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保險碩士論文范文第1篇

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保險碩士論文范文第2篇

關鍵詞：民辦高校，內部管理，問題，對策

 

隨著高等教育大眾化、普及化進程的推進，我國的民辦高等教育得到了快速發(fā)展。根據教育部歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2007年，全國民辦高校615所（其中：民辦普通學校297所，獨立學院318所），占全國普通高等學?？倲档?2.23%。民辦高校在校生349.69萬人（其中：民辦普通高校為163.07萬人，獨立學院為186.62萬人），占全國普通高校本、?？圃谛Ｉ倲档?8.6%。民辦高校已經成為我國高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校內部管理問題，對深化民辦高校內部管理機制改革，促進民辦高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民辦高校的定義

民辦高校是我國國家機構以外的社會組織和公民個人，主要利用非財政性的自籌資金，面向社會獨立興辦、以股份制形式合資舉辦、與政府部門或公辦學校聯(lián)合舉辦的并由上述有關組織或公民個人經營的具有頒發(fā)高等學歷文憑教育資格的教育形式。

二、民辦高校的發(fā)展模式

民辦高校發(fā)展的主要模式有以學養(yǎng)學滾動發(fā)展的模式、以產養(yǎng)學注入式發(fā)展模式、國有民辦改制運作模式、一校兩制附屬再生的模式等四種。碩士論文，內部管理。

1、以學養(yǎng)學——滾動發(fā)展的模式。絕大多數民辦高校，特別是20世紀80年代創(chuàng)辦的民辦學校都是通過以學養(yǎng)學——滾動發(fā)展起來的，這種模式的特點是，學校沒有初始投入或是只有少量投入，主要依靠學費，走低成本擴張的發(fā)展道路，其辦學主體一般是不具備雄厚經濟實力的民間組織，如派、學術組織、教授會及其他社會團體或個人。

2、以產養(yǎng)學——注入式發(fā)展模式。由國內外資金雄厚的公司、企業(yè)集團或海內外華人憑借其產業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量進行規(guī)?；顿Y辦學，打造一流的教學環(huán)境，引進現(xiàn)代化的管理機制，形成高投入、高起點、高標準、高速度、高效益的辦學特點。此類高校產生于20世紀90年代。

3、國有民辦——改制運作模式。此種模式產生于20世紀90年代中期，是指由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔教育經費的學校，在學校原所屬關系不變的基礎上，以一定的方式轉給獨立法人承辦，從而按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學的運作模式。

4、一校兩制——附屬再生的模式。以公辦院校為母體，按民辦機制運行的二級學院是一種新的民辦高等教育發(fā)展模式，又被稱為“一校兩制附屬運行模式”。獨立學院屬于這模式。

三、我國民辦高校內部管理存在的問題

1、管理體制問題。

管理體制問題是決定民辦高校健康發(fā)展的首要問題。民辦高校內部管理體制不健全、不完善，學校校產的管理權和所有權不分。我國民辦高校作為法人實體，其產權屬于學校法人所有，學校管理者只是依法行使對校產的管理權和使用權而非享有所有權。從領導體制來看，舉辦者和經營管理者職、責、權模糊不清。學校內部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動，學校管理者和舉辦者沒有獨立，這樣無法保證學校承擔社會公共職能，維持學校的正常運轉和穩(wěn)定。碩士論文，內部管理。從機構設置來看，機構設置不規(guī)范，職、責、權分配不合理，未能實現(xiàn)有效結合。各校雖然都設置了一定的機構．但是機構的設置并未實現(xiàn)優(yōu)化．機構間職、責、權分配不盡合理。碩士論文，內部管理。學校內部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動。

2、管理隊伍問題。

據有關資料顯示，大多數民辦高校的管理層中大多數是由退休干部構成的。之所以這樣，主要原因有三：一是由于體制的原因，在“官本位”依然盛行的環(huán)境里，民辦高校校長的發(fā)展前途受到限制，民辦高校難以吸引高等教育界的“CEO”；二是民辦高校由于經費緊張的原因，沒有足夠的能力吸引真正的年富力強的管理者，而退休干部的住房、保險均是由原單位解決了的，出資人聘請這樣的管理者成本較低；三是公辦大學的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經驗，對民辦高校的初創(chuàng)期具有積極的作用。然而，作為一個新生事物，如果其管理層長期、大多數由退休人員構成，那這樣的組織注定是缺乏活力、缺乏開拓創(chuàng)新精神的。因為這樣的管理者大多是將民辦高校作為發(fā)揮余熱的地方而不是作為自己畢生事業(yè)的舞臺，如此心態(tài)的管理層是很難發(fā)揮出民辦高校的體制優(yōu)勢的。

3、師資隊伍問題。

師資隊伍問題是困擾民辦高校發(fā)展的重大問題，高素質、穩(wěn)定的教師隊伍是學校不斷發(fā)展壯大的保障。民辦學校的師資存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即兼職教師多，離退休教師多，專職教師少，中、青年骨干教師少。師資隊伍老化、兼職教師過多、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學質量，也給教師管理帶來困難。

3、學生管理問題。

從管理的角度，學生是學校管理的客體，學生管理的目標是為培養(yǎng)學生成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保證學校正常教學，達到學校的培養(yǎng)目標。民辦高校學生素質偏低，管理難度較大。民辦學校的學生實行“寬進嚴出”的辦法，與公辦學校招收的學生相比，這些學生文化基礎相對較弱，學習的積極性也相差很大，為此，多數民辦高校實行“大學式教育，中學式管理”模式，即在課堂上傳授大學知識，在學生管理上采用封閉式管理。個別學校的管理章程過分嚴厲，把學生的一般錯誤嚴重化，有近十條開除學生學籍的規(guī)定，造成學生流失率高，不僅違反了教育規(guī)律，而且嚴重束縛了學生的自由和創(chuàng)造性。碩士論文，內部管理。民辦高校的學生管理多圍繞著教學來進行，在強調教學質量的同時，部分學校忽視了對學生的思想政治教育和素質教育。碩士論文，內部管理。

四、如何解決民辦高校內部管理問題

1、建立科學的民辦高校內部管理制度。

民辦高校必須加強內部管理，設置精干機構，在內部建立科學的管理制度，理順各方面關系，加強自身建設，通過完善科學的管理制度提高辦學質量。在民辦高校中，要避免設置重疊的機構，各部門都要有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。根據當前《民辦教育促進法》的有關規(guī)定，民辦高校應設立學校董事會、理事會或其他形式的決策機構，對學校工作宏觀調控，要建立一個責、權、利相統(tǒng)一的工作機制和利益分配機制，使之形成合力。

2、加強民辦高校管理隊伍建設，提升學校內部管理水平。

民辦高校的管理隊伍是組織和配置學校教育資源，對學校的各項工作進行組織、領導、決策、指揮、控制、協(xié)調、管理的一個群體，是推動學校教學、科研工作正常運行的一個組織。由于民辦高等學校建校時間都不長，短期聘任人員多，如何建立起能擔負一所大學管理事業(yè)的管理隊伍是一項艱巨的任務。

對此，要放開選拔渠道，實行績效管理，開展專題培訓。第一，拓寬招聘領域，實行管理人員競聘上崗。民辦高校應根據自身的實際需要，在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上，對全體管理人員進行競爭上崗、擇優(yōu)聘任。第二，建立科學的績效分配制度。績效分配制度是完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內容的民辦高校內部管理分配制度。將管理者的工資收入與其崗位職責、工作業(yè)績直接掛鉤，適當拉開檔次，真正體現(xiàn)公正平等、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、強化分配的激勵功能。第三，對管理人員定期進行培訓，不斷提高其管理水平。

3、建設一支結構合理穩(wěn)定的高素質專職教師隊伍。碩士論文，內部管理。

教師直接關系到民辦高校辦學質量和發(fā)展前景。沒有一支結構合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍，民辦高校教育的質量就無法保證，民辦高校教育的發(fā)展也就沒有后勁。當前，民辦教師隊伍建設面臨的重大問題是與民辦學校教師切身利益有關的法律、法規(guī)很不健全，基本上處于空白狀態(tài)。國家、政府有關部門應該盡快制訂有關的法律、法規(guī)，民辦高校的教師應享受與公辦高校教師同樣的待遇，為民辦高校教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務進修的機會，提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，解除民辦高校教師的后顧之憂，使教師樂于到民辦高校任教。建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項待遇。

4、加強學生管理，健全教育教學秩序。

學生是高校管理的客體之一，又是高校直接服務的對象。學生管理是一種控制活動，控制的目的在于服務，學生管理的關鍵在于如何處理控制和服務的關系。首先，學生管理要服務于學校教學的需要，引導學生共同營造良好的學習氣氛，保證學校正常的學習環(huán)境，使學生順利地完成學習任務。其次，學生管理要服務于社會主義精神文明建設，按照教育方針和辦學方向的要求，加強對學生的思想政治教育和素質教育，將思想政治教育通過學生管理服務融入學生日常生活中，幫助學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

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保險碩士論文范文第3篇

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浙江大學法學專業(yè)公司與金融法方向（同等學力）

申請碩士學位課程 招生簡章

經濟的全球化，使得金融業(yè)在國家經濟生活中的重要性日益上升，也使公司與金融法成為各國法律體系中最重要的組成部分。金融業(yè)是一個以規(guī)則運行為特征的特殊產業(yè)。實踐證明，經過高素質法律訓練的人尤其適應該行業(yè)的競爭與生存，因此，法律人往往會從事該行業(yè)工作，已經具備其他專業(yè)知識背景的人員，如實現(xiàn)與法律專業(yè)知識的復合，成為復合型高端人才，則優(yōu)勢凸顯。具備傳統(tǒng)法律知識的人員，對于專業(yè)很強的公司與金融法律也有知識轉型、更新和提升的需要。

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保險碩士論文范文第4篇

關鍵詞：經濟承載力；綜合評價；系統(tǒng)；宜賓市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0178-02

引言

進入“十二五”時期，宜賓市面臨新的發(fā)展形勢：經濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但經濟發(fā)展方式轉變任務更為緊迫。一方面，資源環(huán)境的承載能力對經濟增長的約束越來越明顯，加快轉變經濟發(fā)展方式變得日益緊迫；另一方面，區(qū)域發(fā)展格局面臨深刻調整，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化資源配置，發(fā)展特色經濟，加大區(qū)域分工與協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、一體化發(fā)展、互利共贏將成為中國“十二五”期間區(qū)域發(fā)展主基調?！笆濉睍r期，宜賓市經濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)交織，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，而且也具備加快發(fā)展的基礎和條件。

本文將就宜賓市經濟承載力問題進行研究，就經濟承載力進行探討，本文承載力概念囊括了傳統(tǒng)承載力，綜合考慮環(huán)境、資源、人口等因素，運用綜合評價方法研究四川宜賓市的經濟承載力狀況。本文研究可以為有關部門進行科學決策、宏觀管理和政策分析提供技術支撐，為經濟可持續(xù)發(fā)展實施提供可操作的建設性方案，具有一定的實踐意義。

一、綜合評價理論

（一）經濟承載能力基本理論

經濟承載能力是一個綜合性概念，是包含人口、資源、環(huán)境與經濟等因素共同作用的綜合體現(xiàn)，是四個方面的有機組合及其動態(tài)合力的結果。人口、資源、環(huán)境與經濟對經濟承載能力的最終影響既不是孤立的，也不是單向的，各系統(tǒng)之間是互相影響、相互作用的，它們之間存在“短板效應”，當某個系統(tǒng)達到承載極限時，其他系統(tǒng)的支撐作用就會驟然下降。此時承載能力水平就會遵循短邊原則，即單一某系統(tǒng)的突出表現(xiàn)并不會導致整個系統(tǒng)的更好的發(fā)展，經濟承載能力受條件最差的系統(tǒng)制約和影響。

（二）綜合評價方法

綜合評價方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的指標，轉化無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值以得出對該事物一個整體評價的方法系。在多指標綜合評價系統(tǒng)中，不同的評價指標往往具有不同的量綱和量綱單位，這樣，各指標之間存在著不可公度性。要想將它們納入統(tǒng)一的評價體系，應首先將評價指標進行標準化處理，將指標實際值轉化為指標評價值。

二、宜賓市經濟承載力評價與分析

（一）指標的建立

筆者將評價經濟承載力指標進行分層，目標層為單一目標即經濟承載能力評價指標；子系統(tǒng)包括人口系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)4個分項指標。

（二）指標的賦權

層次分析法的需要值得注意的是進行一致性檢驗，以判斷判斷矩陣設置是否合理，本文判斷矩陣經MEC軟件計算驗證發(fā)現(xiàn)每個判斷矩陣都通過一致性檢驗。

（三）承載力指數的計算

在上面得到的權重矩陣基礎之上，利用承載力（I）=∑（指標數值x*指標權數w）公式，選用宜賓市2010統(tǒng)計年鑒數據和宜賓市第六次人口普查數據，我們計算得到2006—2010年宜賓市經濟承載力指數（見表1）：

三、提升宜賓市經濟承載能力的政策建議

人口方面，堅持計劃生育的基本國策，控制地區(qū)內人口的增長速度，消除人口過快增長對經濟發(fā)展帶來的負面影響；合理規(guī)劃宜賓市的城鄉(xiāng)結構，加大城市容納人口的能力，改進農村落后的生產方式，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距；提高宜賓市人口健康素質，完善新型農村合作醫(yī)療管理體制，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。

資源方面，控制資源的開采，提高資源的利用效率，如節(jié)約用地，大力推進土地整合，適度開發(fā)石油天然氣和煤炭等化石資源開發(fā)要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針；加大可再生資源的重復利用。

環(huán)境方面，要從細節(jié)做起，可以監(jiān)測單位GDP能耗，控制能源消耗；加大對環(huán)保產業(yè)扶持，爭取環(huán)保技術早日轉化為經濟成果；做好重點生態(tài)環(huán)境和旅游勝地的保護工作，如蜀南竹海、石海侗鄉(xiāng)、長江上游的國家級自然保護區(qū)等等。

經濟方面，整合經濟資源，建設內生性的經濟增長機制十分必要，宜賓市需堅持工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化。一方面繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，如五糧液等，另一方面鼓勵應用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握更多的核心技術、關鍵技術，促進工業(yè)結構升級；擴大對外開放，保持宜賓市出口穩(wěn)定增長；支持具備條件的企業(yè)走出去，設立生產和研發(fā)基地，購并高新技術企業(yè)和研發(fā)機構；大力發(fā)展第三產業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，打造以蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)等“蜀南四絕”旅游勝地。與旅游產業(yè)相配套的飲食、娛樂、賓館等產業(yè)也需要大力發(fā)展，建設宜賓特色的旅游、飲食、娛樂、住宿一條龍產業(yè)鏈。

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保險碩士論文范文第5篇

關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評

農民工正成為我國產業(yè)工人的主體，使工人隊伍結構發(fā)生了性的變化。近年來隨著農民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。

一、農民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農民工社會保障的緊迫性。

第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質平等地分享與社會成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學者對造成農民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性

界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農民工社會保障建設具有其意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].

第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經營，從而可以改善農業(yè)經營方式、提高農業(yè)勞動生產率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農民工社會保障建設對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農產業(yè)勞動，建立農民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].

第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪洕ㄔO和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農民工保障的可行性與障礙因素

有效推進農民工社會保障事業(yè)和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加和農民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現(xiàn)在首要任務是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現(xiàn)在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業(yè)[30].

（二）建立農民工社會保障的有利條件

有學者指出，我國持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，應分類分層對農民工進行保障[31].

有學者認為，我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應的條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].

還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標層層向企業(yè)進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規(guī)模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路

前文中對農民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。

在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯(lián)農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應將農民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].

五、結語

現(xiàn)有對農民工保障的除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現(xiàn)狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產生的負面不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經驗借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經驗教訓的意識，在農民工社會保障問題上亦應如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當前農民工問題的總體研究之中。

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