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耕地保護的對策建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：耕地資源 耕地保護意義 對策和建議 利用和發(fā)展

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是近年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量優(yōu)質(zhì)耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟之間關(guān)系，提高耕地保護績效是我們面臨的一個重大課題，進一步加強耕地保護也是當務(wù)之急。

一、我國耕地資源現(xiàn)狀

我國耕地資源現(xiàn)狀為人均耕地少，分布不均衡。雖然說國土面積960萬平方公里，居世界第三。但可利用土地少，加上人口眾多，土地資源相對缺乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺，全國66%耕地分布在高原、山地和丘陵地區(qū)。只有34%耕地分布平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差150——200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25℃以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源不足，耕地利用率低，由于生態(tài)保護的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴格限制，今后通過后備資源開發(fā)補充耕地十分有限。

二、耕地保護及其重大意義

耕地保護是指運用法律、行政、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。

1、耕地保護關(guān)系到國家糧食安全

耕地保護關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

2、耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。我國地少人多的國情決定了保護耕地的重要性，其中保護耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給。

3、耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定

實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產(chǎn)就會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造了有利條件?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，保護18億畝耕地紅線，仍然是國土資源管理中的首要問題。

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標。

三、加強耕地保護的建議和對策

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

我認為在加強耕地保護時，要注重以下幾個方面：

1、實行最嚴格的耕地保護制度

實行最嚴格的耕地保護制度，必須依照法律和規(guī)劃實行最嚴格的土地用途管制，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，對農(nóng)用地特別是耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，實現(xiàn)土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。基本農(nóng)田保護，要落到實處，受到保護的耕地地塊、面積等級要繪制成圖并匯總公布，每一塊土地信息都隨時可以調(diào)用，公開透明，便于社會監(jiān)督。這是一項很有必要的基礎(chǔ)性的工作。

2、堅持制止耕地閑置、拋荒

全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費用；對閑置一年以上的土地要依法處以罰款；對閉置兩年以上的土地依法回收。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。

3、要嚴格基本農(nóng)田審批制度

首先要明確一般的城市擴張和商業(yè)開發(fā)不能占用基本農(nóng)田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴區(qū)占用土地較多，而且城郊的地大都有水澆條件的好地。這方面一定要嚴格控制。因國家建設(shè)確實需要占用基本農(nóng)田，要一畝一畝批。在審批體制上要上收權(quán)力，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，地方政府不能變相使用基本農(nóng)田占用審批權(quán)。

4、加大土地整理力度，改造中低產(chǎn)田

逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”建造高標準農(nóng)田。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的總體質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化打下了牢固基礎(chǔ)。同時積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一”確保耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核落實責任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度。

5、嚴格巡查，加大執(zhí)法力度

建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查。做到巡查到位，不留死角。推行逐級負責，分層落實，責任到人的基本農(nóng)田保護責任制度和考核制度。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，我們要始終堅持“預(yù)防優(yōu)先、教育為主、查處大要案、強化社會監(jiān)管”的工作方針，堅決遏止破壞耕地和基本農(nóng)田違法行為，不斷加大對土地違法案件的查處力度，有效地制止和糾正非法占用耕地的違法行為。

綜上所述，我認為針對耕地保護中存在的問題必須遵循科學(xué)的發(fā)展觀，建立更加嚴格的保護制度，才能進一步加強耕地保護的意識和責任，才能更加有效的保護我們?nèi)祟愘囈陨娴摹吧€”不被破壞。

參考文獻：

[1]梁紅梅；中國種植業(yè)優(yōu)勢區(qū)域及其耕地保護策略[D]；浙江大學(xué)；2011

耕地保護的對策建議范文第2篇

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標。建設(shè)占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設(shè)用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護耕地。

4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負責復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。

當前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執(zhí)法，更要進行教育。

（四）加強思想認識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認識，二是完善體制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。

耕地保護的對策建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：耕地保護補償機制耕地保護基金

中圖分類號： S341.1文獻標識碼： A

1.簡析耕地保護補償機制

1.1耕地保護補償內(nèi)容

保護耕地不僅是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且能促使水

利、氣候、環(huán)境等自然條件實現(xiàn)良性循環(huán)，對社會穩(wěn)定、農(nóng)民的社會保障、就業(yè)安置、可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的作用。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益被置于公共領(lǐng)域，因此具有一定的公共物品的屬性，屬于準公共物品。根據(jù)準公共物品理論，耕地資源作為一種“準公共物品”具有突出的正外部性。對于農(nóng)民集體或農(nóng)民個人來說，將耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的貨幣收益較低，而公共物品具有非排他性，因此農(nóng)民保護耕地所帶來的社會效益、生態(tài)效益對他們（以至于全體社會成員）來講都是無法以貨幣的形式加以體現(xiàn)的。保護耕地的 外部化、成本與收益相分離，導(dǎo)致缺少保護耕地的積極性。因此，只有對耕地保護的正外部性進行相應(yīng)的經(jīng)濟補償才能更有效地保護好耕地資源

1.2耕地保護補償主體與對象

從國家的整體利益來看，保護有限的耕地資源，確保我

國的糧食戰(zhàn)略安全以及維護社會穩(wěn)定是每個地區(qū)都要履行的責任和義務(wù)。由于我國區(qū)域之間的自然條件和社會經(jīng)濟的發(fā)展存在較大差距，各區(qū)域所承擔耕地保護的責任和義務(wù)并不相同。區(qū)域內(nèi)在主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，各區(qū)域在耕地保護中所承擔的責任和義務(wù)也不盡相同。在此，耕地保護補償主體、補償對象的界定要從區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)兩個層次考慮。

1.3耕地保護補償機制原則

中央政府主導(dǎo)原則

耕地不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還承載了一定的生態(tài)服務(wù)功能和社會保障功能。耕地保護中農(nóng)民得到了由農(nóng)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益，同時也產(chǎn)生了相當大的生態(tài)效益與社會效益。生態(tài)效益和社會效益具有較強的正外部性。耕地保護中產(chǎn)生的外部效益內(nèi)部化的途徑主要有：政府制定耕地保護扶持政策；實行政府補貼，降低耕地保護的私人成本；明確產(chǎn)權(quán)，通過市場將外部效益進行內(nèi)部化。耕地資源的外部性和公共物品特性會產(chǎn)生市場失靈，所以，耕地保護外部效益內(nèi)在化的途徑應(yīng)遵循中央政府主導(dǎo)原則。

（2）區(qū)域利益協(xié)調(diào)原則

由于我國現(xiàn)行耕地占用成本較低，耕地非農(nóng)化產(chǎn)生的經(jīng)

濟效益遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益。各地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，大量耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，耕地保護的責任和義務(wù)被置于公共領(lǐng)域。通過耕地保護區(qū)域補償機制的構(gòu)建，對過多承擔了耕地保護責任的區(qū)域給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟利益。

（3）發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則

與耕地赤字區(qū)比較，我國耕地盈余區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落

后。如果耕地赤字地區(qū)要保證糧食的完全自給，寶貴的耕地資源就必須從投資回報率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟效益較低的第一產(chǎn)業(yè)上。耕地赤字區(qū)耕地轉(zhuǎn)用后帶來的經(jīng)濟效益與耕地盈余區(qū)相比具有明顯的優(yōu)勢。因此，我們必須從全國范圍內(nèi)來有效地配置有限的耕地資源，將耕地赤字區(qū)與耕地盈余區(qū)之間進行優(yōu)勢互補，在確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以最少的耕地占用指標換取我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（4）發(fā)揮市場機制作用的原則

建立基于耕地占補省域內(nèi)平衡的土地利用計劃指標交

易制度。在耕地占補省域內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標、耕地保有量計劃指標在同一行政區(qū)內(nèi)或跨區(qū)交易，激活耕地保護區(qū)內(nèi)補償與區(qū)際補償?shù)臋C制。

2完善耕地保護補償機制的建議

設(shè)立耕地保護基金能夠有效地完善耕地保護補償機制。

由各地、市設(shè)立耕地保護基金，從土地出讓金收入、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費等收繳費用中籌募資金。耕地盈余區(qū)耕地保護基金除上述資金來源外，還應(yīng)在國家耕地補償管理辦公室所撥付耕地補償款項中抽取一定比例資金納入其中，運用財政轉(zhuǎn)移支付方式，用于農(nóng)保補貼、耕地的流轉(zhuǎn)擔保以及承擔了相應(yīng)耕地保護責任的農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼的專項基金。

2.1耕地保護基金設(shè)立的目的、用途及其資金來源

耕地保護基金設(shè)立的目的包括：通過耕地保護補償機制

的建立，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對耕地的主動性和積極性，貫徹落實耕地保護制度；運用財政轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的收益分配，建立一個完善的農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，逐步增加農(nóng)民的收入。耕地保護基金的用途分為兩部分：一部分用于耕地流轉(zhuǎn)的擔保金與農(nóng)業(yè)保險的補貼，這部分資金占每年基金總量的10%；其余部分是對承擔了耕地保護責任的農(nóng)戶給予的養(yǎng)老保險補貼，這部分資金占每年基金總量的90%。耕地保護基金來源于每年市、縣兩級的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅部分和繳入市、縣兩級財政的土地出讓金收入的一定比例的資金。

2.2耕地保護基金設(shè)立及發(fā)放程序

（1）耕地保護基金設(shè)立程序

耕地保護基金發(fā)放對象是指具有承包經(jīng)營權(quán)并且承擔

了保護耕地責任的農(nóng)戶。結(jié)合土地登記和土地調(diào)查結(jié)果，與承擔耕地保護責任的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《耕地保護合同》?！陡乇Ｗo合同》中應(yīng)明確以下權(quán)利和義務(wù)：

在合同期限內(nèi)縣人民政府按年撥付給承擔耕地

保護責任的農(nóng)戶，并存入其耕地保護補貼帳戶。

在合同期限內(nèi)，承擔耕地保護責任的農(nóng)戶或集體

經(jīng)濟組織應(yīng)履行下列義務(wù)：

a.不得自行或允許他人在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土、挖魚塘、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞耕地的活動，不得閑置荒蕪耕地。

b.對侵占破壞耕地和其它違反耕地保護制度的行為，應(yīng)予以制止、檢舉。

c.接受縣人民政府和集體經(jīng)濟組織對其耕地保護情況進行的監(jiān)督和檢查。

（三）集體經(jīng)濟組織作為土地所有權(quán)人代表，應(yīng)當履行對農(nóng)戶所保護耕地的監(jiān)管責任。

對于承擔耕地保護責任的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)確定以下違約責任：

a.農(nóng)戶未認真履行耕地保護責任，非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，縣人民政府有權(quán)單方面終止履行本合同。

b.造成耕地永久性破壞的，縣政府對已發(fā)放的耕地保護補貼全部予以追繳。

c.農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織在合同履行期內(nèi)，除因不可抗力的原因，對違反本合同約定導(dǎo)致的耕地破壞承擔相應(yīng)的法律責任。

d.因不可抗力導(dǎo)致合同不能履行的，三方互不承擔違約責任。

e.集體經(jīng)濟組織在發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶不履行合同義務(wù)或破壞耕地行為時，知情不報、瞞報或謊報，縣人民政府有權(quán)依照相關(guān)法律法規(guī)視其情節(jié)輕重追究其相關(guān)責任人責任。

《耕地保護合同》履行情況由國土資源部門采取遙感監(jiān)測、實地檢查等措施，鎮(zhèn)政府負責配合，對農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟組織的耕地保護責任履約情況進行動態(tài)監(jiān)測。

（2）耕地保護基金發(fā)放程序

耕地保護基金的發(fā)放應(yīng)以村民小組為單位，按照縣政府確定的村民小組基本農(nóng)田、一般耕地面積的分類面積，由縣國土局計算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護基金發(fā)放標準，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的耕（園）地面積，計算符合耕?；鸢l(fā)放條件的每戶農(nóng)戶耕地保護基金和每個家庭成員的耕?；鹁唧w金額，生成公示臺帳（含農(nóng)戶的耕地信息、農(nóng)戶家庭人員信息、耕保補貼金額等信息），經(jīng)公示無議后，縣政府與組（社）及農(nóng)戶簽定《耕地保護合同》，發(fā)放耕保卡，將耕地保護補貼發(fā)放到戶。

每戶耕地保護補貼帳戶（即“城鄉(xiāng)一折通”或“城鄉(xiāng)一卡通”）總金額超過（每戶參保人數(shù)*個人應(yīng)繳養(yǎng)老保險費標準金額）的多余部分，可支取現(xiàn)金。承包地流轉(zhuǎn)后耕地保護補貼仍補貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需要繼續(xù)履行《耕地保護合同》約定的保護耕地義務(wù)。土地被征收后，《耕地保護合同》自動終止。已繳納的農(nóng)民養(yǎng)老保險按社保部門規(guī)定的辦法與被征地農(nóng)民社會保險銜接。

參考文獻：

[1]張效軍、歐名豪、高艷梅，耕地保護區(qū)域補償機制研究[J],中國軟科學(xué),2007(12)：47—55.

[2]張效軍、歐名豪、高艷梅，耕地保護區(qū)域補償機制之價值標準探討[J],中國人口—資源與環(huán)境,2008,18(5)：154—160.

耕地保護的對策建議范文第4篇

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)南嚓P(guān)實踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地擁有者得到相應(yīng)補償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地擁有者購回發(fā)展權(quán)時才能夠發(fā)生，但有極其嚴格的購回條件[27]。美國通過PDR保護了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達15億美元的費用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機制進行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補償農(nóng)地保護者的土地開發(fā)機會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補貼。例如，美國的耕土地保護計劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護和利用行為提供獎勵補貼或成本分擔[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項目（ESA），以每個會員國確定的本國最低良好耕作實踐水平為基準[33]，進行第一階段的政府補貼，包括價格支持和農(nóng)業(yè)補貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準水平，則相應(yīng)獲得更多補貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強競爭力的間接補貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補償。美國20世紀30年代起就開始關(guān)注土壤保護，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟補償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時間的推移，美國生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護和濕地保護等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟補償。歐盟也有類似的休耕項目，每年每英畝的補償額高達650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護的經(jīng)濟補償融入生態(tài)補償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價值付費的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補償[36]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價值的研究，隨后是對耕地保護外部性和耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯浚陙聿艛U展到對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究。

（一）耕地資源價值研究

起步階段：20世紀80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價值和價格的研究應(yīng)運而生，早期的研究側(cè)重于價值理論和價格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價值論、效用價值論、使用價值決定論、多元價值論等[37]，其中，馬克思的勞動價值論逐漸成為國內(nèi)主流的價值理論。耕地（農(nóng)地）價格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價值的核算僅限于市場價值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補償費偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時期的研究側(cè)重于對耕地資源價值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補償標準確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟價值，而且具有社會價值、生態(tài)價值等外部性價值，應(yīng)在征地補償中顯化以上外部性價值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價值的基礎(chǔ)上，認為現(xiàn)行征地補償只顯化了平均占耕地資源總價值16%的經(jīng)濟價值，耕地的社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價格、農(nóng)用地社會價值量、地面附著物及青苗補償費，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價值量/社會價值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價格、耕地社會保障價格和糧食安全價格、耕地生態(tài)安全價格，并依此確定耕地的征收價格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價值測算出2007年全國征地補償標準為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補償標準的2.51倍[46]。另一類研究則運用CVM等資源環(huán)境價值評估法測算耕地資源的外部性價值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護耕地的支付意愿價值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運用CVM測算出江漢平原耕地非市場價值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)解釋[48]。張鵬運用CVM評估農(nóng)地價值，并將該理論數(shù)據(jù)同實際征收補償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補償政策嚴重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價值及農(nóng)地保護決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟價值、社會保障價值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補償價值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護外部性的研究

耕地保護外部性的研究是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價值研究的深入，學(xué)者們逐漸認識到耕地保護的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認為是由于我國各地區(qū)承擔著不同的耕地保護責任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護耕地的機會成本增加[52]。邵建英、陳美球認為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護外部性的負面影響，范少冉認為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護行為和目標的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認為不能在市場中經(jīng)濟體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認為耕地保護外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護外部性的內(nèi)部化，錢忠好認為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟激勵、自愿協(xié)商、社會準則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認為應(yīng)建立耕地保護的評價體系和激勵機制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與保護政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價值，建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制，重構(gòu)耕地保護的利益分享機制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實現(xiàn)經(jīng)濟激勵和補償[58]。蔡銀鶯，張安錄運用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟上實現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護機制和經(jīng)濟補償機制有機結(jié)合起來，建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼[55]。

（三）耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?/p>

耕地保護區(qū)域補償是經(jīng)濟補償機制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補償原因和補償機制架構(gòu)展開了對耕地保護區(qū)域補償問題的探討。對區(qū)域補償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護政策執(zhí)行力的測度和評析，認為在耕地保護過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補償機制，矯正耕地保護政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護易地補充的客觀實際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補充的雛形市場，探討了耕地保護區(qū)域經(jīng)濟補償?shù)目尚行訹51]。紀昌品，歐名豪從經(jīng)濟發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護壓力與機會成本差異、區(qū)域間耕地保護責任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補償機制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價值為核心的區(qū)域補償機制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護區(qū)域補償機制的思路：確定補償?shù)膬r值標準；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計算耕地赤字或盈余；確定面積標準，折算標準面積；建立耕地保護補償基金。其中價值標準的確定依據(jù)耕地資源價值，但并非完全補償，其研究表明，我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護區(qū)域補償價值標準的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護補償機制的理論模型和經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，理論模型重點模擬區(qū)域耕地保護外部性的影響及對策，而經(jīng)驗?zāi)Ｐ蛣t探討了補償?shù)闹黧w、補償標準的計算、補償方式、制度保障和機構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護區(qū)域補償機制。臧俊梅等認為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護補償機制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償機制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)）對保護型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進行的補償，補償標準對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值通過農(nóng)地最高回報價值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價值之差衡量，補償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補償與市場補償兩種[67]。

（四）耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機制的整體框架問題。首先，建立耕地保護經(jīng)濟補償機制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護的外部性補償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進行經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)實條件和愿望，并提出了機會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護的巨大機會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護經(jīng)濟補償機制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補貼的農(nóng)戶補償機制和基于發(fā)展機會成本補償?shù)母乇Ｗo區(qū)域平衡機制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟補償機制的原因，耕地保護經(jīng)濟補償是通過重新調(diào)整耕地價值分配、使耕地價值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進”[70]。其次，耕地保護經(jīng)濟補償?shù)木唧w運行機制。原光，任德成認為利益平衡是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償運行機制的基本原則，補償方式包括資金補償、實物與科技補償、保障補償?shù)?，補償標準的確定應(yīng)以耕地的綜合價值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認為耕地保護補償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財政轉(zhuǎn)移支付與代際補償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補償機制構(gòu)建思路，以及加強法律政策、基金運作、土地規(guī)劃、標準評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認為耕地保護總體外部性=耕地保護區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護經(jīng)濟補償機制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償機制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運用綜合方法（當量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價值法測算了耕地保護最高和最低經(jīng)濟補償標準，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護補償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價值和耕地保護主體的機會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實際進行梯度化補償[70]。雍新琴提出以耕地保護的機會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟補償標準，地方政府耕地保護的直接機會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護的機會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補償機制通過建立耕地保護臺賬、簽訂耕地保護合同和設(shè)立各級耕地保護補償基金委員會得以運行[73]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進耕地保護的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟上一定的補償。實踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護乏力的態(tài)勢?，F(xiàn)有耕地保護經(jīng)濟補償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實減輕了農(nóng)民的負擔，糧食直補的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補償標準太低，單純的政策性補貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護制度，建立長效的耕地保護經(jīng)濟補償機制無論在理論層面還是實踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護經(jīng)濟補償政策[74]。《佛山市基本農(nóng)田保護補貼實施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進行補償，標準為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分攤的基本農(nóng)田保護區(qū)和非經(jīng)濟林地統(tǒng)一實施財政補助，標準為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護基金，建立起耕地保護經(jīng)濟補償和契約式管理機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護基金主要用于農(nóng)業(yè)保險補貼、耕地流轉(zhuǎn)擔保、耕地保護責任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和耕地保護責任集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金補貼，標準為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實踐為我國耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究和建立提供了借鑒。

耕地保護的對策建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整治；耕地占補；分析

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

一、土地整治存在的問題

1、對土地整治的戰(zhàn)略意義認識不足

街鎮(zhèn)積極性不高，群眾支持力度不大，部分村民將新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目混淆。其中有部分原因是區(qū)縣土地整治人員編制不齊，專業(yè)技術(shù)力量不足，人少事多，鞭長莫及，有些工作做得不夠深入細致。導(dǎo)致對土地整治的有關(guān)政策宣傳不夠到位，致使有的干部群眾對土地整治工作不夠理解，不夠支持，配合得不夠緊密，出現(xiàn)期望值過高、額外要求多，矛盾糾紛時有發(fā)生，影響了工程建設(shè)的順利推進。

2、經(jīng)費緊缺，投入不足，項目規(guī)劃建設(shè)標準不高

土地整治以政府為主，缺乏社會團體和群眾的自主投入，而且相對其他行業(yè)，預(yù)算偏低，特別是人工等單價不能跟上市場行情。土地整治工作是一項利國利民，造福子孫的事，可是在整個工作過程中，基本以區(qū)縣政府投入搞土地整治，社會群體缺乏自我開發(fā)、自我整理的意識，導(dǎo)致政府資金緊張。

3、施工監(jiān)督管理等不夠有力，工程質(zhì)量參差不齊

由于管理人手不足，各街鎮(zhèn)重視和群眾支持情況不同，以及工程施工單位本身情況不一致，導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊。就如部分學(xué)者在研究土地整治項目建設(shè)的質(zhì)量管理時指出的一樣，土地整治工程實施管理有待提高，部分土地整治監(jiān)理監(jiān)管不到位。為此，項目管理部門不得不花費大量人力、財力和時間進行協(xié)調(diào)，這不僅增大了項目投資，還拉長了項目建設(shè)工期。

二、土地整治工作的對策

1、加強宣傳，營造良好氛圍

解決認識，強化認知，講清意義，講解政策，提高認識，增強自覺性、主動性、參與性。加大土地整治相關(guān)政策的宣傳力度，采取多種形式講清土地整治的意義目的和有關(guān)要求，使廣大干部群眾知曉土地整治的有關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動項目區(qū)的干部群眾對土地整治的積極性，體現(xiàn)群眾意愿。同時，加大宣傳，可使項目所在地的街鎮(zhèn)、村社干部群眾積極支持配合，實施好土地整治項目。另外，對維護農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實性問題，以及各類傾向性問題，積極探索，及時跟進研究，總結(jié)經(jīng)驗，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，及時出臺相關(guān)文件規(guī)章和制度，做好土地整治的政策保障。

2、穩(wěn)妥推進，做好政策保障

為了讓群眾對土地整治工作更加支持和理解，建議各級政府和部門在出臺文件時，應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并保持文件精神循序漸進的工作方法，堅持全面探索，局部試點，結(jié)果可控的原則，邊試點，邊總結(jié)，邊規(guī)范，積極推動政策制度的立、改、廢。充分尊重和依靠基層，處理好原有政策制度和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

3、拓寬思路，整合資金

運用多種途徑，解決資金不足的問題，緩解區(qū)縣政府財政壓力，同時，確保土地整治工作的順利進行。適當提高設(shè)計規(guī)格和預(yù)算價格刻不容緩。有的項目由于出于資金等考慮，設(shè)計標準偏低，與當前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿意。同時，增強工程質(zhì)量進一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而這筆資金量大，導(dǎo)致區(qū)縣政府財政壓力大，要解決只可探索融資渠道，運用多種途徑，如吸引社會投資等，國土資源部門應(yīng)該為民間資本參與土地整治營造良好環(huán)境，提供高效服務(wù)，同時加強監(jiān)管。拓寬思路，積極引導(dǎo)當?shù)厝罕妳⑴c，整合各部門資金，爭取上級投資等。

4、因地制宜，合理規(guī)劃項目

因地制宜地規(guī)劃項目，而不是照本宣科地完全按照既有規(guī)范去做項目。比如說項目規(guī)劃設(shè)計時，按照原有思路嚴控預(yù)算比例結(jié)構(gòu)，控制各工程預(yù)算比例結(jié)構(gòu)，從總體上來講是對的，但是具體到某個項目區(qū)它可能是不可行的。某個項目缺什么就要補什么，有的重有的輕，不可能和既定的總結(jié)構(gòu)比例完全一致。建議以后在規(guī)劃設(shè)計時，特別是規(guī)劃人員要充分調(diào)研，不再按照原有思路控制三大工程的投資比例，而是以提高耕地質(zhì)量和便于農(nóng)民生產(chǎn)生活生財為基礎(chǔ)，實事求是，因地制宜地設(shè)計三大工程，進行項目規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計成果最好在當?shù)毓荆O(shè)計單位負責將設(shè)計方案告知于政府和村民，保證設(shè)計符合當?shù)貙嶋H，確保設(shè)計質(zhì)量。

三、耕地占補平衡政策在實踐中存在的缺陷和問題

1、占優(yōu)補劣

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，加上各地招商引資，城市用地的需求量增加，用地無限外延，加之各地的工業(yè)開發(fā)區(qū)也都規(guī)劃在交通便利的地區(qū)，致使城市周邊和交通干線兩側(cè)的大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用，而補充進來的耕地大部分是原有的偏僻的荒坡、荒溝、荒山，開發(fā)投入不夠，管理不便，土壤蓄水能力低，土壤肥力極差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)收入極不穩(wěn)定。地方政府為了急于發(fā)展經(jīng)濟，更多的積極性放在了如何把地批下來，重點沒有放在如何保證“耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”上。通過這種方式補充的耕地實際是為了補充而補充，僅僅是保持了數(shù)量上的平衡，實際上很多是濫竽充數(shù)，補充耕地的質(zhì)量明顯下降。

2、弄虛作假

耕地后備資源是有限的，而經(jīng)濟發(fā)展勢必要或多或少占用耕地，有時數(shù)量也是龐大的，可用于補充的耕地后備資源會越來越少，有的地區(qū)已無地可補。所以，為了地方經(jīng)濟發(fā)展，就要想方設(shè)法尋找可以補充的后備資源，有的不惜弄虛作假，將不具備補充條件的耕地列入了補充的行列，如有的將超坡度開荒的耕地、不具備種植條件的土地列入了補充范圍，耕地進溝上山，嚴重影響了我國耕地保護基本制度的落實。

3、盲目開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞

為了經(jīng)濟的發(fā)展，為了保證耕地占補平衡，滿足建設(shè)占用有地可補的要求，很多地區(qū)將能開發(fā)的后備資源都列入開發(fā)范圍進行開發(fā)復(fù)墾。改革開放后，農(nóng)民種田的積極性得到了空前的發(fā)揮，凡是地頭地腦、荒塄子（荒草地）荒溝、荒塘、荒坡等通過簡單的投入都自行開墾耕種。占補平衡政策實行后，很多補充耕地的項目大多使用的是這類農(nóng)民的小開荒地，政府很少有投入，耕作條件不能得到保證。各地在自發(fā)的小開荒項目用完后，為了建設(shè)用地補充的需要，大多將能用于耕地開發(fā)的后備資源都列入了補充范疇，可以說千方百計尋找后備資源，很少考慮進行耕地適宜性和環(huán)境評估，有的僅僅是走走過場。有的將河灘地開成了耕地，造成今年開墾，明年水大了就沖毀了。有的將原來投入很大甚至上億元投資建設(shè)的幾近干涸的小水庫又投入幾千萬元開墾成耕地，造成資源的極大浪費。由于能用于耕地開發(fā)的小水塘、沼澤地都被盲目過度開墾，土壤蓄水能力嚴重下降，原來常年流水的小河常年干涸，小河流水不見，造成小氣候嚴重惡化，極端天氣增多也與此不無關(guān)系。

四、耕地占補平衡的建議

1、早做準備，早想良策

城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展占地在一定時期內(nèi)是絕對的，耕地后備資源有限，總有一天，會無地可補。因此必須早想良策、早做準備，盡早謀劃出路。一是控制城市建設(shè)用地規(guī)模，嚴格限定城市邊界，防止建設(shè)用地的無限擴張。二是加大保護耕地的力度，用利益機制來抑制占用耕地的沖動和念頭。一方面加強權(quán)益保護，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的自覺意識。另一方面充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地挖潛再利用，同時增加占用耕地的取得成本，讓取得耕地的成本與從國有土地出讓取得的成本相當后再交納一大筆耕地開墾費和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費，用市場的手、用經(jīng)濟的杠桿引導(dǎo)建設(shè)單位在現(xiàn)有的存量建設(shè)用地利用上做文章，也就是說讓占用耕地進行建設(shè)的主體付出更大的代價，直至付不起占用耕地的成本。

2、適時取消占補平衡掛鉤政策，實現(xiàn)良性循環(huán)

建議適當時機取消占補平衡掛鉤政策，實行占用與開墾兩條線管理，該占用的占用，該開墾的開墾。對于涉及國計民生的、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有推動作用的項目經(jīng)過充分論證，必須占用耕地進行建設(shè)的，按照節(jié)約集約的原則和用地項目控制性指標進行供地，不與補充耕地掛鉤。對于土地后備資源，嚴格進行生態(tài)環(huán)境評估，經(jīng)評估和論證后可以開墾為耕地的就進行立項，按照項目進行設(shè)計施工，保證耕地開墾后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要本著宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，而不是急功近利，將所有的后備資源都開墾成耕地用于建設(shè)用地補充，保持農(nóng)村土地的良好生態(tài)環(huán)境和風(fēng)貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)青山綠水，真正實現(xiàn)“看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”。各地要摸清可用于開發(fā)的后備資源底數(shù)，制訂詳細的切實可行的后備資源開發(fā)計劃，掌握總量是多少，有多少可用于開發(fā)，每年能開發(fā)多少。國家將可開墾的后備資源進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一下達開發(fā)計劃，然后根據(jù)可開墾后備資源總量情況分年度下達用地指標，而不是與每個批次、每個項目用地進行掛鉤。這樣可以避免過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，也可以遏制地方政府急功近利，為了補充耕地而補充耕地等弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、劃定永久基本農(nóng)田

科學(xué)劃定基本農(nóng)田，將幾百年甚至上千年形成的富含土壤腐殖質(zhì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田都列入保護范圍，并進行永久保護，這是保護耕地的治本之策。要把耕地保護提高到戰(zhàn)略的層面上來認識，改變建設(shè)第一保護第二的觀念，把保護列為第一位，在保證保護穩(wěn)定耕地面積的同時更加注重質(zhì)量，而不是簡單的擁有多少多少保護面積。永久保護的面積應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田，而不是邊遠山溝里的劣質(zhì)坡耕地。嚴格界定城市邊界，將城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，特別是近郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)菜地劃入永久保護范圍，切實把應(yīng)該保護的耕地保護起來。這樣，我國的糧食安全才有保證。

結(jié)束語

耕地占補平衡政策是我國現(xiàn)階段保持耕地數(shù)量不減少的一項重要措施，但在具體操作過程中也暴露出很多問題，過度開發(fā)、生態(tài)日益惡化的矛盾已逐漸顯現(xiàn)。長此以往，必然誤入先開發(fā)后治理的惡性循環(huán)怪圈中，我們必須有清醒的認識。隨著后備資源的減少，終有一天會無地可補，占補平衡掛鉤政策的可持續(xù)性值得研究，勢必會逐漸退出。及早謀劃，謀定而后動，實行占補“兩條線”管理是一條可行的政策。

參考文獻

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