前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財(cái)源建設(shè)情況范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

財(cái)源建設(shè)情況范文第1篇

一是大局意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管年初我們專門出臺(tái)了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有關(guān)舉措，但在具體執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定上還是有著一定的差距。主要體現(xiàn)在履行檢察職能時(shí)體現(xiàn)服務(wù)大局的意識(shí)欠缺，有時(shí)存在著單純的辦案觀念，導(dǎo)致考慮辦案的法律效果多，注重辦案的社會(huì)效果相對(duì)較少。

二是責(zé)任意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員能夠按照職責(zé)分工，對(duì)分管工作做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，但往往重視分管線的業(yè)務(wù)建設(shè)，在抓隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上的精力相對(duì)薄弱，存在著重案子、輕腦子傾向。

三是協(xié)作意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員能夠做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，始終做到分工不分家。但還存在站在全院性高度來(lái)提出工作意見(jiàn)和建議和隊(duì)伍建設(shè)的一些舉措等情況相對(duì)較少，合心、合力、合拍在來(lái)開(kāi)展工作的意識(shí)比較缺乏。

四是創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。工作中往往重視一些常規(guī)性工作，墨守成規(guī)，按部就班的現(xiàn)象也時(shí)有存在，同時(shí)對(duì)抓一些特色性、亮點(diǎn)工作相對(duì)較少。同時(shí)也沒(méi)有發(fā)揮好班子成員各自應(yīng)有的特長(zhǎng)，來(lái)創(chuàng)造性地開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

二、隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：

一是工作的進(jìn)取性不強(qiáng)。表現(xiàn)為少數(shù)干警對(duì)工作只就過(guò)得去，不求過(guò)得硬，對(duì)自身要求不高，導(dǎo)致上進(jìn)性和進(jìn)取性缺乏。

二是工作不夠用心。表現(xiàn)少數(shù)干警工作不飽和，過(guò)于清閑，惰性重。少數(shù)科室負(fù)責(zé)人在自己的崗位上很少去考慮把工作做好、做出成績(jī)，精力不是很集中。

三是個(gè)別干警紀(jì)律觀念單薄。主要表現(xiàn)在遵守辦案紀(jì)律上存在著通風(fēng)報(bào)信、違反規(guī)定自作主張、辦案紀(jì)律觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。在遵守工作紀(jì)律方面存在著抓而則緊，不抓則松的現(xiàn)狀，自覺(jué)養(yǎng)成、自我約束、遵循規(guī)則的意識(shí)不強(qiáng)。

四是個(gè)別干警交友不懼。主要表現(xiàn)為一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦案部門的少數(shù)干警，通過(guò)辦案結(jié)交一些老板，有時(shí)接受他們的一些吃請(qǐng)，導(dǎo)致在社會(huì)上的形象不佳。中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng) chazidian.com

五是鉆研業(yè)務(wù)的氛圍不濃。對(duì)新知識(shí)、新法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠重視，往往工作憑經(jīng)驗(yàn)，方法老一套，尤其是對(duì)新形勢(shì)下相對(duì)應(yīng)的工作思路和方法研究不夠。全院缺少叫得響的業(yè)務(wù)尖子和辦案骨干。

六是少數(shù)干警存在著怕苦怕累的思想。缺少善于打硬仗、打惡仗、肯吃苦的作風(fēng)，有時(shí)在工作上取得一些成績(jī)時(shí)會(huì)產(chǎn)生驕傲自滿情緒，自感疲憊想輕松貪懶現(xiàn)象也時(shí)有存在，同時(shí)在困難時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)節(jié)意志不夠堅(jiān)強(qiáng)。

三、班子成員存在的共性問(wèn)題：

一是抓全局工作的能力欠缺。主要表現(xiàn)為重視抓好分管的業(yè)務(wù)工作，而忽視對(duì)分管部門的隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)全院性工作考慮的較少，沒(méi)有真正樹(shù)立全院一盤棋的思想。

二是自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠重視。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠緊，滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有靜下心來(lái)去鉆研一些業(yè)務(wù)理論，來(lái)指導(dǎo)辦案實(shí)踐，缺少悟心。

三是管理上缺乏大膽嚴(yán)格。有時(shí)放松對(duì)所屬人員的嚴(yán)格管理教育，怕得罪人，往往考慮只要不出問(wèn)題就行，從而出現(xiàn)對(duì)一些制度、規(guī)章的執(zhí)行流于形式。

財(cái)源建設(shè)情況范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 財(cái)源建設(shè)；機(jī)制；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F8127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）05-0037-07

財(cái)源建設(shè)是一級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，根據(jù)多種財(cái)源構(gòu)成的分析，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，不斷培育、涵養(yǎng)、保護(hù)、壯大、拓展財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，完善財(cái)源體系，提高財(cái)政效益，促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)的一種建設(shè)行為。[1]地方財(cái)源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是政府財(cái)政工作的重要組成部分，是壯大地方財(cái)政實(shí)力的必然選擇。地方財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是突破財(cái)源建設(shè)難點(diǎn)、建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。東營(yíng)市既是“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過(guò)選取東營(yíng)市作為研究案例進(jìn)行調(diào)研和分析，既有利于東營(yíng)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

一、地方財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

（一）為經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)設(shè)更大的自由空間

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的財(cái)政收入遭遇瓶頸，增長(zhǎng)空間越來(lái)越小。在財(cái)源建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，就需要地方政府轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)的思路，在財(cái)源建設(shè)過(guò)程中深入思考如何充分發(fā)揮財(cái)政在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，不斷探索推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新思路、新舉措、新途徑，需要進(jìn)一步梳理查找財(cái)政在發(fā)展體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置方式等方面影響轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，以優(yōu)化的財(cái)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成本，減少短期內(nèi)對(duì)財(cái)政增收造成的負(fù)面影響。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的激增導(dǎo)致出口受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，傳統(tǒng)的財(cái)源建設(shè)途徑受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在財(cái)源建設(shè)過(guò)程中，就需要轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)的思路，創(chuàng)新財(cái)政增收的內(nèi)生機(jī)制。一方面，要通過(guò)采取結(jié)構(gòu)性減稅政策、提前編制預(yù)算整合資金、進(jìn)一步挖掘閑置資金、創(chuàng)新財(cái)政資金的扶持方式等措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，突破財(cái)源建設(shè)的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財(cái)政政策為突破口，從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本”，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[2]而無(wú)論哪種思路，都需要強(qiáng)大的財(cái)政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財(cái)力支持

“為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財(cái)政”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是各級(jí)財(cái)政部門的一個(gè)長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，各級(jí)地方政府將公共財(cái)政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對(duì)群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的問(wèn)題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財(cái)政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項(xiàng)惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領(lǐng)域惠及更多群眾也需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效的財(cái)源增長(zhǎng)機(jī)制作保障，就無(wú)法保證財(cái)政支持民生發(fā)展的舉措落到實(shí)處，就無(wú)法讓更多百姓分享社會(huì)發(fā)展成果，享受公共財(cái)政“陽(yáng)光”。

（三）為地方財(cái)源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展完成機(jī)制再造

當(dāng)前，在出口受阻、經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，就更需要按照公共財(cái)政的要求，更新地方財(cái)源建設(shè)的思路，調(diào)整財(cái)源建設(shè)工作重點(diǎn)和方式方法，圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代財(cái)源體系，深入研究地方財(cái)源結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，分析查找在財(cái)政收入總量、財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重、財(cái)源布局、財(cái)源質(zhì)量、財(cái)源效益等方面的差距和問(wèn)題，深入思考如何加大財(cái)源培植力度、提高財(cái)政可持續(xù)增收能力。另外，財(cái)源建設(shè)的運(yùn)作方式也要由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，逐步建立起具有穩(wěn)定性、接替性、連續(xù)性、流動(dòng)性和增值性的梯級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)，形成地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的影響因素與途徑

二、東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制運(yùn)作現(xiàn)狀

多年來(lái)，東營(yíng)市始終把財(cái)源建設(shè)寓于財(cái)政增收的各項(xiàng)工作和環(huán)節(jié)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財(cái)源建設(shè)機(jī)制基本形成，為財(cái)源建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）多元化財(cái)源增收體系基本建立

從財(cái)源增收總量情況看，東營(yíng)市地方財(cái)政收入總體發(fā)展趨勢(shì)平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。2005―2013年，全市地方財(cái)政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見(jiàn)圖1）。

從財(cái)源區(qū)域構(gòu)成情況來(lái)看，各縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入均有較大幅度的增長(zhǎng)。以2005―2013年為統(tǒng)計(jì)區(qū)間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營(yíng)區(qū)由61億元增至267億元，河口區(qū)由279億元增至1528億元（見(jiàn)圖2），縣區(qū)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比例由48%增至572%。

從財(cái)源建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成看，稅收收入仍是地方財(cái)政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財(cái)政收入比例達(dá)到7731%，按可比口徑比2012年提高429個(gè)百分點(diǎn)；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財(cái)政收入的2269%。[3]

（二）多方位財(cái)源建設(shè)途徑基本構(gòu)筑

按照東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，東營(yíng)市立足現(xiàn)實(shí)財(cái)源的涵養(yǎng)改造和更新，積極開(kāi)發(fā)新財(cái)源，形成了多方位的財(cái)源建設(shè)途徑。具體來(lái)說(shuō)：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源得以夯實(shí)

近幾年，東營(yíng)市建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源得以有效涵養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)財(cái)政政策支持加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度；二是整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)加大對(duì)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；三是完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策體系。2013年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政共投入專項(xiàng)資金200萬(wàn)元推進(jìn)放心蔬菜基地建設(shè)

[4]；投入專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元用于支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[5]，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)；投入專項(xiàng)資金700萬(wàn)元用于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)①，重點(diǎn)用于扶持突破性、創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2014年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政安排150萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[6]。

2.工業(yè)主體財(cái)源地位得以提升

在工業(yè)財(cái)源建設(shè)方面，東營(yíng)市近幾年主要采取以下措施提升工業(yè)財(cái)源的主體地位：一是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，努力構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策體系。二是認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)財(cái)稅扶持政策。2013年設(shè)立了1億元的中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，規(guī)?；鉀Q中小企業(yè)融資難問(wèn)題，利用中小企業(yè)互助資金累計(jì)為企業(yè)提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，開(kāi)辟了財(cái)源建設(shè)新途徑。三是加大淘汰落后產(chǎn)能。2013年財(cái)政撥付103億元支持新能源應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)改造。

3.新興財(cái)源得以開(kāi)辟

在第三產(chǎn)業(yè)方面，東營(yíng)市以提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，從財(cái)稅政策、資金、項(xiàng)目等方面加大扶持力度。2012年，東營(yíng)市政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，提出2012―2016年，市財(cái)政按照上年度生產(chǎn)總值萬(wàn)分之一的比例設(shè)立市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上部分，市、縣（區(qū)）所得資金重點(diǎn)用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，使服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2013年，服務(wù)業(yè)完成地稅收入6887億元，同比增長(zhǎng)197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為2198%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。[8]

（三）多維度財(cái)源管理框架基本形成

近幾年，東營(yíng)市在財(cái)源管理方面注重推進(jìn)改革、科學(xué)管理，以多維度財(cái)源管理框架提高財(cái)源建設(shè)效益。一是加大了財(cái)源管理各項(xiàng)改革力度。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、規(guī)范會(huì)計(jì)管理等多項(xiàng)改革推進(jìn)實(shí)施。二是制定完善了《東營(yíng)市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營(yíng)市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項(xiàng)制度。三是提高科學(xué)化管理水平。建立了市級(jí)集中管理的財(cái)政數(shù)據(jù)中心，提高了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性，財(cái)政核心業(yè)務(wù)與金財(cái)工程更加融合。四是不斷完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。在資金監(jiān)管方面，以財(cái)政專項(xiàng)檢查、內(nèi)部重點(diǎn)檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務(wù)管理方面，市財(cái)政設(shè)立償債準(zhǔn)備金和項(xiàng)目支出專戶，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行分析；在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，建立完善了全市會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案。

三、影響東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的因素

（一）積極因素

東營(yíng)市作為黃河三角洲開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有著資源、環(huán)境、區(qū)位等獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，從土地儲(chǔ)備、資源存量等方面具備深度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和實(shí)力，為財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略融合的政策優(yōu)勢(shì)

“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略一系列優(yōu)惠支持政策為東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國(guó)家戰(zhàn)略的“品牌效應(yīng)”將為東營(yíng)市招商引資提供有力的政策支持，從而使財(cái)源經(jīng)濟(jì)能夠做大做強(qiáng)；另一方面，“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略中的多項(xiàng)政策將會(huì)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營(yíng)市基礎(chǔ)財(cái)源的鞏固提升提供支持，也為后續(xù)財(cái)源和潛力財(cái)源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態(tài)文明典范城市建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)

多年來(lái)，東營(yíng)市致力于環(huán)境建設(shè)，“信用東營(yíng)”、“平安東營(yíng)”建設(shè)以及“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建等活動(dòng)為東營(yíng)市軟環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，“廣利河綜合治理”工程、“三網(wǎng)綠化”工程、“黃河水城”建設(shè)等一系列舉措使東營(yíng)市的硬環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提高，財(cái)源建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.基于立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，是山東省連接?xùn)|北亞及韓國(guó)、日本的重要海上通道，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，東營(yíng)市與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日趨密切，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4.基于資源型城市根基的資源優(yōu)勢(shì)

（1）土地資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市土地總面積達(dá)118849萬(wàn)畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營(yíng)市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬(wàn)畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國(guó)有未利用荒地，適宜布局建設(shè)國(guó)家大型產(chǎn)業(yè)基地。廣闊的土地資源為財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有效的保障。

（2）地下資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在東營(yíng)境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量5192億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2300億立方米、巖鹽資源儲(chǔ)量1100多億噸、鹵水資源儲(chǔ)量1189億立方米。地?zé)豳Y源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利條件。

（3）農(nóng)牧漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)海岸線長(zhǎng)41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積180萬(wàn)畝，魚(yú)蝦貝類等海洋生物達(dá)517種之多。豐富的農(nóng)牧漁業(yè)資源為東營(yíng)市壯大財(cái)源提供了資源保證。[9]

（4）生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積為153萬(wàn)公頃，分布著野生動(dòng)物1524種，其中鳥(niǎo)類達(dá)268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點(diǎn)。豐富的生態(tài)旅游資源為發(fā)展新興財(cái)源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統(tǒng)理財(cái)視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營(yíng)市在財(cái)源建設(shè)方面思想的解放程度還不夠，理財(cái)觀念還比較保守。東營(yíng)市預(yù)算外收入數(shù)額較大，有些年份能達(dá)到預(yù)算內(nèi)收入的1/3，但在運(yùn)籌資金、制定政策、安排財(cái)力解決問(wèn)題時(shí)，對(duì)預(yù)算外收入統(tǒng)籌考慮不夠，新興財(cái)源成長(zhǎng)的成果未能充分體現(xiàn)到財(cái)政上來(lái)，制約了財(cái)源質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

2.基于單一財(cái)源的結(jié)構(gòu)制約

東營(yíng)市支柱財(cái)源主要集中于石油開(kāi)采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)等與石油相關(guān)的行業(yè)。從2012年前三季度情況看，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地使用稅占全部稅收構(gòu)成的6742%，而其中除營(yíng)業(yè)稅增收主要是因?yàn)榻ㄖI(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)增收外，其余三項(xiàng)均與石油化工行業(yè)有關(guān)。從增值稅征收情況看，石油開(kāi)采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來(lái)源；從所得稅征收情況看，石油開(kāi)采業(yè)企業(yè)所得稅增收額占企業(yè)所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫(kù)稅款占了城鎮(zhèn)土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價(jià)格影響也較明顯，據(jù)測(cè)算，勝利原油價(jià)格每變動(dòng)1美元，將影響市級(jí)城建稅和教育費(fèi)附加收入2000萬(wàn)元。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得整個(gè)地方財(cái)政收入受財(cái)稅政策變化、油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的影響較大，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)劇烈，對(duì)東營(yíng)市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內(nèi)，國(guó)稅部門負(fù)責(zé)海上石油開(kāi)發(fā)繳納的資源稅，其余領(lǐng)域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營(yíng)的稅收只占區(qū)區(qū)5%。2011年度，東營(yíng)市境內(nèi)一般預(yù)算收入為477億元，其中中央財(cái)政收入為288億元，省級(jí)財(cái)政收入為54億元，市縣級(jí)財(cái)政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過(guò)程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生了變化，按現(xiàn)行財(cái)政收入劃分體制，有一部分原為市級(jí)的稅收將會(huì)向中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移。如油公司被收購(gòu)后，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算和納稅渠道都將發(fā)生變化，將會(huì)對(duì)東營(yíng)市財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)面臨的減收因素較多，導(dǎo)致財(cái)源建設(shè)推進(jìn)乏力。國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國(guó)家稅收政策調(diào)整的影響，尤其是國(guó)際油價(jià)不穩(wěn)定的影響，導(dǎo)致了東營(yíng)市相關(guān)主體稅種稅基縮減。在財(cái)源減收因素多的同時(shí)，政策性增支因素卻出現(xiàn)了增長(zhǎng)，除了要保障工資性增資因素、社會(huì)保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)政剛性支出以外，還要全面落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的民生政策，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。地方財(cái)政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依靠舉債和上級(jí)補(bǔ)助。原有的財(cái)源結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，財(cái)政收支矛盾更加突出。

四、創(chuàng)新東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制的途徑

（一）樹(shù)立科學(xué)理財(cái)理念，創(chuàng)新財(cái)源導(dǎo)向機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首要任務(wù)就是進(jìn)一步更新財(cái)源建設(shè)理念，在財(cái)源建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制上尋求新突破。因此，東營(yíng)市在財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，首先要樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)理念，為創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制樹(shù)立正確的導(dǎo)向。要樹(shù)立遠(yuǎn)近結(jié)合的理念，找準(zhǔn)立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)；要樹(shù)立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹(shù)立量質(zhì)兼顧的理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)源數(shù)量和質(zhì)量的同步提高；要樹(shù)立內(nèi)外結(jié)合的理念，增添財(cái)源建設(shè)的后備力量。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)源培植機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)源培植機(jī)制要把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為著力點(diǎn)，通過(guò)穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三次產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率，形成與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源

東營(yíng)市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，東營(yíng)市的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。因此，在農(nóng)業(yè)財(cái)源培植方面，要改變傳統(tǒng)的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的單一財(cái)源建設(shè)理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力等途徑，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源上尋求新突破?？梢試@發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過(guò)多種促進(jìn)方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分挖掘和釋放出來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財(cái)源的一個(gè)抓手。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。同時(shí)要加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項(xiàng)目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，借助外力鞏固基礎(chǔ)稅源。

2.振興壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展骨干財(cái)源

拓寬工業(yè)財(cái)源，要以東營(yíng)市資源優(yōu)勢(shì)為依托、以突出發(fā)展工業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在提高效益的前提下，壯大工業(yè)主體財(cái)源。

（1）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營(yíng)市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢(shì)不突出。要發(fā)展壯大工業(yè)主體財(cái)源，就要在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策要求和“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的政策支持下，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高財(cái)源建設(shè)效益。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)改變小、低、散的狀況，走規(guī)?；?、高端化、集約化的路子，打造生態(tài)石化基地，增加財(cái)源建設(shè)總量；對(duì)橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，可以著力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息平臺(tái)等支撐體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高財(cái)源增收效益；對(duì)石油裝備產(chǎn)業(yè)，要按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為高端聚集區(qū)，以勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)整合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，打造全國(guó)最大、世界知名的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，提升財(cái)源聚集能力。

（2）重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)財(cái)源中的新興財(cái)源，因此可以加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，利用“黃”“藍(lán)”兩項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金積極扶持發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)以及工業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展資金扶持的重點(diǎn)，迅速引進(jìn)一批大項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領(lǐng)域發(fā)展，使這一工業(yè)新興財(cái)源快速發(fā)展壯大。

（3）大力培育骨干企業(yè)

東營(yíng)市作為一個(gè)資源型城市，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大任務(wù)是發(fā)展壯大地方工業(yè)。因此，要加大財(cái)政扶持力度，在技改貼息、項(xiàng)目申報(bào)、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動(dòng)骨干企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)前景好、信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌。同時(shí)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長(zhǎng)，努力培植一批重點(diǎn)納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植高效財(cái)源

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、完善市場(chǎng)功能，提高公共服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財(cái)政收入開(kāi)辟新的領(lǐng)域。因此，要進(jìn)一步放寬政策，落實(shí)2012年?yáng)|營(yíng)市出臺(tái)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，加大財(cái)政扶持、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化金融支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)代物流業(yè)，要重點(diǎn)依托東營(yíng)港、廣利港的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)；對(duì)于文化旅游業(yè)，要突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)和孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，打造知名旅游品牌；對(duì)于現(xiàn)代金融業(yè)，要引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)，加快組建產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資；對(duì)于服務(wù)外包業(yè)，要以園區(qū)為載體，培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)，努力拓展軟件外包、流程外包等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包業(yè)的層次和水平。

要通過(guò)大力發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財(cái)源的第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財(cái)政收入的“半壁江山”，建立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。

（三）構(gòu)建多元載體平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)源聚集機(jī)制

1.以項(xiàng)目建設(shè)為載體

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅(jiān)定樹(shù)立“抓發(fā)展就要抓財(cái)源，抓財(cái)源就要抓項(xiàng)目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，抓住國(guó)家向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，加快項(xiàng)目的挖掘、篩選、評(píng)估、論證，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的項(xiàng)目，充實(shí)完善財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資料庫(kù)。同時(shí)要充分發(fā)揮東營(yíng)市區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，立足財(cái)政職能，靈活運(yùn)用財(cái)政支持、引導(dǎo)手段，支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的后勁和動(dòng)力。

2.以市場(chǎng)運(yùn)作為平臺(tái)

一要通過(guò)園區(qū)建設(shè)涵養(yǎng)財(cái)源。要堅(jiān)持特色立園，找準(zhǔn)園區(qū)定位，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向園區(qū)集中，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，孵化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進(jìn)外地客商投資，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏”。二要運(yùn)作城市資產(chǎn)培植財(cái)源。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作理念，做好城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。三要經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，要通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣、進(jìn)入市場(chǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化，增加財(cái)政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭(zhēng)資培植財(cái)源。在最大限度培植好本行政區(qū)域范圍內(nèi)財(cái)源的同時(shí)，還可以加強(qiáng)與上級(jí)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。二要對(duì)外引資培植財(cái)源。要充分發(fā)揮東營(yíng)市的政策、區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培植長(zhǎng)效財(cái)源。三要啟動(dòng)內(nèi)資培植財(cái)源。要激活民間資本，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財(cái)源管理機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源管理、及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財(cái)政增收上來(lái)，就要進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

1.深化財(cái)政預(yù)算管理改革

要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高部門預(yù)算年初到位率和批復(fù)率；擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理加快支出進(jìn)度；探索建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平，完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。

2.加強(qiáng)財(cái)政征收管理

組織收入始終是財(cái)政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。財(cái)政部門要努力配合國(guó)、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會(huì)綜合治稅的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅收征收要以實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務(wù)征管信息化進(jìn)程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管模式。在加大對(duì)主體稅種征管的同時(shí)，不放松對(duì)小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營(yíng)市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳方式，健全以財(cái)政票據(jù)和財(cái)政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。

3.強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財(cái)政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅(jiān)決砍掉那些無(wú)明確用途和明顯效果或作用不大的資金項(xiàng)目，有效歸并整合財(cái)政性資金。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、社會(huì)保障資金、政府采購(gòu)等改革。積極開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財(cái)政資金使用效益。

（五）完善激勵(lì)保障體系，創(chuàng)新財(cái)源服務(wù)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

通過(guò)設(shè)立財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和定期召開(kāi)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)全市財(cái)源建設(shè)工作，研究、分析財(cái)源建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，制定財(cái)源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實(shí)施辦法并督促落實(shí)財(cái)稅收入。

2.完善投入保障機(jī)制

要通過(guò)健全政企座談會(huì)制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)用足用活各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融政策。通過(guò)健全銀企對(duì)接制度，促進(jìn)銀企聯(lián)手，靈活運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本注入，為財(cái)源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵(lì)機(jī)制

應(yīng)按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索在績(jī)效考核指標(biāo)中加大對(duì)財(cái)源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學(xué)制訂評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)全市財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，評(píng)選財(cái)源建設(shè)工作先進(jìn)單位并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)單位培植財(cái)源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)建立和完善財(cái)政信息公開(kāi)、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績(jī)效考核四項(xiàng)制度，使政府公共財(cái)政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財(cái)源監(jiān)控分析制度，通過(guò)建立財(cái)源企業(yè)（項(xiàng)目）臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域財(cái)源（項(xiàng)目）資料和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅源變化等財(cái)源信息。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)展稅源專項(xiàng)調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)管理。

財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項(xiàng)措施保障其有序運(yùn)行。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)源導(dǎo)向機(jī)制、培植機(jī)制、聚集機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，會(huì)使東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，為東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬(wàn)元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見(jiàn)2014年3月13日東營(yíng)市人民政府網(wǎng)）。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 尹純，劉志烈，黃勇民.新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的重大意義和主要任務(wù)[N].廣西日?qǐng)?bào)，20110329 （10）.

[2] 王健. 財(cái)政政策從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本” [N].廣西日?qǐng)?bào)，20111121（A05）.

[3] 郝吉虎.東營(yíng)市2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告[EB/OL].（20140213）[20140710]..

[4] 東營(yíng)市財(cái)政局.市財(cái)政投入專項(xiàng)資金200萬(wàn)元支持放心蔬菜基地建設(shè)[EB/OL].（20140416）[20140712]..

[5] 東營(yíng)市財(cái)政局.市財(cái)政投入專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[EB/OL].（20140212）[20140712]..

[6] 東營(yíng)市財(cái)政局.市財(cái)政150萬(wàn)元支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[EB/OL].（20140416） [20140712]..

[7] 孫寧寧. 互助資金助力中小企業(yè)發(fā)展[EB/OL].（20130414）[20140712]. .

[9] 東營(yíng)市史志辦公室.東營(yíng)年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.

財(cái)源建設(shè)情況范文第3篇

為加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，根據(jù)《市發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和財(cái)源建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，鞏固工業(yè)主體財(cái)源、優(yōu)化旅游主導(dǎo)財(cái)源、培育新興潛在財(cái)源、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，形成結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、后勁充足、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源格局，為加快建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色鮮明文化名市、生態(tài)良好宜居城市奠定穩(wěn)定可靠的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。將財(cái)源建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相結(jié)合，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)政策、科技含量高、提供稅收能力強(qiáng)的項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，加大資源開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)源的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在中省現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架內(nèi)，在保持政策連續(xù)性和體制相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新扶持機(jī)制，完善分稅制財(cái)政體制和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)源貢獻(xiàn)能力，依法加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持多措并舉。通過(guò)專項(xiàng)資金籌措、國(guó)債轉(zhuǎn)貸和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、招商引資、經(jīng)營(yíng)城市、銀行貸款、外國(guó)貸款、業(yè)主自籌等多種渠道，積極籌集財(cái)源建設(shè)扶持資金，做大做強(qiáng)財(cái)源“蛋糕”。

（三）財(cái)源建設(shè)目標(biāo)。到末，全市地方財(cái)政收入突破40億元，其中：市本級(jí)4.3億元、漢臺(tái)區(qū)10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉(xiāng)縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強(qiáng)縣1.7億元、略陽(yáng)縣3.2億元、鎮(zhèn)巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開(kāi)發(fā)區(qū)1.5億元。

二、工作重點(diǎn)

搶抓中省新一輪西部大開(kāi)發(fā)等一系列重大機(jī)遇，堅(jiān)持集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化，做大工業(yè)、做強(qiáng)旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建多路并舉、多輪驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的財(cái)源體系。

（一）重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，支持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、培育壯大特色工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照綠色、低碳、可持續(xù)的要求，加快發(fā)展市場(chǎng)前景好和科技含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高支柱工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，精心培育一批經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、擴(kuò)張意識(shí)強(qiáng)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)資本和資源向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，利用乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)民營(yíng)資本、社會(huì)閑散資金、銀行信貸資金投向優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升工業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)源載體向園區(qū)集聚，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是扶持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。按照特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)項(xiàng)目向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造航空工業(yè)園和9個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。二是狠抓園區(qū)招商引資。按照發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)“造血功能”的思路，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，大力抓好招商引資，拓寬外來(lái)投資的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，確保各縣區(qū)每年新增3—5個(gè)重點(diǎn)財(cái)源。三是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心做好園區(qū)規(guī)劃，集約利用土地，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)財(cái)稅政策體系，為園區(qū)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，努力培育具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)并重的原則，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。一是文化旅游業(yè)。利用優(yōu)勢(shì)資源，突出“兩個(gè)特色”（兩漢三國(guó)、生態(tài)旅游），強(qiáng)化“三個(gè)重點(diǎn)”（四區(qū)、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區(qū)，三國(guó)文化旅游示范景區(qū)，野生珍稀動(dòng)植物循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游示范區(qū)，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區(qū)，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強(qiáng)、知名度高的節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。二是專業(yè)市場(chǎng)群。堅(jiān)持“以商促工、以工興商”，把批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批特色突出、協(xié)作配套、產(chǎn)銷一體的專業(yè)市場(chǎng)群。三是現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的大型批發(fā)市場(chǎng)和大宗貨物物流園區(qū)，引進(jìn)培育一批物流人才，扶持一批物流企業(yè)加快發(fā)展。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、運(yùn)輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和檔次。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以“三個(gè)六”、“四個(gè)優(yōu)”、“七個(gè)特”為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品和全國(guó)知名的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。二是加快培育龍頭企業(yè)。按照“扶持大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和良種基地建設(shè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)特、無(wú)公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)特產(chǎn)品加工技術(shù)含量和附加值，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷體系，把農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，積極扶持服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)合作組織通過(guò)體制創(chuàng)新，探索和建立與自律性體制相適應(yīng)、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。

（五）有效激活潛在財(cái)源，建立多點(diǎn)支撐的財(cái)源群體。一是加快培育中小企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拉大中小企業(yè)信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，激活民間資本，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大民企規(guī)模，促其盡快成長(zhǎng)為財(cái)政收入的新生力量。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺(tái)，多渠道籌集資金，進(jìn)一步完善城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)功能，加快構(gòu)建“一主兩副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)體系，促使其成為各類優(yōu)勢(shì)、新興財(cái)源的有效承載體。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)在保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化；對(duì)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)，積極尋求有實(shí)力的破產(chǎn)收購(gòu)方，依法實(shí)行企業(yè)改制和破產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。

三、扶持政策

（一）建立財(cái)源建設(shè)資金。整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌安排1.3億元財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.1億元，主要用于支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目前期等；獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于對(duì)我市財(cái)源建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)，且依法納稅、成長(zhǎng)性好、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排達(dá)標(biāo)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)源建設(shè)資金以貼息投入為主、補(bǔ)助投入為輔，結(jié)合信用擔(dān)保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會(huì)資金投入和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。各縣區(qū)要根據(jù)本級(jí)財(cái)力情況，設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，其中平川縣區(qū)每年不少于1000萬(wàn)元，山區(qū)縣每年不少于500萬(wàn)元，支持和加快發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)財(cái)源。

（二）發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持作用。統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項(xiàng)補(bǔ)助資金與財(cái)源建設(shè)資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)，采取貼息、分檔分類補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，集中用于經(jīng)濟(jì)前景優(yōu)、經(jīng)營(yíng)效益好、繳納稅收多的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部門與經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的跟蹤問(wèn)效，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、可行性論證和項(xiàng)目評(píng)審及申報(bào)，始終監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)程、搜集分析相關(guān)資料、項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。

（三）加強(qiáng)金融支持力度。采取財(cái)政貼息、擔(dān)保及激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和信貸資金的融合，有效解決財(cái)源建設(shè)資金不足的矛盾。一是建立金融服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。二是建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)銀行放寬小企業(yè)貸款條件，加大對(duì)小企業(yè)貸款力度，解決小企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是爭(zhēng)取外地金融支持。鼓勵(lì)外地金融機(jī)構(gòu)和股份制銀行來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，對(duì)在我市新設(shè)立或遷入的金融業(yè)法人總部或地區(qū)總部，按照注冊(cè)資本規(guī)?；虍?dāng)年上繳地方稅收情況，一次性給予100—300萬(wàn)元財(cái)源建設(shè)資金補(bǔ)助，可適當(dāng)用于有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）健全信用擔(dān)保體系。一是設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。市和縣區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，對(duì)無(wú)不良擔(dān)保記錄且年平均擔(dān)保額在注冊(cè)資本金5倍以上的擔(dān)保公司給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。二是申報(bào)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策，免征的稅收可以轉(zhuǎn)為資本金或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。三是壯大市級(jí)擔(dān)保公司實(shí)力。逐步注入和擴(kuò)充市級(jí)信用擔(dān)保公司資本金，支持其不斷壯大擔(dān)保能力。

（五）加大招商引資力度。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝、推介工作，爭(zhēng)取更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入中、省投資計(jì)劃，努力吸引國(guó)內(nèi)上市公司、大企業(yè)集團(tuán)、規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)我市投資。支持總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)總部在外地有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我市，根據(jù)每年上繳縣區(qū)級(jí)稅收增量的50%，在3年內(nèi)連續(xù)給予財(cái)源建設(shè)資金扶持。積極爭(zhēng)取和鼓勵(lì)中、省駐漢企業(yè)在我市境內(nèi)增資擴(kuò)股、投資新上項(xiàng)目、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，采取一事一議辦法研究確定優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目，在有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、城市配套費(fèi)等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關(guān)規(guī)定研究確定優(yōu)惠政策。嚴(yán)格清理違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金公示制度，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（六）積極爭(zhēng)取企業(yè)上市。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)核算制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。我市企業(yè)在境內(nèi)首次公開(kāi)發(fā)行上市的，對(duì)新上市成功的企業(yè)給予不低于100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）落實(shí)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策。對(duì)新開(kāi)辦符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)，各類企業(yè)孵化及在孵企業(yè)、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)自投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起5年內(nèi)，享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策。對(duì)省級(jí)以上新產(chǎn)品，自列入享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的新產(chǎn)品項(xiàng)目名單的年度起，國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品享受3年、省級(jí)新產(chǎn)品享受2年財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策，新產(chǎn)品新增增值稅留縣區(qū)部分的30%，由同級(jí)財(cái)政列支用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。認(rèn)真落實(shí)加速折舊等財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和科技投入，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

（八）支持企業(yè)創(chuàng)名牌名品。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)、一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，對(duì)新獲得省著名商標(biāo)的企業(yè)、一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的積極性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文旅局、經(jīng)合局、中小企業(yè)促進(jìn)局、國(guó)稅局、地稅局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市財(cái)源建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)的政策研究、規(guī)劃制定和目標(biāo)考核等日常工作。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視財(cái)源建設(shè)工作，定期研究財(cái)源建設(shè)的新情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定和完善適合本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)短期財(cái)源建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高工作效率，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。用足用好政策措施，堅(jiān)決整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。強(qiáng)化誠(chéng)信理念，構(gòu)建誠(chéng)信平臺(tái)，以誠(chéng)信創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

財(cái)源建設(shè)情況范文第4篇

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會(huì)進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱的**市**區(qū)來(lái)說(shuō)，要想減少?zèng)_擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，必須趨利避害，與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。要強(qiáng)大我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，我們認(rèn)為，**區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對(duì)**區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動(dòng)作用的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)等上。

一、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問(wèn)題，根源在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開(kāi)發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。

1、建設(shè)以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個(gè)重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章。近年來(lái)，我區(qū)確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動(dòng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說(shuō)，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會(huì)需求、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來(lái)源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)和本地化市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)具有個(gè)性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴(kuò)大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開(kāi)發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學(xué)工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個(gè)企業(yè)應(yīng)盡快擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。

2、建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過(guò)大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營(yíng)的文章。作為我區(qū)來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充**市城市規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，把城市建設(shè)市場(chǎng)搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)上占有更大的市場(chǎng)份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動(dòng)。通過(guò)大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財(cái)力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財(cái)源的建設(shè)。財(cái)源拓展與開(kāi)發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個(gè)最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒(méi)有把著眼點(diǎn)放在大力開(kāi)發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場(chǎng)一波動(dòng)，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長(zhǎng)。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。搞好大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，一定要樹(shù)立以大思路、大眼界、大氣魄、大動(dòng)作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭(zhēng)上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長(zhǎng)的項(xiàng)目，保證上馬一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。

2、在抓大項(xiàng)目的同時(shí)，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財(cái)源的模式之一，作 為我區(qū)財(cái)源建設(shè)的預(yù)備隊(duì)。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國(guó)家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個(gè)體私營(yíng)，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無(wú)數(shù)個(gè)大大小小的小商品大市場(chǎng)，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

3、要切實(shí)把預(yù)算外的各項(xiàng)收入納入財(cái)源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財(cái)源建設(shè)的重要組成部分。

4．要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過(guò)制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過(guò)政策和資金的傾斜，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開(kāi)源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財(cái)政的支出管理?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財(cái)源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財(cái)源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時(shí)也是一個(gè)如何抓管理支出的問(wèn)題。嚴(yán)格管好各項(xiàng)支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開(kāi)支，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭(zhēng)最大限度地少花。比如，我區(qū)財(cái)政花了大量的資金建設(shè)**區(qū)工業(yè)園，個(gè)別企業(yè)出于某種目的，圈進(jìn)大量的土地，卻空閑在那里，我們開(kāi)發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費(fèi)了寶貴的土地，也浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金；二要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)他們培植財(cái)源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來(lái)，不能跑冒滴漏，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。

四、我區(qū)目前在財(cái)源建設(shè)需要反思的情況。

1、要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)財(cái)源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進(jìn)行。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過(guò)程中，出現(xiàn)了重?cái)?shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來(lái)，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過(guò)長(zhǎng)，以致于一些引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)我區(qū)財(cái)政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻(xiàn)，有的反而帶來(lái)了負(fù)面影響。

2、選址要得當(dāng)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時(shí)，在用地和規(guī)劃還沒(méi)批下來(lái)時(shí)，就貿(mào)然開(kāi)工建廠房，生產(chǎn)沒(méi)幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財(cái)政作出較大的貢獻(xiàn)時(shí)，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，也給**區(qū)的財(cái)政帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說(shuō)教訓(xùn)深刻。

3、要把環(huán)保問(wèn)題始終放在重要的位置。作為政府要對(duì)企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過(guò)關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題，企業(yè)投入營(yíng)運(yùn)后，始終開(kāi)工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財(cái)政收入。

財(cái)源建設(shè)情況范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政府機(jī)構(gòu)，也是落實(shí)農(nóng)村政策的基層單位。在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的意義。在新時(shí)期為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活、我國(guó)先后出臺(tái)了一系列的措施與政策，從減免農(nóng)業(yè)稅到廢除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，相關(guān)稅費(fèi)體制都在進(jìn)行性的改革，這些改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來(lái)了實(shí)惠，也使基層政府機(jī)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及財(cái)源假設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)源協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展才能促使地方建設(shè)的穩(wěn)定良好發(fā)展。

一、新時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.科學(xué)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

想要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展前景，就必須要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、抓龍頭帶龍、基地扶農(nóng)、科技興農(nóng)、市場(chǎng)活農(nóng)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而促使農(nóng)業(yè)整體效益的提高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對(duì)所在地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)，主動(dòng)摸索出一套適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。如“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”或則“公司”+“協(xié)會(huì)”+“農(nóng)戶”等方式，還可積極組織成立專業(yè)合作社，使生產(chǎn)在有組織、有指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，幫助居民更好抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本解決辦法就是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！白ゴ蟠傩е虚g”是提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導(dǎo)和督查有一定規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)為目的，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成龍頭經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過(guò)示范帶動(dòng)、政策扶持、結(jié)對(duì)聯(lián)誼等方式，鼓勵(lì)和支持居民或農(nóng)戶介入其中進(jìn)行經(jīng)商或務(wù)工，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模增大，擴(kuò)大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應(yīng)之后，促使小業(yè)戶群體在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下進(jìn)行發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。同時(shí)還要鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.培育特色產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色是一種品牌，特色產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)想要得到長(zhǎng)足發(fā)展，就需要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況打造特色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)原則，充分考慮本地區(qū)所處交通區(qū)位、資源狀況等因素，培育出自身獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”逐漸完善發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“坐標(biāo)系”，形成產(chǎn)業(yè)格局集中化、專業(yè)化，科學(xué)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分合理的利用現(xiàn)有土地資源，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使農(nóng)民轉(zhuǎn)向居民，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，要盤活閑置資產(chǎn)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，利用租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式將有形和無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，多渠道籌備建設(shè)資金，形成良好的資金運(yùn)作循環(huán)。如“投資回收積累儲(chǔ)存再投資”。此外，對(duì)支持產(chǎn)業(yè)要進(jìn)大力扶持，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。還要對(duì)本地的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等進(jìn)行合理的開(kāi)拓，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速地發(fā)展。

二、新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的措施

1.突破傳統(tǒng)觀念，改變思想認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)的理財(cái)觀念已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各級(jí)政府及部門需要重視及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作，摒棄傳統(tǒng)理財(cái)觀念，提高認(rèn)識(shí)。新時(shí)期，在市場(chǎng)機(jī)制下，政府部門必須堅(jiān)持理念，通過(guò)多渠道籌集資金去投入和發(fā)展，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象。地方政府和部門在制定相關(guān)政策時(shí)，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜。

2.完善體制，深化改革

基層政府在拓展財(cái)源同時(shí)也要對(duì)自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時(shí)，還需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行不斷的完善。首先在執(zhí)行中央分稅制改革時(shí)要充分調(diào)懂基層政府對(duì)下劃的財(cái)力、物力、人力的理財(cái)積極性和主動(dòng)性；其次要給予發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的政策傾斜，要使整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，促進(jìn)地方財(cái)政收入增多；最后要通過(guò)招商入市的方式加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置問(wèn)題，又達(dá)到以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財(cái)?shù)哪康?。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財(cái)源得以強(qiáng)化，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)稅務(wù)增管，合理利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)稅部門要對(duì)本地區(qū)稅源情況有具體了解，并重點(diǎn)分析本地區(qū)主要稅種在規(guī)范管理中存在的問(wèn)題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務(wù)征管手段。稅收是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，想要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就只有在不斷的摸索和實(shí)踐中去總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，在不斷的改革和創(chuàng)新實(shí)踐中找出一條適合自身發(fā)展的途徑，奠定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：