(lǐng)下的價(jià)值取向。體現(xiàn)為市民具備實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、捍衛(wèi)真理的科學(xué)精神，嚴(yán)肅認(rèn)真、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，以及堅(jiān)持理性懷疑、多元思考、實(shí)踐檢驗(yàn)的價(jià)值取向。第三，理性的思維。體現(xiàn)為市民對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和把握水平。能正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握自然規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，對(duì)遇到的問題能夠運(yùn)用辯證思維思考和解決現(xiàn)實(shí)問題思維。

2.3 創(chuàng)造素質(zhì) 創(chuàng)造素質(zhì)是人在從事創(chuàng)造活動(dòng)中所必須具備的基本要素的構(gòu)成狀態(tài)，體現(xiàn)為對(duì)原有知識(shí)、能力、觀念的突破與框架性重組，對(duì)舊規(guī)范、舊制度的變革和整體性重構(gòu)，對(duì)未知領(lǐng)域的開拓和發(fā)展。創(chuàng)造并非精英所獨(dú)有，是每個(gè)人所具有的潛力和本質(zhì)。通常包含創(chuàng)造意識(shí)、創(chuàng)造勇氣和創(chuàng)造才能三個(gè)要素。三者關(guān)系相輔相成，缺一不可。創(chuàng)造意識(shí)是“激發(fā)器”，創(chuàng)造勇氣是“推進(jìn)器”，創(chuàng)造才能是“作業(yè)器”。市民是否具有創(chuàng)造素質(zhì)特別是是否具有創(chuàng)造意識(shí)，或者創(chuàng)造意識(shí)程度的高低在一定意義上決定城市地域文化改造與創(chuàng)新的速度、城市獨(dú)特風(fēng)格的傳承與發(fā)展的力度、文化強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程的程度，它影響著城市人群價(jià)值體系的走向、生活情趣的高低、城市氣質(zhì)與品位的雅俗，影響著城市文化的演變和發(fā)展歷程。市民的創(chuàng)造素質(zhì)是地域文化得到彰顯，避免文化城市建設(shè)“千城一面”，凸顯城市的歷史文化特色與個(gè)性重要因素。

2.4 城市意識(shí)素質(zhì) 人的意識(shí)在城市的發(fā)展進(jìn)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它影響城市形成、發(fā)展方向以及生活方式。我們把它稱為城市意識(shí)。城市意識(shí)區(qū)別于個(gè)體意識(shí)，它是一個(gè)群體的集體意識(shí)，是一個(gè)歷史的范疇，伴隨著城市的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著城市發(fā)展而內(nèi)涵逐漸豐富。城市意識(shí)素質(zhì)是指民眾對(duì)城市的歷史發(fā)展軌跡，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理觀念的集中體現(xiàn)。它是城市人群集體意識(shí)的積淀和固化，包含了民眾對(duì)一個(gè)城市的歷史記憶和現(xiàn)解。具體包括城市環(huán)境倫理意識(shí)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)、城市管理意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、民眾自律的行為規(guī)范等內(nèi)容。具有城市意識(shí)素質(zhì)的市民與城市之間建立的是溝通、相融關(guān)系，對(duì)城市這一居住家園有強(qiáng)烈歸屬感和責(zé)任感，具有健康的心態(tài)和良好的行為習(xí)慣，以開放、寬容的心態(tài)主動(dòng)關(guān)注、參與城市發(fā)展，能以主人翁的姿態(tài)參與文化強(qiáng)市的建設(shè)。

3 文化強(qiáng)市建設(shè)中提升市民素質(zhì)的對(duì)策

市民素質(zhì)的提升是一個(gè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，在文化強(qiáng)市建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人為本，從文化觀念、教育策略、法律制度和社會(huì)環(huán)境等方面著手促進(jìn)市民素質(zhì)的全面提升。

3.1 優(yōu)化市民素質(zhì)提升的文化觀念 任何文化的本質(zhì)都是指向人的，城市文化同樣不例外。人既是文化的創(chuàng)造者，又是被塑造者。任何人一出生就不可避免地受到當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，因此必須從文化建設(shè)入手來進(jìn)一步優(yōu)化市民的素質(zhì)，營造健康向上的文化氛圍。一是要構(gòu)建富有地域特色的核心文化價(jià)值體系。以文化作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。充分發(fā)揮城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及人文自然資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，積極吸收外來先進(jìn)文化，凝聚成獨(dú)具特色的核心文化價(jià)值體系，使之影響滲透到各個(gè)行業(yè)和環(huán)節(jié)中，以此來凝聚人心，增強(qiáng)城市市民的向心力。二是要營造全民參與文化強(qiáng)市建設(shè)的氛圍。人民群眾是歷史和文化的創(chuàng)造者。在文化強(qiáng)市建設(shè)中就必須以“全民”為主體，堅(jiān)持全民參與文化強(qiáng)市建設(shè)的全過程。引導(dǎo)市民廣泛參與城市的管理，參與城市、社區(qū)重大問題的決策，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全民認(rèn)同，不斷提高市民的人文、科學(xué)、創(chuàng)造、城市意識(shí)素質(zhì)，使提高自身的素質(zhì)最終內(nèi)化為每個(gè)市民的自覺追求。三是要營造加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的氛圍。利用豐富的人文資源，發(fā)展文化娛樂、文化創(chuàng)意、影視及音像制品、新聞出版、文化旅游等具有濃郁地域文化氣息的特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，更廣泛及時(shí)地傳播先進(jìn)文化，為市民提供豐富多彩、質(zhì)量上乘的精神文化產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市民的文化自覺與自信。

3.2 優(yōu)化市民素質(zhì)提升的教育策略 市民素質(zhì)是衡量一個(gè)城市是否是文化強(qiáng)市最鮮活的標(biāo)識(shí)。必須加強(qiáng)對(duì)市民素質(zhì)的培育，使市民素質(zhì)狀況盡快與文化強(qiáng)市的要求相稱，符合城市現(xiàn)代化對(duì)人的要求。一是開展全方位的市民素質(zhì)教育。通過城市意識(shí)素質(zhì)教育，培養(yǎng)市民的主體意識(shí)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)市民的社會(huì)責(zé)任感，讓每個(gè)市民主動(dòng)關(guān)心城市的發(fā)展。通過人文素質(zhì)教育，培養(yǎng)市民的文明素質(zhì)和人文精神。使能自覺遵守公眾生活準(zhǔn)則，關(guān)心社區(qū)鄰里，尊老愛幼的文明意識(shí)和行為成為每個(gè)市民自覺行動(dòng)。通過科學(xué)素質(zhì)與創(chuàng)造素質(zhì)教育，培養(yǎng)市民開放意識(shí)和變革精神。逐漸使每個(gè)市民擯棄小農(nóng)意識(shí)和市井習(xí)氣，樂于接受新思想、新知識(shí)以及新的行為和生活方式，成為新市民。二是充分發(fā)揮典型的示范作用。先進(jìn)典型尤其是身邊的典型和區(qū)域的歷史名人，對(duì)市民素質(zhì)起著積極的感召、引領(lǐng)作用。易于激發(fā)市民去學(xué)習(xí)和效仿，進(jìn)而從典型身上感悟到高尚道德情操，逐步上升為穩(wěn)定的信念，轉(zhuǎn)化為市民的道德行為。三是構(gòu)建城市市民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)，形成教育合力。要充分調(diào)動(dòng)和整合城市各方力量，構(gòu)建城市市民素質(zhì)教育的網(wǎng)絡(luò)，形成普教、職教、成教多層次、全方位、立體化的素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)工程，發(fā)揮基層黨校、干校、政校等教育陣地的作用，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，使市民的思想觀念和道德情操，在健康、積極向上的文化氛圍中得到熏陶和升華。

3.3 優(yōu)化市民素質(zhì)提升的法律制度 市民素質(zhì)提升的主要途徑是教育，但教育本身只能起規(guī)勸作用。當(dāng)社會(huì)提倡的道德原則、文明行為還未成為人們自覺的意識(shí)和行動(dòng)時(shí)，就必須輔之以強(qiáng)制性的法律手段。文化強(qiáng)市建設(shè)過程中提升市民的素質(zhì)同樣離不開法制建設(shè)。通過法制建設(shè)可以建立有序、健康的社會(huì)秩序，形成正確、良好的行為導(dǎo)向。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。合理的制度是現(xiàn)代社會(huì)生活秩序脊梁，它能有效地規(guī)范約束人們的行為，并為人們遵守制度提供秩序保證和意義支撐。制度建設(shè)和創(chuàng)新，要緊密結(jié)合行業(yè)、崗位的特點(diǎn)，并通過嚴(yán)格的管理保證制度的執(zhí)行，在法律、制度的懲戒和監(jiān)督下引導(dǎo)人們向善。二是要加強(qiáng)法律制度和行為規(guī)范的執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行，市民良好素質(zhì)的形成，離不開嚴(yán)格執(zhí)法和城市政府依法行政的表率作用。要依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)道德的不良行為，要用法律手段進(jìn)行強(qiáng)制懲罰，以形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的良好風(fēng)氣。要確立依法治市的原則，使事關(guān)市民切身利益的行為規(guī)范制度化、法定化。三是要健全保障市民素質(zhì)提升的法制機(jī)制。要立足國情市情，結(jié)合城市民眾心理和民俗風(fēng)情，借鑒古今中外各類國家、城市市民素質(zhì)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建保障市民素質(zhì)教育順利進(jìn)行的法律法規(guī)、制度和政策，實(shí)現(xiàn)市民素質(zhì)教育的法制化、規(guī)范化和常態(tài)化。

3.4 優(yōu)化市民素質(zhì)提升的社會(huì)環(huán)境 人的素質(zhì)，既是創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境的先決條件，又是其產(chǎn)物。要提高市民的素質(zhì)，必須發(fā)揮先進(jìn)文化的影響，營造尊重知識(shí)、人才，崇尚道德、科學(xué)，充分調(diào)動(dòng)市民積極性、主動(dòng)性的良好社會(huì)環(huán)境。一是要完善文化設(shè)施。大力改善提升市民素質(zhì)的硬件環(huán)境。通過加大投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步改建、擴(kuò)建、新建一批反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、傳承城市文化精神、彰顯城市內(nèi)涵的精品工程和設(shè)施，如主題公園、文化廣場、博物館、圖書館等，既塑造了城市形象，又為提高市民素質(zhì)提供了依托。大力實(shí)施文化惠民工程。完善與市民素質(zhì)教育活動(dòng)配套的設(shè)施，及時(shí)增添或更新各種設(shè)施，為市民素質(zhì)教育的現(xiàn)代化提供條件。還要統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧完善城鄉(xiāng)的文化設(shè)施，使文化建設(shè)輻射到農(nóng)村。二是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能。政策的導(dǎo)向決定了市民素質(zhì)提高的程度。尊重并合理使用高素質(zhì)人才的組織與社會(huì)，必然能在市民中起到激發(fā)、引領(lǐng)作用，造就優(yōu)秀人才成批涌現(xiàn)的可喜局面。要深化用人制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，形成公道正派的用人機(jī)制。通過樹好典型，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，為市民素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)化的政策、制度環(huán)境。三是要發(fā)揮輿論的引導(dǎo)功能。良好的輿論導(dǎo)向可以正確地引導(dǎo)市民的言行。應(yīng)多加強(qiáng)對(duì)人們普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，通過解疑釋惑，平衡社會(huì)心理，營造良好的輿論環(huán)境。

注釋：

①馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975：649.

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓慧，臧秀玲.創(chuàng)新型城市構(gòu)建中公民意識(shí)的功能、現(xiàn)狀及培育[J].理論學(xué)刊，2011（9）：85-88.

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民生建設(shè)問題范文第5篇

一、關(guān)于建設(shè)用地審批的前提條件

各級(jí)人民政府要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好土地利用總體規(guī)劃的修編和審查報(bào)批工作。在修編的土地利用總體規(guī)劃未正式審批和年度用地計(jì)劃未正式下達(dá)之前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)用地審批應(yīng)以經(jīng)過驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，用地指標(biāo)的預(yù)安排不得突破上報(bào)計(jì)劃數(shù)的1／2，并在上報(bào)用地請(qǐng)示中出具本地年度用地計(jì)劃的承諾。

各級(jí)人民政府要按照《土地管理法》和國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。

二、關(guān)于建設(shè)用地審批的范圍

在年度用地計(jì)劃下達(dá)前，下列項(xiàng)目可按法定的權(quán)限和程序報(bào)批用地：①不屬于“凍結(jié)”范圍內(nèi)的國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目（包括搬遷、移民、救災(zāi)等）。②投資拉動(dòng)項(xiàng)目（國家確定的6個(gè)方面投資建設(shè)項(xiàng)目）。③城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目（《條例》第二十三條規(guī)定的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等）。

三、關(guān)于建設(shè)用地審批的權(quán)限

建設(shè)占用土地為農(nóng)用地的，按《土地管理法》第四十四條和第二十一條規(guī)定執(zhí)行；涉及征用土地的，按《土地管理法》第四十五條規(guī)定執(zhí)行。使用國有土地的建設(shè)用地，按《土地管理法》第五十三、五十四、五十五條規(guī)定執(zhí)行。其中，劃撥土地的，原則上由市、縣人民政府批準(zhǔn)；出讓土地的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制中土地估價(jià)確認(rèn)和資產(chǎn)處置方案仍按原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（第8號(hào)令）執(zhí)行。改變用途的項(xiàng)目用地按《土地管理法》第五十六條規(guī)定執(zhí)行。使用集體土地（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地）的建設(shè)用地，按《土地管理法》第四十四、五十九、六十、六十一、六十二條的規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地，原則上由市、縣土地管理部門按《土地管理法》第五十七條規(guī)定執(zhí)行。收回國有土地可按《土地管理法》第五十八條規(guī)定執(zhí)行，收回集體土地可按《土地管理法》第六十五條規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的程序

建設(shè)用地的報(bào)批程序嚴(yán)格按《條例》第二十、二十一、二十二、二十三條規(guī)定執(zhí)行。

五、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)件的要求

規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地應(yīng)按規(guī)定上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補(bǔ)充耕地方案和建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書；規(guī)劃區(qū)外用地，除報(bào)上述三個(gè)方案和一個(gè)說明書外，還須上報(bào)供地方案。具體內(nèi)容要符合國土資源部頒布的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（第2號(hào)令）。