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發(fā)揮職能多錯并舉努力開創(chuàng)財源建設(shè)的新局面

財政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。從我市看，地處邊境，經(jīng)濟(jì)總量小、地方財力拮據(jù)，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力弱，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。解決這個問題，根本出路在于加強(qiáng)財源建設(shè)，增加財政實力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來，在省財政廳的正確指導(dǎo)和大力支持下，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊把握財源建設(shè)這個財政工作的中心環(huán)節(jié)，抓住全省實施財源建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用財政支出政策等手段，加大財政對增量財源建設(shè)的支持力度，發(fā)育新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)了“一個樹立”、“兩個轉(zhuǎn)變”、“兩，個提高”。“一個樹立”，即牢固了樹立“圍繞項目抓財源、圍繞財源抓經(jīng)濟(jì)”的財源建設(shè)指導(dǎo)思想。“三個轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變抓財源建設(shè)的思想觀念，遵循經(jīng)濟(jì)決定財政、財政反作用經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，把財政狀況的好轉(zhuǎn)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠的基礎(chǔ)上；轉(zhuǎn)變過去看產(chǎn)值、看總量的粗放型經(jīng)濟(jì)思想，以提高財源效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，為財源建設(shè)強(qiáng)筋壯骨，加快財源建設(shè)步伐，增強(qiáng)財源發(fā)展后勁，實現(xiàn)財源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)和良性循環(huán)；轉(zhuǎn)變抓財源建設(shè)的方式，改變計劃經(jīng)濟(jì)時期“撤胡椒面”的平均主義做法，突出重點，集中財力辦大事?！皟蓚€提高”，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力明顯提高，財政收入明顯提高，2005年全市實現(xiàn)全口徑財政收入5.8億元，一般預(yù)算收入3.1億元，按可比口徑分別比上年增長25.4%和15.1%。做法主要體現(xiàn)在“建、抓、解、扶”四個字上。

一、建機(jī)制，制章定責(zé)，下力氣推進(jìn)財源建設(shè)

財政部門抓財源建設(shè)是個新課題。為了保證財源建設(shè)工作的有序開展，我們從建立財源建設(shè)的長效機(jī)制入手，突出抓了“四個建立”，一是建立推進(jìn)機(jī)制。市財政局成立了縣（市）區(qū)財源建設(shè)推進(jìn)組和市本級重點財源建設(shè)項目推進(jìn)組，分八個推進(jìn)組。每個組由主管局長和分管科室組成。各組都明確了責(zé)任分工，并將各組負(fù)責(zé)推進(jìn)的縣（市）及項目取得的成效納入局內(nèi)目標(biāo)責(zé)任考核范疇內(nèi)，為推進(jìn)財源建設(shè)提供了組織保證，形成了全局抓財源建設(shè)的合力。二是建立資金管理機(jī)制。通過制定實施《xx市財政性資金建設(shè)項目資金管理暫行辦法》和《xx市市區(qū)財政性資金投資建設(shè)工程實行政府采購的暫行規(guī)定》，對市區(qū)全部或部分使用財政性資金投資的建設(shè)項目，實行了全過程資金管理，并對建設(shè)資金的撥付實行了集中支付辦法，確保了建設(shè)資金投資效益。三是建立全程監(jiān)管機(jī)制。在市級財源建設(shè)項目的組織實施過程中，制定并推行了以資金審核與撥付為中心，對項目從預(yù)算審查、組織招投標(biāo)、重大原材料采購、項目施工中重大變更、竣工決算等全過程的服務(wù)監(jiān)督管理辦法。僅xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程、吉斯達(dá)（xx）國際物流中心等市級重點財源建設(shè)項目就節(jié)省資金900多萬元。四是完善考核機(jī)制。在省財源建設(shè)考評小組下發(fā)的考核辦法基礎(chǔ)上，市財政局制定了《xx市財源建設(shè)考核評比辦法》，將重點財源建設(shè)項目投產(chǎn)達(dá)效情況及對財政貢獻(xiàn)情況納入年度縣（市）區(qū)長目標(biāo)考核體系，使項目與財政貢獻(xiàn)掛鉤，確保財源項目篩選質(zhì)量。

二、抓載體，依托優(yōu)勢，打造板塊財源

項目是財源建設(shè)的載體，離開項目抓財源，就會成為無本之木。幾年來，我們抓財源建設(shè)，始終堅持在項目這個載體下功夫，實施項目牽動，打優(yōu)勢牌，走特色路，不斷促進(jìn)了財源建設(shè)工作的展開。工作中，主要是圍繞五個優(yōu)勢抓財源：一是圍繞資源優(yōu)勢，打造礦產(chǎn)資源板塊財源。煤炭開發(fā)、金鐵銅開發(fā)、礦泉水開發(fā)、水泥制造等。二是圍繞地位優(yōu)勢，打造對俄經(jīng)貿(mào)板塊財源。口岸優(yōu)勢是xx的最大優(yōu)勢。俄羅斯xxx州地區(qū)水能、礦產(chǎn)、旅游等資源十分豐富，我們抓住對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級和省扶持市級財源建設(shè)的機(jī)遇，深入研究和充分利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，發(fā)展對俄產(chǎn)業(yè)加工群體，使財源項目有了生命力。比如引進(jìn)俄羅斯廉價電力資源，建設(shè)新興基礎(chǔ)原材料加工園區(qū)，是我市在開展財源建設(shè)過程中，依托地緣優(yōu)勢，在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面實現(xiàn)的一個創(chuàng)舉。在建設(shè)過程中，爭取省財政廳及時提供了1900萬元的借款，市財政部門自籌1400萬元，促使投資3300萬元的一期基礎(chǔ)設(shè)施工程快速啟動，2004年一期工程正式投產(chǎn)，并啟動了園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施工程，預(yù)計到2010年可實現(xiàn)進(jìn)口電力20億度，園區(qū)實現(xiàn)銷售20億元，實現(xiàn)稅收2億元，硅系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地將成為拉動xx市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭骨干產(chǎn)業(yè)。還有新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、中俄油氣換裝管道、進(jìn)口電力、對俄森林采伐和木材加工等。三是圍繞能源優(yōu)勢，打造能源板塊財源?？h市熱電聯(lián)產(chǎn)、水電開發(fā)、煤電聯(lián)產(chǎn)等。四是圍繞生態(tài)優(yōu)勢，打造旅游板塊財源?；鹕教厣巍⒔悠?、冰雪旅游、中俄民俗風(fēng)情游等。五是圍繞綠色優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)板塊財源。乳業(yè)加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè)、亞麻加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等。六是圍繞北藥優(yōu)勢，打造北藥開發(fā)板塊財源。三精xx藥業(yè)、三精xx兒童制藥等。截止2005年末，全市推進(jìn)167個重點財源建設(shè)項目，累計實現(xiàn)收入19.8億元，稅收1億元。

三、解難題，多方聯(lián)手，暢通財源建設(shè)多元融資渠道

資金籌措難是財源建設(shè)的主要瓶頸。在財源建設(shè)實踐過程中，我們通過破常規(guī)、拓思路，實行“四聯(lián)”，探索出了一些行之有效的招數(shù)，有效破解了資金難題，加快了財源建設(shè)的步伐。一是財財聯(lián)手。市財政局經(jīng)過與上下溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了省、市、縣三級財政聯(lián)手，層層用財力做擔(dān)保，通過銀行貸款和省財政借款方式，解決資金近2億元。xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、xx對俄木材出口加工基地、xx進(jìn)發(fā)汽車配件技改等一批項目得以快速啟動。其中，xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施工程已經(jīng)完工，2005年實現(xiàn)稅收2000萬元。二期基礎(chǔ)設(shè)施工程已經(jīng)啟動，到2010年園區(qū)可實現(xiàn)進(jìn)口電量20億度，實現(xiàn)稅收2億元。xx進(jìn)發(fā)塑料制品有限公司是省內(nèi)唯一一家與長春一汽大眾公司有著協(xié)作伙伴關(guān)系的汽車配件廠商，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，面臨淘汰的厄運。我們及時投資支持企業(yè)及時進(jìn)行了配件模具技改，不僅保住了協(xié)作廠商的地位，2005年實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，稅金300萬元，利潤234萬元，均比改造前翻一番。二是財銀聯(lián)手。我們利用財政間歇資金質(zhì)押存款、在銀行開設(shè)專戶和職工工資支農(nóng)儲蓄等辦法，為xx區(qū)龍丹乳業(yè)、鈴田馬鈴薯淀粉等項目解決貸款資金。xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)一期投產(chǎn)后，對環(huán)境造成了一定污染，由于企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)時間較長，急需的環(huán)保治理資金一時難以籌措，我們利用財政間歇資金，提供了1100萬元的質(zhì)押存款，為企業(yè)籌集貸款1500萬元，完成了環(huán)保治理改造，不僅粉塵排放量達(dá)到了國家環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)每年還可回收硅微粉1萬噸，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。三是財企聯(lián)手。政府出面牽線，財源建設(shè)項目通過實力企業(yè)擔(dān)保、民營企業(yè)投入等辦法落實資金。xx華強(qiáng)牛奶蛋白纖維項目擁有自主專利產(chǎn)權(quán)，為使知識產(chǎn)權(quán)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)落實了資金4000萬元，目前企業(yè)試生產(chǎn)基本完畢，并簽訂了部分產(chǎn)品外銷合同，達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)稅收1500萬元。四是財商聯(lián)手?！暗鼐?資源+外援=財源”，借助外力求發(fā)展是我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須堅持的長期方針。在財源建設(shè)上，我們實行了財商聯(lián)手促進(jìn)財源建設(shè)的方式，加快了財源項目建設(shè)進(jìn)程。比如，我們?yōu)閤x新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、吉斯達(dá)（xx）國際物流中心、對俄木材加工基地投入基礎(chǔ)設(shè)施配套投資1億多元，吸引投資者前期投入資金1億多元，實現(xiàn)稅收2000萬元。后期將投資20億元以上，投產(chǎn)達(dá)效后可實現(xiàn)稅收3億元以上。通過努力破解資金難題，全市重點推進(jìn)的167個財源建設(shè)項目，累計投資17.6億元，其中：自籌資金5.5億元，銀行貸款7.2億元，招商引資2.8億元，省財政投入2.1億元，初步形成了多元投入的融資機(jī)制。

四、強(qiáng)服務(wù)，擇優(yōu)扶壯，推動財源項目向縱深發(fā)展

環(huán)境就是財源。我們充分發(fā)揮財政職能作用，把環(huán)境建設(shè)放在財源建設(shè)的首位，在提供資金、政策支持的同時，加強(qiáng)全方位、多層次的管理服務(wù)，走服務(wù)推動型財源建設(shè)之路，為財源建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，重點抓了“四結(jié)合”，一是推進(jìn)財源建設(shè)和政策落實相結(jié)合。認(rèn)真落實全市招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策，進(jìn)一步壓減財政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面兌現(xiàn)對我市外貿(mào)企業(yè)上繳稅收分檔獎勵政策和納稅大戶建立政策。對外地來我市投資重點建設(shè)的財源項目，在享受國家所得稅優(yōu)惠政策的同時，企業(yè)法人個人所得稅地方分成部分通過獎勵的方式自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)予以返還。通過上述等政策的實施，僅外經(jīng)貿(mào)企業(yè)2005年進(jìn)出口額超百萬就達(dá)到家，超千萬的家，超億元的家，同比分別增加、、，初步形成了政策服務(wù)“洼地”效應(yīng)。二是創(chuàng)新扶持方式與培育財源龍頭項目相結(jié)合。xx藥廠曾是停產(chǎn)狀態(tài)，財政貢獻(xiàn)幾乎為零。為盤活壯大這個財源企業(yè)，2003年，我們將分散辦公的行政事業(yè)單位進(jìn)行整合，騰出整塊的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，對藥廠3800萬元的債務(wù)進(jìn)行了化解，將藥廠資產(chǎn)零價轉(zhuǎn)讓給哈藥集團(tuán)三精藥業(yè)。哈藥集團(tuán)投資3000多萬元，按gmp標(biāo)準(zhǔn)對藥廠進(jìn)行了改擴(kuò)建，并在2004年末恢復(fù)了生產(chǎn)，2005年企業(yè)資產(chǎn)已達(dá)4700萬元，實現(xiàn)銷售2000萬元，稅金250萬元。為扶持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，我們制定了包括稅收返還等內(nèi)容在內(nèi)的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)三精集團(tuán)進(jìn)行二期擴(kuò)建，二期工程完工后可實現(xiàn)銷售1億元以上，稅金3000萬元以上。三是培育財源與全方位服務(wù)相結(jié)合。xx縣糖廠是省下放到地方的國有老企業(yè)，包袱沉重，企業(yè)資不抵債，資產(chǎn)全部抵押給銀行。為解決農(nóng)民甜菜銷路問題，同時也為充分發(fā)揮老企業(yè)設(shè)備、技術(shù)效應(yīng)，增加財政收入，我們通過協(xié)助落實原料來源和流動資金，吸引了大量民間資本將糖廠重新啟動，截止2005年，累計加工甜菜110萬噸，拉動甜菜種植50萬畝，農(nóng)民增收近3億元，企業(yè)年納稅額700多萬元，成為xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和納稅大戶。企業(yè)在主業(yè)獲得大發(fā)展的同時，又向房地產(chǎn)、筑路、肉牛屠宰、馬鈴薯淀粉加工、牛奶蛋白質(zhì)纖維等行業(yè)滲透，朝多元化集團(tuán)公司方向發(fā)展，推動了財源項目向縱深發(fā)展。再如，xx新型基礎(chǔ)原材料加工區(qū)企業(yè)在2005年生產(chǎn)經(jīng)營中，遇到了國家取消工業(yè)硅產(chǎn)品出口退稅政策和產(chǎn)品市場價格下降問題的困擾，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)一時出現(xiàn)困難，甚至有的企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)。市財政部門克服財力緊張的困難，籌集資金1000萬元，支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確保了園區(qū)全年實現(xiàn)稅收1500萬元的目標(biāo)。

我市“十五”期間財源建設(shè)取得的豐碩成果，不僅有效緩解了全市近幾年財政收支緊張矛盾，而且為“十一五”期間拉動財政收入年均增長兩位數(shù)，實現(xiàn)財政收入翻番的目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。下步我市財源建設(shè)的總體目標(biāo)是：“完善一個通道，建設(shè)三帶十區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，培育新的增長極?！绷⒆惆l(fā)展基礎(chǔ)，依托資源條件，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快xxx大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，完善對俄經(jīng)貿(mào)旅游大通道。構(gòu)建“xx—xxxx—xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、xx—xx—xxx礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、xxxx風(fēng)景區(qū)—xxx戰(zhàn)爭遺址——xxx（跨國）黃金旅游帶”。建設(shè)“xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、xx對俄進(jìn)出口加工區(qū)、xx吉斯達(dá)國際物流區(qū)、xxx大橋橋頭區(qū)、xx三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、多寶山礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、xxxx風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)區(qū)、xxx中俄合作加工區(qū)、xxx工業(yè)區(qū)、xxx九三工業(yè)園區(qū)”，不斷提高區(qū)域財源效能，力爭用3-5年的時間，形成結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、穩(wěn)定可靠、后勁充足、長期受益的地方財源支撐體系。我們擬重點推進(jìn)30個財源建設(shè)項目，總投資280億，項目達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入111億，實現(xiàn)稅收11億。

雖然我們在財源建設(shè)上有了一定的成績，但是與兄弟地市相比還有很大的差距和不足，希望借此會議認(rèn)真地向你們學(xué)習(xí)，促進(jìn)我市財源建設(shè)更快更好的發(fā)展。

謝謝大家!