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合同變更的管理辦法范文第1篇

第二條凡違反《工程變更管理辦法》規(guī)定的行為，均要依據(jù)本辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。

第三條違反工程變更管理規(guī)定責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適當(dāng)?shù)脑瓌t；責(zé)任追究及結(jié)果納入責(zé)任單位的年度“效能機(jī)關(guān)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)考核。

第四條本辦法所指的責(zé)任主體，主要包括：

（一）項(xiàng)目業(yè)主（包括代建單位，下同）及其主管部門(mén)；

（二）縣財(cái)政投資評(píng)審中心；

（三）工程變更聯(lián)合審查小組；

（四）相關(guān)執(zhí)法和行業(yè)主管部門(mén)；

（五）其他相關(guān)責(zé)任單位。

第五條本辦法所指的責(zé)任追究，主要有以下幾種形式：

（一）誡勉談話(huà)；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）組織處理；

（四）黨紀(jì)政紀(jì)處分；

（五）移送司法機(jī)關(guān)；

以上處理方式可以單獨(dú)適用，也可合并適用。

第六條本辦法所指的責(zé)任人員包括：主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員。

第七條項(xiàng)目業(yè)主及其主管部門(mén)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）超越《工程變更管理辦法》規(guī)定的權(quán)限審批的；

（二）不按規(guī)定程序和要求審批、報(bào)備和報(bào)批工程變更文件的；

（三）將工程化整為零規(guī)避審批的；

（四）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或?qū)彶椴缓细?，擅自?shí)施工程變更的；

（五）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費(fèi)的；

（六）未將合同必備條款寫(xiě)入合同，導(dǎo)致工程變更，造成損失浪費(fèi)的；

（七）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第八條縣財(cái)政投資評(píng)審中心有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任，導(dǎo)致工程計(jì)量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證失實(shí)的；

（二）對(duì)未按程序辦理的變更項(xiàng)目擅自批準(zhǔn)支付工程款；

（三）對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正或不如實(shí)報(bào)告的；

（四）不按規(guī)定程序和要求評(píng)審和報(bào)批工程變更文件的；

（五）評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第九條工程變更聯(lián)合審查小組有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)察看、集體討論，擅自表態(tài)或?qū)徟夤こ套兏模?/p>

（二）超越《工程變更管理辦法》規(guī)定的權(quán)限審批的；

（三）未認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致提交縣政府審批的工程變更報(bào)告失實(shí)的；

（四）在收到關(guān)于工程變更的申請(qǐng)后，在規(guī)定期限內(nèi)，沒(méi)有組織會(huì)審，或雖經(jīng)會(huì)審但沒(méi)有簽署具體意見(jiàn)給工程建設(shè)造成損失的；

（五）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第十條相關(guān)行政執(zhí)法或行業(yè)主管部門(mén)未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)應(yīng)給予監(jiān)管對(duì)象處罰或追究責(zé)任而不處罰或不追究責(zé)任，影響工程質(zhì)量或投資控制的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十一條對(duì)建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不良行為的處罰，由行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。

合同變更的管理辦法范文第2篇

大家公認(rèn)的專(zhuān)家

在五公司大力推行“三大管理”和“五項(xiàng)控制”中，預(yù)算合同部作為公司效益的，深感責(zé)任重大。擔(dān)任部長(zhǎng)后，她重新編制責(zé)任成本、計(jì)量、變更索賠、勞務(wù)結(jié)算管理細(xì)則，對(duì)管理辦法及細(xì)則的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)研究后再上總經(jīng)理部辦公會(huì)討論下發(fā)。為理順項(xiàng)目經(jīng)理部成網(wǎng)本管理程序，使成本與收入的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系在一起，保證對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析相對(duì)同期、統(tǒng)一和更具可比性，帶領(lǐng)大家對(duì)各種管理表格進(jìn)行修改，可操作性更強(qiáng)。

由于部門(mén)人員頻繁變動(dòng)，使原工作分配出現(xiàn)不適合需要的情況，為此，當(dāng)時(shí)擔(dān)任副部長(zhǎng)的她與部長(zhǎng)協(xié)商，對(duì)本部門(mén)人員進(jìn)行重新分工，并對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行重新整合，使部門(mén)人員做到分工明確，責(zé)任到人。

工程預(yù)算，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。多年來(lái)，她一絲不茍，精益求精，是大家公認(rèn)的“預(yù)算專(zhuān)家”。她參與修訂下發(fā)了《五公司責(zé)任預(yù)算管理辦法》，本辦法對(duì)成本預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整，使責(zé)任預(yù)算編制更具合理性。

年，在的指導(dǎo)下，五公司共下發(fā)武英高速公路、寧德公路、福廈鐵路、深圳地鐵等9個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任預(yù)算。她經(jīng)常在部門(mén)召開(kāi)的大小會(huì)上說(shuō)：“責(zé)任預(yù)算的編制，涉及到五公司和經(jīng)理部雙方利益，必須符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，不偏不倚，公正進(jìn)行編制?！彼沁@樣說(shuō)的，更是這樣做的。每編一個(gè)責(zé)任預(yù)算前，她都要與工程部、技術(shù)中心、物機(jī)部人員一起，深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，查看工程特點(diǎn)，了解地形地貌等因素對(duì)工程成本帶來(lái)的影響，與經(jīng)理部人員一起核算施工圖紙工程量，不放過(guò)任何一個(gè)影響成本的細(xì)節(jié)。同時(shí)還敦促經(jīng)理部與公司工程部、技術(shù)中心人員，認(rèn)真確定施工方案，核實(shí)措施工程量，確定機(jī)械設(shè)備的使用方案，周轉(zhuǎn)料的購(gòu)買(mǎi)或租賃、周轉(zhuǎn)方案，力求真實(shí)合理的反映工程成本和收入，使經(jīng)理部與公司的利益都得到保證。每一個(gè)責(zé)任預(yù)算編制好后，她還與經(jīng)理部共同核對(duì)多次，并針對(duì)經(jīng)理部提出的每一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真解答，說(shuō)明費(fèi)用形成的過(guò)程和原因，最后達(dá)成一致，務(wù)實(shí)和細(xì)心的作風(fēng)得到經(jīng)理部和五公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。

她在安排好自己工作的同時(shí)，積極要求部門(mén)人員定期收集整理項(xiàng)目部責(zé)任成本執(zhí)行情況報(bào)表、資金使用情況報(bào)表、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，掌握各經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的偏差或虧損及時(shí)進(jìn)行原因分析，從合同范本的制定，到合同評(píng)審再到合同蓋章每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，與經(jīng)理部一起制定糾偏措施，堵住了效益流失的漏洞，盡最大可能將不合理的虧損因素消滅在萌芽狀態(tài)。

年她主持修訂下發(fā)了《五公司計(jì)量管理辦法》，該計(jì)量管理辦法從總則、計(jì)量工作職責(zé)、計(jì)量工作管理（含外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算管理）、計(jì)量資料的管理及以獎(jiǎng)罰辦法五個(gè)方面做了更為具體的闡述，對(duì)新形勢(shì)下項(xiàng)目經(jīng)理部計(jì)量及外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算管理工作更具有指導(dǎo)性和可操作性。

為確保年度計(jì)量工作的完成，她根據(jù)各經(jīng)理部的實(shí)際產(chǎn)值完成情況審核下發(fā)了年度及四季度驗(yàn)工計(jì)劃，采用給經(jīng)理部下達(dá)硬指標(biāo)的方法，促使經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)和工經(jīng)人員重視驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，采取措施，主動(dòng)與業(yè)主溝通辦理好已完未計(jì)量及變更索賠簽認(rèn)工作，以完成年度計(jì)量計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力，年39個(gè)項(xiàng)目（其中收尾項(xiàng)目20個(gè)，在建項(xiàng)目19個(gè)），完成年度驗(yàn)工239973.14萬(wàn)元。每季度她都要求將當(dāng)期驗(yàn)工與產(chǎn)值進(jìn)行比較，對(duì)差距較大的單位進(jìn)行原因分析，并與經(jīng)理部溝通制定相應(yīng)措施，必要時(shí)親自或派人協(xié)助進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，自己先后去隨岳、岑興、武英等工點(diǎn)督促驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，幫助整理驗(yàn)工計(jì)價(jià)需要的各種質(zhì)保資料、排除影響計(jì)量的因素，減少因計(jì)量工作跟不上而增大生產(chǎn)資金壓力的情況，較好地配合了項(xiàng)目的施工生產(chǎn)。變更索賠方面的能手在建筑微利的新形式下，為滿(mǎn)足五公司開(kāi)源增效的需要。年，先后兩次主持修訂下發(fā)了《五公司變更索賠管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)變更索賠的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修改，使之更具操作性，并為激勵(lì)參與變更索賠工作人員的積極性制定了適度的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

年，在她的日志上，寫(xiě)滿(mǎn)了變更索賠的酸甜苦辣，既要參與資料的修改，又要和與業(yè)主進(jìn)行談判，有時(shí)為了一份資料的修改、一個(gè)變更理由的推敲，常常是覺(jué)也睡不好，飯也吃不好，反反復(fù)復(fù)想，反反復(fù)復(fù)改，全年有近3個(gè)月的時(shí)間泡在工地上。在她和部門(mén)人員的共同努力下，年共完成變更索賠2.16億元（其中在建工程為1.6億元，收尾項(xiàng)目為5623萬(wàn)元）；已上報(bào)變更索賠資料業(yè)主尚未確認(rèn)的有3.6億元(其中在建工程為2.3億元，收尾工程為1.36億元)。

為更好地了解項(xiàng)目的變更索賠進(jìn)展情況，她要求部門(mén)人員定期收集整理各經(jīng)理部變更索賠進(jìn)展情況及動(dòng)態(tài)，使部門(mén)的變更索賠指導(dǎo)性工作有了前瞻性、及時(shí)性，改變了部門(mén)原來(lái)的被動(dòng)指導(dǎo)現(xiàn)狀，促進(jìn)了變更索賠和收尾清算項(xiàng)目的快速進(jìn)展。

無(wú)私奉獻(xiàn)的表率

在預(yù)算合同部，勞務(wù)合同評(píng)審工作是一個(gè)非常繁雜的工作，有時(shí)候一份合同要與經(jīng)理部來(lái)回溝通達(dá)一個(gè)星期之多，在和部門(mén)人員的共同努力下，年度共評(píng)審勞務(wù)合同近250份，尤其她還親自評(píng)審其中復(fù)雜、疑難合同70余份，從而有效地防止了勞務(wù)合同條款約定的漏洞，阻止了勞務(wù)發(fā)包單價(jià)隨意偏高的情況，使項(xiàng)目的勞務(wù)發(fā)包、勞務(wù)成本始終處于可控狀態(tài)。

從預(yù)算合同部副部長(zhǎng)到預(yù)算合同部部長(zhǎng)，雖然角色發(fā)生了變化，但是勇于爭(zhēng)先、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神卻一直是遵循的工作原則。上任伊始，她便面臨著很大的工作壓力：項(xiàng)目多、任務(wù)重、人員不足等等，但這并沒(méi)有使她退縮，倔強(qiáng)而韌性的她選擇了迎難而上。白天，她竭盡全力解決各工點(diǎn)上報(bào)的難題，晚上還時(shí)常加班加點(diǎn)，從無(wú)怨言。一年多來(lái)，她先后赴杭千、深圳灣、隨岳、福廈、瑞贛、新廣站、沈陽(yáng)、北京、武廣二標(biāo)、岑興、武英等工點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作，協(xié)助辦理變更索賠、驗(yàn)工計(jì)量工作，配合項(xiàng)目審計(jì)，一年365天，她有250天以上的時(shí)間都奔波在項(xiàng)目之間，她的工作態(tài)度和工作成績(jī)得到了大家的一致認(rèn)可和贊揚(yáng)。

合同變更的管理辦法范文第3篇

2008年12月23日，涂某向A石子廠繳納承包費(fèi)50萬(wàn)元，A石子廠依約將石子廠交給涂某開(kāi)采，并將石子廠的采礦權(quán)證、爆破證及公章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照及機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)交由涂某保管、使用。從2009年1月開(kāi)始，涂某根據(jù)承包協(xié)議的約定，正式經(jīng)營(yíng)A石子廠，在采礦權(quán)許可的范圍內(nèi)自行開(kāi)采，并自主經(jīng)營(yíng)、自主銷(xiāo)售。2010年4月2日，A石子廠以與涂某的《承包協(xié)議書(shū)》違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效為由，請(qǐng)求法院判決涂某歸還石子廠及所有設(shè)備和證件。

一審法院認(rèn)為A石子廠與涂某之間的承包協(xié)議書(shū)屬采礦權(quán)變相轉(zhuǎn)讓合同，違反了《礦產(chǎn)資源法》第四十二條“買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，處以罰款”、《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”的規(guī)定，因此，認(rèn)定A石子廠與涂某之間的承包協(xié)議無(wú)效，判決涂某歸還石子廠及所有設(shè)備和證件，并就雙方的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議作了處理。

涂某不服，提起上訴稱(chēng)，其與A石子廠簽訂的協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，合法有效，雙方是承包合同關(guān)系，一審法院認(rèn)定協(xié)議無(wú)效錯(cuò)誤，請(qǐng)求依法改判。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為一審法院事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確，判決予以維持。

二審法院判決以后，涂某以原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，本案的采礦權(quán)始終未轉(zhuǎn)讓?zhuān)渑cA石子廠簽訂的協(xié)議沒(méi)有轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)方式的變換為由，申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｔ賹彿ㄔ赫J(rèn)為本案的協(xié)議名為承包合同實(shí)為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。根據(jù)《合同法》第四十四條、《礦產(chǎn)資源法》第六條、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條的規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同屬于依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)才能生效的合同，本案當(dāng)事人沒(méi)有提供采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的證據(jù)，因此，該協(xié)議無(wú)效，維持二審法院的判決。

本案爭(zhēng)議的核心問(wèn)題在于A石子廠與涂某簽訂的承包協(xié)議書(shū)是否合法有效。雖然一審、二審、再審判決都認(rèn)定本案協(xié)議書(shū)無(wú)效，但各自法律依據(jù)及論證理由并不完全相同。一、二審判決認(rèn)為本案的承包協(xié)議書(shū)屬變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)合同，違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的絕對(duì)無(wú)效合同；再審法院雖然認(rèn)為該協(xié)議屬采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同且無(wú)效，但其依據(jù)是該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同屬于未經(jīng)審批的未生效合同。也就是說(shuō)，根據(jù)一、二審判決，本案的協(xié)議書(shū)無(wú)論何時(shí)都不會(huì)生效，自始無(wú)效；而根據(jù)再審判決，只要當(dāng)事人依法辦理相關(guān)的審批手續(xù)，即可生效，成為具有法律約束力的有效合同。筆者贊同一、二審判決的認(rèn)定意見(jiàn)，其理由如下：

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的認(rèn)定

采礦權(quán)，指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人被稱(chēng)為采礦權(quán)人。根據(jù)《物權(quán)法》及《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，一方面，采礦權(quán)具有物權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)屬性，另一方面，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)加管制，具有濃厚的公權(quán)色彩。因而，考察采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力，既應(yīng)契合普通民事權(quán)利流轉(zhuǎn)的法律原則及規(guī)范，又應(yīng)滿(mǎn)足政府監(jiān)督管理、社會(huì)公共利益得以維護(hù)之需。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為，判定一份采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，轉(zhuǎn)讓方是否具備法定的轉(zhuǎn)讓條件。根據(jù)我國(guó)《探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》第六條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿(mǎn)1年；（二）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（四）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第二，受讓方是否具備相應(yīng)的主體資格?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條規(guī)定“探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。”《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第五條規(guī)定“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：（一）申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；（四）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；（五）開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；（六）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料對(duì)與受讓方的資格有具體規(guī)定”。

第三，是否屬于法定的轉(zhuǎn)讓情形。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第六條第（二）款的規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形只限于已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦，除此之外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條也作出相同的規(guī)定。

第四，是否辦理相關(guān)的審批手續(xù)。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：“申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效?！北痉ǖ谒臈l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機(jī)關(guān)?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，在經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估得到確認(rèn)之后，審批管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的決定時(shí)，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同方才生效。轉(zhuǎn)讓人和受讓人持批準(zhǔn)通知向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，受讓人在繳納規(guī)費(fèi)后，領(lǐng)取新的許可證方成為新的權(quán)利人。

認(rèn)定一份采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力應(yīng)從以上四個(gè)方面來(lái)綜合考量，四項(xiàng)要素都具備。一般情況下采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同合法有效，欠缺其中任何一項(xiàng)，都會(huì)造成不同的效力瑕疵。具體可區(qū)分為以下幾種情形：

第一，如果轉(zhuǎn)讓方不具備法定的轉(zhuǎn)讓條件，受讓方不具備受讓資格，則該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同因當(dāng)事人主體資格不符合法律規(guī)定而無(wú)效；

第二，如果轉(zhuǎn)讓方和受讓方具備法定條件，但雙方不存在《礦產(chǎn)資源法》第六條及《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓情形，當(dāng)事人的轉(zhuǎn)讓行為可認(rèn)定為變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同自始無(wú)效。

第三，如果當(dāng)事人雙方既具備法定條件又存在法定的轉(zhuǎn)讓情形，但未依法辦理審批手續(xù)的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的若干問(wèn)題解釋一》應(yīng)認(rèn)定為成立但未生效的合同，當(dāng)事人在一審法庭辯論終結(jié)前補(bǔ)辦審批手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同合法有效。

本案承包協(xié)議的效力分析

從上面的分析可見(jiàn)，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了十分嚴(yán)格的前置條件和審批程序。相對(duì)于當(dāng)事人的意思自治，國(guó)家公權(quán)力在采礦權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著更為重要的作用，采礦權(quán)流轉(zhuǎn)絕非易事。這就使得許多當(dāng)事人為了轉(zhuǎn)讓或取得采礦權(quán)，采取以承包、租賃、合伙經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等形式來(lái)代替采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，達(dá)到轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的目的。

本案當(dāng)事人雖以承包協(xié)議的形式出現(xiàn)，但從其內(nèi)容及履行情況來(lái)看，涂某占有、管理、使用石子廠的全部資產(chǎn)，獨(dú)占采礦權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自主銷(xiāo)售，并獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，A石子廠除了能對(duì)承包人的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行安全檢查外，不能再實(shí)施其他行政管理。A石子廠作為發(fā)包人在向承包人涂某收取一定的承包費(fèi)用之后，將石子廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利交給承包人，自己只保有采礦權(quán)的虛名，采礦權(quán)的主體實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，A石子廠與涂某的協(xié)議書(shū)名為承包協(xié)議，實(shí)際上是采礦權(quán)的變相轉(zhuǎn)讓。換言之，是以采礦權(quán)承包合同之名，行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓之實(shí)。

依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第六條、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條的規(guī)定，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓只適用于特定的幾種情形，即因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形。本案中，當(dāng)事人雙方并不存在上述幾種法定的轉(zhuǎn)讓情形。所以，當(dāng)事人之間簽訂的采礦權(quán)變相轉(zhuǎn)讓合同由于不符合法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓情形，也就無(wú)所謂是否辦理審批手續(xù)。筆者認(rèn)為，再審法院對(duì)本案的定性值得商榷。

再審判決認(rèn)為該協(xié)議是由于沒(méi)有履行登記程序而無(wú)效，究其原因，是未考慮到本案受讓人的主體資格問(wèn)題。依照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第七條列舉的采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)提交的證明文件來(lái)看，國(guó)家對(duì)采礦權(quán)人的要求非常嚴(yán)格。如要求申請(qǐng)人提交“依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件”，這意味著，自然人實(shí)質(zhì)上是不可能成為受讓人主體的，即一般只有依法設(shè)立的勘查單位和礦山企業(yè)才有資格成為探礦權(quán)、采礦權(quán)的受讓人主體。因此，本案是由于受讓人不具備受讓人資格而無(wú)效，而不是由于沒(méi)有履行相關(guān)的審批手續(xù)而無(wú)效。

合同變更的管理辦法范文第4篇

施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、減少法律風(fēng)險(xiǎn)都有積極意義。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出了自己的思路。

[關(guān)鍵詞]

高校；修繕工程；施工合同；合同管理

隨著始于上世紀(jì)末的高校擴(kuò)招態(tài)勢(shì)逐年消退，我國(guó)高校大規(guī)模的基本建設(shè)工作已基本完成。與此形成鮮明對(duì)比的是，高校的修繕工程無(wú)論在數(shù)量上還是規(guī)模上都在逐年增長(zhǎng)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，原有的建設(shè)工程設(shè)計(jì)已不能滿(mǎn)足需要，需對(duì)原有建筑物或構(gòu)筑物的某些功能進(jìn)行提升；二是原有建筑物或構(gòu)筑物因年數(shù)已久或建造時(shí)質(zhì)量不過(guò)關(guān)出現(xiàn)破損需要整修。數(shù)量眾多的修繕工程，對(duì)于高校發(fā)展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強(qiáng)對(duì)修繕工程的管理工作。筆者認(rèn)為，高校修繕工程管理工作至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價(jià)；減少學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)修繕工程施工合同的管理是至關(guān)重要的一環(huán)。

一、修繕工程施工合同的概念厘清及內(nèi)容簡(jiǎn)介

在全面建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，為了更好地加強(qiáng)對(duì)修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國(guó)《合同法》第二百六十九條給出了建設(shè)工程合同的定義：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。修繕工程屬于建設(shè)工程的范疇，與修繕工程合同有關(guān)的問(wèn)題，自然應(yīng)根據(jù)上述建設(shè)工程的條款進(jìn)行規(guī)范。與新建工程不同，實(shí)踐中多數(shù)修繕工程一般不需要進(jìn)行勘察工作，設(shè)計(jì)工作也僅在一些比較復(fù)雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結(jié)合上述合同法關(guān)于建設(shè)工程合同的定義，以及《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十五條關(guān)于合同的定義——合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發(fā)包人與承包人之間建立的以承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付工程價(jià)款為主要內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第二百七十五條關(guān)于建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的規(guī)定，結(jié)合修繕工程的特點(diǎn)，修繕工程施工合同的內(nèi)容應(yīng)該主要包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作、爭(zhēng)議解決等條款。

二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問(wèn)題

相對(duì)新建工程而言，修繕工程往往規(guī)模和造價(jià)都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡(jiǎn)化甚至省略，新建工程所必須的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執(zhí)行。筆者總結(jié)自身從事的修繕工程審計(jì)工作實(shí)踐，并曾與多所高校同行進(jìn)行過(guò)交流，發(fā)現(xiàn)各高校對(duì)作為修繕工程管理工作重要一環(huán)的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)。

（一）規(guī)章制度不健全實(shí)踐中高?；径紱](méi)有制定專(zhuān)門(mén)的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒(méi)有對(duì)修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規(guī)定，與修繕工程施工合同有關(guān)的問(wèn)題只能參照學(xué)校統(tǒng)一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問(wèn)題往往難以在統(tǒng)一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關(guān)部門(mén)的工作帶來(lái)困惑。例如，實(shí)踐中經(jīng)常遇到的工程變更問(wèn)題，從理論上講，甲乙雙方應(yīng)該通過(guò)變更合同或簽訂補(bǔ)充合同的方式重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但由于沒(méi)有具體的規(guī)章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進(jìn)行結(jié)算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內(nèi)容確定下來(lái)，而簽證又因程序上的簡(jiǎn)單性會(huì)引起結(jié)算人員的合理懷疑，由此給工程結(jié)算工作帶來(lái)諸多不必要的麻煩。

（二）合同締結(jié)階段存在的問(wèn)題1.合同主體不規(guī)范，可能引起合同無(wú)效或被撤銷(xiāo)。[1]一些合同的發(fā)包方不是蓋學(xué)校合同專(zhuān)用章或公章，而是學(xué)校的基建、后勤等內(nèi)設(shè)部門(mén)的公章；乙方也經(jīng)常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉(zhuǎn)包人，真正的施工人有時(shí)甚至不具備承攬?zhí)囟üこ趟璧馁Y質(zhì)；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門(mén)負(fù)責(zé)人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒(méi)有獲得法定代表人的書(shū)面授權(quán)，一旦出現(xiàn)糾紛，在合同效力方面就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。2.合同簽訂程序不規(guī)范，容易在發(fā)包方內(nèi)部或承包方與分包方、轉(zhuǎn)包方之間產(chǎn)生扯皮，影響工程管理或結(jié)算。出于各種原因，一些應(yīng)招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開(kāi)工后簽訂合同，或者干脆在竣工結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽合同；一些零星修繕工程，學(xué)校往往交由固定的施工方進(jìn)行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個(gè)籠統(tǒng)的總施工合同，只約定一些共性問(wèn)題，如定額的選用、人工工日單價(jià)等，而不是逐個(gè)工程簽訂，導(dǎo)致在遇到一些具體問(wèn)題時(shí)由于沒(méi)有事先約定而產(chǎn)生爭(zhēng)議；還有一些施工合同的簽訂違反有關(guān)內(nèi)控制度，如不履行相關(guān)內(nèi)部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導(dǎo)致違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。3.合同內(nèi)容約定不明確、不完整甚至錯(cuò)誤，可能給學(xué)校造成不應(yīng)有的損失。如有的合同對(duì)工程材料的規(guī)格型號(hào)約定不明，對(duì)特殊情況引起的工期變動(dòng)未作約定，對(duì)工程變更情形、定額適用、違約責(zé)任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭(zhēng)議。筆者曾接觸過(guò)一個(gè)修繕工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目，因合同簽訂人員對(duì)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏了解，合同約定的工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符，造成竣工結(jié)算時(shí)雙方在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生了爭(zhēng)議，因?yàn)榧追胶茈y證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無(wú)法根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定主張變更或撤銷(xiāo)合同，最后只能接受對(duì)自己不利的后果，導(dǎo)致不必要損失的產(chǎn)生。4.合同履行階段存在的問(wèn)題由于高校對(duì)修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過(guò)程中，對(duì)一些問(wèn)題常常疏于管理，造成工程造價(jià)超出預(yù)算或者工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。較為常見(jiàn)的情形是工程變更、簽證不嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，尤其是不經(jīng)過(guò)審計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，導(dǎo)致一些不必要變更甚至虛假簽證的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致工程造價(jià)虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術(shù)力量不足或工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性?xún)r(jià)比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經(jīng)常會(huì)在數(shù)量這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議，[3]這些問(wèn)題都有可能給工程質(zhì)量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費(fèi)。

三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對(duì)策

為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來(lái)的損失（包括現(xiàn)實(shí)的損失或潛在的風(fēng)險(xiǎn)），筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門(mén)和工作人員參考。

（一）制度設(shè)計(jì)方面首先，高校應(yīng)該在充分考慮自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)內(nèi)控制度要求，專(zhuān)門(mén)制定出科學(xué)、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)修繕工程施工合同管理涉及的問(wèn)題，包括合同的簽訂負(fù)責(zé)部門(mén)、簽訂程序、合同履行、合同監(jiān)督、合同變更及解除等問(wèn)題做出詳盡規(guī)定。其次，高校應(yīng)對(duì)修繕工程施工合同管理有關(guān)崗位職責(zé)做出明確規(guī)定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監(jiān)督、保管等各環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的人員各司其職，并根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制的有關(guān)規(guī)定，在這些崗位之間建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以確保修繕工程施工合同在各環(huán)節(jié)都得到適當(dāng)?shù)墓芾?，從而達(dá)到合同簽訂的目的，并最終實(shí)現(xiàn)修繕工程管理的目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價(jià)；減少學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程管理隊(duì)伍建設(shè)方面修繕工程施工合同的簽訂是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接影響到工程施工質(zhì)量和工程造價(jià)，影響到建設(shè)工程資金效益的發(fā)揮，而工程質(zhì)量的優(yōu)劣又是師生員工對(duì)學(xué)校后勤工作滿(mǎn)意度的重要影響因素。因此，高校應(yīng)強(qiáng)化工程管理人員的合同意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。很多工程項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束整個(gè)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議點(diǎn)都應(yīng)該成為下一個(gè)項(xiàng)目施工合同簽訂時(shí)的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。

（三）修繕工程施工合同簽訂階段應(yīng)注意的問(wèn)題第一，有關(guān)合同經(jīng)手人員必須嚴(yán)格履行相關(guān)程序，包括合同法及建筑法等規(guī)定的法定程序以及學(xué)校內(nèi)部審批、備案等程序。從廣義上講，建設(shè)工程合同的訂立也要經(jīng)過(guò)要約和承諾的過(guò)程。[4]在這些過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應(yīng)該在確信前面環(huán)節(jié)已正確履行的前提下才能進(jìn)行自己的工作。尤其應(yīng)注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財(cái)稅等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士后再確定，以將各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。相關(guān)制度應(yīng)該規(guī)定，任何合同經(jīng)手人員因沒(méi)有盡到必要的審查義務(wù)而導(dǎo)致給學(xué)校造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學(xué)校造成重大損失的應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學(xué)校代表應(yīng)當(dāng)是學(xué)校法定代表人，或者取得法定代表人的書(shū)面授權(quán)，未取得書(shū)面授權(quán)而在施工合同上簽字的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)由此導(dǎo)致的不利后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來(lái)的不確定性，合同中應(yīng)寫(xiě)明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專(zhuān)用章或公章，并經(jīng)雙方法定代表人或其書(shū)面授權(quán)代表簽字方為有效”。

（四）合同履行階段應(yīng)注意的問(wèn)題在修繕工程施工階段，學(xué)校修繕工程管理部門(mén)應(yīng)該督促施工方認(rèn)真按照施工合同的約定進(jìn)行施工，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在對(duì)修繕工程實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持以施工合同為依據(jù)，對(duì)于與施工合同約定不相符的做法，應(yīng)提示工程管理部門(mén)進(jìn)行充分論證，經(jīng)論證后如果任務(wù)確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門(mén)應(yīng)按規(guī)定程序與施工方變更合同或簽訂補(bǔ)充合同；如果不是必須的變更，則有權(quán)要求施工方改正，否則對(duì)變更部分可以不予審計(jì)，造成的損失應(yīng)該根據(jù)合同約定向施工方索賠。

參考文獻(xiàn)

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合同變更的管理辦法范文第5篇

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著項(xiàng)目管理這門(mén)學(xué)科的創(chuàng)立，國(guó)外的項(xiàng)目成本管理逐漸發(fā)展起來(lái)。美國(guó)從世紀(jì)20年代以來(lái)，開(kāi)始研究工程項(xiàng)目管理，并且在項(xiàng)目計(jì)劃管理和成本經(jīng)濟(jì)方法上取得一定成績(jī)。30年代美國(guó)提出了效用與費(fèi)用比的概念，這套基本準(zhǔn)則最開(kāi)始是從水利工程中提出的，沿用至今并擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。目前，我的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目成本管現(xiàn)觀念較為落后，表現(xiàn)在成本符理的范圍、目的及段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏左。參與項(xiàng)目管理人員的成本管理意識(shí)較為落后，通常只注重施工成本，而忽視了其他成本的分析和控制。項(xiàng)目成本管理的計(jì)算方法不夠準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)和分析缺乏科學(xué)依據(jù)等。我國(guó)項(xiàng)目成本管理的發(fā)展過(guò)程中傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理方法越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而新的且有效的項(xiàng)目成本管理方法卻沒(méi)有適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，所以項(xiàng)目成本管理中存在的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)在急需適合中國(guó)建筑企業(yè)的施工成本管理辦法。

二、城市道路的施工成本管理中存在的不足

1.組織管理不健全

從組織管理的角度來(lái)看，首先是企業(yè)部分部門(mén)中缺少擁有權(quán)力且能夠承擔(dān)責(zé)任的成本管理部門(mén)，因?yàn)槭┕こ杀旧婕暗巾?xiàng)目施工的每一個(gè)階段，涉及到施工技術(shù)、施工組織、核算、管理等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)到每種活動(dòng)的各個(gè)方面，因而，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)對(duì)成本進(jìn)行規(guī)劃并不能有效地控制成本；其次是缺少系統(tǒng)管理和對(duì)項(xiàng)目施工各個(gè)階段成本支出的系統(tǒng)控制辦法，沒(méi)有把成本控制工作落到實(shí)處，未能形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等。

2.成本控制意識(shí)弱

實(shí)行項(xiàng)目中的各部門(mén)往往都認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)方面的事，與自己無(wú)關(guān)，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度情況，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作。從表面上看，這樣做到了職責(zé)清晰，分工明確，但都忽視了成本控制。實(shí)際上項(xiàng)目的成本管理是靠各個(gè)環(huán)節(jié)的團(tuán)結(jié)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即項(xiàng)目的效益是由集體創(chuàng)造出來(lái)。

3.施工方案不經(jīng)濟(jì)

我國(guó)施工企業(yè)由于對(duì)質(zhì)量成本和工期成本的重視不夠，有時(shí)會(huì)盲目地強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量、趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。目前，在我國(guó)的工程項(xiàng)目施工中，不少工程項(xiàng)目沒(méi)有在充分考慮施工質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，即使比較也只是在技術(shù)上進(jìn)行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在局部方案上進(jìn)行比較，達(dá)不到有效降低成本的要求。

三、城市道路施工成本控制措施與應(yīng)用

1.設(shè)計(jì)階段成本控制

對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施限額設(shè)計(jì)。即在限定的資金范圍內(nèi)完成規(guī)定設(shè)計(jì)。這要求設(shè)計(jì)單位充分理解業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖，在設(shè)計(jì)之前，將設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的投資額分配到各單項(xiàng)工程和單位工程，作為進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的造價(jià)控制。本項(xiàng)目引入設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢(xún)，并加強(qiáng)施工圖審查，避免設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤或遺漏。

2.招投標(biāo)階段成本控制

首先做好招標(biāo)工作。在招標(biāo)前科學(xué)合理地編排招標(biāo)計(jì)劃；注重工程量清單編制，盡可能減少漏項(xiàng)；招標(biāo)文件中針對(duì)施工單位可能出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)或不合理報(bào)價(jià)，明確具體調(diào)價(jià)或處理辦法；招標(biāo)時(shí)本項(xiàng)目對(duì)部分清單子目的綜合單價(jià)和部分主材單價(jià)設(shè)置最高限價(jià)；編制土石方工程簽證結(jié)算管理辦法，重點(diǎn)做好土石方投資事前控制。其次，做好中標(biāo)后的合同簽訂工作，合同中有關(guān)新增單價(jià)、簽證、材料變更、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等條款的規(guī)定則是成本風(fēng)險(xiǎn)控制的具體體現(xiàn)。

3.施工與竣工階段成本控制

編制項(xiàng)目實(shí)施期間各階段成本管理辦法，從設(shè)計(jì)到施工對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施全方位全過(guò)程的成本控制。加強(qiáng)控制嚴(yán)把變更關(guān)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)根據(jù)施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低不必要投資，并且新增設(shè)計(jì)部分應(yīng)在不改變?cè)泄δ艿那疤嵯?，更多考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？⒐そY(jié)算階段是工程成本控制的最后階段，關(guān)鍵在于核實(shí)增減成本項(xiàng)目的工作量，防止不合理增加工作量。根據(jù)施工合同的約定、竣工資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更材料進(jìn)行審核，使審核后的結(jié)算與限額成本對(duì)口，并控制在概算以?xún)?nèi)。

4.在其他建筑工程中的應(yīng)用

建筑企業(yè)施工中成本管理辦法是相通的，城市道路成本管理辦法可以用于鐵路施工中，中標(biāo)且簽訂合同以后，通過(guò)相似的成本管理辦法為企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。