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耕地保護(hù)方法范文第1篇

國(guó)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國(guó)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購(gòu)買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購(gòu)買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔?gòu)回發(fā)展權(quán)時(shí)才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購(gòu)回條件[27]。美國(guó)通過PDR保護(hù)了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國(guó)、法國(guó)和加拿大等國(guó)家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開發(fā)機(jī)會(huì)成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國(guó)的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時(shí)間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對(duì)農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財(cái)產(chǎn)稅，英國(guó)的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類是針對(duì)農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國(guó)的耕土地保護(hù)計(jì)劃，政府對(duì)有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項(xiàng)目（ESA），以每個(gè)會(huì)員國(guó)確定的本國(guó)最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的間接補(bǔ)貼。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都有此類做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國(guó)20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺(tái)的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對(duì)相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類似的休耕項(xiàng)目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國(guó)、日本等國(guó)家也有將對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價(jià)值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國(guó)家，如德國(guó)、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對(duì)農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。

國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對(duì)耕地資源價(jià)值的研究，隨后是對(duì)耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯浚陙聿艛U(kuò)展到對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

（一）耕地資源價(jià)值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對(duì)耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值和價(jià)格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價(jià)值理論和價(jià)格評(píng)估理論。學(xué)者們對(duì)耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值理論的探討可謂百家爭(zhēng)鳴，主要包括勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、多元價(jià)值論等[37]，其中，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論逐漸成為國(guó)內(nèi)主流的價(jià)值理論。耕地（農(nóng)地）價(jià)格評(píng)估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價(jià)的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對(duì)耕地資源價(jià)值的核算僅限于市場(chǎng)價(jià)值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價(jià)值，為我國(guó)建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時(shí)期的研究側(cè)重于對(duì)耕地資源價(jià)值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等外部性價(jià)值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價(jià)值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價(jià)值評(píng)估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價(jià)值16%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，耕地的社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量?jī)r(jià)格、農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量的評(píng)估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量/社會(huì)價(jià)值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測(cè)算了耕地所有權(quán)價(jià)格、耕地社會(huì)保障價(jià)格和糧食安全價(jià)格、耕地生態(tài)安全價(jià)格，并依此確定耕地的征收價(jià)格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價(jià)值測(cè)算出2007年全國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估法測(cè)算耕地資源的外部性價(jià)值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價(jià)值為9.67×109元，由此測(cè)算出耕地的非市場(chǎng)價(jià)值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測(cè)算出江漢平原耕地非市場(chǎng)價(jià)值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對(duì)支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評(píng)估農(nóng)地價(jià)值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價(jià)值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價(jià)值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對(duì)四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測(cè)算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價(jià)值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護(hù)外部性的研究

耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對(duì)耕地資源價(jià)值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的外部性，并展開了深入探討，研究?jī)?nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對(duì)耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國(guó)各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會(huì)的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會(huì)效益具體有糧食安全、社會(huì)保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個(gè)體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個(gè)社會(huì)帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)商、社會(huì)準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評(píng)估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國(guó)家籌資組織購(gòu)買以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。

（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開了對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問題的探討。對(duì)區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測(cè)度和評(píng)析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場(chǎng)，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會(huì)成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對(duì)等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對(duì)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價(jià)值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)算各區(qū)域最低耕地保有量，計(jì)算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價(jià)值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國(guó)耕地的價(jià)值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，理論模型重點(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對(duì)策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動(dòng)態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）對(duì)保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值通過農(nóng)地最高回報(bào)價(jià)值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價(jià)值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償兩種[67]。

（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會(huì)成本稅、GDP增長(zhǎng)提成、基于市場(chǎng)貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷協(xié)作三類補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會(huì)成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場(chǎng)失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過重新調(diào)整耕地價(jià)值分配、使耕地價(jià)值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)龋a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價(jià)值為依據(jù)[71]。陳會(huì)廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、市場(chǎng)交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會(huì)效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價(jià)值法測(cè)算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會(huì)成員提供的正外部性價(jià)值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會(huì)成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會(huì)成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過建立耕地保護(hù)臺(tái)賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會(huì)得以運(yùn)行[73]。

國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號(hào)文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、最低收購(gòu)價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)耕地保護(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補(bǔ)償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達(dá)到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護(hù)乏力的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補(bǔ)的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評(píng)等。但也存在一系列問題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對(duì)其長(zhǎng)期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運(yùn)作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，建立長(zhǎng)效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無論在理論層面還是實(shí)踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國(guó)內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策[74]?！斗鹕绞谢巨r(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對(duì)屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)林地統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護(hù)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實(shí)踐為我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究和建立提供了借鑒。

耕地保護(hù)方法范文第2篇

二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

三、國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從20**年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國(guó)務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國(guó)務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

（三）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

五、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門，每年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。

六、全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。要按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

國(guó)土資源部采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，建立抽樣調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同農(nóng)業(yè)部對(duì)耕地、基本農(nóng)田面積和等級(jí)情況進(jìn)行核查。

七、國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表?yè)P(yáng)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該?。▍^(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

耕地保護(hù)方法范文第3篇

研究區(qū)概況

開縣位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、三峽庫(kù)區(qū)腹地、長(zhǎng)江三峽水庫(kù)小江支流回水末端，東與巫溪、云陽(yáng)縣接壤，南與萬州區(qū)毗鄰，西與四川省達(dá)州市的開江、宣漢縣交界，北與城口縣相連．全縣轄4個(gè)街道、21個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)．土地利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)用地319786．08hm2，占土地總面積的80．48％．其中，耕地90094．35hm2，占農(nóng)用地面積的28．17％．

樣本數(shù)據(jù)來源

1樣本區(qū)特征

農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)搜集采用國(guó)際上通行的分層隨機(jī)抽樣法，選取開縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣，最終選擇了長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、南雅鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn)、南門鎮(zhèn)、岳溪鎮(zhèn)、九龍山鎮(zhèn)和敦好鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)．對(duì)各鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居高、中、低的3個(gè)鎮(zhèn)各選取2個(gè)代表村進(jìn)行調(diào)查．各村抽樣戶數(shù)約為全村總戶數(shù)的15％，調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)戶戶均人口、家庭勞動(dòng)力比重、家庭老齡人口比重、家庭受教育程度、勞動(dòng)力性別構(gòu)成、耕地面積、非農(nóng)收入比重等（表1）．調(diào)查主要采取訪談和問卷調(diào)查兩種形式進(jìn)行．

2問卷調(diào)查

由調(diào)查人員會(huì)同各村村長(zhǎng)、社長(zhǎng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了甄別，各鎮(zhèn)共發(fā)放問卷600份，回收453份，其中有效問卷425份，占回收問卷總量的93．82％．首先進(jìn)行問卷試測(cè)，在深度訪談設(shè)計(jì)問卷之后，課題組對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行問卷試測(cè)．問卷試測(cè)是2010年12月在長(zhǎng)沙鎮(zhèn)進(jìn)行的，參加問卷試測(cè)的有8個(gè)農(nóng)戶戶主，對(duì)試測(cè)結(jié)果需進(jìn)行總結(jié)和有效性分析．之后對(duì)問卷進(jìn)行修改，在此基礎(chǔ)上形成了本文的正式調(diào)查問卷．

3數(shù)據(jù)特征

1）不同類型農(nóng)戶的比例

針對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)共600個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中純農(nóng)業(yè)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶分別為46，332和222戶，所占比例分別為7．67％，55．33％和37．00％．非農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶比例大大超過了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶所占比例最高，可見當(dāng)前農(nóng)戶兼業(yè)行為已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象（圖1）．

2）不同類型農(nóng)戶家庭構(gòu)成差異

從戶均人口看，當(dāng)前農(nóng)民分戶居住現(xiàn)象較為明顯，戶均人口在3～5人間．其分布特征是：戶均人口在3～5人間．其分布特征是：戶均人口數(shù)由開縣縣城及城市發(fā)展組團(tuán)中心鎮(zhèn)區(qū)向周邊鎮(zhèn)遞減，且距離縣城及組團(tuán)中心鎮(zhèn)越近，兼業(yè)程度越高．戶均人口與家庭勞動(dòng)參與度均呈先增后減的趨勢(shì)，在非農(nóng)兼業(yè)戶達(dá)到峰值，戶均人口為4．12人，勞動(dòng)參與度為815％．主要原因：非農(nóng)兼業(yè)戶“三代型”家庭結(jié)構(gòu)為多元?jiǎng)澐痔峁┝吮憷?，家庭勞?dòng)力參與度較高，農(nóng)戶傾向于農(nóng)、工兼具的經(jīng)營(yíng)模式；純農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶趨于“兩代型”家庭結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力參與度較低，傾向于單一的經(jīng)營(yíng)模式．家庭較高的受教育程度，較低的老齡人口比重和女性比例有利于農(nóng)戶由純農(nóng)業(yè)戶向非農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，主要因?yàn)槔夏耆伺c女性在家庭中更多承擔(dān)起看守宅院、照顧小孩的責(zé)任，較少參與到兼業(yè)勞動(dòng)中，同時(shí)文化程度較低的農(nóng)民因不適應(yīng)城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的要求，也傾向于在家從事第一產(chǎn)業(yè)．

4結(jié)果分析

1）農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的認(rèn)知

對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)重要性的調(diào)研顯示，68．51％的農(nóng)戶認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)很重要．有21．28％的農(nóng)戶認(rèn)為重要，但需適度，不能過分強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田保護(hù)而忽視農(nóng)戶農(nóng)地利用的權(quán)益．農(nóng)業(yè)戶對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重要性的認(rèn)知程度高于兼業(yè)戶．僅有6．06％的農(nóng)業(yè)戶認(rèn)為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)不重要，有15．53％的兼業(yè)戶認(rèn)為不重要，是農(nóng)業(yè)戶的2倍多．這與農(nóng)業(yè)戶對(duì)耕地的依賴程度高于兼業(yè)戶對(duì)耕地的依賴程度有關(guān)（圖2）．

2）農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任的認(rèn)知

農(nóng)戶對(duì)不同主體在耕地保護(hù)中作用的認(rèn)知程度將會(huì)對(duì)其耕地保護(hù)意愿和行為帶來一定影響．有接近43％的農(nóng)戶認(rèn)為自己在耕地保護(hù)中的作用更大一些，有23％的農(nóng)戶認(rèn)為政府在耕地保護(hù)中作用大，有34％的農(nóng)戶認(rèn)為兩者在耕地保護(hù)中的作用一樣大．可見農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)比較關(guān)注．總體來說，農(nóng)戶認(rèn)為自己的責(zé)任更大一些，其中兼業(yè)戶認(rèn)為政府的責(zé)任更大．這種認(rèn)識(shí)與大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為耕地與自己的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，只有自己才會(huì)盡心盡力地保護(hù)自己的耕地有很大關(guān)系．有一些農(nóng)戶認(rèn)為政府擁有行政權(quán)力，能夠通過采取各種措施更有效地保護(hù)耕地，而自己常常是心有余而力不足，所以政府應(yīng)該在耕地保護(hù)上肩負(fù)更多的責(zé)任．

開縣農(nóng)戶耕地保護(hù)理影響因素實(shí)證分析

1農(nóng)戶保護(hù)耕地完全理決策假設(shè)

理理論認(rèn)為，個(gè)體的行為是理性的，是有限理．人的理性為個(gè)體的意志所控制，而個(gè)體意志的控制又受到很多因素的影響．Ajzen和Fishbein根據(jù)有限理性的行為理論，經(jīng)濟(jì)人的理不僅僅是經(jīng)濟(jì)理，而且包括安全、自尊、情感和社會(huì)地位需求在內(nèi)的文化、社會(huì)和心理等方面的多種理．因此，經(jīng)濟(jì)人不僅僅是追求效用或利潤(rùn)最大化惟一目標(biāo)，也是追求包括社會(huì)地位、自尊和情感等多種目標(biāo)．本研究認(rèn)為農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)決策行為是有限理性的，是追求文化、社會(huì)和心理等方面的多種理．農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)決策行為目標(biāo)不僅是追求收益最大化惟一目標(biāo)，還包括追求職業(yè)興趣、居住環(huán)境、收益程度等其他目標(biāo)，其行為是具有追求多種目標(biāo)的有限理［14］．當(dāng)前，開縣耕地保護(hù)由政府主導(dǎo)．因此，假想當(dāng)政府耕地保護(hù)工作推進(jìn)方向與農(nóng)戶需求一致時(shí)，農(nóng)戶響應(yīng)程度高；反之，農(nóng)戶響應(yīng)程度低．

2基于Logistic的實(shí)證分析

1）研究方法

Logistic回歸模型是針對(duì)二分值響應(yīng)變量建立的回歸模型，其自變量可為定性或定量數(shù)據(jù)．耕地保護(hù)行為是一個(gè)二分因變量關(guān)系，即進(jìn)行耕地保護(hù)和不進(jìn)行耕地保護(hù)，所以該實(shí)證分析適用于Logistic回歸模型［15－17］．

2）指標(biāo)體系

設(shè)因變量Y為農(nóng)戶耕地保護(hù)行為，若農(nóng)戶發(fā)生了耕地保護(hù)行為，因變量為1，若沒有發(fā)生耕地保護(hù)行為，因變量為0．通過對(duì)調(diào)查問卷的整理和分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，共選出農(nóng)戶自身變量和環(huán)境變量?jī)蓚€(gè)方面，共9個(gè)影響農(nóng)戶耕地保護(hù)完全理的因子變量（表2）．

3）結(jié)果分析

應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS13．0進(jìn)行Logistic二元回歸分析，在處理中，采用了以假定參數(shù)為基礎(chǔ)作似然比概率檢驗(yàn)，向后逐步選擇自變量的篩選方法，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)建立模型．采用以上方式對(duì)Logistic回歸模型處理后的結(jié)果如表3．其中核心成員受教育年限、家庭非農(nóng)收入比、家庭成員社保狀況、非農(nóng)就業(yè)率、耕地保護(hù)有償補(bǔ)貼因子在5％的水平下檢驗(yàn)均為顯著．不顯著的影響因素包括：家庭核心成員年齡、農(nóng)戶家庭人口數(shù)、家庭生命周期、工作離家距離、政策宣傳等因子（表3）．

耕地保護(hù)方法范文第4篇

關(guān)鍵字：耕地動(dòng)態(tài)變化；驅(qū)動(dòng)力；主成分分析；宿遷市

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

宿遷市作為新興城市，也是農(nóng)業(yè)大市，以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，耕地的保護(hù)與合理利用尤為重要。本次研究首先分析宿遷市1997-2010年耕地動(dòng)態(tài)變化特征；然后運(yùn)用相關(guān)分析和主成分分析方法，定量探討耕地變化的驅(qū)動(dòng)力因素；最后提出相應(yīng)的耕地保護(hù)與合理利用的對(duì)策建議。

2宿遷市耕地動(dòng)態(tài)變化分析

2.1研究區(qū)域概況

宿遷市位于江蘇省北部，屬淮海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。全市總面積8555km2，屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，氣候溫和。2010年全市GDP達(dá)1015.21億元，年末總?cè)丝?46.28萬人，城鎮(zhèn)化率43.3%，耕地面積4379km2。

2.2宿遷市耕地動(dòng)態(tài)變化特征

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1997年底宿遷市耕地面積達(dá)4520km2，2010年底則為4379km2，14年減少141km2，年均減少10km2。

圖1宿遷市耕地面積

數(shù)據(jù)來源：《宿遷統(tǒng)計(jì)年鑒》(1998-2011)

1997-2010年宿遷市耕地面積變化分為2個(gè)階段：（1）1997-2001年為耕地快速減少階段，耕地從1997年4520km2減少到2001年4416km2，5年減少104km2，年均減少20.8km2；（2）2002-2010年為耕地緩減保平階段，耕地從2002年的4393km2減少到2010年4379km2，9年減少14km2，年均減少1.56 km2（圖1）。

3宿遷市耕地動(dòng)態(tài)變化驅(qū)動(dòng)力分析

3.1分析方法

3.1.1指標(biāo)選取。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、主導(dǎo)型、獨(dú)立性、實(shí)用性原則，結(jié)合宿遷市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)3個(gè)方面選取11個(gè)指標(biāo)作為驅(qū)動(dòng)因子，進(jìn)行相關(guān)分析和主成分分析。具體指標(biāo)：X1全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）、X2人均GDP（元）、X3GDP（億元）、X4城市化水平（%）、X5二三產(chǎn)業(yè)比重（%）、X6農(nóng)藥（噸）、X7化肥（萬噸）、X8農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（萬千瓦）、X9糧食單產(chǎn)（kg／hm2），具體數(shù)據(jù)取自《宿遷市統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2011）。

3.1.2相關(guān)分析和主成分分析方法。通過SPSS將選定的指標(biāo)與耕地面積進(jìn)行相關(guān)分析和主成分分析，提取與耕地變化相關(guān)性大的驅(qū)動(dòng)因子，進(jìn)而進(jìn)一步總結(jié)耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為耕地保護(hù)與合理利用的對(duì)策建議的提出指明方向。

3.2分析結(jié)果

宿遷市耕地面積與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均GDP、GDP、城市化水平、二三產(chǎn)業(yè)比重、大中型拖拉機(jī)、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、糧食單產(chǎn)成負(fù)相關(guān)，當(dāng)耕地面積減少時(shí)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均GDP、GDP、城市化水平、二三產(chǎn)業(yè)比重、大中型拖拉機(jī)、農(nóng)藥、化肥農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、糧食單產(chǎn)指標(biāo)值變大；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均GDP、GDP、城市化水平、二三產(chǎn)業(yè)比重的相關(guān)系數(shù)大，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技水平與耕地面積數(shù)量變化有較大影響。

4對(duì)策建議

在耕地面積與耕地變化驅(qū)動(dòng)因子相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與持續(xù)、合理利用，提出以下對(duì)策建議：（l）提高勞動(dòng)者素質(zhì)。人是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)選擇的主體，通過基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)；另一方面，大力培養(yǎng)土地利用專門技術(shù)人才，促進(jìn)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造和推廣利用。（2）創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。耕地的利用與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾越來越明顯。但是我們要在思想觀念上適應(yīng)發(fā)展需要，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。從土地生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)型耕地保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。（3）高效利用土地、培育高效農(nóng)業(yè)品種。針對(duì)近年來宿遷市耕地質(zhì)量下降的情況，既要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又要保障人們吃飯問題，要擴(kuò)大糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)糧食生產(chǎn)的科技投入，同時(shí)防止工業(yè)污染土地。（4）禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。對(duì)于可耕種收獲的耕地加強(qiáng)監(jiān)管，建立相關(guān)制度法規(guī)杜絕荒廢耕地、閑置耕地的方式，解決由此帶來的土地使用權(quán)、租賃合同等的關(guān)系問題，使土地得以高效、正常的使用。

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耕地保護(hù)方法范文第5篇

論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對(duì)策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對(duì)于一些既無文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對(duì)象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲(chǔ)備量。土地的收回對(duì)象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對(duì)損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對(duì)于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語(yǔ)

不僅在永州市，在全國(guó)各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國(guó)已從一個(gè)糧食自給自足的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)我國(guó)人口的增長(zhǎng)及糧食需求量增加，以及我國(guó)糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。