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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;因子分析;截面數(shù)據(jù)
一、引言
據(jù)了解,2013年1-8月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)262578億元,同比名義增長20.3%,增速比1-7月份加快0.2個百分點。從環(huán)比看,8月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長1.61%。分地區(qū)看,1-8月份,東部地區(qū)投資123485億元,同比增長18.9%,增速比1-7月份加快0.2個百分點;中部地區(qū)投資73287億元,增長23.6%,增速加快0.1個百分點;西部地區(qū)投資64313億元,增長22.9%,增速加快0.2個百分點。
資金投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素。在投資需求和經(jīng)濟(jì)增長率之間關(guān)系的研究當(dāng)中,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)美國等國的固定資本形成同人均GDP之間具有顯著地正相關(guān)關(guān)系,并且這種相關(guān)性表示了一種從投資率到增長率之間的因果關(guān)系,如果判斷出實際產(chǎn)出對于固定資產(chǎn)投資具有反饋影響,這說明實際產(chǎn)出當(dāng)中資本品占有相當(dāng)?shù)谋壤?,投資對于處于擴(kuò)張期的經(jīng)濟(jì)運行將提供更為直接的促動;反之,當(dāng)消費品占居主要成分的時候,經(jīng)濟(jì)由于缺乏必要的投資乘數(shù)作用,將處于比較穩(wěn)定的增長階段。但是對于人均GDP對于固定資產(chǎn)形成是否具有反饋作用?固定資產(chǎn)投資和實際產(chǎn)出之間是否具有顯著地雙向影響,目前在理論分析和實證檢驗上尚無一致的結(jié)論。所以我們研究的全國主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況主要是看了解在全國各省中哪些行業(yè)是他們的主要發(fā)展力,從而得出正確建議,與文獻(xiàn)的大方向是一樣的。
二、因子分析
因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計技術(shù)。最早由英國心理學(xué)家C.E.斯皮爾曼提出。他發(fā)現(xiàn)學(xué)生的各科成績之間存在著一定的相關(guān)性,一科成績好的學(xué)生,往往其他各科成績也比較好,從而推想是否存在某些潛在的共性因子,或稱某些一般智力條件影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。因子分析可在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子。將相同本質(zhì)的變量歸入一個因子,可減少變量的數(shù)目,還可檢驗變量間關(guān)系的假設(shè)。
1.輸出結(jié)果分析
表2顯示的是KMO和Bartlett檢驗結(jié)果,但KMO的值越大時,表示變量間的共同因素越多,越適合因子分析,即KMO的值大于0.5時比較適合進(jìn)行因子分析。由圖表可以看出此處的KMO值為0.674,表示適合因子分析。從Bartlett球形檢驗的值為438.653,自由度為91,達(dá)到顯著,表明標(biāo)準(zhǔn)化原始變量的素質(zhì)相關(guān)系數(shù)矩陣間有共同因素存在,適合進(jìn)行因子分析。
表3
表3表示出各個變量的共同度,其中有12個變量的共同度都達(dá)到了0.8以上,分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè),采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸,倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、水利,環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育業(yè)、文化,體育和娛樂業(yè)、電力,熱力,燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。而剩下2個的共同度相對較低,共同度為0.75左右,分別為金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
注:提取方法:主成份分析。
表4為相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值以及相應(yīng)的方差貢獻(xiàn),前四個特征值的方差累計貢獻(xiàn)率為86.679%,已經(jīng)大于經(jīng)驗規(guī)定85%的要求,所以我們選取保留4個因子。
表5
旋轉(zhuǎn)前與后的因子載荷矩陣可以表示出旋轉(zhuǎn)前各變量在各個因子上的載荷區(qū)別并不是很明顯,旋轉(zhuǎn)后由圖可以得知x3,x6,x7,x8,x9,x10,x11,x12,x13,x14和第一因子的相關(guān)系數(shù)較大,X1,x2和第三因子的相關(guān)系數(shù)較大,x4和第二因子的相關(guān)系數(shù)較大,x5和第四因子的相關(guān)系數(shù)較大。根據(jù)各個變量所代表的內(nèi)容,將第一個因子稱為第三產(chǎn)業(yè)和部分第二產(chǎn)業(yè)因子,代表了第三產(chǎn)業(yè)和部分第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。第二個因子稱為第二產(chǎn)業(yè)因子,第四因子稱為第二產(chǎn)業(yè),代表的都是第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。第三因子稱為第一產(chǎn)業(yè)和少數(shù)第二產(chǎn)業(yè)因子,代表的是第一產(chǎn)業(yè)和少數(shù)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。因子得分可以表示出樣本在四個公共因子上的發(fā)展排名但是單個因子得分只能反映一個方面的情況。所以將因子得分按照對應(yīng)的特征值占四個保留特征值的比重進(jìn)行加權(quán)處理,得到綜合因子得分。得出最終結(jié)論。從綜合因子得分排名來看,排名靠前的大部分是第三產(chǎn)業(yè),前五名占了三個,其中第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)各占一位,表明了全國固定資產(chǎn)投資中第三產(chǎn)業(yè)的比重較大,相對影響能力強(qiáng)。中間第六到第十排名中,幾乎全是第三產(chǎn)業(yè),其中第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)排名到第七名,表明大部分固定投資主要行業(yè)都為第三產(chǎn)業(yè)。最后的四名為第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),最后兩名為第二產(chǎn)業(yè),從綜合排名看來,全國的主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資大部分為第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè),相對來說第二產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)額較少。
三、總結(jié)
總體來說第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是規(guī)模擴(kuò)張以及跨區(qū)域投資活動增加的基礎(chǔ)上,沒有第一、二產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就無法帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的崛起也依靠著第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一,第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)額相對穩(wěn)定的情況下,加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度是目前十分重要的手段。第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其發(fā)展水平必然是衡量一個地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)志,所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
參考文獻(xiàn):
[1]劉金全,于惠春.我國固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長之間影響關(guān)系的實證分析[J].統(tǒng)計研究,2002(1):26-29.
一、工作開展情況
一是分解細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。全市交通工作會議結(jié)束后,及時傳達(dá)會議精神,認(rèn)真分析研究今年交通工作目標(biāo)任務(wù),并多次向縣人民政府匯報,促成縣人民政府把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中:詩禮鄉(xiāng)4077萬元、新華鄉(xiāng)2060萬元、魯史鎮(zhèn)3495萬元、大寺鄉(xiāng)2520萬元、小灣鎮(zhèn)2219萬元、腰街鄉(xiāng)2750萬元、洛黨鎮(zhèn)6650萬元、鳳山鎮(zhèn)5985萬元、勐佑鎮(zhèn)8129萬元、三岔河鎮(zhèn)2853萬元、雪山鎮(zhèn)660萬元、郭大寨鄉(xiāng)590萬元、營盤鎮(zhèn)6290萬元,分解任務(wù)數(shù)48278萬元。
二是確立支撐項目及投資目標(biāo)。按照“三個一百”要求,結(jié)合全縣交通建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要,確定支撐項目及投資目標(biāo)。具體組成為:(1)359公里通達(dá)工程續(xù)建完成投資4000萬元;⑵54.9公里通暢工程續(xù)建完成投資3500萬元;⑶啟動400公里通達(dá)工程完成投資1萬元;⑷爭取啟動120公里(桂寺線、文腰線和水蒿線)通暢工程,完成工程量的80%左右,完成投資7500萬元;⑸完成老街河橋、楊柳河橋、河邊橋建設(shè),完成投資600萬元;⑹爭取啟動小灣關(guān)口河橋、勐佑河西橋、郭大寨藤蔑蘿河橋等橋梁建設(shè),完成投資300萬元;⑺爭取啟動小灣庫區(qū)5個碼頭10個??奎c建設(shè),年內(nèi)完成投資1000萬元;⑻養(yǎng)護(hù)大中修完成投資800萬元;⑼建設(shè)云習(xí)線沿線“新村行動計劃”路網(wǎng)建設(shè)及新農(nóng)村硬板路建設(shè)完成投資5000萬元;⑽實施移民庫區(qū)道路及大團(tuán)山安置點道路建設(shè)完成投資萬元(含漾江碼頭建設(shè));⑾協(xié)調(diào)鳳級路建設(shè)完成投資10000萬元;⑿其他農(nóng)村公路交通項目完成投資3300萬元。以上項目預(yù)計可完成交通固定資產(chǎn)投資50000萬元。
三是強(qiáng)勢推進(jìn)以兩通工程為重點的交通工程建設(shè)。根據(jù)省、市交通運輸部門將今年定為“交通工程建設(shè)沖刺年”和“交通運輸管理年”的要求,緊緊圍繞全縣交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬元目標(biāo),突出加快推進(jìn)通達(dá)、通暢工程建設(shè)“兩個重點”,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,續(xù)建339公里通達(dá)工程于4月中旬全面完工,目前正進(jìn)行交工驗收,預(yù)計有50%以上可達(dá)優(yōu)良工程;立亞油路完成工程量的45%左右,完成投資1900多萬元;鳳級路完成50%瀝青路面鋪筑;文腰線等通鄉(xiāng)油路工程前期工作基本完成,文腰路正進(jìn)行超標(biāo);示范路建設(shè)扎實推進(jìn);老街河橋等橋梁建設(shè)工程全面啟動;20__年通達(dá)工程正分批實施;小灣庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作有序開展。今年1-5月份,全縣共完成交通固定資產(chǎn)投資27857萬元,占年計劃的57.9%。其中:通暢工程319萬元、通暢工程1650萬元、通達(dá)工程4121萬元,20__年通達(dá)工程(提前實施)5393萬元,鳳級路5007萬元、小灣庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施(含漾江碼頭)1030萬元、養(yǎng)護(hù)大中修426元、新農(nóng)村硬板路4404萬元、村組公路4966萬元,橋梁建設(shè)491萬元,農(nóng)村客運站點建設(shè)50萬元。
四是以“作風(fēng)建設(shè)年”、“項目推進(jìn)年”實踐活動及交通工程建設(shè)流域突出問題專項治理活動為載體,切實加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理,合同管理,資金管理,質(zhì)量管理,安全管理及廉政管理,確保項目高質(zhì)量完成。
二、下步工作計劃
下步工作要圍繞“一個目標(biāo)”(圍繞交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬元這一目標(biāo));突出“兩個重點”(突出加快推進(jìn)兩通工程建設(shè)兩個重點),實現(xiàn)“三個突破”(實現(xiàn)農(nóng)村客運發(fā)展、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、城市公交等三方面突破),做實“四項工程”(做實老街河橋、關(guān)口河橋與楊柳河橋等橋梁建設(shè)工程、示范路建設(shè)工程、瀾滄江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、移民交通工程等四項工程),抓好“五項工作”(抓好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作、抓好項目資金爭取和招商引資工作、抓好工程質(zhì)量和安全管理、抓好人大議案建議意見與政協(xié)提案辦理和新農(nóng)村硬板路等其它交通工程建設(shè)、抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)),重點抓好以下工作:
一是繼續(xù)抓好項目前期工作。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,科學(xué)編制好全縣交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃;做好擬建項目前期工作,增加重點交通項目儲備。
二是抓好交通工程建設(shè)管理。強(qiáng)勢推進(jìn)兩通工程建設(shè),年末努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢”、“村村通達(dá)目標(biāo),力爭啟動小灣庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抓實示范工程、養(yǎng)護(hù)大中修工程、移民公路等交通工程建設(shè)。
三是抓好交通運輸發(fā)展工作。大力發(fā)展農(nóng)村客運,對驗收合格并交付使用的通達(dá)工程,適時審批開通鄉(xiāng)村客運線路,年內(nèi)力爭實現(xiàn)85%的建制村通農(nóng)村客運班車。
四是抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。繼續(xù)深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革,進(jìn)一步明確管養(yǎng)責(zé)任主體,健全完善科學(xué)可行的長效機(jī)制,切實鞏固兩通工程建設(shè)成果。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);審計;建議
中圖分類號: F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、固定資產(chǎn)投資審計的概念
(一)固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)涵
固定資產(chǎn)投資審計,又稱工程投資審計或基建投資審計。從廣義上說,它是包括國家審計主管部門、社會審計單位和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)等審計主體依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求,對固定資產(chǎn)投資項目的真實財務(wù)收支、合法項目報批、未來效益獲得等情況的監(jiān)督行為。以上敘述的監(jiān)督行為所遵循的是我國的《審計法》,并分別從國家、社會和企業(yè)內(nèi)部三個途徑開展體系式的監(jiān)督;從狹義上說,固定資產(chǎn)投資審計就是國家審計機(jī)關(guān)對固定資產(chǎn)投資活動所開展的審計監(jiān)督活動?!秾徲嫹ā返谌碌诙l明確規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計監(jiān)督?!边@種審計監(jiān)督是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段。本文所使用的固定資產(chǎn)投資審計的概念是廣義上的概念。
(二)固定資產(chǎn)投資審計對象的界定
固定資產(chǎn)投資審計對象,又稱固定資產(chǎn)投資審計客體。它并不僅僅包括建設(shè)施工單位,而是涵蓋固定資產(chǎn)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動過程中所涉及的所有參與部門或單位。這其中不但有建設(shè)單位和施工單位,同時還要有設(shè)計單位、金融部門、建設(shè)單位的主管部門等。也就是說,這些部門或單位在建設(shè)與管理過程中做的任何一項工作都必須接受審計部門的審計監(jiān)督。
(三)固定資產(chǎn)投資審計的外延
固定資產(chǎn)投資建設(shè)是一個期限相對較長的過程。從這個角度來看,我們可以將其外延界定為前期審計、在建期審計和竣工后審計 3 個部分。而若是從固定資產(chǎn)投資審計的工程性質(zhì)的角度來看,我們又可以將其外延界定為基本建設(shè)投資審計、技術(shù)改造投資審計和其他投資審計等。當(dāng)然,對固定資產(chǎn)投資審計外延的界定還有其他的方式,這里就不一一列舉了。
二、我國固定資產(chǎn)投資審計出現(xiàn)的問題
(一)重操作審計,輕利潤
審計在固定資產(chǎn)投資市場中,因其中利潤巨大,而常常出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。因此,在實際的審計工作中,審計員通常會重點對固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性進(jìn)行審計,并從財務(wù)使用、流程辦理等操作層面發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)令整改。這實際上是一種對過去操作事項進(jìn)行查處的做法,而沒有考慮到固定資產(chǎn)投資審計外延還包括竣工后審計環(huán)節(jié),即對未來效益的審計。
(二)重事后監(jiān)督,輕事前和事中控制
目前,我國固定資產(chǎn)投資審計還多偏重于對項目的事后審計。顯然,事后審計不能像事前和事中控制那樣更為有效地阻止不合規(guī)的行為發(fā)生。它只能發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)發(fā)生和結(jié)束的違規(guī)事件,并要求事后進(jìn)行整改。許多時候,損失在所難免,即使事后進(jìn)行整改,也不可能實現(xiàn)零損失。
(三)人才短缺嚴(yán)重
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多城市都設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),并大張旗鼓地開展固定資產(chǎn)投資項目。而與此相對應(yīng)的,國內(nèi)固定資產(chǎn)投資審計人才卻呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面,有些地方甚至嚴(yán)重短缺。部分單位選擇借助社會中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位,目前,各地國家審計機(jī)關(guān)都在借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量,通過招標(biāo)選擇能力強(qiáng)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位。
(四)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的主觀夸大
在固定資產(chǎn)投資審計實踐中,審計人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),可操作性不強(qiáng)。例如,我國的《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》中的規(guī)定就存在比較原則和抽象的問題,尤其是對固定資產(chǎn)投資審計工作的客觀操作標(biāo)準(zhǔn)沒做明確的闡述。所以,審計人員在實踐工作中便會感到缺乏具有可操作性的依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn),就只能將審計工作建之于大量的主觀判斷之上。
(五)過于就事論事,而忽視了審計工作的支持決策功能
我國固定資產(chǎn)投資審計往往會針對事件本身的對錯與否而開展,過分地強(qiáng)調(diào)就事論事的審計方式,而未充分考慮到為各級政府提供經(jīng)濟(jì)政策驗證和宏觀決策的支持功能。
三、對我國固定資產(chǎn)投資審計工作發(fā)展的建議
雖然目前我國固定資產(chǎn)投資審計工作有很大的發(fā)展,但是仍然存在一定的問題。要發(fā)展我國固定資產(chǎn)投資審計工作,使其更高效地對社會中的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督,就必須要有針對性地進(jìn)行創(chuàng)新。具體應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念
馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為,意識對物質(zhì)具有反作用。可見,事物的健康發(fā)展是需要有正確的意識做保障的。而在我國目前固定資產(chǎn)投資審計工作中存在的問題,如重事后監(jiān)督,輕事前和事中控制;重操作審計,輕利潤審計等,就是審計工作理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要,不能適應(yīng)實際經(jīng)濟(jì)情況。對此,我們要大力創(chuàng)新審計固定資產(chǎn)投資項目的相關(guān)理念,努力探究和掌握其中的規(guī)律和特點,尋找到固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。具體如下:第一,增強(qiáng)宏觀意識,將審計工作由操作層面提升至利潤效益層面。固定資產(chǎn)投資項目歸根結(jié)底是為了獲得利潤。因此,忽視對利潤的審計是極其不妥的。我們必須要根據(jù)資金管理方式、項目管理審批流程、財政供給和相關(guān)金融監(jiān)管體制改革的要求,不斷挖掘和豐富固定資產(chǎn)投資審計工作中的宏觀理念,并最終指向未來經(jīng)濟(jì)效益情況。第二,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高,原來的粗放型經(jīng)濟(jì)模式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)模式,且整個轉(zhuǎn)變過程是高速的、日新月異的。作為經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的一個重要推動力,固定資產(chǎn)投資審計的發(fā)展必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個特點相適應(yīng),全面實現(xiàn)事前和事中審計控制,將“介入早、預(yù)防好”的固定資產(chǎn)投資審計理念運用到實際審計工作,更新已有而陳舊的審計共組理念。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計體制
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,要搞好我國固定資產(chǎn)投資審計工作,就必須要根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)情況,及時從審計制度入手進(jìn)行改革創(chuàng)新,尤其要開展好問責(zé)審計制度。那么,什么是問責(zé)審計呢?問責(zé)審計就是指政府等有權(quán)監(jiān)督部門或?qū)徲嫏C(jī)關(guān),檢查和監(jiān)督被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動,將其業(yè)務(wù)辦理及責(zé)任履行情況作出客觀有效的評價,對存在的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行報告、糾正或制裁,同時提出改進(jìn)的建議。在實際審計過程中,我國固定資產(chǎn)投資工作要通過審查固定資產(chǎn)投資資金的撥付和使用等情況,來實現(xiàn)加強(qiáng)審計監(jiān)督,嚴(yán)格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用專項資金。對違反建設(shè)項目財務(wù)管理制度及其他相關(guān)法律法規(guī)的行為,審計機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門及時制止,進(jìn)行通報,并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任方責(zé)任,有效維護(hù)項目資金使用的安全性。同時,在構(gòu)建我國新型固定資產(chǎn)投資審計制度時,還要做到“抓中心、顧大局”,以固定資產(chǎn)投資資金的有效使用為審計對象,重點審計其資金的效益性、安全性,全面促進(jìn)相關(guān)分配體制的深度改革,并有力推行常規(guī)審計、績效審計和問責(zé)審計等三種方法相結(jié)合的審計。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容
隨著投資體制改革的逐步完善,固定資產(chǎn)投資審計工作要著重增加對使用國家財政資金的社會公共項目的審計,合理創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容。具體來說,第一,要適度拓寬對財政投入較多的社會公共工程和國家的重點建設(shè)項目的審計;第二,及時引入眼下固定資產(chǎn)投資中反映出的焦點和亟待解決的問題;第三,涵蓋社會各界和人民百姓極大關(guān)心的固定資產(chǎn)投資問題;第四,全面加強(qiáng)對環(huán)境效益敏感的重大固定資產(chǎn)投資項目的審計,力爭做到早準(zhǔn)備、早介入,盡可能多地考慮預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡、保護(hù)瀕危動物等方面的社會效益審計;第五,在審計的深度和廣度上,大力做好工程事后審計和預(yù)算、決算等事前審計的銜接工作,要將單純地以項目建設(shè)單位為主的模式,延伸為審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關(guān)的所有部門和單位的模式;第六,重點審計亂上建設(shè)項目、違規(guī)虛假招投標(biāo)、不按規(guī)定流程轉(zhuǎn)包分包以及項目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
實施固定資產(chǎn)投資審計人才新戰(zhàn)略
實施人才戰(zhàn)略,加大對固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。缺乏熟悉審計流程的高素質(zhì)人才,已成為當(dāng)前制約我國固定資產(chǎn)投資審計工作快速發(fā)展的重要因素。因此,一方面,加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)和高等院校的專業(yè)培養(yǎng),灌輸新型的審計理念和審計方法,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面,建立起考核審計員的學(xué)習(xí)考核體制,督促他們按時自學(xué),并對自學(xué)效果明顯的同志進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵措施。
(五)利用社會中介審計力量參與固定資產(chǎn)投資審計
政府投資項目的審計,各地都進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究,相應(yīng)出臺了具體的操作方法去合理地利用社會審計,由最初的參與政府投資項目審計擴(kuò)大到其他項目審計。幾年的不斷探索和實踐,在利用社會審計力量參與政府審計工作取得了成效,社會審計對政府審計起到了很好的補(bǔ)充作用。
四、結(jié)語:我國固定資產(chǎn)投資審計工作要發(fā)展,就必須要做到不斷創(chuàng)新,與時俱進(jìn),并時刻服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。只有這樣,我國的固定資產(chǎn)投資審計工作才能發(fā)生起色,才能真正起到有效監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);投資審計;創(chuàng)新
中圖分類號:F239.44
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定資產(chǎn)投資審計存在的問題
1.對于固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性審計比較多,著重于查錯糾弊,對于效益審計重視不夠。審計人員少有將固定資產(chǎn)投資審計向效益審計擴(kuò)展的觀念,固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場秩序較為混亂,違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多,這客觀上使審計人員不得不側(cè)重于真實性、合法性審計,從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。
2.對于固定資產(chǎn)投資項目事后審計比較多,事前介入和事中控制不夠,特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域,投資決策論證體系不健全,權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項目管理體制和運行機(jī)制尚未完全建立,項目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高,全過程的審計監(jiān)督更顯重要。
3.固定資產(chǎn)投資審計人才短缺,現(xiàn)有審計人員隊伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如,為了對工程造價進(jìn)行審計,需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格;為了對工程合同管理的情況進(jìn)行評價,審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗等。然而,審計機(jī)關(guān)目前懂財務(wù)的人員比較多,懂工程、法律的人員比較少,既懂工程又懂財務(wù)的人員少之又少。
4.在固定資產(chǎn)投資審計實踐中,審計人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),主觀判斷多,審計風(fēng)險難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南,對于固定資產(chǎn)投資效益審計的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)做得尤其不夠?!秾徲嫏C(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象,對于固定資產(chǎn)投資效益審計也強(qiáng)調(diào)不多,審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
5.固定資產(chǎn)投資審計就事論事多,為各級政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多,不善于通過對微觀審計所獲得的資料進(jìn)行分析研究,從宏觀上提出搞好建設(shè)項目的建議和改進(jìn)審計方法的措施。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的對策思考
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念
傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標(biāo)的審計理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識,努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計工作的規(guī)律和特點,探索固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化,主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化,使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等,都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此,我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求,不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念,致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),固定資產(chǎn)投資審計的目標(biāo)要從真實、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來,開展效益審計是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。
在固定資產(chǎn)投資審計中要積極推行效益審計,對項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評價。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,投資效益審計既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性,投資規(guī)模的適當(dāng)性,資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性,又要檢查項目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動性和對政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響,把宏觀效益與微觀效益、長遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
2.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是國家公共財政的重要方面,固定資產(chǎn)投資審計作為國家財政審計的組成部分,其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作,財政資金走到哪里,審計監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善,投資審計也要把公共工程項目作為主要對象,側(cè)重于對使用國家財政資金的項目的審計,這是投資審計內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要加大對財政投入較多的基礎(chǔ)性、公益性公共工程和重點建設(shè)項目的審計;二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題;三是社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的問題。對于這些資金和項目,審計部門要提前介入,要將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。在具體審計內(nèi)容上,將逐步由真實性、合法性審計向效益性審計過渡。作為固定資產(chǎn)投資審計,今后的發(fā)展趨勢就是要從效益審計入手,側(cè)重于對使用國家財政資金的項目的審計。在效益方面,要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計將成為今后固定資產(chǎn)投資審計的一個重點。在審計的深度和廣度上,要做到財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行、決算審計并重,以建設(shè)單位為主,延伸審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關(guān)的部門和單位。重點查處亂上建設(shè)項目、違反建設(shè)程序、虛假招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的技術(shù)和方法
審計技術(shù)和審計方法對于提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,投資主體日益多元化,投資活動日趨紛繁,審計內(nèi)容越來越復(fù)雜,審計工作量越來越大,人們對審計質(zhì)量的要求也越來越高,而目前審計所采用的審計技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計任務(wù)。在固定資產(chǎn)投資審計中,往往以資金活動為主線,對會計資料進(jìn)行詳細(xì)檢查,即使是抽樣審計,真正建立落實在內(nèi)部控制測評基礎(chǔ)上的也很少。采用這樣的審計方法,一是會造成審計成本增加、審計資源和審計任務(wù)之間的矛盾更加突出,二是審計質(zhì)量也很難保證。因此,必須將審計方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計,并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價結(jié)果確定審計重點、范圍和方法,同時,將風(fēng)險分析和防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)。在審計中充分運用分析測試,以分析測試結(jié)果作為擬訂審計計劃、實施審查、做出審計結(jié)論、表達(dá)審計意見的重要參考依據(jù)。
會計信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對審計技術(shù)提出了更高的要求,網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計、虛擬企業(yè)的審計都將成為投資審計的具體內(nèi)容,這就要求審計技術(shù)必須跟上信息時展的步伐,電子計算機(jī)將成為審計人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計在運用計算機(jī)輔助審計方面起步較早,并且取得了較好的審計效果,大大提高了審計質(zhì)量和效率。但從實際情況看明顯落后于被審計單位利用計算機(jī)的現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)投資審計軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫,一方面應(yīng)結(jié)合實際應(yīng)用情況,對原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新;另一方面,應(yīng)針對新的投資審計領(lǐng)域開發(fā)出新的審計軟件,使電子計算機(jī)在審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計的規(guī)范化建設(shè),為實務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南
科學(xué)合理的固定資產(chǎn)審計準(zhǔn)則、實施細(xì)則和其他規(guī)范,能夠反映理論界的研究成果和實務(wù)界的實踐經(jīng)驗,幫助審計人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計工作,從而提高審計質(zhì)量,降低審計風(fēng)險。固定資產(chǎn)投資審計的規(guī)范化建設(shè)是目前亟待加強(qiáng)的工作。一是建議審計署制定《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》的實施細(xì)則,及時總結(jié)各地審計機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀案例,為審計人員提供具有操作性的指南;二是建議審計署和財政部、建設(shè)部等部門合作,聯(lián)合制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的績效評價標(biāo)準(zhǔn)作為審計人員開展固定資產(chǎn)投資審計、特別是投資效益審計的依據(jù);三是建議各級審計機(jī)關(guān)在審計署制定的審計準(zhǔn)則及實施細(xì)則、財政部的有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上,根據(jù)本單位開展固定資產(chǎn)投資審計的實際情況和需要,制定本單位的固定資產(chǎn)投資審計工作規(guī)范。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量控制的其他對策
一是要強(qiáng)化對建設(shè)項目前期相關(guān)工作事項的審計,包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等,它是工程建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容和組成部分,與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關(guān)系,是保證建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。二是對重點大中型建設(shè)項目,建議審計機(jī)關(guān)以派駐的方式從項目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項目法人單位,實施事前、事中、事后的全程審計監(jiān)督。三要整合審計資源,充分發(fā)揮審計的整體效能。在審計人員少,專業(yè)技術(shù)力量不足,專業(yè)人員培訓(xùn)周期較長的情況下,要充分利用社會審計和內(nèi)部審計力量,整合審計資源,充分發(fā)揮整體效能。
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一、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資理念
傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標(biāo)的審計理念已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,應(yīng)該增強(qiáng)宏觀意識,努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計工作的規(guī)律和特點,探索固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。
審計人員在固定資產(chǎn)投資審計中要落實為人民服務(wù)的根本宗旨,本著真心實意對人民負(fù)責(zé)的精神,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化,主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多元化、融資方式市場化、項目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這些使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等都發(fā)生了不同程度的變化。因此,我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求,不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念,致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計方法
要嘗試新的固定資產(chǎn)投資審計模式,逐步實現(xiàn)由單一的賬項基礎(chǔ)審計向賬項基礎(chǔ)審計、管理基礎(chǔ)審計、風(fēng)險基礎(chǔ)審計相互交叉和并存的審計模式發(fā)展。要積極推廣和運用抽樣審計、符合性測試和實質(zhì)性測試、風(fēng)險分析和評價、經(jīng)濟(jì)活動分析與數(shù)學(xué)模型分析等現(xiàn)代審計方法。
目前,粗放經(jīng)營、粗放增長、低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)生活中還比較普遍。在固定資產(chǎn)投資審計中要積極推行效益審計,對項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評價。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,投資效益審計既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適當(dāng)性、資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性,又要檢查項目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動性和對政治、經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的影響,把宏觀效益與微觀效益、長遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
在具體的審計過程中,要重點關(guān)注政府性投資效益和重大投資項目的效益,關(guān)注資金的分配結(jié)構(gòu)、使用效果。要大力推行審計信息化,充分利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展工程審計和遠(yuǎn)程審計,以及利用現(xiàn)有的投資審計軟件、模塊,加快建設(shè)項目基本資料庫、固定資產(chǎn)審計法規(guī)庫、工程審計經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫和固定資產(chǎn)投資審計案例庫建設(shè)的步伐,以提高工作效率,提升審計質(zhì)量,盡快實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計手段現(xiàn)代化。
三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理論
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),固定資產(chǎn)投資審計的目標(biāo)要從真實、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來,開展效益審計是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。審計署審計工作5年發(fā)展規(guī)劃提出:在固定資產(chǎn)投資審計中,要積極開展投資效益審計,要逐年加大效益審計的比重,以期盡早實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主的目標(biāo)。審計工作要圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作的中心,不斷提高依法審計能力,為宏觀調(diào)控服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。