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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和弊端范文第1篇

隨著主義市場的高速，格式條款合同的也越來越廣泛，由于格式條款具有高效性和低成本性，導(dǎo)致了格式條款合同大量的出現(xiàn)，在壟斷較多的公用事業(yè)領(lǐng)域更有泛濫之勢，所以，對格式條款合同的適用范圍和應(yīng)注意的進(jìn)行探討和，以期對實(shí)踐有一定的指導(dǎo)作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，格式條款合同的應(yīng)用也越來越廣泛，但隨之也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，本文試圖從格式條款合同的概念、產(chǎn)生、適用范圍及應(yīng)用應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題做簡要論述，以期對實(shí)踐有一定的指導(dǎo)作用。

一、

格式條款合同的特征

根據(jù)《合同法》第39條第2款的規(guī)定：格式條款是指當(dāng)事人為重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的條款。包含有格式條款的合同為格式合同，又稱為標(biāo)準(zhǔn)合同、定式合同、定型化合同。從這一規(guī)定中可以引出格式條款合同是指一方當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先制定的，在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商并由雙方所接受的，具有完整性和定型化的合同文本。從上述概念的表述看，格式合同具有以下特征：

首先，格式條款合同文本是由一方當(dāng)事人預(yù)先擬定的。此點(diǎn)特征表明，格式條款合同文本在擬定之時(shí)，即不是經(jīng)過雙方當(dāng)事人互相協(xié)商來決定合同的條款，也沒有征求對方當(dāng)事人的意見，而是由一方當(dāng)事人單獨(dú)預(yù)先擬定出來的。

其次，格式條款合同要約的廣泛性、持續(xù)性及細(xì)節(jié)性。格式合同是一方當(dāng)事人事先擬定而多次重復(fù)使用的，這一特征體現(xiàn)在要約方面，即表現(xiàn)為廣泛性、持續(xù)性及細(xì)節(jié)性。所謂廣泛性，指該要約一般總是向不特定的多數(shù)人發(fā)生，而不只是向某個人發(fā)出。所謂持續(xù)性，指該要約一般總是在一般較長的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力，在合同擬定人在改變經(jīng)營策略及戰(zhàn)略之前，該要約都可以作為承諾的對象。所謂細(xì)節(jié)性，指該要約一般都包含了合同的全部條款，無需也不允許對方在承諾時(shí)對要約加以任何的修改。

第三，格式條款合同承諾的無奈性。格式條款合同一般是由在社會上頗具經(jīng)濟(jì)或同時(shí)具有一定的壟斷地位的一方擬定和使用，其合同一般總是與普通百姓的生活有密切的關(guān)聯(lián)。因此，作為承諾上的另一方，在承諾與否之間往往只能選擇承諾；在面對要約人提出的條件時(shí)，只能毫無保留地選擇接受“要么同意要么走開”是一般百姓面對格式條款合同的要約可能作的全部選擇，而在許多情況下，只能選擇同意。

第四，格式條款合同締約的高效性和低成本性。由于格式條款合同的要約事先擬定好被多次的使用，因此要約人不必就每次交易單獨(dú)擬定和發(fā)出要約；同時(shí)格式條款合同的承諾又是相當(dāng)簡單，所以格式條款合同的締約過程較一般的締約而言，效率高，成本低。這也是格式條款合同得以存在的主要社會原因。

第五，格式合同條款具有事先確定性和不變性。由于格式合同的要約具有細(xì)節(jié)性，所以格式合同的條款在合同成立之前就已經(jīng)確定，當(dāng)事人雙方或者一方在成立之前都已經(jīng)知道合同的內(nèi)容，同時(shí)每份格式合同的條款是相同的，并且在較長的時(shí)間內(nèi)，合同的內(nèi)容都是不變的。

第六，格式條款合同當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)地位的不平衡性。在一般情況下，格式條款合同的雙方以經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力具有較大的差別。提供格式條款合同的一方往往是在經(jīng)濟(jì)方面占有較為明顯的優(yōu)勢，在社會的某一行業(yè)居于事實(shí)上或者上的壟斷地位。比如借款合同中單位具有壟斷地位，正因?yàn)槿绱耍趴梢酝ㄟ^格式合同的使用，事實(shí)上剝奪了對方當(dāng)事人自由表達(dá)意志的權(quán)利，或者說是當(dāng)事人訂立合同形式上的自由掩蓋了事實(shí)上的不自由。

二、

格式條款合同的產(chǎn)生

格式條款合同是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在人類社會的早期，交易的發(fā)生是在單個的主體之間進(jìn)行的。人們之間的社會經(jīng)濟(jì)地位基本上是平等的，人們之間主要通過單個的意思表示進(jìn)行彼此的交換，實(shí)現(xiàn)自己的生活需要。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，交易活動日漸頻繁，人們對交易效率的關(guān)注開始成為交易活動的一個重要組成部分。于是，開始出現(xiàn)一些提高交易效率的嘗試，比如人們在多次相同的交易活動中使用相同的合同，同時(shí)，人們之間的政治及社會地位出現(xiàn)了較大的差距，于是一些交易主體利用自己的優(yōu)勢地位強(qiáng)迫處于劣勢地位的另一方當(dāng)事人接受自己提出的不公平、不合理的條件。這樣格式條款合同就開始出現(xiàn)了。但是，格式條款合同真正在交易活動中大量出現(xiàn)還是在19世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。19世紀(jì)以來，隨著社會生活節(jié)奏的加快，隨著競爭導(dǎo)致的壟斷的出現(xiàn)，一些在政治經(jīng)濟(jì)方面占有優(yōu)勢的大公司、大財(cái)團(tuán)利用自己的優(yōu)勢地位，大量使用事先擬定好的含有一些對合同相對一方及消費(fèi)者不公平條款的格式合同獲得巨額的利潤。在不動產(chǎn)買賣，在公司成立，在出版等交易活動中以及在水電、、通訊、能源等領(lǐng)域，出現(xiàn)了大量的所謂“大眾合同”。在這樣的交易活動中，普通的消費(fèi)者只能被動地接受強(qiáng)加給自己的合同，已完全喪失了討價(jià)還價(jià)的可能。意思表示的交換已名存實(shí)亡。合同的自由只剩下了形式上的自由。

格式條款合同之所以大量出現(xiàn)，其原因主要是對交易效率的追求。格式條款合同大大簡化了交易的過程，省略了意思表示的交換，節(jié)約了交易的成本，從而提高了交易的效率。格式條款合同的目的之一是要節(jié)約時(shí)間。二是由于壟斷的存在。壟斷是自由競爭的異化。在殘酷的競爭中，總會有許多的被淘汰，而少數(shù)的一些企業(yè)則在競爭中不斷壯大，最終在某一行業(yè)某一領(lǐng)域取得優(yōu)于其他同類企業(yè)的地位。這些企業(yè)一是成為具有壟斷地位的企業(yè)。它與其他企業(yè)之間就不存在純粹的競爭了。它總會利用自己的優(yōu)勢地位從自己的競爭對方及普通消費(fèi)者手中獲取不公平的利益。而格式條款合同正是壟斷者手中一個絕佳的工具。采用格式合同必須以壟斷達(dá)到一定的規(guī)模為前提。只要競爭充分的存在，則難以推行格式條款合同。比如我國某些地方一些攝影樓曾在其攝影服務(wù)合同中約定，可拍攝的照片底片不交給顧客。其目的是想通過這樣的約定實(shí)現(xiàn)這樣的目的：顧客一旦在其影樓拍攝照片后，以后再想加洗照片，只能到他那里去。這樣的約定事先由影樓擬定，普通顧客沒有討價(jià)還價(jià)的余地，因此這樣的合同就屬于格式條款合同，這樣的合同明顯地違背了顧客的意志，顧客對此紛紛表示不滿，于是人們都沒有到這樣約定的影樓去拍攝照片，采用格式合同的影樓不得已只好改變了做法?？傊畨艛喟l(fā)展到一定規(guī)模，加上交易內(nèi)容的重復(fù)性，交易雙方對效率的追求，導(dǎo)致了格式條款合同大量的出現(xiàn)，在壟斷較多的公用事業(yè)領(lǐng)域更有泛濫之勢。

三、

格式條款合同適用的范圍

對于格式條款合同的適用范圍，我國《合同法》第39—41條雖進(jìn)行了規(guī)定但不明確，但在合同實(shí)踐中，一些在法律法規(guī)上壟斷經(jīng)營的行業(yè)，如在郵電、鐵路、航空、城市用電、城市用水、等公用事業(yè)和事實(shí)上的壟斷經(jīng)營，如社會保險(xiǎn)、旅行、海上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中大都適用的是標(biāo)準(zhǔn)合同即格式條款合同。

四、

對格式條款合同的規(guī)制

對格式條款合同規(guī)制的原因有二種：一是在我國壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，造成了許多行政機(jī)關(guān)培育和保護(hù)的壟斷企業(yè)，這些企業(yè)習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營方式和思維方式，儼然以老大自居，無視整個國家經(jīng)濟(jì)體制的變化，無視普通消費(fèi)者利益和呼聲，以致自身經(jīng)營虧損，百姓怨聲載道。在我國由于這些壟斷企業(yè)與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷聯(lián)系，也由于某些人還固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，固守著既得利益，因此必須對壟斷企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)制。其二格式條款合同的出現(xiàn)主要?dú)w因于對效率的追求及壟斷的行成，這便構(gòu)成了格式條款合同所具備的優(yōu)點(diǎn)和弊端，格式合同的優(yōu)點(diǎn)在于效率，弊端在于提品或服務(wù)的一方在擬定格式合同時(shí)，往往會利用自己的優(yōu)勢地位，將一些有利于自己而不利于對方或普通消費(fèi)者的條款訂入合同。提供這樣的合同條款讓自己享有較多的權(quán)利，承擔(dān)較少的義務(wù)和責(zé)任，使對方或普通消費(fèi)者享有較少的權(quán)利，承擔(dān)較高的義務(wù)和責(zé)任，因此，如何在合同自由的體制下，維護(hù)合同正義，使經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者不能憑借合同自由之名，壓榨弱者。所以法律對格式條款合同進(jìn)行了規(guī)制?！逗贤ā返谌艞l中對格式條款合同內(nèi)容提出了三方面的限制：

1、提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，對于格式合同的內(nèi)容的確定，應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則。公平原則是民法的基本原則，合同法在第39條特別提出，在于對公平原則的強(qiáng)調(diào)，換言之，如果格式合同中的格式條款有違公平原則，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請直接依據(jù)公平原則認(rèn)定該條款無效或者變更該條款。

2、提供格式合同條款的一方應(yīng)當(dāng)采取合同的方式提請對方注意免除或限制責(zé)任的條款，使用格式條款的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡到合同的提請注意的義務(wù)。提請注意義務(wù)是格式合同使用人的一項(xiàng)非常重要的義務(wù)。各國法律都要求格式合同的使用人必須合理地提請消費(fèi)者對該格式條款加以注意。首先，就文件的性質(zhì)而言，“文件的外型須予人以該文件載有足以影響當(dāng)事人權(quán)利之約款之印象，否則相對人收到該文件根本不予閱讀，使用人之提請注意（通知或公告）即不充分”。同時(shí)，文件的內(nèi)容使用的語言必須是清楚的?！叭绻募蠜]有任何引人注意免責(zé)條款的語句，或者上面的詞語被日戳掩蓋難以辨認(rèn)，或者免責(zé)條款被大片的廣告所遮蓋，該免責(zé)條款就不能訂入?！逼浯翁嵴堊⒁獾亩裕梢圆扇€別提請注意或公開張貼公告二種方法。但是個別提請注意是原則，公開張貼公告是例外。再次提請注意必須是在合同訂立完成之前，因?yàn)橹挥性诤贤喠⒅?，消費(fèi)者知道免責(zé)條款的存在及其真意，才會決定是否訂立合同，最后提請注意必須達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭纫灾劣谑且允瓜鄬θ俗⒁獾矫庳?zé)條款的存在。

3、提供格式合同的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照對方的要求對該條款予以說明。對格式條款進(jìn)行說明也是格式合同使用人的一項(xiàng)重要的義務(wù)。格式條款在許多情況下要涉及到一些專業(yè)方面的知識，一般的社會民眾對此缺乏專業(yè)的了解，為此，法律強(qiáng)加給格式合同的使用人對格式條款進(jìn)行說明的義務(wù)。

五、

格式條款的無效

由于格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的條款，可以很容易產(chǎn)生對對方當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害。基于這些考慮，《合同法》第四十條特別規(guī)定了格式條款強(qiáng)制無效的情況，格式條款無效主要有三種：

第一，格式條款具有合同法第五十二條規(guī)定的五種無效情況的該條款無效，這五種情形是：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國家利益；2、惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；3、以合法形式掩蓋非法目的；4、損害公共利益；5、違反、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第二，格式條款具有《合同法》第五十三條規(guī)定的二種免責(zé)條款無效情況的，該條款無效。這二種情形是：1、造成對方人身傷害的；2、因故意或重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失的。

第三，格式條款免除提供格式條款的一方當(dāng)事人的責(zé)任，加重對方責(zé)任，排除對方當(dāng)事人的主要權(quán)利的，該條款無效。合同以當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)為，公平原則是民法、合同法的基本原則。如果當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)有違公平原則，則該條款無效。

六、

格式條款合同適用中應(yīng)注意的

眾所周知，格式條款合同雖然適應(yīng)了當(dāng)代生活的快速便捷、高效的需要，但畢竟使相對人失去了討價(jià)還價(jià)的機(jī)會，容易損害相對人的利益，因此在適用格式條款合同還應(yīng)注意以下問題：

1、格式條款訂立的原則問題

依據(jù)《合同法》第三十九條第一款的規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性問題

提供格式條款合同的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，來確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，如果提供方利用格式條款合同排除了對方當(dāng)事人之間的重要權(quán)利或者免除自己的主要義務(wù)，則該條款將被認(rèn)定為無效。

3、格式條款合同的無效或撤銷問題

在審判實(shí)踐中要根據(jù)交易的習(xí)慣，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要考慮到法律對格式條款的規(guī)范目的，即實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的利益平衡，貫徹公平原則，來謹(jǐn)慎地進(jìn)行運(yùn)用。

4、格式條款合同的解釋問題

如果合同雙方當(dāng)事人對該格式條款合同中的理解發(fā)生爭議，應(yīng)按照通常的理解予以解釋。如果格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款合同一方的解釋；如果合同中既有格式條款，又有非格式條款，只有兩種條款出現(xiàn)不一致，就應(yīng)當(dāng)采用非格式條款，因?yàn)檫@樣既尊重了當(dāng)事人的意思，也有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益。

【資料】

1、《中華人民共和國合同法》第39—41條。

2、李國光主編《合同法釋義與適用》，新華出版社1999年3月年版，第169—178頁。

3、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條。

4、《海商法》第126條。

5、《漢語詞典》，商務(wù)印書館，1996年版。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和弊端范文第2篇

在煤炭產(chǎn)能過剩市場需求放緩，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的時(shí)期，抓好企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作是煤炭企業(yè)降本增效的有效途徑。現(xiàn)階段國內(nèi)?濟(jì)形勢向好發(fā)展，煤炭市場價(jià)格也逐步復(fù)蘇，但是，煤炭企業(yè)受到進(jìn)口煤炭的沖擊市場競爭壓力也越來越大。面對新常態(tài)，國有煤炭企業(yè)為了提高企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，就必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作模式。只有將煤炭企業(yè)會計(jì)創(chuàng)新管理融入到經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，全面提升煤炭企業(yè)的核心競爭力。

一、現(xiàn)階段國有煤炭企業(yè)會計(jì)管理工作的現(xiàn)狀及不足

1.國有煤炭企業(yè)承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會的雙重職能，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)從業(yè)者大都文化水平低，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很難準(zhǔn)確高效的完成會計(jì)工作

國有企業(yè)的人員崗位流動性大，從事會計(jì)工作的人員部分是其它崗位調(diào)動過來，加之國有煤炭企業(yè)開展的會計(jì)專業(yè)技能培訓(xùn)工作流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。也就導(dǎo)致國有煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作不能高效開展。還有會計(jì)從業(yè)人員的工作模式和理念落后將現(xiàn)代會計(jì)工作內(nèi)容定位于傳統(tǒng)的記賬、成本核算、資金管理等方面，由于獎勵處罰機(jī)制執(zhí)行不到位，職工只是應(yīng)付性的完成本職工作而已，使得國有煤炭企業(yè)會計(jì)管理工作創(chuàng)新能力弱，得不到發(fā)展。

2.國有煤炭企業(yè)長期依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作也就存在著一些弊端

煤炭企業(yè)在開展會計(jì)管理工作時(shí)，過度重視成本核算工作，對財(cái)務(wù)、會計(jì)、稅管等其它機(jī)構(gòu)沒有平衡發(fā)展，無法從總體上做出對煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況分析匯總和計(jì)劃制定，缺乏科學(xué)的會計(jì)管理機(jī)制。

二、國有煤炭企業(yè)開展會計(jì)管理創(chuàng)新工作的有效措施

1.國有煤炭企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的會計(jì)管理理念

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，國有煤炭企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的創(chuàng)新工作理念，重視會計(jì)管理工作的重要性。國有企業(yè)在會計(jì)管理工作過程中，建立人性化的獎懲機(jī)制，做到在日常財(cái)務(wù)會計(jì)工作運(yùn)行中會計(jì)從業(yè)者的權(quán)力、責(zé)任和利益三位一體，充分調(diào)動激發(fā)會計(jì)人員的潛能，發(fā)揮個人主體的作用。煤炭企業(yè)會計(jì)管理還要建立科學(xué)的組織進(jìn)行機(jī)構(gòu)和分層管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的民主管理模式，激發(fā)員工工作的熱情。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的會計(jì)人才隊(duì)伍

就當(dāng)前國有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作現(xiàn)狀，會計(jì)人員的專業(yè)技能素質(zhì)有待提高，才有利于現(xiàn)代企業(yè)的會計(jì)管理創(chuàng)新。提高煤炭企業(yè)的會計(jì)工作效率，前提是建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的會計(jì)人才隊(duì)伍。專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)提升綜合實(shí)力和市場競爭力的關(guān)鍵。更有利于國有煤炭企業(yè)完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

3.提高會計(jì)信息對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策輔助信息化水平

由于我國信息化發(fā)展水平的約束，國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策的輔助信息化能力弱。國有煤炭企業(yè)把關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有因素整合集中，最大限度的發(fā)揮好當(dāng)前企業(yè)會計(jì)信息資源系統(tǒng)輔助決策的作用。

4.創(chuàng)新提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算職能

市場經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作包含對各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合預(yù)算，科學(xué)直觀反映出企業(yè)在現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況等數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合對市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營情況的預(yù)測，合理的制定下一步資金使用計(jì)劃?？梢姡瑒?chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算對國有煤炭企業(yè)的會計(jì)管理工作有著非常重要的作用。創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)從全局角度多方面、多角度的預(yù)算，通過直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來展示企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略。保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)有序開展，完成預(yù)期經(jīng)營指標(biāo)，企業(yè)內(nèi)部將預(yù)算指標(biāo)層層分解管理和考核。在創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算工作中還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，企業(yè)管理工作者要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識。提高對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏銳觀察力，善于捕捉信息，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種未知風(fēng)險(xiǎn)變化，將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5.國有煤炭企業(yè)應(yīng)采取資金集中管理分配的創(chuàng)新模式

結(jié)合當(dāng)前國有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)資金的管理模式來說，現(xiàn)代化的企業(yè)在資金使用分配方式上采?。贺?cái)務(wù)企業(yè)模式、核算模式、內(nèi)部銀行模式，各種模式都有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，起到的經(jīng)營效果也較傳統(tǒng)的企業(yè)資金管理模式要高。如2009年，山西焦煤集團(tuán)財(cái)務(wù)公司掛牌成立，這是國有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)體制創(chuàng)新、企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的嘗試，通過采取企業(yè)資金集中管理有利于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金配置，搞活企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展。財(cái)務(wù)公司的主要職責(zé)是企業(yè)資金的集中使用管理可以為下屬分公司提供全方位、針對性的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本高效結(jié)合，推動國有煤炭企業(yè)多元化發(fā)展。

6.創(chuàng)新開展具體項(xiàng)目建設(shè)的會計(jì)管理模式

國有煤炭企業(yè)為了提升企業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)經(jīng)營中的金融風(fēng)險(xiǎn)，國有煤炭企業(yè)應(yīng)從提高項(xiàng)目建設(shè)決策著手，針對具體項(xiàng)目建設(shè)開展會計(jì)管理和監(jiān)督管理。如：以山西焦煤集團(tuán)有限公司為示范的大型國有煤炭企業(yè)首先對具體建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、使用過程進(jìn)行管理和監(jiān)察，保障項(xiàng)目建設(shè)資金的安全性和充足性。同時(shí)建立一整套全面的項(xiàng)目監(jiān)督和評估分析制度，通過對具體建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營情況進(jìn)行預(yù)測和對建設(shè)項(xiàng)目評估分析，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督使用管理力度。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和弊端范文第3篇

論文關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;扁平化管理;組織結(jié)構(gòu);市場競爭

個別國有銀行雖然在部分分支機(jī)構(gòu)試點(diǎn)進(jìn)行了扁平化管理的改革，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于中國經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展不平衡、市場經(jīng)濟(jì)體制與法律不完善、固有企業(yè)文化根深蒂固的特點(diǎn)，就十分有必要對全面推行扁平化管理改革進(jìn)行深人細(xì)致和審慎的預(yù)先研究。

1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的形成

四大國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)形式的形成是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)密不可分的。當(dāng)初的設(shè)置是伴隨著國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置而并行設(shè)置的，完全沒有經(jīng)濟(jì)角度的考慮，是標(biāo)準(zhǔn)的總分制商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)，從理論上講也是標(biāo)準(zhǔn)的直線—職能式的組織結(jié)構(gòu)。雖然1995年《商業(yè)銀行法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的根本轉(zhuǎn)軌，也為商業(yè)銀行的經(jīng)營提供了法律保障并由此開辟廣闊的發(fā)展前景，但由于國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制等根本問題上的改革幾乎沒有什么進(jìn)展，幾年時(shí)間過去了，這種管理組織結(jié)構(gòu)模式一直延續(xù)至今。

2現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及利弊

2.1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)

機(jī)構(gòu)龐大，覆蓋面廣;管理層次多，權(quán)力相對集中，等級明顯，管理幅度較窄;職能部門林立，相對獨(dú)立;黨政不分，存在不少與經(jīng)營無關(guān)的內(nèi)設(shè)部門。

2.2國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)

由于網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣，易于采用現(xiàn)代化設(shè)備，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有為客戶提供全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的潛能;由于分支機(jī)構(gòu)眾多，易于吸收存款以及在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑和使用資金，使資金能夠得到有效、合理地使用;有利于業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的統(tǒng)一指揮和內(nèi)部實(shí)行高度分工，利于發(fā)揮職能部門的專業(yè)化指導(dǎo)和參謀作用;在經(jīng)濟(jì)和市場條件比較穩(wěn)定的時(shí)期運(yùn)行比較順暢。

2.3現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的問題

管理上條塊分割，職能部門之間橫向聯(lián)系不理想，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾，協(xié)調(diào)與協(xié)作不理想。

由于管理層次過多，企業(yè)上下信息溝通路線較長，容易導(dǎo)致上傳下達(dá)的信息傳遞不暢，影響決策反應(yīng)速度和執(zhí)行效果，導(dǎo)致有令難行、有禁難止等等間題;在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和市場條件變幻莫測的情況下，這種傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出笨重、遲緩、缺少靈活性的弊端;現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)要求總行對分支機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的控制能力，要求總行有完善的信息系統(tǒng)和嚴(yán)密的成本控制手段，否則會導(dǎo)致嚴(yán)重的效益下降，尤其是在我國地域遼闊、行政區(qū)劃眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文狀況差別很大的情況下，就更增加了控制上的難度;人員管理上也存在問題，如果調(diào)動頻繁，則會導(dǎo)致新人對市場、環(huán)境和客戶了解不夠;如果一些人員長期呆在一個地方不動，上級行的控制能力將會下降;最基本營業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但功能單一，投人產(chǎn)出比不合理，人均勞動生產(chǎn)效率和效益偏低，尤其以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為突出;在業(yè)務(wù)職能管理上層次過多、分工過細(xì)，重復(fù)勞動及冗員問題突出。

3國有商業(yè)銀行推行扁平化管理?xiàng)l件分析

3.1必須清醒地認(rèn)識這項(xiàng)改革的必要性

首先，推行扁平化管理是形勢發(fā)展的需要，中國加人WTO以后，根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，將有135家外資銀行立即可獲準(zhǔn)開辦人民幣業(yè)務(wù)，還有430家設(shè)立了代表處等待升為支行，而后隨著金融市場的逐步開放，五年后外資銀行將享受國民待遇，就會不斷大量涌人，到那時(shí)國有商業(yè)銀行既使足不出戶，也將直接面臨激烈的國際、國內(nèi)市場競爭。

其次，國有商業(yè)銀行作為一個機(jī)構(gòu)、人員龐大的總分制商業(yè)銀行，存在著上面所述的諸多問題，也只有通過逐步的改革才能解決問題，建立起更加靈活、適應(yīng)市場變化的管理組織形式。

3.2具備推行扁平化管理的基本條件

扁平化的管理組織形式本身對企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營水平和人員素質(zhì)要求是相對較高的，尤其是企業(yè)本身的行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)應(yīng)對扁平化管理更具有適應(yīng)性和發(fā)揮管理效能。一些知名管理學(xué)者更加推薦扁平化管理在一些個性化服務(wù)要求較高的行業(yè)如銀行業(yè)先行，已經(jīng)從理論上解決了銀行業(yè)采取扁平化管理的適應(yīng)性問題。在其他方面國有商業(yè)銀行經(jīng)過多年由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的努力，已經(jīng)形成幾大資源優(yōu)勢:一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢;二是現(xiàn)有客戶資源優(yōu)勢;三是人才儲備優(yōu)勢;四是已形成的企業(yè)形象優(yōu)勢;盡管這些資源優(yōu)勢還未能充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而形成競爭優(yōu)勢，但使國有商業(yè)銀行的改革具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，正是因?yàn)橛辛诉@些條件才有可能采用扁平化管理等先進(jìn)管理法對這些資源進(jìn)行合理地配置和充分地利用，達(dá)到興利除弊的改革目標(biāo)。

4國有商業(yè)銀行扁平化管理改革的建議

如果說國有商業(yè)銀行推行扁平化管理是可行的，那么還存在如何實(shí)踐扁平化管理并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的改革策劃、組織與實(shí)施問題，這是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，也是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的工作。這一改革必須遵照現(xiàn)代企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的程序，科學(xué)、謹(jǐn)慎地開展。

4.1必須明確推行扁平化管理所應(yīng)追求的目標(biāo)

(1)扁平化管理必須促進(jìn)各種資源的合理配置、投人產(chǎn)出比的提高、人均勞動生產(chǎn)率和效益的提高，增強(qiáng)對市場變化的反應(yīng)和適應(yīng)能力，提高對客戶需求的滿足水平。

(2)扁平化管理所要達(dá)到的目標(biāo)不能過多、過高，重點(diǎn)應(yīng)放在解決因傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的問題和矛盾上面，而不能把國有商業(yè)銀行存在的諸多突出問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)于管理組織問題而企望通過扁平化管理統(tǒng)一加以解決。

4.2必須因地制宜地推行扁平化管理

國有商業(yè)銀行的眾多分支機(jī)構(gòu)遍布全國各地其個性差別可想而知。就拿省內(nèi)來說，其經(jīng)營環(huán)境也千差萬別，同級機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模和效益更是相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)營管理上存在的問題既有共性又有各自的特殊性，所以在推行扁平化管理過程中不可能存在一個放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。必須結(jié)合本地區(qū)、本行的實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)改革。

4.3與國際上扁平化管理的區(qū)別

國有商業(yè)銀行推行的扁平化管理在減少管理層次、增加管理幅度、建立全功能、小規(guī)模的經(jīng)營單位等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)的扁平化是相一致的，但是更應(yīng)該注意因所處環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)及自身?xiàng)l件的差距所產(chǎn)生的差別，國際上扁平化管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)、要求員工都能成為企業(yè)家，但對于國有商業(yè)銀行而言，由于員工的綜合素質(zhì)還普遍無法達(dá)到那樣高的標(biāo)準(zhǔn)，絕對不可以照搬照套，關(guān)鍵是要能夠借鑒扁平化管理思想的精髓推行特色的扁平化管理。

4.4扁平化管理必須全面、系統(tǒng)地實(shí)施

為了取得良好的效果，扁平化管理的實(shí)施必須講求系統(tǒng)化地配合。同其它面的根本性改革配套進(jìn)行，諸如產(chǎn)權(quán)形式、用工制度、分配制度等等;同扁平化管理相配套的業(yè)務(wù)流程的改革;同扁平化管理相適應(yīng)的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度的改革。

4.5確定扁平化管理的層次及運(yùn)行模式

國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的規(guī)模比較大，而中國的經(jīng)濟(jì)地理情況又比較復(fù)雜，所以現(xiàn)行的總分制組織形式是比較切合實(shí)際的，至于說是采取管轄行模式還是區(qū)域型模式效果更好，可以通過改革實(shí)踐來探索和檢驗(yàn)，但是總行直隸型應(yīng)該說更近于國外一些大公司的扁平化，但對象國有商業(yè)銀行這樣的剛剛起步、問題還很復(fù)雜的商業(yè)銀行是不宜采用的。國有商業(yè)銀行的扁平化改革必須確定一個初步的范圍，是在二級分行先推開，其他管理層次保持不變;還是在一級分行以下全面推行，這是一個必須預(yù)先確定的扁平化幅度的問題。

4.6解決扁平化管理與中央銀行監(jiān)管之間的矛盾

國有商業(yè)銀行推行扁平化管理還必須解決在機(jī)構(gòu)設(shè)置上受中央銀行監(jiān)管限制的問題。我國屬于中央銀行監(jiān)管比較嚴(yán)格的國家，商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)撤并、升級、遷址、更名等所有活動都要履行嚴(yán)格的審批程序，而能否得到批準(zhǔn)又是一個未知數(shù)，由二級分行自己操作起來難度較大。所以，總行應(yīng)向中央銀行提交一個整體方案和計(jì)劃，才能有利地促進(jìn)扁平化管理的深人。

4.7扁平化管理需要技術(shù)支撐和服務(wù)保障

扁平化管理的實(shí)施必須依靠強(qiáng)有力的技術(shù)支持才能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，一個是信息技術(shù)支持，使管理信息、業(yè)務(wù)信息、市場信息等能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地上傳下達(dá)，以靈活地應(yīng)對市場變化、積極創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶需求，同時(shí)又能進(jìn)行有效控制以防范風(fēng)險(xiǎn)。另一個是業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，使每一個營業(yè)機(jī)構(gòu)能夠提供全功能、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，把網(wǎng)點(diǎn)覆蓋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和弊端范文第4篇

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，問題，現(xiàn)狀

中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的營銷業(yè)務(wù)管理逐漸的成為電網(wǎng)營銷中的重要手段以及創(chuàng)新的核心，是電力企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及服務(wù)創(chuàng)新的重要的推動力，因此，建立現(xiàn)代化的營銷管理手段是促進(jìn)電力公司發(fā)展的重要手段。針對電力營銷中出現(xiàn)的問題，供電公司要采取各種有效的手段，促進(jìn)電力營銷的順利開展，從而保證電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、目前我國電力市場及營銷的現(xiàn)狀

我國的電力行業(yè)是壟斷，其主體是大型國有企業(yè)，長期以來，人們習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，電力市場基本是賣方市場，即電廠發(fā)多少，用戶用多少，而且由于用電指標(biāo)的限制和電力建設(shè)的緩慢，形成了對用戶的用電限制，因而造成高峰期間的限電拉路現(xiàn)象，改革開發(fā)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯加大，電廠電網(wǎng)建設(shè)有了飛躍發(fā)展，同時(shí)，隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的逐步規(guī)范，任何行業(yè)的壟斷格局都將被打破，電力市場也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)，電力市場逐步由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，因此，國有電力企業(yè)必須要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，迅速建立自己的市場。

1.電力電網(wǎng)配套措施的落后

我國部分地區(qū)因電網(wǎng)建設(shè)資金短缺，電網(wǎng)的配套工程不夠完善；城市的中心區(qū)域因商業(yè)密集，負(fù)荷集中，人口稠密，雖有變電站和電源，但早已滿負(fù)載或超負(fù)荷運(yùn)行，卻沒有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造，電網(wǎng)建設(shè)滯后和變壓器臺區(qū)容量不足的影響，局部供電區(qū)域電壓質(zhì)量低，變壓器臺區(qū)容量不能滿足低壓負(fù)荷快速發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)超負(fù)荷燒保險(xiǎn)絲的現(xiàn)象等。電網(wǎng)配套設(shè)施不完善導(dǎo)致無法滿足部分新老用戶的用電需求，不僅直接影響了電力的營銷量，也影響了整體的投資環(huán)境。

2.電力企業(yè)中營銷系統(tǒng)的不完善

盡管很多供電企業(yè)將原用電營業(yè)部門作為市場營銷機(jī)構(gòu)，但普遍存在營銷系統(tǒng)不健全的問題，營銷力量薄弱，營銷人員占總職工人數(shù)的比例太低，缺乏專職營銷調(diào)研，策劃人員，整體缺乏一支優(yōu)秀的，高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息不靈，對用電市場及用戶消費(fèi)需求，心理預(yù)期，用電潛力分析不夠，由于缺乏必要的技術(shù)支持系統(tǒng)，對用戶用電變化不能及時(shí)掌握，也不能及時(shí)了解用戶生產(chǎn)經(jīng)營情況及設(shè)備的增減容量情況，對用戶用電潛力挖掘深度不夠，對電力市場的特點(diǎn)和規(guī)律研究不足，不能有針對性地開展電力營銷。

3.分?jǐn)傎M(fèi)用大。部分地區(qū)將把其他管理費(fèi)用加入電費(fèi)中“捆綁收費(fèi)”，使居民分?jǐn)傎M(fèi)用高，從而加重了這部分用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這種不合理的分?jǐn)偸召M(fèi)也是影響電力銷售量的因素之一。

4. 農(nóng)村用電電價(jià)偏高。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊，線路老化、失修漏電嚴(yán)重，導(dǎo)致一部分電量流失。電力部門管理也存在一定問題，國內(nèi)部分落后地區(qū)甚至出現(xiàn)以包代管現(xiàn)象，使少數(shù)人在用電上占便宜，其負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，使得農(nóng)村用電電價(jià)居高不下。

二、電力營銷在電力企業(yè)中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步，用電的渠道逐漸的多樣化，我國的供電企業(yè)逐漸的面臨著銷售的問題，尤其是部分地區(qū)賣電難成為亟待解決的問題，而電力營銷中存在很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

市場經(jīng)濟(jì)的核心是客戶至上，對供電企業(yè)來講，為客戶服務(wù)是供電企業(yè)員工的宗旨，要樹立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)贏得市場競爭優(yōu)勢?！峨娏Ψā奉C布實(shí)施后，用戶對供用電雙方權(quán)力和義務(wù)的認(rèn)識越來越清楚，加之電力市場供需矛盾的轉(zhuǎn)變，用戶要求供電企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對供電企業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象的投訴有所增加。因此，供電企業(yè)必須依法經(jīng)營，規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施新型營銷策略。

2. 電力市場上電價(jià)價(jià)格對比的激烈性

在現(xiàn)行政策體制下，電力市場是獨(dú)家壟斷經(jīng)營的，其市場占有率為幾近 100%，似乎不存在競爭。但在能源市場的競爭卻是存在的，而且隨著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，新的技術(shù)設(shè)備使得電能以外的能源設(shè)備如燃煤、天然氣設(shè)備的可控性、方便性接近或趕上用電器的性能。在此基礎(chǔ)上人們可以通過經(jīng)濟(jì)性分析比較后選擇使用其他能源，造成電力邊界市場的競爭日趨激烈。

3.供電企業(yè)人員的營銷意識淡薄

供電企業(yè)及員工電力營銷意識淡薄，是由多方原因造成的，首先，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為供電企業(yè)認(rèn)為是壟斷經(jīng)營，電力消費(fèi)過程無法控制，對電力市場營銷的作用認(rèn)識不足，對其必要性缺乏足夠的了解，其次，部分供電企業(yè)及員工認(rèn)為電供不應(yīng)求，是短缺商品，用戶只能按照電網(wǎng)運(yùn)行方式來安排生產(chǎn)，電力部門只要保證安全供電，就可以坐等用戶上門辦電、用電了。實(shí)際上，由于近幾年，全國發(fā)電機(jī)組容量增長較快，而供電量增長緩慢，全國電力消耗暫時(shí)處在低水平的供大于求的局面，最后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，員工普遍存在盲目的優(yōu)越感，對電力工業(yè)進(jìn)入市場缺乏必要的心理準(zhǔn)備。

4. 積極加強(qiáng)電力營銷系統(tǒng)的管理。

目前，供電企業(yè)售前、售中、售后服務(wù)的服務(wù)體系不健全，主營系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和監(jiān)督體系不明顯，功能發(fā)揮不完全。供電企業(yè)沒有及時(shí)調(diào)整內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，很多供電企業(yè)沒能按照市場需求設(shè)置專門的營銷機(jī)構(gòu)，有些設(shè)立營銷機(jī)構(gòu)的供電企業(yè)也沒能將營銷機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變到市場策劃與開發(fā)、需求預(yù)測與管理、業(yè)務(wù)發(fā)展與決策、客戶服務(wù)與支持、電力銷售與合同管理、公共關(guān)系與形象設(shè)計(jì)、新技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，以及用電咨詢和電費(fèi)電價(jià)等方面上來。隨著市場的逐步開放、電力監(jiān)管體制的深入執(zhí)行，以客戶需求為導(dǎo)向的市場營銷管理結(jié)構(gòu)將逐步形成。

5.電力營銷管理的三大點(diǎn)

（1）缺科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

由于供電企業(yè)對電力的銷售則依賴于整個社會經(jīng)濟(jì)，因此電力營銷管理需要科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。要展開充分的市場調(diào)研，避免目標(biāo)市場的選擇錯誤。應(yīng)對各類用電市場進(jìn)行細(xì)分，在細(xì)分市場的基礎(chǔ)上，捕捉市場商機(jī)、正確選擇與確定目標(biāo)市場。

(2)靈敏的營銷管理機(jī)制。

21 世紀(jì)各行各業(yè)體現(xiàn)了信息化的特點(diǎn)，只有掌握足夠的市場信息和了解市場發(fā)展動態(tài)，才能對市場做出快速的反應(yīng)。而目前用電業(yè)務(wù)流程都是在傳統(tǒng)用電營銷體制下制定的，程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多，與當(dāng)前電力營銷信息化建設(shè)要求不相適應(yīng)。加之基礎(chǔ)管理工作薄弱，現(xiàn)有用電客戶的一些營業(yè)檔案和基礎(chǔ)資料不全，直接導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)傳票無法正常傳遞，有關(guān)信息也無法得到共享。

(3)高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍。

在電力營銷管理上，既缺乏基礎(chǔ)理論支持，又缺乏搏擊市場的經(jīng)驗(yàn)，更缺乏這方面的人才，縱觀電力行業(yè)全體人員的素質(zhì)依然偏低。

6. 營銷觀念的改變

多年來，供電企業(yè)供不應(yīng)求的賣方市場使得供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工安于現(xiàn)狀，競爭意識淡薄，存在壟斷經(jīng)營管理的優(yōu)越感。在電力走向市場后，電力由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，標(biāo)志著供電企業(yè)傳統(tǒng)的壟斷地位已被激烈的市場競爭所打破。因此，供電企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，將電力生產(chǎn)和市場營銷相結(jié)合，完善電力市場營銷機(jī)制，使電力市場得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。供電企業(yè)只有堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)和客戶至上的原則，才能不斷拓展市場。

7. 收取電費(fèi)過程中存在的弊端

現(xiàn)行的電費(fèi)回收工作存在很多的問題，也不利于電力營銷的發(fā)展，而電費(fèi)收繳中存在的一個最重要的問題就是電費(fèi)收繳方式與手段的落后。窗口收繳，這是一種很原始的交費(fèi)手段，是由用戶直接到營業(yè)窗口使用現(xiàn)金交費(fèi)，不僅增加了成本，而且導(dǎo)致了交費(fèi)效率的低下；銀行代收，是將供電公司與銀行等金融機(jī)構(gòu)掛鉤，用戶可以到銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行交費(fèi)，也可以采用劃撥的方式進(jìn)行交費(fèi)，這種方式，增加了銀行的工作量，也會使得交費(fèi)不安全；上門收取，由工作人員直接上門收取電費(fèi)，這種方式電費(fèi)的回收率很高，但是，工作效率低，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不是一種有效地電費(fèi)回收方式。

三、電力營銷中問題的應(yīng)對措施

1.城鄉(xiāng)電網(wǎng)的規(guī)劃

隨著人民生活水平的提高和社會發(fā)展的需求，從長遠(yuǎn)的電力需求來看增長空間還是很大?，F(xiàn)在，我們應(yīng)抓住電力需求減緩的時(shí)機(jī)，著力解決農(nóng)村電網(wǎng)局部區(qū)域落不下、輸不出的問題。主動做好農(nóng)村電氣化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村電氣化項(xiàng)目實(shí)施，積極配合政府“家電下鄉(xiāng)”政策推進(jìn)，激活農(nóng)村家電消費(fèi)市場，推動電力銷售市場良性循環(huán)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)與環(huán)境、自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.對城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造

做好電力營銷最根本的一條就是要使電網(wǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，不但要認(rèn)真改善原有電網(wǎng)，而且要按照發(fā)展的需要做好電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃。電網(wǎng)建設(shè)涉及建設(shè)資金問題，電力企業(yè)要加強(qiáng)對電費(fèi)的監(jiān)督管理。開展用電普查，禁止亂收費(fèi)，嚴(yán)肅查處竊電行為，為了有效防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，利用現(xiàn)有營銷系統(tǒng)，對客戶實(shí)施動態(tài)監(jiān)控與管理，在遠(yuǎn)程抄表和遠(yuǎn)程控制的基礎(chǔ)上，快速發(fā)展和建設(shè)客戶預(yù)購電系統(tǒng)，保障國家的電費(fèi)回收和用戶的利益。電力建設(shè)資金主要以建設(shè)電網(wǎng)為主，資金不足可采用集資或銀行貸款籌資建設(shè)電網(wǎng)，可優(yōu)化企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)，利用其經(jīng)濟(jì)杠桿作用增加供電量和經(jīng)濟(jì)效益，對陳舊的城區(qū)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)投入一定的資金進(jìn)行改造以減低損耗。

3.電力營銷管理中以服務(wù)為首的理念

供電企業(yè)要加強(qiáng)管理，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立全員營銷機(jī)制。成立專職部門來統(tǒng)籌整個市場營銷，這樣有利于對電力市場需求的總體評估和營銷總策略的制定，便于組織統(tǒng)一的多層次的營銷活動；健全和完善以責(zé)任制為核心的電力營銷規(guī)章制度，建立一套縱橫連鎖、互相協(xié)調(diào)的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎罰分明；同時(shí)，還要加強(qiáng)供電部門的內(nèi)部資金運(yùn)營監(jiān)管，加強(qiáng)對基層單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支兩條線。從而實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配。統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)營銷管理集約化、組織扁平化、服務(wù)便捷化、資源最優(yōu)化、信息共享化，鑄就服務(wù)基礎(chǔ)。

4.合理調(diào)配電力市場的用電

長期以來，對電力的供需矛盾都是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)控的。電力是公共事業(yè)，電力營銷部門不能不顧社會的總體效益去實(shí)行誰出高價(jià)就把電力賣給誰，誰出價(jià)低就不賣給誰的做法。但一定比例的計(jì)劃成份配以一定比例的競爭成份無疑對電力的發(fā)展和平衡是有利的。在電力較富余的情況下，對電廠實(shí)行按發(fā)電能力的 50%~60%或按其基本還貸、保本能力下達(dá)一定的發(fā)電指標(biāo)，按現(xiàn)行的收購價(jià)收購，超出計(jì)劃的電量在各電廠之間進(jìn)行自由競爭，電網(wǎng)采用誰便宜收購誰的電量。同時(shí)對用戶也相應(yīng)地實(shí)行配以一定的電量指標(biāo)，按現(xiàn)行電價(jià)收費(fèi)，超用部分實(shí)行較為低價(jià)的供應(yīng)辦法，鼓勵多用電。用這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不僅可刺激用。

電戶的消費(fèi)，增加市場對電力的需求，同時(shí)也可使各電廠之間在降低成本，提高效益上下功夫，并使那些效率高、能耗低的大型發(fā)電機(jī)組發(fā)揮其優(yōu)勢。反之，在電力供應(yīng)緊張的情況下，其經(jīng)濟(jì)手段剛好與上述相反，超用加價(jià)。用市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控電力市場，在電力寬松時(shí)刺激市場需求量的增加，在電力緊缺時(shí)自動調(diào)控市場的需求量，從而使電力行業(yè)均衡發(fā)展。

5. 農(nóng)村用電市場的發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，越來越多先進(jìn)的家用電器產(chǎn)品進(jìn)入了市場，這無疑給電力市場的拓展提供了有利條件。從目前一般家庭用電結(jié)構(gòu)來看：照明基本上是電力的市場，其他家用電器還沒有完全進(jìn)入家庭。電器產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)就在于自動化程度高，有自動保護(hù)，可以預(yù)調(diào)，使用方便、干凈、無污染，這些都是使用其他能源的產(chǎn)品無可比擬的。在電力充裕的今天，電力營銷應(yīng)著重宣傳當(dāng)今電力安全可靠，保證供應(yīng)的同時(shí)，適當(dāng)宣傳各種電器產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)和安全使用方法，使先進(jìn)的家用電器進(jìn)入每一個家庭是電力營銷量提高的一種方式。

6. 建立新型的電力營銷管理體制

優(yōu)化資源配置是電力體制改革的目標(biāo)之一，要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置就必須立足于市場，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。市場作為資源優(yōu)化配置的源動力和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要求作為市場參與主體的電力企業(yè)必須科學(xué)有序地開發(fā)和營銷進(jìn)行規(guī)劃。按市場需求設(shè)置營銷機(jī)構(gòu)，改“用電管理”機(jī)構(gòu)為“電力營銷”機(jī)構(gòu)，其職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變到市場策劃與開發(fā)、需求預(yù)測與管理等方面，全面開展電力的售前、售中、售后工作，形成以客戶服務(wù)中心為核心的電力營銷管理體制，它包含主營系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)三部分設(shè)置。

7.電力市場份額的拓展

運(yùn)用靈活的電價(jià)政策，爭取市場份額根據(jù)市場需求的價(jià)格彈性，可把整個用電市場細(xì)分為價(jià)格剛性市場價(jià)格彈性市場和價(jià)格敏感市常運(yùn)用“價(jià)格”擴(kuò)大營銷的目標(biāo)市場是價(jià)格敏感型市場，如高能耗工業(yè)用戶等。為此需要調(diào)整現(xiàn)行的用電政策，主要措施：對大工業(yè)客戶實(shí)行超基數(shù)優(yōu)惠電價(jià)、豐水期季節(jié)折扣電價(jià)，穩(wěn)定工業(yè)用電市場；拉大分時(shí)電價(jià)差。利用價(jià)格杠桿啟動分時(shí)用電市場對居民生活用電實(shí)行兩時(shí)段電價(jià)，引導(dǎo)居民的合理用電；對冰蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐及其它蓄能設(shè)備實(shí)行分時(shí)段優(yōu)惠電價(jià)；

8.更新營銷管理理念，提升服務(wù)品質(zhì)

（1）供電公司要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，供電企業(yè)要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，做到真正為用戶著想，雖然在市場的競爭壓力下，供電企業(yè)也提出了一些優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，但是，卻沒有真正的得到實(shí)施，因此，供電公司要適應(yīng)市場的發(fā)展以及電力改革的需要，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而樹立良好的企業(yè)形象。首先，可以成立服務(wù)中心，電話為用戶開通 24 小時(shí)熱線服務(wù)，可以讓用戶咨詢各類關(guān)于用電的知識，解決用戶的問題。其次，可以建立電力營銷系統(tǒng)，這樣可以規(guī)范用電業(yè)務(wù)，從而簡化工作的程序，還可以為用戶的用電提供真正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次，建立責(zé)任制，以營銷窗口為起點(diǎn)，形成咨詢、營業(yè)、施工以及設(shè)計(jì)與監(jiān)督一體化的服務(wù)，合理的對營銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布置，最大限度的方便客戶，從而有利于電力營銷策略的實(shí)施。

服務(wù)質(zhì)量是決定營銷競爭的焦點(diǎn)，電力工業(yè)體制改革與電力市場化，為服務(wù)市場了存在與發(fā)展的空間。電力作為一種產(chǎn)品，服務(wù)是其營銷的重要組成部分，也是電力企業(yè)提高市場競爭力的重要因素。同時(shí)，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是特殊的公用事業(yè)的服務(wù)行業(yè)，企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)社會的重要責(zé)任。因此，在營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)營銷的思想來開展供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

（2）樹立營銷品牌，打造服務(wù)形象。

首先要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立供電公司良好的服務(wù)形象。向社會提供承諾服務(wù)，實(shí)行信息公開，接受社會監(jiān)督，通過營業(yè)窗口良好的服務(wù)和營銷人員良好的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)電力企業(yè)的服務(wù)宗旨，積極宣傳企業(yè)形象。其次可以通過各種方式和渠道，加大供電公司品牌宣傳力度。供電企業(yè)可以利用報(bào)紙，雜志，廣播，電視，因特網(wǎng)和廣告牌等各種宣傳媒體，大力宣傳電力商品使用安全，經(jīng)濟(jì)、可靠、潔凈、方便、高效的優(yōu)越性，在客戶中形成宣傳的累積效應(yīng)，樹立電力商品的良好形象，擴(kuò)大消費(fèi)者的電力需求，還可以定期召開新聞會，展覽會，用電知識講座等活動，主動與客戶進(jìn)行交流與溝通，擴(kuò)大供電企業(yè)的影響，樹立供電企業(yè)的良好形象。此外積極參與和贊助社會公益活動，如支持希望工程，抗震救災(zāi)等，以實(shí)際行動幫助廣大群眾排憂解難，使全社會都感受到供電企業(yè)強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。

（3） 樹立全面質(zhì)量管理觀念，加強(qiáng)供電企業(yè)。服務(wù)文化建設(shè)目前電力客戶的消費(fèi)價(jià)值觀由關(guān)注于電能質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苜|(zhì)量與服務(wù)過程的全方位滿意需求，因此供電企業(yè)只有樹立全面質(zhì)量管理觀念，在服務(wù)過程中，急客戶之所急，想客戶之所想，真誠地關(guān)注顧客的需要并及時(shí)地做出響應(yīng)，提高客戶滿意度，才能適應(yīng)市場需求形式，令電力客戶滿足。

（4）設(shè)計(jì)科學(xué)的質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)是建立在科學(xué)的質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之上的。供電企業(yè)對服務(wù)項(xiàng)目的日常管理和服務(wù)環(huán)節(jié)制定工作規(guī)范和工作程序，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，供電企業(yè)還應(yīng)該建立質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，收集分析服務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因，提出和實(shí)施改進(jìn)措施。

（5）完善技術(shù)支持系統(tǒng)。1）電網(wǎng)支撐；2）提高營銷在線監(jiān)控和營銷信息自動采集水平；3）建立客戶服務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；在建設(shè)電力營銷管理信息系統(tǒng)中應(yīng)以現(xiàn)代化管理理念為基礎(chǔ)，以不斷完善電力營銷業(yè)務(wù)流程為目標(biāo)，對營銷業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化重組，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建全新的電力營銷模式，為客戶提供全方位、多元化的服務(wù)，提高電力營銷企業(yè)的市場競爭力，樹立良好的電產(chǎn)品品牌。與此同時(shí)，依托現(xiàn)代化的管理手段，建立電力營銷數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)營銷業(yè)務(wù)電子化，提高工作效率和管理水平，對營銷業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行全面、有效的質(zhì)量控制和管理，實(shí)時(shí)獲取、分析營銷信息，對重點(diǎn)客戶的電力消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映電力營銷的總體情況，為制定電力營銷策略提供科學(xué)的決策依據(jù)。

該系統(tǒng)必須涵蓋客戶服務(wù)、營銷業(yè)務(wù)、營銷工作質(zhì)量管理、營銷管理決策四個方面，并針對每個方面的工作重心和工作特點(diǎn)設(shè)置配備相應(yīng)的軟、硬件系統(tǒng)作為支持。在客戶服務(wù)方面，依托建立起來的信息管理系統(tǒng)，為客戶提供電力法規(guī)、用電政策、用電知識和用電信息的查詢、咨詢服務(wù)，根據(jù)客戶的需要受理業(yè)務(wù)，并幫助客戶建立切實(shí)可行的用電計(jì)劃，為客戶提供盡可能全面的服務(wù)。

對于營銷工作質(zhì)量的管理，應(yīng)包括對營銷業(yè)務(wù)信息的獲取，營銷業(yè)務(wù)受理、處理的工作流程和工作質(zhì)量的全方位的管理、監(jiān)督、分析、考核和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在電力營銷工作中存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的考評和處理意見，切實(shí)保證電力營銷的工作質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)電的品牌建設(shè)。

（6） 建立需求側(cè)管理支持系統(tǒng)，加強(qiáng)對市場的分析和預(yù)測工作。未來的電力營銷市場是一個買方市常要建立起適應(yīng)買方市場需要的新型電力營銷理念，即以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，隨時(shí)隨地為用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的清潔能源，建立一個能適應(yīng)商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，分層高效運(yùn)作，功能齊備，具有較高服務(wù)水準(zhǔn)，充滿市場活力的市場營銷體系和機(jī)制。

（7）轉(zhuǎn)變電力營銷觀念。電力營銷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅有領(lǐng)導(dǎo)重視和營銷人員的參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要靠供電企業(yè)內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)與配合行動才能完成。電力企業(yè)應(yīng)預(yù)測中長期電力負(fù)荷市場情況，研究對策和戰(zhàn)略目標(biāo)，把電力營銷市場調(diào)研作為了解客戶、改進(jìn)電力市場決策的一種手段，從用電結(jié)構(gòu)、增長率細(xì)分電力消費(fèi)群體，改進(jìn)服務(wù)方式，提高營銷隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能，樹立為客戶服務(wù)是電力員工的責(zé)任，在供電企業(yè)內(nèi)部把直接為客戶服務(wù)的人員當(dāng)作內(nèi)部客戶，相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)建電力營銷靈活機(jī)制，創(chuàng)新理念，構(gòu)建電力營銷新模式。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成富有效率的電力營運(yùn)機(jī)制。

9.電力市場用電價(jià)格的營銷策略

供電企業(yè)要在生產(chǎn)過程中盡量的做到解決成本，并通過減少中間的流通環(huán)節(jié)以達(dá)到減低電價(jià)的目的，從而保證用戶可以更多的對電力產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。但是，應(yīng)該注意的是，由于電力行業(yè)的特殊性，電力產(chǎn)品的價(jià)格是受國家來管制的，因此，供電公司不具有自主定價(jià)的權(quán)利。供電企業(yè)要根據(jù)國家制定的電價(jià)來制定電力產(chǎn)品的價(jià)格，絕對不能違背國家的政策，而針對這一情況，供電公司想要在電價(jià)上進(jìn)行營銷，就要在國家政策的基礎(chǔ)上，做好電價(jià)的優(yōu)惠政策，從而可以吸引更多的單位以及家庭來使用電力產(chǎn)品與資源。針對電價(jià)分類比較繁瑣的問題，如果供電公司不能及時(shí)的解決，那么就要向客戶進(jìn)行解釋，同時(shí)，供電企業(yè)還要坐高企業(yè)內(nèi)部的管理工作，加強(qiáng)成本控制，從而提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，做好成本優(yōu)先的電力營銷工作。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和弊端范文第5篇

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一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資資本市場面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)我國的金融市場發(fā)育不良，結(jié)構(gòu)不合理

1.金融結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資。金融結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資相互影響。一方面金融結(jié)構(gòu)決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在金融市場可選擇的投資工具和投資比例；另一方面養(yǎng)老基金作為金融市場的機(jī)構(gòu)投資者，其投資行為影響國家的金融結(jié)構(gòu)?；鸸芾砣烁鶕?jù)情況調(diào)整資產(chǎn)組合，會引起金融資產(chǎn)價(jià)格的變動，價(jià)格的變動會影響金融資產(chǎn)的供給，進(jìn)而影響金融結(jié)構(gòu)。為了保證在長期內(nèi)能夠支付養(yǎng)老金的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還要求投資具有相當(dāng)大的安全性，這就使它對金融市場中的各種金融工具的風(fēng)險(xiǎn)分布以及收益分布產(chǎn)生了重新歸整的內(nèi)在要求，從而推動了金融工具創(chuàng)新，相應(yīng)地也會影響國家的金融結(jié)構(gòu)。

2.我國的金融結(jié)構(gòu)不合理阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化投資。近幾年來，有價(jià)證券在金融總資產(chǎn)中的比重持續(xù)下降。與之相反，貨幣性金融資產(chǎn)在金融總資產(chǎn)中的比重持續(xù)上升。貨幣性金融資產(chǎn)比重上升，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)對公存款和居民儲蓄存款在金融總資產(chǎn)中比重的上升，而與之對應(yīng)的是我國連續(xù)8次降低銀行存款利率。

存款利率的降低并沒有使得存款數(shù)量降低，反而增加。這說明了我國目前資金投資渠道的匾乏，資本市場還不是資金理想的投資場所。資本市場發(fā)展的滯后，影響了我國金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資資本市場的步伐。目前，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行和購買國債也是無奈之舉。

(二)我國資本市場制度缺陷，發(fā)展滯后

我國資本市場經(jīng)過十幾年的改革探索，資本市場從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善。但資本市場近幾年的發(fā)展明顯滯后于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原因主要應(yīng)歸結(jié)于資本市場存在的制度缺陷，制度缺陷破壞了資本市場的基本功能，也制約了資本市場的進(jìn)一步發(fā)展。制度缺陷主要體現(xiàn)在：

1.體制缺陷。體制缺陷是我國資本市場主要的制度缺陷。我國資本市場按理說它應(yīng)全力貫徹市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，但行政權(quán)力和行政機(jī)制的大規(guī)模介入，我國資本市場被一定程度地行政化，己經(jīng)成為可隨意調(diào)控的資本市場。

2.結(jié)構(gòu)缺陷。我國資本市場內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在著明顯的制度缺陷：一是在總體設(shè)計(jì)上，我國的資本市場只有現(xiàn)貨市場，即股票、債券等的現(xiàn)貨交易，缺乏期貨期權(quán)及其他金融衍生品市場。這種單方向的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)中最明顯的弊端是我國資本市場上只有做多機(jī)制，而不具備做空機(jī)制，沒有期貨期權(quán)市場有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，套期保值功能和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，這就大大抵消了資本市場本身所固有的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢。二是股票市場和債券市場結(jié)構(gòu)不合理。在我國資本市場的發(fā)展過程中，一直呈現(xiàn)“強(qiáng)股市弱債市”特征，債券市場相對于股票市場一直處于弱勢。

3.機(jī)制缺陷。由于資本市場的發(fā)行主體缺乏明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致我國資本市場競爭機(jī)制、約束機(jī)制和激勵機(jī)制的三重缺失，資本市場在很大程度上失去了發(fā)展和進(jìn)取的動力源泉。

4.功能缺陷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本市場最主要和最核心的功能是資源的配置和再配置。通過具有獨(dú)立意志和利益的經(jīng)濟(jì)主體之間競爭來形成市場價(jià)格，并通過市場價(jià)格來引導(dǎo)社會資金的流量、流向、流速和流程，從而完成資源優(yōu)化和合理組合的配置過程。我國資本市場上價(jià)格形成的市場機(jī)制還不具備，價(jià)格的起落并不是供求關(guān)系的真實(shí)反映，資本市場的功能也就無從實(shí)現(xiàn)。另外，融資投資機(jī)制不健全，也制約了資本市場功能的實(shí)現(xiàn)。

5.規(guī)則缺陷。資本市場正常運(yùn)行和有效運(yùn)行的一個重要前提，是必須有一套反映市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求和資本市場內(nèi)在規(guī)律的完善法律制度和健全的法律體系。但是，我國許多應(yīng)有的法律和規(guī)則不具備，而且己有的一些法律也偏離了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。

(三)我國股票市場投資環(huán)境不佳，投資風(fēng)險(xiǎn)偏大

股權(quán)分置是指上市公司的一部分股份上市流通，一部分股份暫不上市流通。

股權(quán)分置是我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)國有企業(yè)股份制改造的一個獨(dú)特現(xiàn)象，即上市公司的股票被分為不可流通的國有股和法人股以及可上市流通的社會公眾股。股權(quán)分置問題是造成我國股票市場投資環(huán)境不佳、投資風(fēng)險(xiǎn)偏大的重要因素。

1.股票市場投機(jī)盛行。股權(quán)分置使股票市場“價(jià)值發(fā)現(xiàn)”功能基本喪失，股價(jià)難以反映上市公司的內(nèi)在價(jià)值，價(jià)格圍繞價(jià)值波動的客觀規(guī)律被人為割裂，股價(jià)扭曲發(fā)出錯誤的信號。市場上的機(jī)構(gòu)投資者和廣大散戶投資者的投資行為都是短期化的，不可能長期持股和實(shí)行價(jià)值投資，整個市場投機(jī)盛行。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為一類機(jī)構(gòu)投資者注重價(jià)值投資，追求長期穩(wěn)定的投資回報(bào)率，顯然，目前的股票市場并不適合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資。

2.一些上市公司質(zhì)量低劣，投資價(jià)值低。上市公司的質(zhì)量是穩(wěn)定中國證券市場的基石，而決定上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵，在于是否擁有良好的公司治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)分置導(dǎo)致公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)。非流通股股東的利益關(guān)注點(diǎn)在于資產(chǎn)凈值的增減，流通股股東的利益關(guān)注點(diǎn)在于二級市場的股價(jià)波動，客觀上形成了非流通股東和流通股東間內(nèi)在的利益沖突，突出表現(xiàn)在：上市公司受到明顯的行政干預(yù)，作為流通股股東的中小投資者通常在公司治理方面沒有足夠的發(fā)言權(quán)，合法權(quán)益很難得到保障。由此可見，股權(quán)分置下公司治理基礎(chǔ)的缺失，損害了流通股股東的利益，擾亂了資本市場的正常交易，最終影響了資本市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3.股票市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大。股權(quán)分置使我國股票市場的發(fā)展缺乏健全的制度基礎(chǔ)，不健全的制度基礎(chǔ)使得市場參與主體的行為扭曲：上市公司重融資、輕回報(bào)，以圈錢為目的；投資者短期炒作，盲目跟風(fēng)；各種題材、概念的炒作層出不窮；坐莊、操縱股價(jià)的行為頻發(fā)。股票價(jià)格的波動幅度大，整個市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也大。而且股權(quán)分置與全流通問題，一直以來是國內(nèi)股市最大的利空因素。當(dāng)投資者發(fā)現(xiàn)這些好的預(yù)期一個個落空時(shí)，股指又陷入了綿綿陰跌之中，而且不斷創(chuàng)出前期新低，二級市場投資者損失慘重，股票市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)暴露無遺。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為參加者的“養(yǎng)命錢”，資金的安全至關(guān)重要，有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，我國股票市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的手段，使得當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可能大比例投資入市。

(四)債券市場分割，品種單一，市場化程度低